公考2016申论模拟题三

2016年公务员录用考试

《申论》试卷（三）

（满分100分时限180分钟）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1：从2015年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布、新一轮电力市场化改革启动以来，国家发改委会同有关部门，积极采取多项举措推动电改，?计划电?向?市场电?迈进的步伐不断加快，降低实体经济用电成本取得了明显成效。

抓住机遇、果断推进，用电价改革来为企业降成本，是一年来电价改革的主旋律，据国家发改委价格司电价处负责人介绍，这一轮改革的方向是?管住中间、放开两头?，即创造条件让发电、售电两头的价格由市场来决定，以及政府通过核定和监管来管住中间环节的输配电价。朝着这样的方向，电价改革在诸多方面有力突进。

自2014年深圳改革试点?破冰?后，2015年在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网铺开试点。2016年，试点范围继续扩大，覆盖全国18个省级电网和1个区域电网。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。

据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减少了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，用电成本进一步降低。

以北京电力交易中心组织的?银东直流跨区送电直接交易?为例，共成交90亿千瓦时，每千瓦时降价6分钱，减少山东用电企业支出5.4亿元。

大工业用电实行两部制店家，两制电价由基本电价、电度电价和功率因数调整电费三部分构成。针对工业企业反映的基本电费过高问题，国家发改委出台了完善基本电价执行方式的政策，预计实施后用电企业电费支出将再下降150亿元。

从电价结构上看，目前我国农业、居民、大工业和一般工商业的平均电价分别为每千瓦时0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商业企业用电在各类电价中是最高的。2015年实现工商同价的贵州，商业电价平均水平从过去的每千瓦时0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。

?广东、重庆等地开展售电侧改革试点，为售电公司代理一般工商业企业参加电力市场交易提供了制度基础。从全国范围看，如果今年电力直接交易规模从去年的4000亿千瓦时扩大到10000亿千瓦时，按每千瓦时平均降价5分钱测算，可再减轻工业企业用电支出300亿元。?国家电网某负责人说。

网友A认为，当97%以上的商品和服务价格都由市场说了算时，价格改革的?最后一公里?就只剩几块难啃的?硬骨头?，电力就是其中之一。

网友B认为，电力是特殊的商品，其稳定与否关系到经济、民生等方方面面。因此，从?计划电?走向?市场电?，步子必须既要快，更要稳。

资料2：重庆市网上行政审批大厅已于日前投用，427项行政许可事项可在网上行政审批平台办理。相关负责人介绍，这427项行政许可事项，既可以选择互

联网申办，也可以选择行政服务大厅申办。网上行政审批改革正不断深化拓展，实现一站式服务、一窗式受理、一网式办理，让信息多跑路、群众少跑腿。

在该平台，申办人申请办理成功后，会领取到一张受理告知书，并有承诺时限。在规定时间内，政府相关职能部门给出相应的结果，如果需要补充资料，也会提前一次性告知。申办人如果不满意需要投诉，可选择网上行政审批大厅下方?我要问?模块中的?我要投诉?栏进行相关操作。?我要投诉?直接供上级部门掌握，被投诉部门无权查阅。

?我把电子图纸发过去，消防部门很快就把审核意见发过来了，比以前方便多了……?说起消防部门推行的?预审核?便民举措，浙江绍兴市旅游投资发展有限公司负责人王永兴说。为进一步方便群众办事，绍兴市行政服务中心消防窗口推行?预审核?举措。项目实施以来，首次审批合格率达到了100%，消防审批时间压缩了50%。

办事群众只需在消防窗口填写预约联系卡，即可办理消防设计?预审核?。受理?预审核?项目后，进驻市行政服务中心的消防工程审核科人员第一时间与建设单位联系，了解详细情况和需求，并在10个工作日内完成?预审核?，第一时间通过短信、微信平台向办事群众传递?预审核?动态、反馈存在问题。

在?预审核?中，消防工程审核科实行电子图纸预审，设计单位将施工图打印出图前，可先将电子图纸发送过来进行预审，预审完成后再出施工图。?以前施工图纸打印后送审，现在实行电子图纸预审，既为办事群众省钱，也为他们省时。?消防窗口负责人秦臻说。

?预审核?阶段，消防工程审核科全天候向办事群众提供消防技术指导，帮助解决消防技术难题，采取?5+2?工作日制度，对?预审核?项目随时受理服务。同时启动跟踪服务指导机制，适时上门开展施工工地检查，监督施工单位保质保量完成工程建设。

资料3：在全国率先发布县域法治指数，率先出台法治政府建设省级标准，率先探索?开门立法?，率先晒出省市县乡四级政府部门?权力清单??责任清单?，率先开通集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的电子政务平台。通过这一系列创新探索，?法治浙江?建设先行先试，彰显法治的实践力量。

10年来，浙江上下凝聚共识，越是科学发展，越要法治引领。把法治精神作为主心骨，真正信仰法治、坚守法治。?实现政治文明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福，都离不开法治。?浙江省委书记夏宝龙说，只有形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，才能为高水平全面建成小康社会提供有力保障。

如今，浙江不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，已成为全国法治化程度最高的省份之一。去年全省各类安全事故、群体性事件同比分别下降5.5%、4.58%，群众安全感满意度达96.34%。

2013年初浙江省下决心开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑?三改一拆?三年行动，人大立法第一时间同步介入。改革发展到哪里，地方立法就服务规范到哪里，提供法律保障。

违法建筑怎么认定和处臵？处臵的主体和程序怎样规范？出现问题如何追究责任？省人大常委会审议通过的《浙江省违法建筑处臵规定》，对这些具体事项一一明确。

在桐乡市濮院镇，过去不少村民房前屋后都搭了违法建筑，靠出租房子就有几万元的年收入。而?三改一拆?中，这里实现了90%的自拆率、拆违?零冲突?。?如果改革不依法，就可能天天当被告。?有镇干部感叹，搞?三改一拆?，每天都是普法日。市里集中律师、公证、调解等资源提供法律服务，普法宣传、送法下乡不留死角，全员覆盖。

目前，浙江累计依法拆除违法建筑5.06亿平方米。推进重点工作的过程，也成为深化法治宣传教育、增强全民法治观念的过程。

便民、利民、惠民，依法保障群众权益，是?法治浙江?建设的目标。如今，在浙江，27个立法基层联系点直接收集群众意见；司法行政法律服务中心实现县级全覆盖；3万多个行政村、社区聘请了法律顾问，覆盖率超过98%……

充满乡土气息的民主法治实践，在浙江各地展露活力。像首创于温岭市的民主恳谈制、参与式预算，发端于舟山市桃花镇的?网格化管理、组团式服务?，

都在全省推开，形成基层治理新格局。与群众切身利益相关的公共决策、公共管理、公共事务，都有群众参与的身影。

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要?使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动?。16年1月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。

资料4：?我是2001年到陕西石羊集团工作的，那时候在临潼的一个分工厂做会计，之后都在集团发展，主要负责财务工作。?段鹏博说。他现在是集团财务总监，也就是?大管家?。

?这几年政府每年都会取消一些涉企收费，今年对我们影响比较大的是取消了价格调节基金。?段鹏博介绍，?从2013年开始，经济形势不好，CPI低，这项收费每年只有几百元，但之前两年分别交了10万元和5万元。??价格指数高的时候，政府就征收得多，政府把这笔基金转嫁给了企业，企业又转嫁给了消费者，最终还是把价格提高了。?段鹏博说。

类似的一项措施是取消天然气调价收入。16年3月份全省范围内停止了征收?天然气调价收入?，之后车用压缩天然气销售价格也有所下调，不少地市的出租车价格也随之下调了。

陕西省收费清理工作今年的重点是围绕降低制度性交易成本展开的，取消了工商企业信息咨询服务费、流动人口档案管理费，免费向企业提供服务。

对档案管理费，段鹏博深有感触：?档案托管到人才交流中心，一年200

多块钱，对于几千人的大企业来说是笔不小的成本。有地方托管档案是迁入户口的前提条件，迁入户口又是引进高端人才的条件之一。企业交也不是，不交也不是。有的企业为了降低成本，只为引进的少数高端人才交纳这笔费用。这种区别对待的方式，会让普通员工感觉被分为了三六九等，不利于企业的和谐发展。??对于大企业还好一些，但对小微企业来说，柴米油盐酱醋茶样样都要精打细算，能省就省。?段鹏博说，?现在办理居住证，有效期有一年的和三年的，

并且不缴费，企业配合得也很积极。少受各种收费制度的掣肘，感觉到管理企业轻松了不少，没想到省了小钱却起了大作用。?

陕西目前已编制各项收费目录清单，明确清单外的收费一律停止执行，企业有权拒交。?要切实减轻企业和社会负担，推动政府职能转变，还要继续深化收费清理改革。在现有收费目录清单的基础上，下一步还将编制行政许可中介服务收费目录清单，实现收费目录清单全覆盖，实行动态化管理。?陕西省财政厅副厅长苏新泉说。

资料5：沈阳出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》，并于6月23日上午，召开降低企业成本、减轻企业负担?新闻发布会。沈阳市政府出台了?调结构、转方式、降成本、补短板、促升级?一系列举措，启动了改革开放以来规模最大的一次降本减负、让利企业行动。保守估计，直接和间接为企业减负在400亿元左右。

重点经济园区实行?零收费?，区域集中评估评审。在国务院批复的?中德产业园?、沈阳自主创新示范区、国家级开发区以及各区、县（市）重点经济园区实行?零收费?。除资源类、补偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费；免征工业项目、生产性服务业投资项目城市基础设施配套费；对环境影响评价、节能评估、安全评价等审批事项，实行区域集中评估评审，由政府购买服务。统计显示，实行?零收费?试点区域面积超过1200平方公里，惠及企业近5万户，规模以上工业增加值总量超过全市一半。

落实小型微利企业税收优惠政策。对年应纳税所得额30万元以下的小微企业，减按50%计应纳税所得额，并按20%的税率缴纳所得税；对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税。

新兴产业实行差别化用地政策。沈阳深入实施土地供给侧改革，出台了差别化用地19条政策。创新供应方式，推行弹性年期、长期租赁、先租后让等灵活供地制度；盘活存量资源，养老、旅游、文化、体育等新产业利用闲臵划拨土地可暂不变更土地使用性质，重点支持新兴产业发展。

优势产业及新产品实行税收优惠政策。针对《沈阳市?中国制造2025?实施方案》规划的智能制造装备、航空装备、电力装备、机械装备、汽车、新一代

信息技术、轨道交通、生物制药等产业，实行固定资产加速折旧政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

企业融资和设备租赁实行补贴资助政策。开展跨境人民币创新业务试点，拓展企业境外融资渠道；对于通过债券和资产证券化融资的企业，给予一次性补助；承接好国家专项建设基金，建立东北振兴产业基金等多元投资基金，通过政策性担保、风险补偿金、保险和财政直补资金等方式，为企业提供融资支持；对企业通过融资租赁购臵的先进研发生产设备，给予一定补贴。

对企业反应强烈的红线内供热、燃气、给水、电力工程管网配套费，实施定额管理制度，引入第三方机构审核，合理确定工程取费标准，逐年大幅度降低配套工程费价格。

资料6：A、?有了理事会制度，我们就成了陆家嘴金融城的主人。?波罗的海国际航运公会亚洲区总经理庄炜博士表示。

陆家嘴金融城现已基本形成以金融、航运服务和商贸为主导，会展、旅游业为补充的?3+2?产业体系。截至目前，持牌类金融机构780家，约占浦东新区的90%、上海市的60%；证券、期货、钻石、石油、金融期货等要素市场13家；私募证券、股权投资、融资租赁等新兴金融机构5000余家；金融从业人员20

余万，约占上海金融从业人员的60%。

?我们这些机构租住在陆家嘴金融城，从某种程度上说只是‘过客’，对陆家嘴的功能、业态、环境等如何发展，提些建议，政府可听可不听。?安永大中华区首席财务官郑文彪说，?以前陆家嘴金融贸易区管委会做得还不错，相关领导会上门联系机构，征询意见。我们曾对陆家嘴的饮食配套、二层连廊建设以及丰富文化生活等提出建议，有些建议也确实被采纳了，但我们是无法跟踪落实过程的。?

如今，理事会搭建了金融城业界共治和社会参与的公共平台。?有了固定的交流渠道，还可以共同参与决策与治理，从而形成更加开放的公共治理格局。?郑文彪说，?安永成为首批理事会常务理事单位后，大中华区主席吴港平就已经

开始设想如何改善环境，并筹划联合相关金融机构，帮助贫困大学生实习与就业。?

B、原来的陆家嘴金融贸易区管委会主任，将成为上海陆家嘴金融城发展局负责人。这一角色的转变，背后是政府职能转变。

金融城发展局作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，不再是政府部门，而是整合了政府、市场和社会各方资源，由法规明责赋权的更具独立性、灵活性、参与性的法人主体。

?浦东开发开放以来，一直保持‘小政府、大社会’的优良传统。但当前面临区域面积大、人口集聚多、社会治理呈现多元化的现状，政府机关和事业单位规模不可能无限制扩大。我们对原行政管理体制‘推倒重来’，设臵法定机构，采取企业化组织、市场化运作、专业化服务模式，承担专业性、技术性较强的公共服务职能。?陆家嘴金融城发展局相关负责人说。

与传统的行政管理机构相比，发展局不列入政府部门序列，在全国率先以企业法人的形式登记注册成立，实行企业化组织。发展局的工作部门设臵，相应实现轻型化、扁平化、国际化，优化综合部门、强化业务部门，搭建专业化的运作平台。

同时，发展局建立市场化、能力导向的用人机制和薪酬体系，面向全球公开招聘专业人才。虽是企业法人，但发展局明确不参与市场竞争、不以营利为目的。?经费主要来自公共财政，我们将按照公平公正公开的原则，提供公共产品和公共服务。?发展局人士表示。

在金融城26席常务理事会成员单位中，发展局占得一席，同时理事会的执行机构也设在发展局，其工作将由理事会定期听取和评议。

?以我们在新加坡、香港的经验，‘业界共治+法定机构’的治理模式，可使公共财政资金的使用集中在‘刀刃’上，而且服务效率更高。?郑文彪说。 C、7年来，浦东新区政府和陆家嘴管委会借鉴伦敦、纽约等地的经验，边探索边建设。?这次可以说是在体制机制上真正破题。?发展局人士表示，陆家嘴金融城与开发区不同，不是一个行政区划，而是一个综合服务功能齐全的?城

市?，产城有机融合。?业界共治+法定机构?的公共治理模式，正使金融城的发展有了?双轮驱动?。

?金融城这次体制改革，更重要的是对标国际通行规则，提升陆家嘴金融城在全球金融市场和资源配臵中的影响力，打造国际一流金融城和全球最佳CBD。?陆家嘴金融城?居民?雄心勃勃。

公共治理运作模式、理事会三成外资机构、发展面向全球招募人才，无不显示了金融城走向?国际化?的坚实步伐。然而，金融城?居民?更看重的是：面向全球，持续开展国际推广活动，让金融城品牌傲立于世界。

?今后，陆家嘴金融城的事就是我们自己的事了，利用我们的全球网络，帮助有需要的企业走出国门发展。?安永税务与企业咨询部合伙人夏俊说。

发展局相关负责人表示：?理事会将设立国际推广专业委员会，通过举办各类国际合作交流活动，强化陆家嘴金融城品牌的国际推广，帮助陆家嘴金融城企业寻找全球资源和商务合作机会。?同时，发展局也将组建专业的公共关系与品牌推广团队，与理事会秘书处合署办公，通过与国际组织合作、设立商务代表等形式，促进与国际主要金融中心城市之间的合作交流。

资料7：苏南地区一些企业负责人认为，现在政府官员直接到企业调研、推进工作的情况明显减少了，政府官员与企业家基本不怎么联系了，一些基层干部开始对企业?敬而远之?。镇江市发改委一名中层干部说：?现在除非是领导明确要求到企业去的，一般情况下我们都不会主动往企业跑，就怕说不清楚。?八项规定实行以来，企业对公接待费用明显减少。但同时，在主动提高办事效率、缩短办事周期上，干部表现得没有积极性了。有企业家反映，以前对重大项目都有绿色通道，可以特事特办、急事急办，现在由于简政放权的改革还不到位，如果按部就班慢慢来，流程走全了，最好的机遇也失去了。

更令企业家忧心的，是有些干部现在不担当了，帮助企业破解难题的力度小了。不少部门负责人谈到，对一些没有现行标准的新事物，上级机关为规避责任，要么出台规章禁止，抬高发展门槛；要么干脆把权力下放，把责任向下转移。某电商企业董事长告诉记者，自己创业20多年，积累了大笔资产，现在正在二次

创业，但由于其商业模式是国内首创，涉及很多现有制度上的突破，在具体办理过程中阻力重重。最后，地方经过百般争取，上级部门才把许可权限下放到地市，这才完成了许可证件的办理手续。

有干部坦言，?吃不准?导致?不敢为?。对政商关系?度?的把握上，由于当前?不能??不得?的禁止性规范出台多，?可以??应该?的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍?亲?而保?清?，至少求个稳妥。泰州市一名涉企部门负责人表示，现在企业家打来的电话都不太敢接，企业安排的商务接待更是绝不沾染。一名规模以上企业负责人反映，现在请有关部门领导一起出差洽谈推进项目，对方都以各种理由婉拒。

不少企业家吐槽，与干部打交道最担心的是?干部不了解情况瞎指挥?；有的干部也承认，在服务企业过程中最大的顾虑是?能力有限、怕服务不到位解决不了问题?。过去抓经济比的是数字和速度，靠的是激情和冲劲，现在经济发展进入新常态，服务企业需要依靠专业素养、政策水平、创新能力，过去的知识积累不够用了，遇到难题就慌了神。有干部认为，与其办砸了出洋相还不如拖着更安稳。

资料8：?年会能否请相关部门同志过来，听取企业意见，增进感情？??工作到饭点，能否留政府干部吃饭，怎么吃才不违纪？?这是广东佛山市纪检、组织等部门工作人员在民营企业调研时经常被问到的问题。

如何鼓励公职人员主动服务企业，同时又划清交往的?边界?？广东省纪委、省监察厅日前出台《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，推动构建既?亲?又?清?的政商关系。

?各级官员要强化担当、服务、法治、廉洁意识，民营企业及其负责人要强化廉洁从业意识，营造政商‘亲’‘清’互动的良好环境。?广东省委常委、省纪委书记黄先耀说，推动构建新型政商关系是政商双方共同的责任，?亲?则两利、?清?则两安。

《意见》共6章30条，明确规范机关单位及工作人员尤其是领导干部与非公有制企业及其负责人的交往。

佛山市预防腐败局副局长林进浪说，这些规定不做现有法律法规的?搬运工?，而是针对法律法规没有明确规定、有相关规定但操作性不强、规章制度之间衔接不畅等问题进行?打补丁??填空白?，推进微观制度的创新。

《意见》专门提出宽容失误，要求?尊重广东历史和省情，落实‘三个区分’，把握好执纪执法的政策界限?，?细化容错纠错办法，建立容错提出、受理、审议、界定机制?。

《意见》要求改进政务服务方式。对此，广东一些地方结合企业的办事需求，参照西方国家?早餐会??午餐会?的工作交流方式，规定在开展招商引资和事关地方经济发展重要工作任务过程中，为了加强沟通、提高效率、节约时间，公职人员可以邀请企业人员到政府部门通过工作餐会的形式进行商议。如此明确的指引，避免了不必要的麻烦，又极具可操作性。

?在当前大力整治‘四风’和惩治腐败的高压之下，一些公职人员没有适应新的要求，从亲商爱商的一端走到怕商避商的另一端。?林进浪坦言，政商之间如何做到?交往有度?而非?形同陌路?，一度困扰着不少党员干部与企业家。

《意见》第二章重点从优化政务服务的角度，列出了政商交往的?正面清单?。具体来讲，就是从公正平等对待非公有制企业、落实促进非公有制经济发展政策、加大政策法规宣传力度、提高政务服务效率、改进政务服务方式、增强政务服务透明度、减轻非公有制企业负担、畅通非公有制企业诉求渠道、推行联系服务非公有制企业制度等9个方面提出要求。

比如，《意见》规定?定期沟通互动机制??推行联系服务非公有制企业制度??完善重点企业挂钩帮扶机制?等内容，既从制度上消除机关单位及其工作人员?谈商色变?的现实顾虑，理直气壮地亲商、安商、护商，又有利于非公有制企业及其负责人增强发展的信心。

第三章?规范政商交往行为?，结合近年来广东全省查处的官商勾结、权钱交易等违纪违法典型案件暴露出的突出问题，提出了政商交往的?负面清单?。其中，对机关单位及其工作人员尤其是领导干部在与非公有制企业及其负责人交往，明确提出要以法律法规、党纪政纪为准绳，不触法、不越纪、不谋私，严禁7方面行为，包括?收受企业及其负责人红包、礼金、礼品、消费卡、奖品、奖

金等财物??以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其负责人筹资、借款、借物??在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为?等。

广东省纪委监察厅负责人介绍，2014年2月，中央巡视组向广东反馈巡视情况时指出，?一些领导干部与私营企业主勾肩搭背搞权钱交易?等问题突出，要求广东认真研究、加以整改。广东高度重视，反复调研和征求意见，数易其稿形成了此次出台执行的《意见》。

从此前查办案件和群众反映来看，?官商勾结?和?谈商色变?都比较突出。广东省纪委监察厅负责人表示，近年来，面对正风反腐、执纪监督越来越严的态势，一些干部抱着?只要不出事，宁可不做事?的态度，对企业的合理诉求、合法权益不关心、不回应、不作为，与非公有制企业负责人的接触联系俨然成了?瓜田李下?甚至是?雷区??禁区?。这是对中央八项规定精神的曲解。出台鼓励和规范政商交往的《意见》，为政商交往提供明确指引，既是对政商关系的正本清源之举，也是落细落实?亲??清?要求的具体举措。

据透露，未来，广东将完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人?黑名单?制度，推进企业诚信评价体系建设；对于廉洁记录良好的企业，予以表彰、鼓励、扶持；对市场经济活动中有行贿记录的企业，依法依规限制其有关经济活动；对不廉洁企业或者有行贿记录的非公有制企业负责人，在相关规定期限内不得授予政治荣誉或者给予政治安排；推进非公有制企业廉洁风险防控。

资料9：北京：省部级、局级干部分三档要求，级别越高要求越严格北京市日前出台《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。今年要对规范范围内领导干部专项报告情况进行全员查核，从明年开始，每年按照至少20％的比例进行随机抽查。

北京市委组织部介绍，北京出台规定的特点是，按照省部级干部、局级干部正职、局级干部副职三档进行要求，级别越高，要求越严格。同时，对公权力比

较集中的市委政法委、公检法系统的市管领导干部，与党政部门正局职领导干部作同等要求，他们的配偶都不得经商办企业。

针对北京外国驻华机构较多的情况，规定明确将领导干部配偶、子女及子女配偶担任外国企业驻华代表机构首席代表、代表等情况也纳入到规范经商的范畴。

北京市委组织部有关负责人介绍，按照规定，今年要对规范范围内领导干部报告进行全员核查，目前，全面核查已经启动。为了达到应查尽查的效果，北京市已在全市范围内进行核查，同时，考虑到部分领导干部配偶不能经商办企业，北京市还委托国家工商总局对这些干部的配偶在全国范围内经商办企业的情况进行核查。

北京市自开展这项工作以来，有的领导干部已自觉主动规范亲属经商行为，有的还督促亲属注销了注册的公司。

广东：明确操作依据，边甄别、边退出，?过程留痕、全程监督?

广东省委办公厅、省政府办公厅5月正式印发《关于进一步规范广东省领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。规范对象包括广东省党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、受权行使行政权力的事业单位中厅级副职（含同级非领导职务）及以上领导干部和省属国有企业领导班子成员。

规定对经商办企业行为界定了5种情形：投资行为3种，即领导干部配偶、子女及其配偶注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国（境）内从事经营活动等情况；从业行为2种，即领导干部配偶受聘担任私营企业的高级职务，在外商投资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况。

规定印发后，广东省组织了正式申报，从严从实、依法依规开展审核甄别。坚持边甄别、边退出，并针对亲属退出经商办企业活动和领导干部本人退出现任职务，分别制定《关于退出经商办企业有关问题的答复》以及《领导干部选择退

出现职工作原则》等，明确操作依据。在退出经商办企业方面，坚持?过程留痕、全程监督?。

截至6月22日，广东省审核甄别工作已基本完成，需要规范的领导干部全部都作出了选择，并已进入退出经商办企业或退出现任职务程序，有的已办完退出手续。广东省委确定的?今年6月底前基本完成，年底前全面完成?的目标，预计可顺利实现。

重庆：清理规范纳入巡视、述责述廉，防止?名退实不退?

重庆市近日出台《关于进一步规范重庆市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。

该规定适用对象分为三类：一是全市党委、人大、政府、政协、法检机关中副厅局级及其以上干部（含非领导职务）；二是重庆市人民团体、依法受权行使行政权力事业单位中相当于副厅局级及其以上干部（含非领导职务）；三是国有企业中的市管领导人员，既包括市委直接管理的国有企业领导人员，也包括市委委托管理的国有企业领导人员。

今后在重庆市，市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业；市级部门正厅职、区县（自治县）?四大班子?正职、依法受权行使行政权力事业单位和国有企业市管正职、市级公检法班子成员的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在其管辖区域或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。规定适用范围内的其他领导干部，其配偶、子女及其配偶不得在其管辖区域或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。此外，领导干部曾担任领导职务的地区和企业一并实行回避。

为防止出现?名退实不退?等问题，重庆市将此项工作纳入巡视工作、述责述廉和民主生活会内容，并按照每年20％的比例进行抽查。重庆市将严格实施?一方‘退出’?，即存在不符合规定要求的，领导干部的配偶、子女及其配偶退出经商办企业活动，拒不退出的，领导干部辞去现任职务或者由组织予以调整职务。

据悉，重庆市正集中3个月时间开展清理规范工作，坚持从严把握、从细考虑，规范申报、核查、甄别、退出、问责等具体流程，形成紧密衔接、环环相扣的操作体系，堵塞执行漏洞，确保有效清理规范。

新疆：对所有领导干部填报情况进行查核，以后每年抽查

新疆维吾尔自治区5月制定出台了《关于进一步规范新疆维吾尔自治区领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。从摸底调查、试点工作到规定出台和实施过程中，新疆聚焦群众反映强烈的问题，紧盯以权谋私、搞利益输送等违纪违法问题，坚持依纪依规核查处理，进一步营造风清气正的政治生态。

根据新疆的实际区情，规定体现了从严从紧和长效监督的特点，在适用对象上，覆盖了全部副厅级以上干部（含副厅级非领导职务）；在退出经商办企业行为上，做出?两个不得?规定：受让方不得为出让方的近亲属，不得利用职权或者职务上的影响以明显高于市场价格出售或转让；在长效监督机制上，对拟提拔的领导干部，凡是存在家人经商办企业，没有按要求退出的，不列为拟任人选或者实行职位限入，建立个人事项年度报告、述职述廉专章说明和民主生活会明示?三项?管理监督机制。

自治区还在规范工作中对所有领导干部填报情况进行查核，确保规范无遗漏，以后每年对填报家人没有经商办企业情况的20％的领导干部进行抽查，加强动态管理。

三、作答要求

第一题：?给定资料1?描述了我国政府抓住机遇期，千方百计为企业降

低成本，请对此予以归纳概括。（15分）

要求：全面准确，分条归纳，不超过250字。

答案：1 在电力体制改革的关键环节?提速?：通过输配电价改革严格成本监审，降低电网企业输配电费用。

2、在售电端积极探索降成本路径：一是推动电力直接交易，降低大用户电力价格；二是推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本。

3、优化电价结构：一是降低基本电费；二是实行工商同价政策，商业电价水平已有较大幅度下降。

4、根据电力市场化进程，鼓励有条件的商业企业直接参加或委托售电公司参加电力直接交易，进一步降低购电成本。

第二题：便捷审批已经是如今的发展趋势，请分析?给定资料2?中便捷

审批呈现出的新特点。（10分）

要求：全面，准确，简明。不超过150字。

答案：1、?互联网+?技术提高审批效率；

2、?一站式服务?缩短审批环节；

3、?投诉反馈?约束行政机关积极作为；

4、?预审核?程序前臵、省时省钱；

5、?跟踪检查?监督到位、保质保量

第三题：一旦尊法成为社会习惯，维护社会法律体系运转的成本就会大大降低，秉公执法者会更受尊敬，违法者会遭到唾弃，从而建立起一个更健康的社会环境。请根据?给定资料3?分析浙江法治建设的成功经验。（15分）

要求：（1）全面，准确；

（2）适当说明

（3）不超过150字。

答案：1、创新探索法治引领，全省各类安全事故同比下降，群众安全感满意度达96.34%；

2、推进工作于法有据，改革贯穿法治思维、法治方式，不断深化法治宣传教育；

3、利民惠民保障权益，27个立法基层联系点直接收集群众意见，法律服务中心实现县级全覆盖。

第四题：你是陕西省省政府网站的编辑，请根据?给定资料4?采访段鹏博和财政厅副长的对话片段，整理出一则短讯，公布在网站上。（20分）

要求：（1）全面，准确，简明。

（2）标题恰当

（3）不超过400字

答案：省钱又省心，企业添干劲

采访陕西石羊集团集团财务总监段鹏博，他道出切身感受，?政府清理收费，企业省钱干劲足。?取消价格调节基金、取消天然气调价收入，为企业省大钱。取消工商企业信息咨询服务费、取消流动人口档案管理费，为企业省小钱。?减少政府收费项目，对企业来说最直接的是节约成本。但还有一个感受，不交费了就会觉得政府的职能发生了根本性的转变，是在一心一意为企业服务。?采访陕西省财政厅副厅长苏新泉，他说?清理政府收费，不但减负，而且让企业放心去发展。?我省已经编制各项收费目录清单，明确清单外的收费一律停止执行。未来将编制行政许可中介服务收费目录清单，实现收费目录清单全覆盖。扭转企业好像是你不交钱，政府就不给你服务的错觉。一定要让企业感知到政府提供的不仅是纯粹的服务，而且更便捷，效率也更高。

第五题：2016年3月4日习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商

联界政协委员联组讨论是提出?推动构建风清气正的政商关系?请根据?给

定资料?和自身知识储备，以新型政商关系为话题，自拟题目，写一篇文

章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）参考?给定资料?，但不拘泥于?给定资料?；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数1000～1200字。

答案：构建?亲??清?政商关系

背景：政商关系既是当前社会高度关注的话题，也是亟待引导和规范的课题。今年3月，习近平总书记在参加全国政协民建、工商联联组会时，围绕构建新型政商关系等发表了重要讲话，为我们科学认识政商关系指明了方向，提供了遵循。习总书记所倡导的?亲??清?二字，既是新型政商关系的内涵，也是构建新型政商关系的路径和目标。

问题：总的来说，当前?政?、?商?以及?政商关系?的主流是好的。可以说，改革开放以来，正是?政?与?商?的良性互动，?有形的手?和?无形的手?强强联手，才促进和保持了我国经济30多年的持续高速发展。当然，由于我们国家的法治不太健全，我们党一度对干部的执纪失之于宽等，?政?、?商?以及政商关系都不同程度出现了一些问题。比如有些干部以权谋私、吃拿卡要、搞权钱交易，积极?出租?权力；有些民营企业家靠旁门左道甚至歪门邪道?发家?，积极?寻租?权力，让应属于正常的政商关系变得不太正常，这也在一定程度上损害政治生态，破坏经济生态，扰乱市场秩序。

方法：引导和规范政商关系走上正常轨道，是当前需要下大力气解决的问题。政商关系既要规范?政?，也应规范?商?，只有下大力气将两个方面的积极性和主动性都调动起来，政商关系才能正常发展。

理由：1、积极引导领导干部正确认识?当官发财两条道?的深刻道理，不断健全不能腐、不想腐机制，进一步营造风清气正的政治生态环境。

2、对照?亲??清?要求，基层也存在?矫枉过正?的现象，政商关系出现了从?亲而不清?变成?清而不亲?、从?勾肩搭背?变成?背靠着背?的趋势。

3、辩证统一地处理好?亲?与?清?的关系，不仅有利于巩固从严治党成果、优化政治生态，对于推动新常态下经济健康发展也具有重大意义。

方法：1、政商关系，?政?起主导作用，也是矛盾的主要方面。

A、要加快建设法治政府、廉洁政府、有为政府，加大对违纪违法干部的惩处力度，加大其违纪违法的成本、打掉权力的寻租漏洞与空间。1、如北

京市、广东省、重庆市和新疆维吾尔自治区近期出台规定，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。2、如浙江法治建设，创新探索法治引领、推进工作于法有据、利民惠民保障权益的成功经验。3、如电力降价，减少企业运营成本。4、如陕西政府清理收费，企业省钱干劲足的成功做法。5、如推行便捷审批。

B、还要特别重视和解决在全面从严治党格局下一些干部?为官不为?问题。首先要厘清?为?与?不为?的界限，细化政商交往的正当行为和?负面清单?，厘清政治底线、政策边线、制度红线，让干部和企业家清楚什么应该做、什么碰不得。其次是厘清?公利?与?私利?的界限。在政商交往中，商人谋利益无可厚非，干部谋私利则法纪难容，必须厘清公私界限、规范得利渠道，让干部彻底从?灰色地带?走出来，不拿企业给的利、只拿组织给的奖。第三是厘清失误与错误的界限，对干部因服务企业发展造成的过失、产生的影响，要客观公正看待、具体辩证分析，对出于公心、创新担当却又出现失误的应予以免责。如广东出台鼓励和规范政商交往的《意见》，为政商交往提供明确指引，既是对政商关系的正本清源之举，也是落细落实?亲??清?要求的具体举措。

C、开出?负面清单?，还要倡导正向激励。要聚焦帮办服务加强考核，对干部?帮办?服务企业的情况进行专项考核，把企业家的评价作为干部年度考核的重要依据，把听取企业家意见作为干部任职考察的重要环节，把企业满意度作为实施奖惩的重要标准。组织上要主动为服务企业、干事担当的干部站台撑腰，从机制上为干事担当的干部提供有效保护。要建立组织部门与纪检部门的正常沟通机制，客观全面地评价、使用和保护干部，使其免受?恶意信访?侵害。出于对干部的爱护，对一线服务企业及从事人财物管理的干部，要加强定期轮岗交流，规避?常在河边走，难免不湿鞋?。要落实关爱提醒机制，及时进行防范式和预警式提醒，不能对苗头性、倾向性问题不知不觉，等干部出了事才后知后觉。

2、对?商?而言，一方面要加强鼓励、支持、引导，一方面要注重自我提升。

A、要健全完善市场体系和法治体系，切实依法保护民营企业特别是企业家的合法权益，保护合法的私有财产不受侵犯。让所有的?商?感到安全，看到希望，生发持续发展的动力和活力。如作为上海自贸试验区五大片区之一的陆家嘴，将通过体制改革，使区域公共管理和服务从相对单一的政府行政管理，创新成为社会、企业、政府等多元社会主体共同参与的治理模式，为上海乃至全国政府体制改革提供示范借鉴。

B、就?亲?字而言，民营企业家应清醒认识到自己所拥有的物质财富、社会地位乃至政治身份，如果没有中国共产党的坚强领导，如果没有一个充满活力又和谐稳定的社会环境，光凭自己的努力是不可能实现的。作为中国特色社会主义的建设者和受益者，民营企业家应积极参与、支持和配合党和政府的工作，必须始终坚定不移听党话跟党走，自觉承担起中国特色社会主义实践者、维护者和捍卫者的政治责任。就?清?字而言，一要始终秉持?做健康企业?的理念，依法规范自己的经营行为，克服?寻租?权力的惯性，自觉承担起促进经济健康发展、共同抵御各种风险甚至危机的经济责任；二要自觉做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，自觉承担起构建先进企业文化、践行社会主义核心价值观的文化责任；三要讲求感恩与回馈，自觉承担起参与公益慈善、促进和谐稳定的社会责任。

收尾：历史和现实告诉我们，健康和谐的政商关系是一个社会稳定的重要基础，一个国家发展的重要动力，一个时代前进的重要标志。而只有全社会都重视新型政商关系的构建，把?亲??清?要求落到实处，一度被扭曲的政商关系才能回归正常，中华民族伟大复兴的中国梦才能行稳致远。