纵论制度建设与提高党的执政能力--王长江
纵论制度建设与提高党的执政能力
王长江中央党校教授、党建部副主任、博士生导师。
引言：
改革开放以来，我们党带领全国人民取得的成就，无论是在经济建设上，还是社会发展上，方方面面取得的成绩都是举世瞩目、世界公认的。在这个前提下，十六届四中全会又提出了“要加强党的执政能力建设”。
一、党的执政能力薄弱的方面
1、党的执政能力总体适应我国国情
不能简单的说哪个方面要加强，从总体上说，党的执政能力是适应中国国情的。在向市场经济过渡的过程中，东欧的国家失去了执政能力，而中国不仅成功地转向市场经济，并且执政能力得到了加强，领导着市场经济不断深入、不断强化，使得市场经济改革成功。这些方面，我们党取得了举世公认的成就。
2、总体适应不等于各方面都适应
总体适应也并不等于任何方面都适应，最重要的是时代的变化迅速、反差之大，提出的新情况、新问题可以说层出不穷，在这样的情况下，我们更需要关注对执政能力建设的认识和不断的探索。
3、随着时代的变化，需要对执政能力进行不断的认识和探索
如国际领域出现的问题，过去国家之间的关系比较单一，现在除了国家之间的关系之外，还有非政府组织，跨国组织，经济组织和非经济组织之间的交流，国际交流越来越多，模式也越来越多样化，使得问题本身变得复杂。由于市场经济全球化的推动，贫富问题的显现，就会出现发达国家和不发达国家，东方的国家和西方的国家，南方的国家和北方的国家等等这样一些冲突，这就需要我们党不仅要处理好国内的问题，也要处理好国际的问题。比如，吸毒这种现象，过去只是一个个人的、社会内部的问题。但是吸毒，国际的走私犯毒现象，影响的不光是一个国家的稳定，它是影响到全世界的稳定，但它又是跨越国界的。在这种情况下，必须实行国际联合，才能够解决这种共性的问题，这就对党的执政能力提出了更高的要求。
过去我们实行计划经济，现在我们是市场经济。计划经济条件下，那套管理方式，应当说是和我们关于计划经济的观念相适应的，也就是说所有的物资都集中在政府和国家手里。我们制定的分配原则也非常简单的，就是大家平分就可以了。但现在这种情况不同了，原先的分配方式是不能推动社会发展的，所以我们就要给人民一个追求利益的合法空间。作为执政党领导计划经济和领导市场经济，它不是一个水平的。既要管到，又不能管过头。时代变化了，我们面临的任务也变化了，整个社会的发展复杂多变，在这种情况下，需要
我们对执政能力的问题加以关注，需要通过不断提升自己的执政能力，始终走在时代的前列，保持自己的先进性。
二、制度与提高党的执政能力的关系
提“制度”这个词比较多，不是说该不该把制度当作重要的部分来抓，而是能力和制度到底是一种什么关系。
1、党的执政能力的内涵
能力普通的理解为本事、本领，很容易被误解成党的执政能力就是党的各级领导干部的本事、本领，但这种理解并不全面。党的各级领导干部是党的执政能力建设的重点，十六大报告指出，党的各级领导干部的执政能力，是执政能力建设的重点。
2、执政能力的主体是多元的
（1）各级领导干部的执政能力是我们党的执政能力的重中之重
（2）普通党员的能力
党员的能力，是老百姓用来判断党的整体执政能力是否强弱的标准。党员的素质和党的各级领导干部的素质都要有大的提高，这样才能带动广大群众共同致富。
（3）党的整体执政能力
不是纯粹的学术理念，而是整体体系的问题。党的整体力量要大于个体力量的相加，这是一个整合的问题。在整合方面，我们党有欠缺的一面，我们的干部单独拿出来都是非常强的，但是整合起来往往会出现矛盾，相互之间不协调，要花费很大的精力在这上面，这就是最大的矛盾。例如党政关系，需要进一步理顺。为了弥补这方面的缺陷，就要避免真空或磨擦，减少内耗。
3、我们党坚决反对三权分立
三权分立是指三种权力之间相互独立，因此形成一种制约，这样效率低下，容易产生磨擦，所以我们不采用。我们采用“巴黎公社”的执政模式，按照“议行合一”方针，做事很顺利。以前我们鉴用的苏联的模式，最终的结果就是产生了多重磨擦，多套班子，班子之间职责不清，无人负责的现象非常严重，严重影响我党的执政能力。所以说，主体的不同，党的任务也就不同，提高和加强党的执政能力的落脚点就不同。
4、执政能力建设主体是多元化建设，主要包括以下三个方面
（1）领导干部的学习、培训
（2）普通党员的培训，提高他们的自我发展能力和带头能力
（3）整体的能力，也就是我党的体制和机制的问题
党的整体是由党的干部、党员个人，以及党的各种基层组织组合起来的，所以解决党的整体问题就是关联着解决党的领导干部和党员的素质问题，因此，论述五种能力的时候最终的落脚点就是体制、机制、制度的建设。
三、党的历史上在制度建设方面值得总结的经验和教训：
1、邓小平关于制度的四性理论
根本性
全局性
稳定性
长期性
2、体制不健全给我党带来了沉痛教训
体制制度的不健全会带来个人专断，个人的失误，会给党带来灾难性的影响，邓小平的落脚点就是制度建设。
3、党的建设在各个阶段有各个阶段的特色
战争阶段思想建党非常重要，改革开放的环境下，制度建设是更加重要的。制度建党，依法治国是与发展的要求相适应的，同时也是民主政治的要求。
四、党内民主带动人民民主
1、党内民主与社会民主的关系十分密切
2、共产党是唯一的执政党，其他是参政党
3、人民民主建设取决于党内民主建设本身
4、以党内民主推动人民民主是党的责任
五、如何推动党内民主进程
1、党内民主某些方面落后于社会民主
人民代表大会制度比较完善，能够比较完善的体现出人民大众的意愿；党的代表大会周期比较长，5年一届，不能很好的体现民主的意志，应该在平常也能体现出党内民主的作用，应该实行党代表常任制，使其成为一种主体，充分发挥所有党员的作用，调动他们对党的事务参与的积极性。党代会不是一个形式的问题，而主要是要体现党员对党的事务的参与。党代表的产生，相应就有一个授权机制的问题，应探索一种更好的方式。
2、民主政治的体现就是要给人们一定的空间，并同时限定这个空间的范围
六、党内民主的最终目的从根本上说是增强党自身的活力
1、民主政治体现在政党政治
2、党员通过一定的途径，委托自己的代表体现自身的权利，充分发挥自己的作用
3、政党起到了连接老百姓权利和公共权力的作用
4、只有充满活力的政党才能起到真正的作用
5、完善的制度，保障党员充分的权利和自由度
6、党内民主对社会民主起到了示范作用，同时党内民主也能推动社会民主的发展
七、做官难与执政能力建设的关系
1、过去我们党在这方面想的不够周到，认识不够深刻。
2、老百姓支持我们党，所以我们党才能够成为唯一的执政党，我们手中的权力是老百姓给的。
3、过去的官是通过上级授权的，那时的官只对上司等少数人负责，比较容易隐瞒、弄虚作假。
4、现在我们党是对老百姓负责，实行民主政治，最终就是要执政为民。
八、党要管党
1、党要管党
如果党自己不能管好自己，不能作为一个整体充分地调动自己的积极性和内在的活力，那么执政的事就成了少数人的事情，一旦变成少数人的事情，就不是一个党在起作用了，这个党就会逐渐衰落，所以党要管党。我国现在是政党政治，我们党就是唯一的执政党。党的政务繁多，事物复杂，有些事难免趋向事务主义。党要管理好自身，使我们党自身具备良好的活力，做好整体定位，制定好一整套有效的制度来约束自己。
2、实现途径
（1）调动广大党员，实行党内民主，只有党内民主了，才能实现以党管党。
（2）发动社会进行监督，党内才不会放松、懈怠。只有这两点并重才能实现“党要管党”。
九、基层将有哪些制度要出台，处理好党政关系
1、减少副书记的职数，合并同类项，消减相互之间的相互摩擦，增加权力运作的有效性；
2、加强党内的民主性，以避免权力过于集中产生错误的决定；
3、权力和民主应当齐头并进，相互影响，相互制约，相互配合；
4、最终我们整体的执政理念可以归结为“科学执政”。
十、加强执政能力建设落实在执政为民上
1、老百姓关心的问题是实际问题能否解决。
2、执政党要解决百姓关心的问题，一切要落到实处，最终得到百姓的认可。
如大家现在关心的腐败问题，必须进行遏止，且要落到实处。腐败问题的解决就是要健全制度，对权力进行监督。
十一、十六届四中全会的根本内涵是什么
1、内涵就是执政并不是共产党如何使用权力，而应该是共产党在使用权力的同时跟老百姓的关系；
2、提出“立党为公、执政为民”的要求与这种趋向相吻合；
3、要在实践当中科学地评估执政能力。
（1）首先要进行自我评估。
（2）百姓对于政党的满意度是评估的最重要的依据。
（3）要建设评估的制度，把握主要的方向。比如百姓传递信息的渠道更便捷等等。
十二、执政党在老百姓心目中的形象
是与时俱进的党，不断创新的党，深得老百姓众望的党，始终走在时代前列的党。