公共危机救助资金的绩效评价_基于审计结果公告的内容分析_张曾莲

公共危机救助资金的绩效评价

———基于审计结果公告的内容分析

%笪张曾莲

（北京科技大学东凌经济管理学院，北京100083）

眼摘要演近年来各种公共危机事件频发，公共危机救助资金的绩效评价显得尤为重要。采用内容分析法，基于审计结果公告内容的初次评价（基于真实性、合规性、经济性、效率性、效果性和回应性六个方面）和再次评价（基于三级指标体系），对我国2003年至2012年关于公共危机的132份审计公告进行公共危机救助资金的绩效评价。

眼关键词演公共危机救助资金；审计结果公告；绩效评价；内容分析[中图分类号]F239.47；D630.8

[文献标识码]A

[文章编号]1673-0461（2015）02-0043-06

2015年2月第37卷第2期

Ｆeb.201５Vol.37No.2

一、引言近年来各种公共危机事件频发，各方物品和资金从不同渠道向灾害发生地聚拢而来。若没有对救灾物资进行有效的管理，有的被利益驱使的不法之徒将会乘虚而入、趁火打劫，从而形成对公共物资的非法侵占。如前一段时间发生的汶川大地震救灾物资的不透明等事件。这不仅延误了救灾工作，也损害了捐赠物资民众的同情心和知情权。随着公共危机救助资金的不断增长，迫切需要加强公共危机救助资金的管理，形成一种有效的激励约束机制，一是防止公共危机救助资金用于谋私的用途；二是保证公共危机救助资金的效用，最大限度提升公共危机救助资金的使用绩效。基于此，本文通过对审计机关发布的审计结果公告内容的分析，对2003～2012年公共危机救助资金的筹集、管理和运用情况进行绩效评价，为政府部门加强公共危机救助资金管理提供依据。

二、文献回顾

在国外，Ping -Fat Lau （1996）提出要为突发事故和紧急情况质量监控提供审计工具。《Auditing tool for monitoring quality of accident and

emergency attendance records 》提出对突如其来的

医疗事故引入审计机制，对整个过程的质量监控提供管理工具。这是迄今为止最早的将审计机制

引入突发事故和和紧急情况管理案例。近年来，国外各种灾害危机的绩效审计也是百花齐放，公共危机审计进入了一个空前兴盛的时期。特别是美国、加拿大等世界两大板块会合和相互作用的地震带、断层带，是地震多发地区，其危机绩效审计也是走在了世界的前列。另外，哥伦比亚、爱沙尼亚、萨尔多瓦、巴基斯坦等自然灾害和战争频发地区也相应地建立了危机审计机制。不列颠哥伦比亚审计委员会办公室（1997）对防震绩效审计作出了更深刻的探究。对于公共危机资金的管理，Sonia Ospina ，Nuria Cunill Grau ，Ariel

Zaltsman （2004）创建的公共资金管理评价体系对

调查结果进行绩效评价，开启了公共资金绩效评价的先河，为越来越多的资金管理绩效评价提供了理论基础。

在我国，各种公共危机审计的研究也是热火朝天。其中，以毕秀玲为首的一批国内专家颇有建树。很多研究对政府的公共危机救助资金绩效评价予以了肯定的结论，但是，也有学者持有不同的意见。目前国内对公共危机审计的研究主要从审计报告的依据和格式（毕秀玲，2012）、救灾资金审计的原则（华金秋，2008）、突发危机事件的审计应对程序（张林军，刘西林，2009）、公共危机审计现状、问题分析和完善对策（毕秀玲，

当代经济管理

CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT

ＤＯＩ：10.13253/https://www.wendangku.net/doc/4014620095.html,ki.ddjjgl.2015.02.009

收稿日期：2014-11-20

网络出版网址：网络出版时间：基金项目：国家自然科学基金（71302164）；国家社会科学基金（CFA13015）；北京高等学校“青年英才计划”项目（YETP0398）；北京市哲学社会科学课题（13JGC095）；北京市教育科学基金（3021-0001）；北京科技大学教研课题（KC2012YJX29；JG2012M4；KC2014YJX42）。

作者简介：张曾莲（1980-），女，湖南长沙人，会计学博士，管理科学与工程博士后，北京科技大学会计系副教授，硕导，研究方向为政府与非营利组织会计，高校财务，实证会计和数据挖掘。

2014-12-12 11:10

网络出版地址：https://www.wendangku.net/doc/4014620095.html,/kcms/detail/13.1356.F.20141212.1110.014.html

2010）、重大突发事件的审计内容和方法（杨永和，2010）、重大突发事件的全过程审计（王中信，2009）等方面进行研究，覆盖面较广，挖掘度较深，科学性较强。但是，对政府审计报告和公共支出的绩效评价研究相对较少，从而对该领域的学术研究出现了空白。关于公共危机救助资金绩效评价的文献不多，其中，王如燕（2012）从突发危机事件紧急救助资金绩效审计与传统审计的区别入手，探讨了重大突发危机事件紧急救助资金审计的必要性及资金绩效审计的特点，阐述了重大突发危机事件紧急救助资金审计的意义。

总之，已有文献在公共危机救助资金和公共危机审计上已有一些成果。笔者期望通过内容分析法分析审计公告来对公共危机救助资金的绩效进行实证分析。首先，围绕真实性、合规性、经济性、效率性、效果性和回应性6个维度，对公共危机救助资金进行初步绩效评价；然后，构建三级指标体系，对公共危机救助资金进行再次细化的绩效评价。

三、公共危机救助资金的初次绩效评价

公共危机救助资金是指在公共危机发生时，政府有关部门下拨的具有专门救助用途的专项资金，也包括公众和慈善机构对公共危机事件捐赠的资金。由于公共危机救助资金的用途比较特殊，不管是来源于政府或是公众的资金，都必须用于公共危机事件的处理、恢复和预防。公共危机救助资金的绩效评价正是对这些资金的筹资、管理和使用作出科学性、客观性、综合性的评价，以保证发挥其资金使用的效率最大化和运作规范性。本文就是根据政府审计部门（审计署和各审计厅）作出的公共危机审计公告，透过其披露的内容，运用内容分析法，对公共危机救助资金的筹资、管理和使用作出科学、客观和综合的评价，以保证发挥其资金使用的效率最大化和运作规范性。

（一）研究设计

内容分析法是一种对于传播内容进行客观、系统和定量描述的研究方法。其实质是对传播内容所含信息量及其变化的分析，即由表征的有意义的词句推断出准确意义的过程。内容分析的过程是层层推理的过程。它将非定量的文献材料转化为定量的数据，并依据这些数据对文献内容作出定量分析和关于事实的判断及推论。而且，它对组成文献的因素与结构的分析更为细致和程序化。

样本数据涵盖了审计署和省级审计机关2003～2012年关于公共危机事件的审计结果公告。样本总量共132份，包括：审计署审计结果公告17份，省级审计机关审计结果公告115份（其中，北京7份，天津2份，河北7份，山西8份，吉林4份，黑龙江6份，上海8份，浙江5份，山东7份，安徽8份，福建3份，湖南4份，河南1份，广东6份，江苏5份，江西4份，重庆4份，四川7份，云南3份，陕西5份，甘肃7份，青海2份，宁夏2份，剩余8省（自治区、直辖市）均无审计结果公告或与国家审计署的审计结果公告重复）。

通常，政府绩效评价或政府绩效审计都采用“3E”标准（经济性、效率性和效果性）或“5E”标准（加上公正性和环保性），本文将审计公告的真实性、合规性、经济性、效率性、效果性、回应性作为分析指标，对每个指标进行界定。然后将审计公告中与这些指标相关的词汇作为关键词，抽取公告中的核心信息，对审计公告的内容进行量化（指标体系和关键词见表1）。在132份审计公告中，挑选出有效句子、词语进行计数码，每出现一次相关关键词便计数一次，并区分每个关键词是成效还是问题，得到公共危机救助资金绩效评价各指标的频次。

在分析单元中，每出现一次关键词便计数一次，得到公共危机救助资金绩效评价中各分析指标的频次。在132份审计结果公告中，共挑选出1052条有效语干。由于132个审计公告由同一人编码，编码不一致的可能性较低，不需进行信度检验。

（二）实证结果分析

从成效与问题看，由表２可知，1052条语干中，成效有674条，该统计结果符合政府绩效审计的本质，即通过绩效审计，指出问题和风险所在、并提出改进建议，最终能使问题得到解决，使得成效较好。在成效中，真实性（32.64%）、回应性（31.31%）和合规性（17.66%）所占比重较大。这说明各级政府比较重视公共危机救助资金审计，信息披露比较真实。另外审计意见和建议在一定范围内得到了整改落实，满足了公众的知情权和监督权，救助资金的支出和管理也日益规范。同时，合规指标的落实也相对到位。在问题中，效果性（28.57%）、真实性（23.54%）和效率性（20.37%）比重较大。效果性问题说明较多的公共危机救助资金筹集、管理和使用的效果没有达到预期的目标；真实性问题说明公共危机紧急救助资金在筹集、管理和使用中仍存在一些不规范和不真实的现象，仍然存在小部分挤占挪用救助资金，私自改变资金用途，徇私舞弊等问题。

从地域特征来看，东部、中部和西部的审计

从时间分布看，2003年的审计公告有2份，是针对2003年的“非典”事件。2005年的审计公告有2份，一份是云南大姚地震抗震救灾审计公告，另一份是印度洋海啸捐赠款物审计公告。

2008～2012年的每年审计公告分别为15份、16

份、61份、21份和15份，这些都是针对汶川地震抗震救灾及其恢复重建的审计公告。随着时间的推移，我国对公共危机审计的重视程度也越来越高。

从审计类型来看，关于“非典”防治的审计

公告有2份，关于汶川抗震救灾的审计公告有34份，关于汶川灾后重建的审计公告有89份，关于其他公共危机事件的审计公告有7份。因此，越是严重的公共危机事件，政府给出的关注程度越高，审计工作也越到位。另外，对于同一公共危机事件（例如汶川地震），关于恢复重建的审计公告明显多于抗震救灾的审计公告，说明相对于社会捐赠资金（其救助资金绩效评价可能通过慈善基金会的社会审计解决），政府更关注于重建资金的跟踪和审计。

国家-地方χ2检验

0.67

0.76

0.69

1.26

0.78

7.19**

1真实公共救助资金真实、可靠

成效：客观、透明、按规定用途使用

问题：挤占、占用、挪用、截留、虚假申报、重复申报、套取资金、改变资金用途2合规公共救助资金遵循法律、法规及相关制度的

规定

成效：规范公允，报告符合规定

问题：未按规定运行、使用，虚假编制报告，违规操作3经济公共救助资金以最低成本取得既定质量的

资源

成效：及时到位、拨付，节省成本，资金有效利用

问题：预算超支、投资超额、损失浪费、资金闲置、成本超支4效率公共救助资金以最小投入取到既定产出，或

以既定投入取到最大产出

成效：达到设计能力，高效运行，按期完工

问题：工程质量缺陷、运营低效率、进度延误、未建设或开工5效果公共危机救助结果与目标相比，工程、计划或项目实现的程度

成效：完成预期目标，制度完善、管理规范

问题：制度不完善、管理不规范

指标

含义

审计公告中的关键词

表1

公共危机救助资金绩效评价指标

名称解释名称解释

公共危机救助资金下拨依据的充分性设立依据是否充分

资金的管理监督指标

公共危机紧急救助资金支出的经济性

项目的实际支出是否及时进行结算和支付，

是否存在损失浪费、资金闲置、成本超支、投

资超额等现象

公共危机紧急救助资金支出的效率性

项目的实际支出是否到位，是否有利于提高

资金的运营效率

公共危机救

助资金的财

务管理状况

反映财务管理制度健全性，

财务管理有效性及财务制

度执行状况等

公共危机紧急救助资金信息的真实性

实际发生支出的会计核算是否真实，准确，是

否存在虚假申报

公共危机紧急救助资金制度的健全性

专项资金的内部财务管理制度、会计核算制

度的完整性和合法性；是否有项目资金管理

办法，并符合有关财务会计管理制度的规定；

是否有后续的整顿和改进措施与机制

公共危机紧急救助资金管理的有效性

资金的重大开支是否经过评估论证，资金的

拨付是否有完整的审批程序和手续；财务管

理制度是否按规定有效执行

一级指标

二级指标三级指标

表4公共危机救助资金绩效评价的指标体系四、公共危机救助资金的再次绩效评价

（一）公共危机救助资金绩效评价指标体系的

构建

由于初次评价仅用6个指标对公共危机救助资金进行绩效评价，结果相对粗糙，本部分通过构建一套指标体系来进一步评价（见表4）。各项指标的权重不能平均分配，它取决于各项指标重要性的权衡和评价，反映了公共危机救助资金绩效评价的重点、难度以及在资源精力投入的差别。

的审计机构得分也不算太低。这也从侧面反映出经济越发达的地区对公共危机方面的审计也相对完善。

从评分区间看，40～45分和45～50分区间的审计机构数量最多，都是5个。30～35分和70～75分的审计结构都是2个。总体符合统计学的正态分布，说明整个评分结果还是比较符合客观事实规律的。

六、结论与建议

我国公共危机审计虽然起步较晚，但经过数年公共危机的历练，取得了较快地发展。基于公共危机审计结果公告，从内容分析结果看，关于

比较单一，程序缺乏保障。我国公共危机审计在一定程度上满足了公众的知情权和监督权，但是离理想的公共危机审计效果还有一定的差距。另外，公共危机审计相关的制度法规相对欠缺，各审计机构的审计结果公告形式各异、参差不齐，缺乏一定的制度化和规范化。针对以上问题，借鉴国外经验，结合我国国情和现状，提出以下建议。

对公共危机救助资金管理的建议。第一，落实专款专用，做到专人专责。公共危机救助资金必须做到专款专用，不得随意挤占挪用，变更资金用途。尽可能做到专人专户管理公共危机专项救助资金，杜绝徇私舞弊、假公济私的现象再次

1河南省审计厅74.6513重庆市审计局48.982天津市审计局74.4314上海市审计局48.363福建省审计厅60.1515江西省审计厅46.764北京市审计局59.3616山东省审计厅45.17排序

审计机构评分

排序

审计机构评分

表5

各地区的审计机构体系评分排序（二）评价结果

对132份审计公告按照表4的指标体系进行打分并按照地区对审计公告进行打分，结果见表

5，评分规则为每个审计机构各份审计公告得分的

平均分，例如，重庆市审计局评分=（42.45+

47.45+55.25+50.75）/4=48.98。根据上述评分结果

可以直观、明了地看出各个审计机构的评分及其排名情况。

发生。建立专款专人责任制，将责任落实到人，若发生违纪违规现象，将明确从重处罚。第二，按时下拨资金，及时结算收支。由于公共危机紧急救助资金的特殊性，必须按时及时地下拨专项资金，才能有效地进行紧急救援和最大程度的减少损失，否则将延误黄金救援时机，造成不可估量的后果。另外要及时进行资金结算，既有利于发挥资金效益的最大化，也有利于各部门工作的有序开展。第三，加强资金概算，细化资金用途。加强公共危机审计概预算工作，细化每一笔资金的来源和用途，避免不法分子从中谋取私利，防范于未然。切实提高公共危机救助资金的经济性和效率性。第四，强化科学管理，提高运营效率。通常，公共性危机救助资金数额较大，做好科学有效的管理，提高资金使用透明度，运用财务管理的理念运营专项资金，不仅可以提高公共危机救助资金的经济性和效率性，还能提升政府各部门的威严形象和办事效率。

对于公共危机审计的建议。第一，规范审计框架、强化审计制度。可以借鉴国外审计报告的形式，在原来格式基础上，进一步规范审计报告

中的标题框架。同时可以效仿美国开展绩效审计的成功经验，结合我国国情，以公共危机审计为契机，尝试出台政府绩效审计准则，逐步推进国家审计机关对真实性、合法性和效益性的兼顾，开辟具有我国特色的绩效审计之路。第二，扩大审计范围，充实审计内容。在原有审计范围的基础上，扩大审计范围以获取更充实的报告内容。例如可以充实的内容包括审计背景、审计目标、审计范围、审计方法、审计结果、审计建议、被审计单位管理层意见等。第三，降低审计风险、提高审计力度。可以借鉴加拿大地震预防审计报告的做法，就政府部门重要的应急准备工作的评估情况出具审计报告，明确政府各部门预防工作的充分程度，以此督促有关部门加强风险应对，减少或避免不必要的损失，促进事前审计的开展，强化事中审计的力度，缩减事后审计的间隔。第四，完善整改措施、细化反馈结果。改进和完善审计建议，提高其建设性和可操作性。提出的建议不仅要具有针对性，能够有效解决当前存在的问题，而且要尝试对被审计单位业务的持续运行提供前瞻性和建设性的参考。

A Performance Evaluation of the Public Crisis Bailout Funds in China

———Content Analysis on Auditing Announcements

Zhang Zenglian

（Dongling School of Economics and Management ，University of Science and Technology Beijing ，Beijing 100083，China ）

Abstract:In recent years ，various public crisis events happened frequently.The performance evaluation of public crisis bailout funds is becoming more and more https://www.wendangku.net/doc/4014620095.html,ing content analysis method ，the article analyzed 132auditing announcements ，which are related to the public crisis events that happened during 2003to 2012.On the result of each announcement ，we conducted an initial evaluation （based on authenticity ，compliance ，economy ，efficiency ，effectiveness and responsiveness of the six aspects ）and a re -evaluation （based on three indicators ），thus

evaluated the performance of the public crisis bailout funds.

Key words:public crisis bailout funds ；auditing announcement ；performance ；content analysis

（责任编辑：李萌）

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evaluation -public management improvement and democratic acco -untability[J].Public Management Review ，2004，6（2）:229-251.

公共工程投资绩效方案设计

公共工程投资绩效方案设计公共工程投资绩效审计，是指审计机关或机构以及审计人员对由政府出资或管理的，以社会公众为受益人的工程建设项目的经济性、效率性、效果性所进行的检查和评价。我国公共工程投资项目绩效审计的主体可以是国家审计为主导、部门内部审计、社会审计协作开展的“三位一体”的组织体系。 公共工程投资项目绩效审计的客体亦即审计的对象。从外延上讲，是指工程项目管理部门、各地方和国家的政府机关、建设单位、施工单位、监理单位、材料和设备的供应商以及参与项目建设与管理的其他部门或单位。从内涵上讲，一般包括如下内容：技术性工作效果和效率性审计；管理工作效果与效率审计；经济效益审计；社会效益和环境效益审计。 根据公共工程投资绩效审计的特点及其审计内容，笔者认为可以建立如下公共工程绩效审计评价指标体系： 1.资金筹集与运用方面的指标 资金到位率=×100% 该指标反映了公共工程资金筹集的效率，数值越大，表明效率越高。 资金利用率=×100% 该指标反映了政府公共工程实际运用资金的效率，数值

越大，表明效率越高。

资金有效率=×100% 基建结余资金占用率=×100% 一般说来，结余资金占用率越低，说明资金使用的效果越好。 以上四个指标可以完整地反映出一个项目从批复到实施以至最终的运行结果，客观地反映工程项目的资金运行效率。 2.工程工期方面的指标 项目计划工期率=×100% 该指标反映公共工程施工进展情况。如果比例大于100%，说明实际工期较计划工期拖长，工程工期管理缺乏效率；反之，则表明实际工期较计划工期缩短，工程工期管理有效率。 达到设计能力所需要的时间 该指标是指建设项目建成投产至实际产量达到项目设计规定生产能力为止的日历时间，集中反映基本建设过程活动形成综合生产能力的时间因素和管理质量。项目建成投产后达到设计能力的时间越短，该项目投资的效益就越大。 项目完工率=×100% 生产能力建成率=×100%

最新重庆市财政专项资金绩效评价指标体系资料

附件: 重庆市财政专项资金绩效评价指标体系（试行）

目录 一、财政专项资金绩效评价指标体系 (1) 1.1 财政专项资金绩效评价指标体系的概念 (1) 1.2 财政专项资金绩效评价指标体系的原则 (1) 1.3财政专项资金绩效评价指标体系的分类 (1) 1.4财政专项资金绩效评价指标体系的结构 (1) 二、财政专项资金绩效评价指标体系指标含义 (2) 2.1 共性指标 (2) 2.2 个性指标 (5) 2.3 特别说明 (7) 三、财政专项资金绩效评价计分准则 (8) 四、财政专项资金绩效评价结果判定 (8)

精品文档 一、财政专项资金绩效评价指标体系 1.1财政专项资金绩效评价指标体系的概念 财政专项资金绩效评价指标体系是评价财政专项资金 绩效的载体，是衡量绩效评价目标实现程度的考核工具。 1.2财政专项资金绩效评价指标体系的原则 绩效评价指标体系设置遵循相关性、重要性、可比性、 系统性和经济性的原则。 1.3财政专项资金绩效评价指标体系的分类 财政专项资金绩效评价指标体系主要分为共性指标和 个性指标两大类：共性指标下设项目决策与项目实施两个一级指标，项目决策下设项目目标、决策过程和资金分配三个二级指标，项目实施下设组织管理、资金管理与项目管控三个二级指标；个性指标下设项目绩效一级指标，项目绩效由项目产出和项目效果两个二级指标构成。 1.4财政专项资金绩效评价指标体系的结构 财政专项资金绩效评价指标体系结构框架如下表 1.4所 示： 表1.4重庆市财政专项资金绩效评价指标体系结构框架

二、财政专项资金绩效评价指标体系指标含义 2.1共性指标

2017年青岛市水利专项资金绩效评价报告 .doc

2017年青岛市水利专项资金绩效评价报告 根据《青岛市预算绩效管理条例》、《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于进一步推进预决算公开工作的通知》（青办发〔2016〕24号）的精神以及《青岛市财政局关于2017年度专项资金绩效评价报告编写和提报工作的通知》（青财预评〔2018〕2号）的要求，我局编写了2017年度水利专项资金绩效评价报告，现予以公开。 一、专项资金绩效情况 （一）专项资金设立情况 设立时间：2015年1月1日。 设立依据： 1、《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综〔2011〕48号）； 2、《山东省人民政府关于印发<山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法>的通知》(鲁政发〔2011〕20号)； 3、《关于印发《山东省国有土地出让收益计提农田水利建设资金使用管理暂行办法》的通知》（鲁财综〔2011〕186号）； 4、《青岛市人民政府关于贯彻山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法的通知》（青政发〔2011〕31号）；

5、《财政部水利部关于印发<中央财政水利发展资金使用管理办法>的通知》（财农[2016]181号）； 6、《山东省财政厅山东省水利厅关于印发<山东省财政水利发展资金使用管理办法>的通知》(鲁财农〔2017〕10号)； 设定用途： 1、重大水利工程建设，主要用于重大引水调水工程、水资源开发利用工程、骨干河道治理、滞洪区建设以及江河湖库水系联通工程等。 2、农村水利设施建设，主要用于农田水利设施建设及更新改造、灌区续建配套与节水改造、灌溉计量设施建设、农村饮水安全等。 3、水利防灾减灾，主要用于病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、海堤建设、防汛抗旱、防汛抗旱物资购置及管理等。 4、水资源节约与保护，主要用于水资源监测和监控能力建设、饮用水水源地保护、地下水超采综合治理、水土保持、水资源管理、生态调水和用水结构调整、节水型社会建设等。 5、水利工程设施维修养护，主要用于区（市）级及以下公益性水利工程维修养护、大沽河管护养护、农村供水工程运行管理及维修等。 6、水利现代管理，主要用于推行河长制、水利信息化建设、水利科技研究与推广应用、农业水价综合改革、水利扶贫、水利规划及前期工作等。

财政专项资金绩效自评价报告总结归纳

财政专项资金绩效自评价报告 项目名称：2016年度城乡居民基本养老保险项目 主管部门：南京市人力资源和社会保障局 自评价单位：南京市社会保险管理中心 2017年8月 目录 一、基本概况………………………………………P 2 （一）立项背景………………………………………P 2 （二）绩效目标………………………………………P 3 （三）资金预算及拨付情况…………………………P 3 （四）综合得分………………………………………P4 二、组织实施……………………………………...P 5 （一）评价目的………………………………………P 5 （二）组织形式………………………………………P 5 （三）评价方式………………………………………P 5 三、工作成效………………………………………P 6 四、存在问题………………………………………P 8 五、整改措施………………………………………P 9 为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金效益，依据《南京市财政支出绩效评价管理办法（试行）》（宁财绩〔2009〕544号）、《南京市市级财政项目支出绩效评价实施细则（试行）》（宁财绩〔2009〕545号）、《关于印发南京市市级财政绩效目标管理操作指南的通知》（宁财绩〔2010〕721号）以及《南京市级财政

预算绩效管理办法》（宁政办发〔2015〕1号）、《关于开展2017 年度预算绩效信息公开试点》（宁财绩〔2017〕157号）等要求，我局对2016年度南京市城乡居民基本养老保险（以下简称“城居保”）专项资金绩效情况进行了评价，具体情况如下： 一、基本概况 （一）立项背景 伴随着我国经济和社会结构转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视和全社会的高度关注。按照党的十八大和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上，2014年2月国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2013年、2014年省政府分别颁布了苏政发〔2013〕144号和苏政发〔2014〕104号文件，进一步完善城乡居民基本养老保险制度。2015年5月我市依据国、省文件精神，出台了《南京市城乡居民基本养老保险办法》（宁政规字〔2015〕5号）及其实施细则（宁人社〔2015〕60号），不仅在全市范围内统一了城居保制度，有利于消除城乡之间差异，而且也惠及众多家庭，使城乡居民更加公平地享有基本养老保障。 （二）绩效目标 我局根据上述有关文件精神以及《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江苏省“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要》，相应的制订了《南京市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》，其中城乡基本养老保险“十三五”规划主要目标是：坚持全覆盖、保

财政专项资金绩效评价管理暂行办法

财政支持企业发展专项资金 绩效评价管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规以及《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》(财预〔2011〕285号)精神，结合我省实际，制定本办法。 第二条绩效评价范围是纳入政府预算管理的财政专项资金。 财政专项资金(以下简称专项资金)是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。 财政专项资金绩效评价(以下简称绩效评价)，是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。 预算部门(单位)(以下简称预算部门)是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。 第三条绩效评价应遵循以下原则： (一)统一领导原则。绩效评价由各级政府统一领导，各级财政部门统一组织管理。

(二)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 (三)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。 (四)分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。 (五)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体专项资金及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映专项资金和产出绩效之间的紧密对应关系。 (六)权责统一原则。绩效评价应当明确各级财政部门和预算部门的权责关系，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。 第二章绩效评价主体和职责 第四条各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。 第五条财政部门的职责： (一)制定专项资金绩效评价规章制度； (二)拟定年度专项资金绩效评价计划； (三)审核预算部门专项资金绩效目标、评价指标和标准； (四)建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准库、第三方中介库、专家库和绩效管理系统，实行动态化管理，同时要与部门预算项目库对接； (五)组织实施专项资金项目的绩效评价，对预算部门实施的绩

专项资金使用情况及绩效评价报告 Microsoft Word 文档

专项资金使用情况及绩效评价报告 （2013年度） 按照商务主管部门的要求，我司对2013年省、市商务部门下拨的财政扶持中小企业专项资金的使用情况和达到的效果进行了认真的自查，现将自查情况报告如下： 一、基本情况 （一）、获得专项资金扶持基本情况 2013年度汉寿县华乐农业发展有限公司得到由省商务厅扶持，省财政厅下达的专项资金共191.45万元。其中：⑴、出口信保扶持资金 43.30万元；⑵、生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金72万元； ⑶、企业研发及技改项目资金10万元；⑷、屠宰升级改造项目资金60万元；⑸、中小企业国际市场开拓资金6.15万元。 （二）、各项目资金使用情况 1、出口信保扶持 2013年度汉寿县华乐农业发展有限公司出口信用保险项下贸易融资317.50万美元，产生出口信用保险费用4.45万美元，根据“湘商财[2011]100号”文件《湖南省商务厅财政厅关于出口信用保险工作有关事项的通知》的规定，我公司可获得所缴保险费25%的资助1.11万美元，另外公司2013年度贸易融资317.50万美元产生银行借款利息73万元，根据湘商规财【2011】100号文件规定，上年度出口额在1500万美元以下的企业可享受信保项下融资贴息36.52万元，因此，我司2013年度出口信保扶持资金43.30万元全部用于弥补出口信

用保险项下的保险费和银行借款利息的支出。 2、生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金 2013年汉寿县华乐农业发展有限公司在生猪屠宰过程中处理病害猪885头，处理方式采用深埋、焚烧，由此产生的生猪成本、人工及燃料费用近88.50万元，根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)等有关文件精神，无害化处理财政补贴包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴。2013年度我司已享受的72万元生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金，已通过专项应付款冲减了2013年的损益，弥补了公司生猪屠宰环节的病害猪损失补贴和无害化处理费用。 3、企业研发及技改项目资金 汉寿县华乐农业发展有限公司投入资金56万元，通过对自身生产设备技能进行研发和改进，共获得了6项专利技术：1、大猪行吊装臵，2、输送轨道支撑架，3、去毛机输送装臵，4、去毛机挡齿支架，5、烫毛池缓冲装臵，6、输送齿轮盘。这些专利的使用率达到94%，同时根据湘财企指（2013）85号文件规定，我司获得该项目专项资金10万元，全部用于技改支出，且建立专账进行结转。 4、屠宰升级改造项目资金 汉寿县华乐农业发展有限公司的屠宰升级改造项目建设占地面积10亩，拟投资1.29亿元，建设期2012年06月—2014年06月，计划完成加工乳猪胴体80万头，中猪胴体50万头，加工冷鲜制品28350吨，新建烤中猪深加工5000吨，火腿深加工5000吨，新建库容1.50吨的冷藏库，达到物流配送50000吨的规模。该项目符合湖南省定点

公共工程绩效审计现状分析及对策

公共工程绩效审计现状分析及对策 一、公共工程绩效审计概念的界定 （一）公共工程的定义 公共工程传统意义上的理解是指以政府投资为主体的，为国家所拥有并为社会大众所共同享用的项目。它主要包括交通运输、信息通讯、水力、电力等基础设施。一般由政府财政性出资或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集资金投资。它是国民经济的基础，是国家综合国力的体现，也是其他部门发展的有力保障。但随着国家体制改革的不断深入，投资主体多元化已经形成。公共工程的建设已不仅仅只有政府出资这一种方式，有了外资和私人资本的介入。所以现有条件下的公共工程已不同于传统公共工程的概念。本文所述及的是指传统意义上的公共工程项目。 （二）绩效审计的定义 审计最早出现于奴隶制社会鼎盛时期或期末时期，从审计起源至20世纪40年代是财务审计阶段，20世纪40年代开始出现了绩效审计。绩效审计的出现是有一定的时代背景的。1929年至1933年爆发的世界范围内的经济大危机，导致了资本主义国家以全面干预社会经济生活为主要内容的凯恩斯主义代替了原来占统治地位的以市场自由经济为中心内容的马歇尔古典经济学说。国家在经济发展中的作用

日益显著，公共开支成倍增长公营企业大批涌现，公众对国家行为的关注程度也与日俱增。绩效审计应运而生。 绩效审计一词出现的时间并不长，在此之前出现了多种多样的说法。如美国审计总署把绩效审计定义为：是客观地、系统地审查一系列的证据，其目的是为了评估政府单位项目、活动的业绩和功能，以便为改进公共稽核和有关单位的决策工作提供信息。瑞典审计长伦尼?勃格伦在《瑞典效益审计》里这样定义绩效审计:简单的说，这种审计是检查政府机关作为行政管理机构的工作结果，它的目的是要让上级机构了解他们正在干什么，为此需要的开支以及达到预期效果的程度。其最终目的是要增强政府机构的财务观念，使他们利用手头的资金达到更好的效果，用较小的资金达到同样的效果。最高审计机关国际组织(intosai)：绩效审计就是经济性、效率性和效益性审计。它包括：（1）根据健全的管理原则与实施以及管理政策，审计管理活动的经济性；（2）对被审计的单位，审计其人力、财务和其它资源的利用效率，包括审计信息系统、业绩测定、监控安排以及各项工作程序；（3）对被审计单位，根据其目标完成情况，审计其业绩效益，并根据原来预期的影响，审计其活动的真实影响。 我国目前对绩效审计还没有明确的定义，一般把效益审计认为就是绩效审计，其实效益审计只是开展绩效审计的一个部分。因为绩效应由三个要素构成，即经济性、效率性和效果性，而“效益”仅仅指投入与产出的关系，也就是绩效审计中“效率性”和“效果性”中的

重庆市财政专项资金绩效评价指标体系

附件： 重庆市财政专项资金绩效评价指标体系（试行）

目录 一、财政专项资金绩效评价指标体系 (1) 1.1 财政专项资金绩效评价指标体系的概念 (1) 1.2 财政专项资金绩效评价指标体系的原则 (1) 1.3财政专项资金绩效评价指标体系的分类 (1) 1.4财政专项资金绩效评价指标体系的结构 (1) 二、财政专项资金绩效评价指标体系指标含义 (2) 2.1 共性指标 (2) 2.2 个性指标 (5) 2.3 特别说明 (7) 三、财政专项资金绩效评价计分准则 (8) 四、财政专项资金绩效评价结果判定 (8)

一、财政专项资金绩效评价指标体系 1.1财政专项资金绩效评价指标体系的概念 财政专项资金绩效评价指标体系是评价财政专项资金绩效的载体，是衡量绩效评价目标实现程度的考核工具。 1.2 财政专项资金绩效评价指标体系的原则 绩效评价指标体系设置遵循相关性、重要性、可比性、系统性和经济性的原则。 1.3 财政专项资金绩效评价指标体系的分类 财政专项资金绩效评价指标体系主要分为共性指标和个性指标两大类：共性指标下设项目决策与项目实施两个一级指标，项目决策下设项目目标、决策过程和资金分配三个二级指标，项目实施下设组织管理、资金管理与项目管控三个二级指标；个性指标下设项目绩效一级指标，项目绩效由项目产出和项目效果两个二级指标构成。 1.4 财政专项资金绩效评价指标体系的结构 财政专项资金绩效评价指标体系结构框架如下表1.4所示： 表1.4 重庆市财政专项资金绩效评价指标体系结构框架

二、财政专项资金绩效评价指标体系指标含义 2.1 共性指标 共性指标是指适用于所有财政专项项目的评价指标，

行政事业单位的绩效审计探析

行政事业单位的绩效审计探析 王勤（江苏省溧阳市审计局） 摘要：随着我国财政体制改革的不断深化，行政事业单位绩效审计已经成为财务管理的重要环节。行政事业单位的绩效审计是我国政府财务管理的重点、难点，绩效审计的质量不仅关系到整个中国特色绩效审计，更关系到科学发展观的贯彻落实。文章结合行政事业单位绩效审计的内涵以及现阶段绩效审计工作中存在的问题，探讨加强事业单位绩效审计的有效对策。 关键词：行政事业单位绩效审计策略 随着我国市场经济体系的不断完善和发展，我国的行政事业单位的绩效审计工作也面临着新的机遇和挑战。行政事业单位不断完善绩效审计的法律法规体系以及绩效审计标准体系，以增强绩效审计的有效性，促进行政事业单位的可持续发展。 一、行政事业单位绩效审计的内涵 （一）绩效审计的内容 绩效审计是指通过对公共资源使用情况分析，以此来揭露影响公共资源使用效益的突出问题。绩效审计主要关注对被审单位公共资源管理过程中的经济性、效率性、效果性。 （二）绩效审计实施的背景 2009年温家宝总理在政府工作报告中明确提出：各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。而我国行政事业单位已经具备绩效审计的条件，一方面，例如事业单位实行的国库收付制度的建立以及政府采购制的推行，都为开展绩效审计创造了必要的条件。另一方面，行政事业单位已经初步具备绩效审计的经验与方法，如制定了一些绩效审计项目，都为绩效审计工作的开展奠定了基础，因此在新的历史时期行政事业单位要加强绩效审计工作。 （三）行政事业单位绩效审计工作的主要内容 第一，行政事业单位资源的利用效率。资源利用主要包括行政事业单位预算支出是否按照法定预算用途合理进行的，以及支出的费用是否达到了预期的目标。还包括设备物资是否有效投入使用以及人力资源是否合理配置。 第二，事业单位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事业单位内设置的机构是否科学合理，是否建立了完善的管理制度，以及相应的岗位职责是否落实。还包括事业单位是否具备先进的管理方法和管理手段，以及事业单位内的设备管理是否完善。 第三，事业单位行政活动的效率。行政活动效率主要是指单位内部预算资金的管理和使用是否按照预算执行的，以及被审计的单位其行政管理是否达到了预期的效果。还包括行政活动的数量和质量是否达到了预期的要求，以及单位内部资源的利用是否行执有效。 第四，事业单位的服务效率。服务效率主要是指单位的绩效审计是否体现了公平的原则，以及接受公共服务的团体和个人是否得到了公平的待遇，以及弱势

徐州市审计机关政府投资项目绩效审计操作指南

徐州市审计机关政府投资项目绩效审计操作指南（试行） 第一条为进一步规范本市政府投资项目绩效审计工作，规范审计操作，保证工作质量，提高工作效率，根据《徐州市审计机关绩效审计通用操作指南》，结合政府投资项目绩效审计特点，制定本指南。 第二条政府投资项目是指由政府通过财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等形式，组织兴建的固定资产投资的工程建设项目。 第三条政府投资项目绩效审计是指政府审计机关对投资资金的真实性、合法性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。 所谓“经济性”，是指在充分考虑工程质量的前提下尽量减少投资成本，即少支出。 所谓“效率性”，是指项目建设与其所用的资源（如土地、建筑材料、机械、人工等）之间的关系，即一定的投入所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入，即支出合理。 所谓“效果性”，是指项目的预期结果和实际结果之间的关系，也就是说，项目在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果，即支出得当。 第四条政府投资项目绩效审计的目标是通过项目资金的绩效审计，在保证项目资金真实、合规的基础上，揭露项目资金管理中存在的效益性问题，提出加强和完善项目资金管理的建议，促进项目资金合理、有效的使用、规范管理，促进项目的后续运营达到预期效果，促进项目达到公共服务目标，提高资金的使用效益、使用效率和使用效果。 第五条政府投资项目绩效审计选项应遵循《徐州市审计机关绩效审计通用操作指南（试行）》所确定的原则和重点关注的内容。 第一,利用财务资料和非财务资料,对资源管理的经济性、效率性和效果性作出评价; 第二,对一个单位、一个计划和项目的总的业绩作出报告; 第三,对提高政府部门的经济性、效率性和效果性提出总的建议。 第六条政府投资项目绩效审计审前调查应重点关注： （1）建设单位（或代建单位）职责范围或业务经营范围、机构设置、人员编制情况、财务会计机构及其工作情况； （2）项目立项及可行性研究报告批准情况； （3）项目概算或预算的批准与调整情况； （4）基本建设程序执行情况； （5）项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面的招投标和承发包情况； （6）建设资金筹措计划与实际筹集、到位情况； （7）工程现场管理、工程财务核算、工程物资收发、工程价款结算、工程合同管理等内部控制制度的建立情况； （8）工程竣工验收、决算及投入使用、管理情况； （9）其他需要了解的情况。 第七条政府投资项目绩效审计根据审计目标确定审计范围和审计重点。审计范围主要包括建设资金的筹集、管理和使用效益情况，根据工作需要可延伸审计设计、监理、施工、设备材料采购、征迁以及其他与项目建设有关的经济活动。 审计重点包括以下三个方面： （一）经济性。审查项目立项决策的科学性和可行性，工程建设成本的节约性和建设资金筹集成本与使用成本的节约性。 （二）效率性。审查项目建设与其所用的资源（如土地、建筑材料、机械、人工等）之

专项资金绩效评价报告

2018年度长沙市城市建设科学研究院 专项资金绩效评价报告 为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《长沙市财政局关于开展2019年市级财政资金绩效自评工作的通知》（长财绩〔2019〕2号）等文件精神，市财政局绩效评价工作组于2019年5月24日至7月23日对长沙市城市科学研究院（以下简称“城科院”）主管的长沙市市政基础设施项目前期研究项目、建设工程质量检测专项经费项目实施了绩效评价。 一、评价实施情况 在评价过程中，评价人员采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目决策、项目管理、项目产出和项目效益四个方面，根据预定的评价指标体系分别对2018年度长沙市市政基础设施项目前期研究项目、建设工程质量检测专项业务项目进行评价，现场评价项目共计两类，涉及资金960.38万元，现场评价项目占比100%，现场评价资金占比100%。 二、项目基本情况 （一）项目立项依据

1、长沙市市政基础设施项目前期研究项目根据2016年7月27日长沙市人民政府办公厅签呈《关于成立市政基础设施建设项目前期研究中心有关问题的情况汇报》批示立项。泽珲常务副市长批示同意按人员经费10万元/每人每年、办公经费2万元/每人每年的标准，共计28人测算，定额增加市城科院每年的财政拨款基数，费用总计336万元/年，在全市前期工作经费中解决。 2、建设工程质量检测专项业务项目根据2015年7月13日长沙市财政局呈批件《关于增加市城市建设科学研究院年度预算的请示》批示立项。泽珲常务副市长、春秋副市长批示同意在市城科院2015年及以后年度部门预算中新增“建设工程质量检测”经费支出600万元，按照以收定支的原则管理。 （二）项目主要内容及绩效目标 1、长沙市市政基础设施项目前期研究项目 项目主要是对全市市政基础设施建设展开前期研究，方案论证、技术审查及计划编制。该项目实施的目标为：强化前期统筹协调职能，充实前期研究平台，突出前期研究科学决策，提升设计审批质量，夯实信息化管理平台，推动品质长沙建设。 2、建设工程质量检测专项业务项目 项目主要是进行建设工程质量检测工作，借助一体化平台规范检测质量管理，实施质量监督巡查。该项目实施的目标为：为建设工程项目质量监督管理工作提供重要技术支持，为建设

工程投资绩效审计方法分析

工程投资绩效审计方法分析 一、公共工程投资绩效审计的概念和内容 (一)概念。公共工程投资绩效审计是指政府服务社会的项目，由经济，效率，效益等相关审计机构审计。所谓公共工程，旨在以社会公共利益为目标，以服 务社会为目的。在审计时也要切实保障公共的利益与效果。(二)内容。公共工程 的事前绩效审计是一项经济审计，其重点是确定建筑成本。它的作用主要是防 患于未然，对项目进行预估，及时避免一些不利因素，并且对其进行纠正。效 率审计主要是关于审计投入与产出之间的关系。作为一项动态审计，效率审计 将项目支出流程的控制放在第一位。最后一点，效果性审计也是十分重要的。 因为公共工程的特殊性，它为社会提供服务的特性使其在审计时不能只从经济 和效率两个方面来审计，还要从效果方面审计。换句话说，在绩效审计中，重 点应放在其社会效益和环境生态效益上。 二、公共项目投资绩效审计方法 公共工程投资绩效审计方法不仅是一种方法的运用，而且是多种审计方法 的综合应用。并且有些方法以及经过长时间的使用和操作，拥有了一套自己成 熟的体系。有些审计方法还不完善，正在进一步的努力完善以及不断修正发展中。以下讨论了公共工程投资绩效审计中常用的几种审计方法。(一)跟踪审计法。所谓跟踪审计，又称同步审计。审计跟踪的基本路线是项目的构建顺序。审计 人员关注整个流程的构建过程，包括工程投资绩效之前的工作审计，工作期间 的审计工作以及结束后的审计。在这个过程中，审计人员要注意将工作重心从 资金转移到项目建设。多方面的审计，考虑到许多方面，使用跟踪审计方法来 提高审计效率和审计质量。跟踪审计法律的作用也在增长，例如防止欺诈。(二) 制度基础审计法。制度基础审计法在提升效率方面很有作用，但由于参加单位 过多，内部边界不清，制度不健全等特点使得公共工程建设使用制度基础审计

政府投资项目审计规定

政府投资项目审计规定 发文文号： 发文部门：审计署 发文时间：2011-1-14 第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。 第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。 第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。 第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。 各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。 审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。 第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。 第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容： (一)履行基本建设程序情况； (二)投资控制和资金管理使用情况； (三)项目建设管理情况； (四)有关政策措施执行和规划实施情况； (五)工程质量情况； (六)设备、物资和材料采购情况； (七)土地利用和征地拆迁情况； (八)环境保护情况； (九)工程造价情况； (十)投资绩效情况； (十一)其他需要重点审计的内容。 除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。 第七条审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。 第八条对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关应当先进行审计。 审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。 第九条审计机关对列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。

专项资金绩效评价方案

2012年***新改扩建公办幼儿园专项资金绩效评价工作计划 根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011] 285号）、湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号）、《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》和***财政局2013年度绩效评价工作安排，****资产评估有限责任公司接受***财政局的委托，对2012年度***新改扩建的两所公办幼儿园（***珞珈山街幼儿园分园、七彩明珠幼儿园）财政专项资金进行绩效评价，为有计划、有步骤地开展财政支出绩效评价工作，特制定本方案。 一、评价对象和范围 ***教育局2012年度新改扩建两所公办幼儿园（***珞珈山街幼儿园分园、***七彩明珠幼儿园）专项资金1710万元、涉及的项目管理部门和承担单位。二、评价目的 一是了解***教育局2012年新改扩建的两所公办幼儿园专项资金使用情况以及取得的绩效情况，为2013年度该项资金及同类专项资金绩效目标审核、预算编制提供决策依据。 二是探索建立规范的财政支出绩效评价程序和科学的评价指标体系，推动***绩效评价工作的规范化、制度化。 三是有利于项目单位总结经验，发现问题，加强管理，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性。 三、项目概况 为充分贯彻党中央国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，落实《区人民政府办公室关于印发***学前教育三年行动计划的通知》（岸政办[2011] 59号），2012年，新改扩建两所公办幼儿园——***珞珈山街幼儿园分园和***七彩明珠幼儿园，新增了公办幼儿园学位450个，继续扩大了***优质学前教育资源，有效缓解该地区入园难等问题。 1、学前教育规模进一步扩大。***珞珈山街幼儿园分园为百步亭花园文卉苑经济适用房小区配建幼儿园，土地面积约为3300平方米，房产面积约为平方米，规划规模为9个班；***七彩明珠幼儿园为谌家矶长江明珠经济适用房小区配建幼儿园，土地面积约为平方米，房产面积约为平方米，规划规模为6个班。这两个幼儿园的改建进一步扩大了***学前教育的规模。 2、政府部门的大力支持。***珞珈山街幼儿园分园通过协议购买方式，由政府出资680万元移交***教育局，并投入280万元进行园舍装修和设施设备添置，交由公办幼儿园***珞珈山街幼儿园开办分园，新增公办幼儿园学位270个；***七彩明珠幼儿园通过协议购买方式，由政府出资480万元移交***教育局，并投入270万元进行园舍装修和设施设备添置，新开办为***七彩明珠幼儿园，新增

浅谈公共资金绩效审计难点及对策

浅谈公共资金绩效审计难点及对策（作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 公共资金绩效审计是在财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为，其目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。 一、公共资金绩效审计具有的特征 1.审查范围的广泛性。公共资金绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，审计时需同时涉及诸多单位。因此，绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之

外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。 2.审计标准的多样性。绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准。这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。 3.审计过程的延续性。公共财政资金的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。特别是公共工程项目，难以在短期内见到可以数字描述的效益。因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。 4.审计方法的多样性。审计内容的变化性决定了审计方法的灵活性。政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法(如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等)，而且更多的是采用分析法、论证法、评价法等。审计人员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。 5.审计结论的有效性。政府绩效审计已扩展到经济、社会、

财政专项资金绩效自评报告

财政专项资金绩效自评报告 评价类型：□实施过程评价"完成结果评价 项目名称：选聘高校毕业生到村任职补贴 项目单位：_________ 省委组织部组织二处 主管部门：_________ 中共海南省委组织部 评价时间：2016年1月1日至2016年12月31日 组织方式：□财政部门□主管部门"项目单位 评价机构：□中介机构□专家组"项目单位评价组 评价单位（盖章）：中共海南省委组织部组织二处 上报时间：2017年6月

项目绩效目标表 项目名称：选聘高校毕业生到村任职补贴 注：以预算批复的绩效目标为准填列。如预算申报时没有填报绩效目标的，根据项目测算明细或实施计划填写。

项目基本信息

财政专项资金绩效自评报告

一、专项资金概况 （一）专项资金用途和主要内容 选聘高校毕业生到村任职（以下简称为大学生村官）是中央开展的选派项目，让接受高等教育的大学生到基层充实农村基层干部队伍力量，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。选聘高校毕业生补贴用于保障大学生村官在岗期间的生活。 （二）专项资金绩效目标 1. 专项资金预期总目标 解决大学生村官的后顾之忧，让其安心扎根基层，服务群众，做出成绩。 2.2016年度绩效目标 按中央和省委有关规定补贴标准，及时将大学生村官到村任职补贴发给每位在岗大学生村官，为其在基层顺利开展工作提供生活保障。 二、专项资金使用及管理情况 （一）专项资金安排落实、投入等情况 选聘高校毕业生到村任职补贴项目资金列入省委组织部预算，组织二处负责统计各市县在岗大学生村官人数，省财政厅根据各市县在岗大学生村官人数，按规定8000元/年/人标准分 配选聘高校毕业生到村任职补贴金额，并从国库作政府转移支付资金拨到全省各市县财政局。 选聘高校毕业生到村任职补贴资金全额来源于当年财政拨款，具体情况为：向省财政申请拨付我省2013年选聘的425 部分内容来源于网络，有侵权请联系删除！

我国政府投资工程项目绩效审计问题研究

我国政府投资工程项目绩效审计问题研究 发表时间：2018-06-11T16:45:16.847Z 来源：《建筑模拟》2018年第5期作者：宋树彬[导读] 十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 武城县审计局山东德州 253000摘要：十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。绩效管理不仅深入到政府管理的层面，而且渗透到各个领域，并且成效明显。十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中提出了发挥投资对增长的关键作用。为推动经济社会发展，各地在经济发展、基础设施、社会建设等方面不断新上投资项目。如何对政府资金投资项 目实施审计监督全覆盖，达到有效促进项目绩效管理目标，是基层审计机关不容回避的问题。本文就这一问题的对策进行初步探析。 关键词：政府投资领域；审计体制；完善；创新引言 政府投资审计是依照国家法律、法规，对政府财政资金、国有企业资金等投资项目实施监督、监管的行为。政府投资审计工作的开展是保障宏观调控效度，提升经济运行水平的重点。现阶段，政府投资审计工作面临诸多问题，如何规范政府投资行为，提升投资效益，维护市场经济秩序，迫切需要从完善投资审计工作体系上来渐进达成。 1 投资审计的现状 政府投资审计工作具有强制性、权威性、针对性特点，也是依据国家相关法律、法规要求，对财政资金的使用进行有效监督的行为。 1.1 关注制度执行问题 基层各个领域的政府资金投资建设项目，涉及到决策、立项、审查、招投标、资金管理拨付、组织项目施工等环节，各个环节又由相关部门主导或管理，而每个环节都有相关的法律法规约定或一定的制度规范。投资项目建设的法律法规和机制制度能否有效贯彻执行，直接关系到建设项目的绩效。政府资金投资建设项目实施审计，推动建设项目加强绩效管理，就要关注建设项目法律法规和制度执行情况，从制度执行层面查找问题和分析原因，坚持利用审计监督手段，推动政策、法律、制度执行到位，实现以制度保障绩效管理目标和管理措施的落实。 1.2 相关法律法规不够完善 现阶段，法律法规的缺失，以及相关约束的存在，都导致受委托关系难以得到充分保证。在政府投资项目中的直接体现就是政府利益被侵吞，同时还会存在较为严重的资金浪费情况。该现象的存在，与政府自身缺乏竞争有着紧密联系，但是更为关键的还是相关的法规不够完善，监督和审计监督机制不合理。由此可见，在对政府投资项目绩效进行审计时，要先解决该工作开展过程中存在各项质量问题。但是，从实际情况来看，目前我国的还没有完全针对政府投资绩效审计的相关法律，尤其是在效益方面的规模较为笼统，因此需要加强在该方面问题上的研究与分析。 1.3 关注流程监管问题 投资建设项目涉及内容多、主管部门多、工作流程多，其资金使用和建设质量与项目效益以及民生需求密切相关，需要全程监管。部门在项目投资管理中，基本上实行信息化管理，但部门之间互联互通程度差，政府政务信息平台容量不全面，而且中标承建单位经济属性不同，经济数据信息不透明。在这种状态下，投资建设项目亟需优化工作流程，强化全程监管（由于各种因素制约，流程监管时常缺位和不到位）。基层审计机关推进投资项目绩效管理，就要把关注点放在流程管理和全程监管上，以监督推动关联方规范管理行为。 2 政府投资工程项目绩效审计措施 开展政府投资审计体系的完善，需要从多个方面来营造政府投资审计环境，整合监督资源、协同部门间的对接，形成合力，来最大限度发挥财政资金的综合效益。 2.1 坚持覆盖中突出重点 中央部署的完善审计制度的改革中，其主要任务之一就是实行审计全覆盖。作为政府财政资金主导和支撑的建设项目，必然是审计全覆盖的重点。由于各地投资项目不同、资金额度不一、建设周期有别、效益预期各异，基层审计机关推进投资项目绩效审计，必须坚持全面覆盖与突出重点并行的举措。要针对动态中的投资建设项目，搞好审前调查，必要时建立投资项目数据库，坚持从工程进展、轻重缓急、社会关切等方面综合分析，力求既全面覆盖又突出重点，在兼顾上级审计机关统一组织项目的同时，将重点审计项目纳入计划，实行动态调整和完善。 2.2 重新确定审计介入时间、审计标准 政府投资审计工作的开展，要走出传统事后监督的弊端，要积极重新设定审计介入时间，为审计工作争取和搜集更多的参照资料。结合政府投资工作，从相关项目投资实际来确定政府审计介入时间；另外，政府当出台统一的审计标准，对审计的内容和深度进行规定，使得审计工作能够有章可循，审计工作人员在审计过程中对审计的深度也有准确把握，从而能够得到科学合理的审计结果。 2.3 加强审计队伍建设，优化审计监督力量 考虑到当前及未来审计工作的复杂性，对政府投资审计队伍的组建，要立足政府投资审计实际，引入复合型、综合性人才。比如在各级政府的日常管理中，增加审计经费，配置审计人员；加强现有审计人员的专业培训，特别是在审计信息化技能使用上，要提升审计作业水平。另外，当前政府投资审计任务繁重，单纯依赖政府审计机构人员是无法完成审计工作的。因此，要从审计工作的分解管理上，引入社会中介机构，以审计工作转包方式来破解当前政府审计队伍不平衡问题，提升审计工作效能。 2.4 坚持实施关联性审计 投资建设项目已成为地方拉动经济社会发展的重要手段，地方党委政府和部门领导不仅承载着相应的经济责任，而且有些投资项目关系着当地的生态环境和民生利益。投资建设项目作为基层常态性工作和审计全覆盖的重点，为提高审计效率和审计成果相互利用，要坚持做到实施关联性审计。在对投资建设项目实施审计时，不仅要对项目资金管理使用的合法合规性进行审计，而且要将审计的重点放在项目绩效上。同时，在审计实施中要坚持厘清领导干部经济责任，鉴证建设项目对生态环境的影响。只有实施关联性审计，成果多用，才能达到项目绩效审计的最终目的。