社区管理论文

发挥稳定器、大熔炉、示范区作用

不断提高XX社区治理能力

一、社区简介

2005年5月，按照师党委的统一部署，XX公司收购了政策性破产的原永红针织总厂的经营性资产。2005年9月20日，XX师批准成立了XX社区管理委员会。

（师按照师办公室《关于成立XX社区管理委员会的通知》

办发…2005?41号）精神，XX社区管理委员会为差额拨款的事业单位，列入预算，人员编制为5人，暂由XX公司代为管理。中央财政移交设施管理资金由永红针织总厂破产清算小组拨付XX社区管理委员会管理使用。

XX社区地处乌昌公路2037号，为封闭式院落小区，占地面积67978.6平方米，总建筑面积54727.85平方米。治安管辖隶属兵团第XX师XX派出所，属城乡兵地结合部。居住有汉、维、回、蒙等4个民族。总户数714户1678人，民语系常住居民11户33人；少数民族流动人口6户10人（维吾尔族3户5人），辖区现有私房出租109户282人。社区现有工作人员20人，其中社区工作人员4人，生活服务中心10人，主要是物业管理配套人员及集体宿舍楼的管理；社区卫生服务站6人，负责社区卫生服务站各项事务。

社区办公场所面积约为467平方米，包括三间办公室和两间居民活动室。按照师编发【2013】15号文件精神，核定XX社区人员编制9名。实际上，XX社区工作人员有且只有4

名在编，其他5名人员编制为空。目前，社区工作人员都来自XX公司，由XX公司指派。四名社区工作者都参加XX师社区人员纳编考试，并根据师人发【2013】12号、【2015】11号文件纳入XX师事业单位管理范畴，但由于社区属于企业托管，加之企业行业性质，相应的纳编待遇还未落实，现行的职级待遇根据XX公司相关待遇执行。因为只有4名工作人员，所以社区所履行“六站一室”工作职责，基本由社区主任、书记、副主任承担，人员有限，任务繁多，不能全身心投入到社区建设中。

二、取得的成果

XX社区隶属XX师国资公司下属企业XX公司，属于企业托管社区。现行社区组织架构包括社区党组织、社区居民自治组织和社区群众组织等。XX社区管理委员会受XX公司党委和社区党支部直接领导,下设社区综合服务办公室，负责社区居家养老、劳动保障、社会事务及综治维稳等任务。为了更好的推进社区工作，社区形成社会服务、综治工作、劳动保障“三位一体”工作模式更好的为居民服务。这样在为群众办事、入户走访、综合治理三位一体有机的结合，干部分工明确，并积极形成强有力的考核机制。内勤人员做好社区服务，外勤人员做好人员动态管理，两不耽误。

实行社区工作“三位一体”工作机制，是社区根据实际情况总结出必要性、合理性、可操作性的工作机制，使社区干部有足够的时间和精力投入社区自治和服务，帮助社区居民更多地解决一些实际问题，解决一些社区居民最关心、最

直接、最现实的利益问题。

（一）创建党组机制，打造服务型社区

一是社区党支部按照“党建引领、服务群众”的工作思路，积极推行“三化”工作模式（管理网络化、活动主体化、服务一体化），着力打造新时期凸显人文关怀特色的服务型典范，目前已基本实现了由“管理型”向“服务型”的转变。二是社区党支部按照创新党组织的“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖、服务覆盖”的网格化管理，使社区党组织活跃在社区建设第一线，做到了“小事有人做、闲事有人管、好事有人夸、大事有人议”，形成了一道“住在社区、热爱社区、建设社区、服务社区”的靓丽风景线。三是社区党支部以开展“争先创优”、“基层服务型党组织建设”活动和“五好”社区建设工作为契机，将党员承诺与党员为居民开展各项服务工作结合起来，不断增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升社区党建工作水平。

（二）以落实各项措施为抓手，全面保证辖区稳定。

一是切实加强流动人口、出租房屋管理工作。社区高度重视流动人口、出租房屋管理工作，制定了流动人口、出租房屋等管理制度和办法，应认真遵照执行。二是将社区干部、联防队员及社区其他治安防控力量整合为一体，划分责任区域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一户、不漏一人，保质保量的完成了人口数据摸排工作。三是建立了南疆六地州少数民族流动人口台账，包户人员随时进行走访，确保社区掌握其动态。四是在特殊敏感时期，更是集中

一切力量开展维稳清查工作，对辖区流动人口、出租房屋进行清查登记，详细记录迁入、迁出时间，做到日清日结日报告。截至目前，已成功办理居住证346人。办理房屋租赁证100个，两证一担保 1个，便民联系卡20个。

（三）全面保障“3366”工作机制。

一是社区按照上级的要求及时成立了“3366”工作机制领导小组，以社区主任为主要负责人，全面负责此项工作。二是社区利用岗亭“第一道门岗”的作用在第一时间掌握流动人口进出情况，并在第一时间向社区综治人员反馈信息，并结合社区包户不定期和房东电话沟通，两措并举全面掌握辖区流动人口动向，切实落实“3366”工作机制。三是社区强化巡逻防控，加强重点区域防范工作，对辖区单位、市场存在安全隐患的下发整改通知书，要求限期整改。截止目前，共下发各类整改通知书15份，截至目前已全部整改合格。四是社区加大对居民的教育力度，预防居民犯罪。五是社区组织开展有针对性的突发应急演练，全面提升了社区治安防范能力。今年，共计开展消防演练、民兵应急演练、巡逻队应急演练12次，

（四）借信息化手段，提升流动人口的管理水平。

今年，社区按照上级部门的要求对辖区所有流动人口进行二维码管理，此举不仅方便了社区工作人员入户走访，更方便了社区随时掌握流动人口迁入迁出，针对在扫码过程中出现的新增（减少）人员，包户人员可在平板机上第一时间操作，确保“3366”限时工作法的落实。

（五）整合社区资源，完善养老服务设施。

根据社区居家养老服务工作的具体要求，结合社区用房的实际情况进行了规划，成立了专门的社区活动室，在政府部门和公司领导的大力支持下，投入10多万进行装修和配臵了简单的健身设施，同时在室外也安臵了部分健身器材，以方便社区老年人和居民闲暇之余进行健身和娱乐。

（六）上门医疗服务，建立健康档案，提供医疗咨询。

针对个别行动不便的老人，我们会安排卫生医疗服务中心的医务人员抽出时间进行上门服务，一方面进行心理疏导，另外进行常规性的健康检查。我们建立了居民健康档案（居民健康档案建档率达到95%以上），同时为65岁以上老年人建立老年人健康档案，尤其是针对患有慢性病的老人，会有专门的医疗服务和咨询，以缓解他们的心理压力，为健康快乐的生活提供精神保障。同时每年不定期在社区开展老年人义诊活动，时刻为社区老年人身心健康保驾护航。

公司党委和社区党支部一直以来都很重视对社区孤寡老人和家庭困难老人的帮扶问题，同时针对每个人的具体情况，分别对待，让他们能够安享晚年。对于因病致贫的人员，积极协调上级部门采取大额医疗救助、公司困难人员互助金、倡议公司员工捐款等办法加以解决；对于无正常收入来源的老人，我们积极想办法为其申请低保金，以保障其维持正常的生活问题；还有极个别因种种原因居无住所的孤寡老人，社区也千方百计的想办法为其安排固定住处，绝不会放任不管。

三、发挥兵团社区稳定器、大熔炉、示范区作用

（一）发挥兵团社区稳定器的作用，首先要解放思想、转变观念，彻底打破地方社区与兵团社区的体制机制障碍，是兵地社区融合发展的基础，有了共同的思想基础，我们才能携手并进，才能使融合发展落到实处。为进一步深化兵地融合，巩固互利共赢的良好发展关系，XX社区与共建社区在文化宣传、治安联防、环卫整治等方面密切合作，促进兵地共建社区良好、深入、长远发展。

XX社区作为兵地共建的社区,积极发挥社区协调职能作用，与共建社区互相支持、密切配合，形成“互联互动、条块结合、全力参与、常抓不懈”的工作局面，共同开展了维稳工作。一是社区成立“共驻共建”领导小组，由永红社区和XX公司共同派人组成，双方负责人通过维稳研判会互相沟通信息，同时还以社区党政联席会议为沟通平台，协商解决居民生活中存在的问题。二是维稳期间，社区联合XX公司安排60名维稳工作人员与永红社区30名维稳人员组成维稳巡逻队（下设三组应急小分队），社区近百名维稳人员、XX派出所的民警共同召开兵地联席会议会议5次，开展兵地结合部联合清查10次，兵地联合应急处突演练2次，社区应急演练5次，十铺联防小组应急演练1次。大家共同巡逻，共同维稳，为辖区居民营造良好的治安环境。三是每月共同组织召开房东、承租户大会，学习《乌鲁木齐市房屋出租管理条例》及社区相关规定，明确房东、承租户的责任和义务。

（二）习近平总书记在考察新疆和新疆生产建设兵团时

强调：新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。这些重要论述，充分肯定了兵团的战略地位，提出了兵团的新定位新要求，是兵团当前和今后开展工作的重要遵循。“稳定器”“大熔炉”“示范区”的提出，是习近平总书记深刻把握当前国际国内形势，站在国家战略高度，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，就事关新疆工作全局的重大问题对兵团提出的目标要求。这既是对我们党屯垦戍边事业发展规律的深刻揭示，也是对兵团履行职责使命的高度概括，更是对兵团基层单位建设社区工作提出的根本要求。

XX社区在日常工作中，与共建永红社区一起共同开展矛盾纠纷的排查，做到早发现、早解决，切实将不稳定因素化解在萌芽状态，避免了纠纷的发生，在这方面法制主任、司法调解员发挥了积极的作用，确保了辖区的和谐与稳定，做到了一般民事调解不出社区便能解决的局面。同时，不定期进行安全隐患排查，对于重点部位、消防栓安排专人检查，对存在问题的及时下发整改通知单并限时督促整改，同时社区还发挥志愿者的作用进行维护，对实在不能消除的安全隐患，及时上报，决不让这些隐患威胁到社区居民的正常生活和安全。XX社区地处兵地结合区，环境卫生一直是社区存在的问题，为保证辖区居民有良好的生活环境。与永红社区分片负责，共同做好环境卫生的管理工作，确保“人员、职责、任务”三落实。

XX社区始终坚持“以人为本”的理念，积极推动社区“大熔炉”作用，和共建社区发挥合力，共同组织开展“文化建设”活动，营造出学习的浓厚氛围。充分发挥老同志的作用，给他们施展个人才艺的空间和舞台，为进一步做好新形势下关心下一代工作作出新贡献。组织老干部、老党员认真学习各级文件精神，通过交流沟通，提高了做好关心下一代工作的本领，结合实际制定了切实可行的活动计划和制度，配合公司党办、工会办、团委等部门，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，如利用寒暑假时间教练少儿书法和作画等，一方面解除家长们的后顾之忧，能使在职员工安心工作，另一方面也是老年人修炼心境，陶冶情操的好办法。与永红社区共同加大劳动保障政策宣传力度，针对再就业优惠政策、职业培训（在岗培训49人）、社会保险、小额担保贷款等方面的工作发放各种宣传资料。同时发挥载体优势，使志愿者活动更具活力。社区积极开展志愿者服务工作，志愿者活动始终围绕“党政所急、居民所需、志愿者所能”这一总体要求，提出了“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的口号。

（三）党和国家领导人在不同历史时期，都对兵团的使命任务作过重要论述。习近平总书记关于兵团要成为“稳定器”“大熔炉”“示范区”的重要论述，是对我们党历届中央领导集体边疆治理思想的继承和发展，也是对新形势下兵团社区工作作出的新定位、提出的新要求，是新形势下兵团社区工作的努力方向。

兵团社区的示范区作用，对于XX社区来说就是要和地

方社区通力合作，融合发展，兵地融合。这是兵团社区作为新疆基层工作组成部分的重要体现，也是发挥兵团社区特殊作用的重要途径。XX社区地处兵地结合部，要适应新形势新要求，着力深化兵地融合发展，就要全面贯彻落实XX师关于深化兵地融合的部署要求。与共建社区建立兵地联席会议制度和协调机制，深入推进兵地文化共享、社会互助、干部人才、维稳安保等方面的融合，努力形成融合发展的良好局面。深化兵地融合已经成为大势所趋，是自治区和兵团的共同要求，也是XX社区发展规划的主导思想。

XX社区和永红社区多年来已经形成共驻共建共享共荣的局面。在两社区的共同努力下，先后被上级部门评为市级“绿色社区”、“充分就业社区”、头屯河区“精神文明先进社区”、“红十字先进社区”、“平安社区”、兵团级“示范社区”、XX师“和谐小康家庭创建活动先进单位”等光荣称号。成绩的取得绘就着两社区几年来相携风雨路，并肩创和谐的一幕幕画卷。

乌鲁木齐市开展“双创”活动以来，XX社区高度重视活动，结合社区实际提出了以“改善居住环境、共创和谐平安家园”为主要内容的创建工作思路，将创建活动纳入到支部工作计划当中，首先成立了和谐示范社区创建活动领导小组，形成支部主抓、职工群众广泛参与的创建工作格局。二是积极组织开展创建活动，积极开展居民自治，加强自我管理，为活动的顺利开展提供了坚强的组织保证和制度保证。为使创建活动做到家喻户晓、人人皆知，我们充分发挥板报、橱

窗、标语等形式，广泛开展和谐示范社区创建活动的宣传，让职工群众深入了解创建活动的重要意义和目标措施，大力宣扬“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的主旋律，先后出专题板报，悬挂宣传标语，发放宣传册等形式在社区范围内营造出浓厚的创建氛围。