强化三风建设狠抓制度落实
强化“三风”建设狠抓制度落实
全力打造风清气正的教书育人环境
—在2014年全区教育系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
（2014年2月22日）
刘东升
同志们：
这次全区教育系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中纪委三次全会和省、市、区纪委全会精神，总结回顾2013年主要工作，研究部署2014年重点工作任务。马上，宋局长还要对党风廉政建设工作作指示、提要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、奋发有为，2013全区教育系统党风廉政建设工作取得新成效
2013年，全区教育系统根据区委、区政府和区纪委的部署要求，结合实际，抓好落实，有效推进党风廉政建设和反腐败工作，人民满意度不断提升。在区委年终考核中获得党风廉政建设奖。
（一）廉政文化建设取得新成绩。结合“510”自警日，举办“廉洁文化进国民教育”演讲比赛活动，各学校校长、副校长和教师、学生选手186人参加比赛，市纪委、市教育局、区纪委和区有关单位领导给予了充分的肯定。配合区纪委开展“廉健双馨”廉政歌舞进社区、进乡村活动，向社会传递廉洁向上的正能量。对4所学校2个科室廉政评议，强化廉洁从教意识。积极推进廉洁文化进校园活动，市一中创建成省级示范点，泽夫初中和中兴实验、
龙冈小学分别创建成市区级。目前示范点学校已有15所，市级勤廉校长2名，校园廉政文化氛围进一步浓郁。
（二）作风建设取得新进展。转作风、优服务、提效能。局机关推行服务导办制度。组织机关效能建设季度评价，招办被表彰为机关作风效能建设先进科室。推行“分管片区、驻点镇校”工作，机关26名同志分别结合到各学校、各个镇区。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全系统没有发生一起公款外出旅游的情况，公务接待费用严控在财务预算范围之内。
（三）专项治理有新举措。建立工程建设领域不良行为记录和黑名单制度，对系统内的建设单位、施工单位和中介服务机构等全面排查，对龙冈小学等10所学校小型基建和维修项目执法监察。进一步规范教育收费，出台《关于进一步改进教辅材料征订管理工作的通知》，规范学生伙食费收取和教育报刊的征订，严格学生保险、校服等服务性收费，教育收费至省保持“零举报”。加大有偿家教暗访检查力度，利用晚间与星期六或星期日，先后暗访检查市区宏大北苑等近20个小区和城郊结合部的郭猛等10个镇（区、街道），以高压态势遏制有偿家教蔓延势头。
（四）信访稳定取得新成效。坚持“件件有回音，事事有落实”，做好信访稳定工作。加强政策文件的宣传解释力度，努力将矛盾化解在基层学校，化解在第一时间。共收到来信来访来电45件，信访办结45件，办结率为100%。坚持依纪依法、文明安全办案，立案4件办结4件。始终保持违规违纪查处的高压态势。认真做好涉及稳定的信访工作，开展领导干部下访行动，做好矛盾排查、风险化解和问题解决，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，全区教育系统党风廉政建设，与区委、区政府的要求和人民群众的期盼相比，还有不小的差距。一是有偿家教举报不断，个别事件社会负面影响还比较大。区直某中学某教师星期日在校内对学生违规补课，导致一名学生在途中发生交通意外事故，引起家长的非正常上访。另外，张庄、龙冈等地教师被举报借家属名义搞家教；暑假期间，暗访组在尚庄、冈中、鞍湖、龙冈等地查获个别教师在家中违规补课。二是制度规定落实不到位。有违反局“十项规定”，到基层指导工作时喝酒的。有置“十项禁令”不顾，非法融资担保的，全系统被法院查封工资账号的就有十人以上。三是作风效能建设有待进一步提升。局机关某中层干部，虽然是好心但未完全按程序办事，结果引起了上访，耗费了巨大的人力物力，还留下了后遗症。少数教职工在班时间上网聊天、玩游戏、炒股、看电影，主要精力没有投入到工作之中。四是少数教职工法律意识淡薄。大冈中学教师王某在聚餐喝酒后驾驶摩托车，将1人撞倒，致其抢救无效死亡。五是师德师风建设还需加强。葛武初中教师郝某某参与赌博，赌额较大，被公安机关查获，相关部门给予其党纪政纪处分。反映教师生活作风问题的举报有所增加，另外，师德整体水平与广大群众期望值还有一定的距离。对于这些问题，我们一定要从保障教育事业科学发展，办好人民满意教育的高度，以改革创新精神，认真研究解决。
二、突出重点，扎实做好2014年全区教育系统党风廉政建设工作
2014年，全区教育系统党风廉政建设工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和各级纪委全会要求，聚焦中
心任务，推进改革创新；严明党的纪律，强化制度执行；落实中央八项规定，强化执纪监督；坚持源头防腐，强化查处问责力度。加强党风作风行风建设，努力营造风清气正的教书育人环境，全方位推进教育系统党风廉政建设。
（一）以严明党的政治纪律为根本，抓好责任制落实，努力开创党风廉政建设工作新局面
1.坚决维护党的纪律，确保政令畅通。习总书记在中纪委三次全会上强调：各级党组织要敢抓敢管，加强对组织纪律执行情况的监督检查，对问题突出的要启动问责机制，追究责任，使纪律真正成为带电的高压线。要加强对党员干部党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，当前，要突出加强对以下几个方面的监督检查：严肃查处违反政治纪律的行为，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许党员参加各种非法组织和非法活动；对教育重大决策部署执行情况的监督检查，检查省义务教育优质均衡发展区创建工作推进情况；监督检查各项教育惠民政策是否落实到位，重点检查学前教育和义务教育困难学生生活费补助、普通高中和中等职业学校学生的国家助学金发放到位情况；加强对招生政策执行情况的检查，不断推进教育公平；督查各学校重大问题及时报告、重要事项及时请示制度贯彻执行情况，决不允许对重大事项或重要工作隐瞒不报或不据实报告。各学校要坚持严字当头，敢抓敢管，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。
2.落实党风廉政建设责任制。抓好教育系统反腐倡廉建设，关键在学校领导班子和领导干部。要增强“抓业务必须抓廉政，管行业必须管行风”的“一岗双责”意识，真正把廉政建设作为事关全
局的大事，作为义不容辞的“份内”事。学校主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人职责。班子其他成员也要根据分工，各负其责。严格实行党风廉政在单位和个人评优评先中的“一票否决”制度。
（二）以作风建设为主线，深入贯彻作风建设各项规定，切实提升群众满意程度
扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“四查四治”主线，引导党员干部围绕四风问题开展批评和自我批评，深入查找和解决在思想、纪律、作风和廉政建设等方面存在的突出问题。切实改进工作作风，做到令行禁止。要认真实施“作风建设提升年”活动，认真学习和坚决贯彻执行中央、省市区委加强作风建设一系列规定。要坚持说到做到，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和韧性抓好相关规定的落实。在今后的工作中，我们将实行“三个一律”，即，触犯作风建设相关规定的，一律严格照章进行处理；被纪检监察机关通报的，一律严惩不贷；被新闻媒体曝光的一律不予放过。以此来促进作风转变，营造风清气正的教育环境。着力推进效能建设。要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要突出重点，严厉整治“庸、懒、散，浮、推、拖”等不良行为，抓好监督检查、群众评议、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。
（三）以师德行风建设为载体，坚决维护群众根本利益，坚决维护教育良好形象
一是着力规范教育收费行为。坚决治理教育乱收费，严禁义务教育阶段收取与入学挂钩的任何费用。加强幼儿园收费监管，坚决杜绝幼儿园以举办各种实验班、兴趣班、特色班、课后培训班、亲子班等为名的收费行为。严格执行公办普通高中招生“三限”政策，不准在择校生之外招收借读生、自费生等。切实规范中小学教辅材料征订行为，严格执行《关于进一步改进中小学教辅材料征订管理工作的通知》（都教监〔2014〕1号），坚持“一科一辅”和自愿购买原则，严肃查处在征订教辅材料中收受回扣等商业贿赂行为。切实加强中小学食堂财务管理，绝不允许克扣学生的伙食费，绝不允许将学生伙食费用于其他支出。二是继续加大对违规收费行为查处力度。各学校收费必须符合政策规定，坚决纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题。完善教育收费治理工作责任制，加大查处力度，严格责任追究，始终保持治理乱收费的高压态势。三是着力深化师德师风建设。建立起考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，引导广大教师践行职业道德，潜心教书育人。组织全体教师开展拒绝有偿家教“四承诺”活动，同时加大明查暗访力度，凡是有举报的学校和教师个人，将不定期进行暗访检查。凡是有偿家教一经查实的，严格按照“三挂钩”的规定作出处理。在狠抓治标的同时，要采取治本的措施，加强师德教育和正面引导，引导教师自觉远离有偿家教，远离负面影响。四是不断加强规范管理。深入开展人民满意基层服务单位创建活动，加强动态管理，提高创建水平。继续强化廉政评议的监督功能，深化中小学幼儿园行风评议“回头看”活动，建立教育行风建设长效机制，巩固行风评议成果。
（四）以惩防体系建设为关键，提升制度执行力，强化对党
员干部监督力度
按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》要求，完善和深化惩防体系建设，全面提升教育系统反腐倡廉建设水平。一是加强宣传教育。在党员领导干部中深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、廉政法规教育和诚信教育、警示教育，坚持警钟长鸣，时刻绷紧廉洁之弦。继续开展廉洁文化进校园活动周、“510”自警教育系列活动，发挥新兴媒介的优势，推动廉政文化传播。扎实推进教育系统“廉政文化建设示范点”创建和申报工作。二是加强制度建设。着力在监督全覆盖、规定刚性化、执行可操作等方面予以完善和深化，在工程建设项目招投标、教育收费、伙食费管理、权力阳光运行和廉洁履职等方面，进一步作出规范。要加强廉政风险防控，认真排查业务工作风险点，及时预警和作出提醒。三是强化权力制约监督。不断深化学校一把手“四个不直接分管”制度，逐步拓展分权的领域和范围。严格落实约谈和诫勉、询问和质询等党内监督各项制度。对领导干部报告个人有关事项开展有针对性的抽查核实。不断深化党务政务校务公开工作，在学校重大事项决策、基建工程、财务管理、组织人事、评优评先等七个方面及时公开。进一步编密监督网络，发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。四是充分发挥内部审计的预防、揭示和抵御作用。全面贯彻落实新的《中小学校财务制度》，坚持“两年轮审一遍”，个别学校一年一审。今年审计重点是，各项资助补助等教育惠民政策的落实；厉行节约规定的执行，对公务接待、公务用车和外出学习培训考察的审批及经费支出的审计；对廉洁过节制度和要求贯彻执行情况的审计；对工程建设招投标程序和资金结算等方面审计；对财务管理
不规范的实施问责，促进党风廉政建设。五是提升制度的执行力。严格执行各项制度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，绝不手软，坚决维护制度的权威性和约束力。
（五）以严肃惩治腐败为手段，加大信访处理和案件查处力度，最大限度地增加和谐因素
区委羊书记在区纪委十三届四次全会上多次强调：区委态度很坚决，对腐败现象实行“零容忍”，谁出问题谁负责，不管做多少好事，有多少政绩，一旦出事，再大的功劳也不能抵过。加大查办案件工作力度。要坚决贯彻区委和区纪委的相关工作部署，以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩。一要严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件；二要严肃查办党员领导干部贪污贿赂，在工程建设、大宗物资采购、财务管理等重点领域和关键环节中违纪违法的案件；三要严肃查处违背财经纪律，乱支滥用、奢侈浪费的案件；四要严肃查办败坏师德形象、教职工涉赌涉毒、非法担保融资的案件；五要严肃查办乱收费、乱办班以及有偿家教等损害教育发展环境的案件；六要严肃查办发生在基层学校和重点岗位以教谋私、权钱交易、滥用职权的案件。各学校对违纪案件线索要及时报告，不得隐瞒、护短。充分发挥案件治本功能；加强典型案件剖析，不断推动惩戒成果向预防机制转化。切实做好信访稳定工作。要进一步压减信访量。进一步畅通信访渠道，校长园长要公布工作邮箱，直接与教职工交流思想、沟通工作。要加强对网络舆情的研判，加强对网络举报的监管，反应迅速，处置到位。要加强信访政策的宣传和解释工作，教育和引导教职工合理合法信访，维护学校和教育系统的良
好形象。要定期不定期进行全面排查摸底。各学校要对本单位的重点信访问题、重点信访户等不稳定因素，进行彻底排查摸底。对重点人员落实稳控包保责任，做好疏导劝解工作，避免激化和扩散矛盾。要全面掌握动态，对重点信访户定时见面见人，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持预警在先、教育在先。对党员干部苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时约谈、函询、诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，切实保护党员干部干事创业积极性。
（六）以强化队伍建设为保障，深入推进工作创新，提升纪检监察工作质量和水平
要聚焦主业，强化执纪监督。加强对新事物、新问题的研究力度，切实履行好组织协调职能，主动加强与业务部门的协调沟通，将反腐倡廉工作融入机关、学校的教育和教学、管理和服务的全过程，做到业务工作延伸到哪里，廉政监督就跟进到哪里，努力构建全员参与、全程监管、全方位服务的工作机制。要加强纪检监察人员、行风监督员和助理监察员队伍建设，进一步加强学习和实践，提升工作能力和水平，推动纪检监察工作创新，加强党风作风行风建设，为盐都教育事业科学发展作出不懈的努力和应有的贡献。
同志们，加强新形势下党风廉政建设工作，既是上级组织对我们的要求，更是我们自身提高修养、认清形势的迫切需要。让我们紧紧围绕教育系统中心工作，不断改革创新，为盐都教育事业作出更大的贡献！