新政府会计制度实施对行政单位会计核算的影响

新政府会计制度实施对行政单位会计核算的影响赵彩凤山东省沂南县交通运输局

摘要：随着财税体制改革的深入进行，财政部颁布了新的政府会计制度，这一制度对我国各级行政单位的会计核算提出了新的更高的要求，行政单位应如何解读新的会计准则并做好应对措施以成为当下最紧要的任务。本文在对新制度和相关衔接规定进行分析的基础上，浅析了新制度对行政单位会计核算的影响，并提出了行政单位应对制度变化的建议。

关键词：新政府会计制度；行政单位；会计核算

随着时代的发展进步和我国经济形势的不断变化，为促进政府会计制度的科学化和标准化，本着归并统一、继承创新、充分协调等原则，财政部于2017年10月印发了新的政府会计制度，适用于行政事业单位的会计核算并从2019年开始执行，这是自1998年原会计制度实施以来的一次重大变革，主要体现在会计核算模式中财务会计与预算会计“双功能”、权责发生制与收付实现制“双基础”以及财务报告与决算报告“双报告”的变革。

一、新会计制度对行政单位会计核算的影响分析

(一)提高行政单位会计信息的质量

行政单位的会计信息反映了资金使用的效率和收益，可以作为单位进行决策或调整以往决策的依据，因此保证会计信息的质量是相当重要的。改革后的政府会计制度从多个方面调整了会计核算的标准，能够对信息质量的提升起到举足轻重的作用。比如说，对于预算会计和核算会计衔接的问题，新制度提出了“平行记账”的原则，也就是单位所产生的现金收支业务，要同时编制预算会计和财务会计两个分录，这种创新的记账方法，使得行政单位的业务往来，在两个账目上都有据可循，这对会计信息可靠性的提高意义非凡；又比如，改革后的会计制度取消了“基本建设投资”的独立核算，而将其列入了“在建工程”的明细核算科目之中，这一变化不仅缩减了工作量，还保证了信息的统一性，防止独立核算与总账核算的账目出现冲突。

(二)使资产和负债得到全面的反映

即将实行的新政府会计制度扩大了需

要进行核算的资产和负债的范围，并要求

在新制度实施前，要将未入帐的保障性住

房和储备物资等资产计入“累计盈余”的

核算科目中，将推定义务所形成的负债也

纳入核算范围以显示所承担义务，这将使

行政单位的资产和负债得到更为全面和细

致的反映，配合以准确的会计核算，单位

的资产和负债将在会计账目上一目了然。

另一方面，在权责发生制的要求和国际会

计制度的影响下，净资产科目也发生了较

大的变动，在用专用基金购进设备等资产

时，会计分录要应借记“专用基金”并贷

记“累计盈余”，同样的情况还发生在无

偿调拨非货币性资产时，现行制度只要求

贷记“库存现金”，而新制度增加了“无

偿调拨净资产”的记录。这些细节上的变

化都使得行政单位资产和负债的产生原因

更加明确和具体。

(三)对会计报告的编制提出更高要求

前面已经提到，新的会计核算模式将

分别设置财务会计和预算会计两个并行的

科目，这两部分所包含的会计要素是有所

区别的，前者更侧重于现实发生的资产、

负债以及收入和费用的核算，而后者主要

从预算角度出发处理账目，这也使得相同

的科目在不同的核算体系下级别和类别都

产生差异，毫无疑问，这大大增加了从业

人员进行账目编制的复杂程度和难度系

数。另外，“双报告”的披露形式要求行

政单位同时提供财务报告和决算报告，这

对于单位的会计部门是个不小的挑战，报

告的提供建立在报表的编制基础上，而且

要求会计人员对收付实现制和权责发生制

都有清晰的认知并熟练使用，从而在此基

础上准确的进行两个账目的会计核算并提

供相应的报告，所以说这对行政单位的报

告编制提出了更高要求，必须得到足够

重视。

(四)促进财政资金使用的规范化

作为国家的职能部门，行政事业单位

的职责所在是将政府下拨的财政资金进行

合理的规划和使用，为公众和社会提供有

效的服务以促进人民生活水平的提高和进

步，在过去实施的会计制度下，大部分行

政单位已经做到了资金使用和科学化和合

理化，社会也看到了资金流动的去向，可

以说财政拨款得到了较为有效的利用，但

新的政府会计准则对科目设置和核算的精

细化要求将进一步提高和确保资金使用的

规范化。新制度将全面的使用权责发生制

作为账目记录和核算的基础，这表示着行

政单位的运行成本、各类期间费用以及资

金的配置会得到更加精准和明确的记录，

收入和支出的配比是否合理，资金使用效

率的评价是否客观，这些影响行政部门资

金使用规范性的因素将得到更进一步的控

制，资金流动过程中的贪污腐败现象将被

扼杀在摇篮里。

二、对行政单位在新政府会计制度下进

行会计核算的建议

(一)开展针对新会计制度的业务培训

改革后的政府会计制度相较于之前有

了很大的变动，权责发生制的使用、收益

法的调整以及双报告的编制，都对会计核

算人员的素质和技能提出了更高的要求，

但显然当前的会计从业者无法满足变化后

的准则对会计核算的要求，一方面，本身

行政单位的工作人员由于竞争压力比较

小，缺乏知识的更新和新技能的学习，另

一方面，新政府会计制度的很多内容都需

要进行集中学习，否则难以掌握，因此，

行政单位必须认识到问题的严重性，及时

开展培训以适应新准则的要求。具体来

说，培训的开展可以是形式多样的，在此

之前可以通过问卷调查的方式征求员工意

见，选择最适合的方式以提高效率，聘请

专家进行现场培训、举办专题讲座或内部

学习班都是可行的方式，还可以与绩效考

核联系起来以增强效果。

(二)强化信息化的会计核算系统

目前行政单位大多已经建立起了单位

内部的会计核算体系，可以通过网上操作

实现会计账目的编制和核算等工作，信息

化水平相较于过去已有很大提升，然而面

对新的政府会计制度，行政单位的信息化

系统有必要进一步加强。首先，单位应根

据新准则的变化结合自身的实际需求，有

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和技能培训工作，提升相关人员的专业素养[3]。此外，互联网金融企业还要加大对成本控制作用的宣传力度，优化成本控制理念，让企业所有职工均能对成本控制实质有所了解，自主的参与到成本控制工作中，减少企业资源浪费，实现现有资源共享，以此促进互联网金融企业运营目标的实现。

(二)完善企业内部交流机制

针对互联网金融企业而言，其数据来源较为广泛，在进行相关数据收集的过程中，应该从企业内部、竞争企业、外部环境等多项内容入手，以此实现采集数据的多样性和完善性。具体来说，互联网金融企业应该建立一个完善的信息交流机制，注重竞争企业和市场发展等外部数据的采集，同时把采集的数据及时传递到企业内部中，对数据来源进行确定，特别是注重数据采集的实时性，便于企业各个环节都能对数据加以快速反映，采用对应的管理对策，加强对成本控制管理，以此促进互联网金融企业成本控制效率的提升。

(三)加强企业内部监管

首先，开展监管引导工作。加大互联网金融企业成本审计力度，针对大额度现金流量以及支出，应该开展动态监管工作，以此保证资金应用的合理性和规范性。一旦出现问题，立即和上级部门进行

汇报，通过和上级部门的交流，提出对应

的处理措施，从而保证各项成本控制环节

的规范性和科学性。其次，构建完善的成

本控制问责体系。结合互联网金融企业管

理需求，设定成本控制规划方案，并且把

规划方案当作凭证，将其贯穿于企业整体

运营环节中，把管理职责落实到各个部门

以及职工身上，如果出现问题，及时找出

对应的负责人。最后，加大考核力度。互

联网金融企业可以结合成本控制工作效率

和质量，对企业职工进行绩效考核，同时

把成本管理结果融合到考核工作中，以此

调动企业职工工作积极性，全面落实本职

工作[4]。并且，结合考核结果，设定完善

的激励对策，根据考核情况，给予企业职

工适当的激励，从而激发企业职工工作热

情，实现互联网金融企业成本控制效率的

提高。

(四)精准定位目标用户层

在当前互联网时代全面发展的背景

下，并非用户越多占据的优势也就越大，

在某种程度上，大规模用户量，将无法保

证平台服务质量，进而给企业风险控制水

平提升带来了影响。所以，在金融互联网

快速发展的情况下，不但要注重平台服务

面的扩充，同时还要将其提升到定位目标

用户层层级中，做好风险把控工作，防止

发生服务质量整体下滑现象。利用规范的

方式，实现平台质量的提升。

四、结束语

总而言之，随着时代的快速发展，互

联网的出现，给人们工作和生活提供了一

定便利。但是随着互联网的全面发展，其

存在的问题也逐渐显现出来。对此，为了

能够在这种背景下长远发展，紧跟时代步

伐，互联网金融企业需要在保证控制成

本不发生改变的状况下，提升工作整体

效率，以此保证互联网金融企业的健康发

展。财

参考文献：

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制成本并提升效率[J].中国国际财经(中

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[4]彭娜.商业银行互联网金融发展

策略与风险管理研究[J].农银学刊，2016

(03)：46-50.

针对性的联系供应商开发适合的会计核算软件，软件应能实现“平行记账”功能，方便财务人员实现财务会计和预算会计两方面的核算功能，充分利用计算机技术带来的便利；另外，行政单位应在大数据的时代背景下进一步完善信息化系统，建立起从预算到执行再到最终决算都得到覆盖的信息化平台，使单位资金的动态得到实时掌握，不仅方便会计核算的进行，也使决策的制定和修正有据可循。

(三)加强单位各部门之间的协作

虽然会计核算的工作主要由财务部门承担，但核算所涉及到的资产、负债、收入费用以及现金流量等项目是跟单位的各个部门都息息相关的，尤其是在会计制度改革后，核算工作更加细致也更加复杂，如果没有各部门的积极配合恐怕很难顺利实现，因此，行政单位必须要加强部门之间的协作，为会计核算的准确性和完整性提供保障。一方面，财务部门要做好核算之前的准备工作，与产生收支业务的部门以及资产管理部门积极合作，促使这些部

门准确的提供财务信息和资产负债信息，

使会计核算工作能够准确而有效的开展；

另一方面，财务部门在完成核算工作之

后，应与负责绩效管理的人事部门保持联

络，将核算工作所反映出的问题呈现给绩

效考核人员，使其从绩效测评的角度提高

会计信息的质量。

(四)做好资产清查和新旧制度对接

新旧制度在资产负债的报表编制及其

他很多方面都有所出入，因此在新制度颁

布后也相继有各种准则要求行政单位重

视资产清查以及新旧制度的对接，必要

时可提前按照新制度要求进行试运行，这

一点的确是不容忽视的，当前很多行政单

位都存在着资产配置较为随意且管理不严

的现象，所以说要在新制度正式实施之前

解决好遗留问题，保证将来工作的顺利开

展。除此之外，行政单位要向各级工作人

员介绍新制度的要求，使其明确好各自的

职责并根据工作特点做好对接，明确业务

活动的核算准则，保证原来的“旧账”在

新制度下仍能得到准确的反映，防止出现

混乱。

三、结语

新政府会计制度是适应当前经济发展

和行政单位实际情况的标准，其有效实施

必能加快行政单位会计核算系统的规范

化，也将促进我国会计准则与国际的接

轨，因此单位自身也应根据新要求及时调

整相关事宜，保证制度的落地并发挥其该

有的积极作用。财

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