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浅论_行政许可法_

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1 《行政许可法》的生成

1.1 社会各阶层的意愿推动《行政许可法》的生成

由于一些地区和领域存在“乱收费,乱摊派,乱罚款”的现象,作为被行政许可人的公民,法人和其他组织的利益受到了严重的侵害,处于对自己合法利益的保护,社会民众对《行政许可法》的出台呼声强烈。

1.2 《行政许可法》生成的社会背景

我国内正处于经济现代化的转型期,市场经济体制与行政管理体制的反差与日俱增。要想打破突口 ,关键在于通过法律来改革行政审批制度。

1.3 《行政许可法》的生成经历了一定的过程

《行政许可法》的生成需要的必不可少的政治,经济,文化等条件的成熟需要一定的过程。随着市场经济的发展,我国传统的行政管理体系经历了从适应到不适应,再到脱节阻碍的过程。《行政许可法》的指定前后经历了七年的时间。它代表一种行政管理的新秩序。秩序冲突的背后是不同主体利益的冲突。对冲突利益的协调是法律的功能。最后《行政许可法》作为一个利益平衡的支点而出现。2 《行政许可法》的价值

2.1《行政许可法》的颁布有利于公共权力的制约

《行政许可法》最大的贡献在与推动有限政府的建设。有限政府,即权力受到严格控制的政府。这实际上是一种试图协调个人权利与政府权力的关系,在公民个人的适当自由和政府权力的适当范围内寻求平衡的政府理论。根据该理论,政府应该有明确的定位,有力的效率和完善的监督机制。公共权力应该在即定的范围内行使,应该有法律的授权,不能涉及法律授权以外的范围。

浅论《行政许可法》

张 金

南京市建邺区卫生监督所 江苏 210004

摘要 《行政许可法》是规范政府行为,推动经济转型建设的重要法律,《行政许可法》的实施实效让人有喜有忧。社会各界对这部法律规范充满了期望。希望它能够成为我国政府职能转变和行政法治建设中的里程碑。《行政许可法》实施以来,取得了良好的效果。但是在实施过程中也出现了很多的问题。立法者的意图和现实中的实效差距何在,又应如何弥补《行政许可法》的缺陷,这是令人思考的主要原因。 关键词 法的生成; 监督体制; 精神转变 2.2 《行政许可法》的颁布有利于公民权利保护

从公民权利保护角度来看,在行政许可法律关系中,相对与行政主体,被行政许可人无疑处于弱势地位。《行政许可法》将行政主体和被行政许可人置于同一层面,不仅从实体上更从程序上保障了被行政许可人的合法权益,使其处于相对平等的地位。

3 实施《行政许可法》可能遇到的阻力及解决方法

3.1 法律规范本身的不完善

3.1.1 个别条款立法意图模糊,政府是否给予行政许可空间过大

《行政许可法》第十三条的“可以不”让人费解。第十二条已经明确规定了可以设立行政许可的六种情况,十三条有紧接着规定了“可以不”设立行政许可的四种情况。“在法律规范中,‘可以不’有‘可以’的意思”,也就是“可以不”不排斥“可以”。那么对十三条的理解就成了符合该条规定的可以不设立行政许可,也可以设立行政许可。对此,建议制定实施细则来详细明确规定政府的许可范围,限定政府的行政许可权。

3.1.2 行政许可主体过多,部分临时性行政许可期限不明确

根据《行政许可法》第十四条、第十五条的规定,符合一定的条件,国务院可采用发布决定的形式设定行政许可,这就扩大了行政许可主体的范围。因为行政管理而采取的决定形式实行行政许可。既然是临时性行政许可就应该有一个明确的使用期限,否则存在临时性行政许可长期有效的可能。而十四条并为涉及期限,建议有关部门参照十五条的有关规定。设定国务院的临时性行政许可的实施期限。

张 金. 浅论《行政许可法》

浅论_行政许可法_

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