顾建光 现代公共管理学 2007版

现代公共管理学顾建光

绪论

第一节现代公共管理兴起的时代背景

1.社会越是进步，公共事务就越是丰富和复杂。

（1）公民个人可以经过自身努力满足生活需求，但要依靠各种公共机构来满足其他的需求，实现目标。（2）社会分工的细化和加大，社会结构的复杂化，涌现出大量需要全社会一起承担的公共事务。也有无数需要通过公共管理来解决的问题。

（3）社会公共事务的复杂化和多样化，出现大量跨国界和国际性事务，有了日益增加的国际性公共组织。

2.公共管理的兴起

（1）过去的比较狭隘的行政管理理念已经滞后而不合时宜，正在被更加广泛的公共管理理念所取代。（2）公共管理的主体不仅有政府，还有社会中各类追求为公共利益服务的非政府公共组织和非营利组织。（3）理念上的变革，包括两方面：一是管理主体从单一的政府角色发展到包括政府、各类非营利组织和非公政府公共组织社区在内的多多元主体。二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给其他一些社会公共组织和社区。

（4）推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论的研究，更为重要的意义在于推进公共管理的社会化。

3.改革的浪潮对传统行政的冲击。

当代再造政府的行政改革浪潮，极大地冲击了传统公共行政学的体系，为公共管理学科的崛起做了铺垫。实践呼唤理论，理论引导实践，新公共管理思潮，对再造政府的改革起到了推波助澜的作用。

4.公民参与的影响，

（1）公民参与的成为当代公共事务管理的一种新时尚。

（2）一个理想的现代公民社会应建立在政府市场街，社区三足鼎立的基础之上，这三者以相互信任为前提，在依赖于与制衡的互动关系中，找到各自的理想定位。

（3）许多国家摆脱万能政府，正在不断将一些管理的职能，权力返还社会，使得政府对社会经济事务的管理方式，从传统的直接管理向间接管理转化，政府通过政策制定执行正确的政策来加强宏观调控，同时减少一切不必要的行政干预。

第二节，我国公共管理发展的实践环境【课后题2.】

我国促进公共管理发展的宏观社会环境发生的相关重要变化，主要表现在以下几个方面。

一、社会利益结构的多元化，社会的整体性利益结构开始分解。利益格局多样化；利益群体分散化；利益诉求公开化；利益关系多元化。

二、经济运行体制市场化。具体表现：在非公有制经济迅速发展，在全国经济总量中的比重大幅提高；各类专业生产要素市场和消费品市场涌现；经济关系契约化，利益主体之间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定，受法律保护，从从而比较有效地防范和化解了各种经济纠纷，是经济生活处于有序状态。

三、政治生活民主化，法制化。①在集体与个体关系上，绝对集体主义取向的观点受到质疑，社会开始承

认并尊重个体独立的价值，集体逛框架下的个体地位日益突出；②人民群众的自我意识和责任感明显增强。利益的多元化和政府行政控制的弱化，去公民个体的行为自由度增加。③人民群众的权利观念逐渐普及。第三节公共管理的学科特点【课后题3.】

1.完全是实践导向的，发展的动力大致来自两个方面，一是原有理论的演绎，二是实践的强大驱动。

2.涉及面和涉及内容十分广泛，凡是牵涉人类公共需求和公共利益的事情，均可纳入公共领域的范围。

3.具有历史动态性。由于社会发展是动态的，人类的共同需求以及社会的公共利益随着影响的相关因素发生变化，公共管理的学科内容也会有相应的变化。

4.从国际的视野看，既有其普遍性和共同性的一面，同时在不同国家和民族又有着各自的特殊性的一面。第四节学习公共管理学的意义【课后题4.】

1.有助于推动政府管理体制的民主化，科学化和法制化的进程。

2.有助于促进社会的整体协调进步与发展。

3.是建设有中国特色社会主义的必然要求

4.有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

5.现实意义，一方面为了填补公共管理的理论空白之处，另一方面回答了实践中迫切需要解决的各种公共管理问题。

第一章作为公共事务处理的公共管理

第一节公共事务

1.公共管理，指公共组织（以政府为主体）为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列事务和活动加以管理和调节的过程。公共管理是对公共事务的处理。

2.公共利益：一指体现居民长远利益的那些事物，二指体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事物。

3.公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非营利性以及规模性是其最主要的特征。

第二节，公共管理的主要对象――公共事务。分类：社会问题，公共项目，公共资源等。

一、社会问题

一个社会问题要成为公共管理的对象，应该具备以下特征：

1.社会共同性。①涉及社会的方方面面，影响社会整体的运行目标和运行进程，一定范围内所有人的利益都有直接或间接的关系。②他是公众化问题，已公开化，为广大的公众所关注（如交通安全问题、毒品问题等），因而产生了迫切希望加以解决的共同愿望。

2.客观现实性。需要予以解决的社会问题，应当是一种现实状态。是现实存在的事实，并非主观想象的。

3.变化动态性。作为公共管理对象的社会问题不是固定不变的，需要用变化的动态的眼光去分析公共管理所涉及的问题对象。

4.相对的可控和确定性。公共管理范围内的社会问题是可控与不可控的统一。对他的重要性解决的必要性要有一定的理解，这是问题的确定性；它所涉及的环境因素、前提条件等时刻都在变化，因素极其复杂，因此社会问题在公共管理的对象范围内拥有某种不可控性和不确定性。

二、公共项目（一）对于公共项目的管理，可以包括以下基本步骤：

1.把特定的公共管理活动划分为必要的行动步骤和阶段，以有效地实现公共管理的目标。

2.仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系。

3.明确每一步的实施者和责任者，为完成该项目而组织起来的管理人员应当有明确的分工与责任。

4.形成清晰准确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。

5.经常检查资源分配与预先规划是否相符合

（二）公共项目的实施

1.公共管理人员应擅长把政策原则、管理目标转换成具体的公共项目。

2.在制定项目计划以后，要加强项目的实施与管理。尤其对项目结果和资源配置与使用情况，进行有效的监控，建立完善项目管理的反馈机制及相关的责任制。

3.为了加强对项目的管理，不仅要注重预算、质量、结果等各个具体环节，而且要有严格实施项目的组织保障，建立相应的责任机制。

三、公共资产纳入公共管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类：

1.公共设施和物品：是指在一定社区内所有人都可以享用和受益的公共设施、公共物品的总称。

2.公共信息资源：指一定社区的全体成员共同拥有和可以享用的各种精神产品，如经济信息、科技成果等。

3.公共人力资源：一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，一定社区的共有人才资源的开发利用。

4.公共自然资源。指一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件。

5.公共企业与公司。指由国家投资兴办的国有企业，属于公民共同所有，由纳税人的税收，公共投资所建立起来的。

第三节公共管理与企业管理之比较

联系：从大的方面看，都属于管理的范畴，虽然不同领域的管理有着不同的具体内容和形式，但管理的构成要素是相同的，即任何一项管理活动都离不开管理主体、管理对象、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等基本要素。从此意义上说，都属于人类管理活动，两者有着密切联系。

区别：1.公共管理与企业管理的目标有重大差异。公共管理追求的根本目标是要提高社会成员的生活质量，为社会成员提供非营利性的产品和服务；企业管理的目标是通过生产和销售产品或服务，追求利润最大化。

2.公共管理与企业管理赖以生存的经济来源存在区别。公共管理是一种非营利性的社会活动，所消耗的资源是公共的，所需要的经费预算来自国家的财政收入，属于公共财政的范畴；企业管理类生存的物质基础，是企业在市场竞争中所获取的利润，企业所需要的各种资源来自于投资的会回报。

3.公共管理活动的研究对象。

①管理主体是居于社会权力中心的政府以及其他非营利和非政府公共机构；

②管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务；

③管理的目的是为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量、促进社会整体协调发展；

④管理的方式是运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动进行有效调节和控制的过程。

第二章作为实现公共利益的公共管理

第一节公共事务体现公共利益

体现内容：现在公共管理应该以一种开放的思维模式，动员全社会的力量，来建立一套以政府为中心的开放体系，它以最大限度里来谋求社会公共利益为目标，通过提供公共物品（包括公共服务）来满足社会民众不断增长的物质和精神利益的需求，实现社会的稳定与公共利益的增进。

第二节公共利益的内涵分析从公共管理学的角度判断公共利益时，应考虑以下特质：

1.公共利益具有客观性，他客观的影响着社会公众整体的生存和发展。

2.公共利益具有公民共享性，亦即整体性、相对普遍性和共有性。社会公共利益在主体上是整体的而不是局部的利益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益。

3.公共利益具有一定的不确定性，利益内容以及受益对象的不确定性。

第三节正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系

一、公共利益与公民个体利益之间，存在着辩证统一的关系。

①公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民个体利益是特殊的、个别的、个性的，公共利益寓于公民个体利益之中，公民个体利益体现为公共利益诉求。

②公共利益不是简单地存在于公民个体利益之中，而是借助于公民个体利益以不同的形式和不同的强度表现出来，二者在一定条件下相互转化。

二、在某些情况下存在着对立和冲突。在法理上公共利益并不比公民个体利益具有当然的正当性和合法性，公共利益与公民个体利益并无本质上的优劣之别，各种权力及其主体在道德价位上是平等的。法律是利益的平衡者，应当坚持法律至上的基本原则，坚持使公共利益与公民利益得到同等的保护和尊重的原则。三、处理好不同利益群体之间的利益关系，先决条件就是要形成良好的利益，表达渠道和利益表达机制。在这方面，应当主要处理好以下3个方面的问题。

1.拓宽利益诉求和表达的正常渠道。利用政府网站、领导热线、领导邮箱、市民听证会等方式疏通市民的利益表达渠道。

2.建立不同利益群体的利益表达机制。

3.更好地依法协调利益关系。

第五节实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威

一、公共权力的作用体现在以下3个方面：

①公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。

②随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社

会内部的一般矛盾和冲突，防止其向对抗力方向转化。

③根据社会发展变化的需要，公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演变。

二、为什么说公共管理需要相应的公共权威？

1.公共权力的强制性，是指社会成员必须绝对服从的权力。既是人类社会文明进化的结果，又是公共权力实现对社会进行有效控制的必要条件。

2公共权力所具有的强制性，不仅能够有效抵约束社会成员之间的冲突，而且，可以在一定的社会范围内建立起统一的行驶强制力的程序和标准，从而使形成普遍适用的法律秩序成为可能。

第三章公共管理的范式转型

一、公共行政与公共管理概念解析

1.公共行政：采取管理、政治和立法的某些理论和过程来履行政府立法、执行以及监察政府的指令，以便为作为整体的社会或者社会的某些部分提供管制和服务方面的职能。

公共管理：更大公共行政或公共事务领域的分支，统括应用某些方法于公共行政的计划设计组织重构、政策与管理规划、通过预算来实施资源配置、财政管理、人力资源管理、计划评估以及审计等的艺术和科学。

2.公共行政是指公务活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序以及将政策转化为行动和办公室的管理。公共管理研究的是战略、外部环境的处理以及组织的广泛使用和目标。

3.公共行政集中于过程和规矩，而公共管理则包括了更为广泛的内容。公共管理人员不仅仅是要遵循指令，更要关注取得成果，并要对其使命负责。

二、如何理解公共管理的范式转型？

1.科层制度并非是提供公共货物与服务的唯一可行方式，由企业界开创的更为灵活的管理系统，正在为政府部门所采纳。政府通过诸如补贴、设定规则或者承包等方式来间接地运作，而不总是作为直接的提供者。

2.新公共管理理论的市场观念则将政府纳入整个市场体系中加以通盘考虑，详细评估政府的社会福利、社会救济等公共职能对市场供求的影响，详细考察政府采购对市场竞争的巨大作用。

3.公共服务是一个以预算资金支持的庞大的市场，要按市场竞争的商业化方式加以运作，才有可能给整个社会市场经济的运作产生良好的影响。

4.公共行政的文献大多是推演式的，哲学式的，有太多先入为主的一般伦理和规范的问题。公共管理的目标是为了获取成果、提高技能和增进责任。

三、推动公共部门管理范式转变的动因分析

1.公众对公共部门的批评。主要包括3个方面:

①公共部门的规模受到批评。政府的规模过大，消耗太多稀有资源。②各国政府对于人们关于政府规模的论证一直在作出反应。③政府的管理方式不断受到批评。官僚机构的服务导致平庸和低效率。

2.经济理论的影响

①保守主义的经济学家认为，政府只会带来经济问题，如限制经济增长和经济自由等。政府如能减少干预行为，就可以增进经济效率，从而增加社会福利。

②“新古典经济学”认为在政策制定和提供服务方面应更多地利用政府内部和外部的市场。受到外部集团和思想库影响的政府经济学家，拥有各种不同的经济理论。经济理论渗透到新公共管理的实践中。

3.公共选择理论

①传统意义上的政府过于庞大和低效率，公共选择理论是将有关的微观经济学应用于行政和社会领域的经济思维的体现。②公共选择理论在实践方面指出了课层体制划分方面的问题，并提供了一种可供选择的途径，为缩减公共部门的活动提供了理论支持。

4.全球化的作用

①观念的传播和技术的影响，以及国家的界限日益人为化，全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势的一个重要因素。

②从事公共行政的官员和管理人员素质及其工作对于一个国家的全球竞争力具有重要作用，人们在要求公共服务部门比以往具有更大的创新和效能。

③创新的企业管理模式对公共部门的管理模式，起到了先导的作用，表现就是缩减政府的直接干预和参与领域，各国都有想通过改进政府结构来改进国家的竞争力的共同需求。

5.技术变革的影响

公共服务的改革和信息学方面的变革结合起来，共同创造了公共行政的平台，。电子政务的概念不仅比目前靠递交书面文件的系统更加高效，还将使公共部门变得对于平民更加公平，对顾客更加负责。

第四章市场失灵的公共理性

第一节市场类型与效率

市场经济有4种典型的市场类型，完全竞争市场，垄断市场，垄断竞争市场和寡头市场。

1.完全竞争市场的效率最高，消费者得益最大。完全竞争市场的特征是：在市场上存在着大量的相互独立的买主和卖主；行业中的产品都是高度标准化的均质的产品；各种资料具有完全的流动性，买者和卖者都能自由地进入或退出市场，不存在行业壁垒；买卖双方充分的了解市场交易时的价格等信息；作为卖者的企业，无力影响市场价格。当企业实现利益最大化，消费者从市场获得最大的利益。

2.垄断市场的效率最低，消费者获益最少。

①垄断市场的特点是：对垄断企业的产品来说，不存在良好的、性能接近的替代品，市场上只存在唯一的卖者或买着；垄断市场上存在着各种经济的、技术的、法律的以及其他方面的限制或障碍，存在着巨大的行业壁垒，使得其他企业无法进入垄断行业；垄断者是价格的制定者，拥有价格决定权。

②垄断市场上企业可以通过限制产量和提高价格实现利润最大化，企业不必最优的利用资源也能取得超额利润。资源浪费比较大，资源配置效率很低，企业为了获得超额利润，其定价高于边际成本，产量也很低。

3.寡头市场的经济效率远低于竞争市场，略高于垄断市场。

①寡头市场的特点是，少数几个大企业控制了大部分市场份份额或囊括了全部市场；寡头企业拥有较强的定价权；企业之间的份额、产量决策是相互影响的；少数寡头掌握着某种专利，控制着原材料、营销网点或有良好的声誉等原因，新企业进去寡头行业十分困难，行业壁垒很高。

②寡头企业必须重视竞争对手的反应，寡头市场的价格稍低于垄断市场，资源利用效率也略高于垄断企业，消费者从市场中的获益也比垄断市场多些。

4.垄断竞争市场的效率低于竞争市场，但高于垄断和寡头市场，特点是在一个行业中，各企业生产同样有差别产品；每个企业占有的市场份额都较小、企业调整价格的能力很小，企业之间价格竞争的余地很小，一般通过促销、加强售后服务和提高产品差别等方式进行非价格竞争；垄断竞争存在着较小的行业壁垒。消费者在垄断竞争市场上有更多的选择自由，可以从有差别的产品中选择更适合自己爱好的产品。

第二节市场失灵和公共理性

导致市场失灵的主要原因有8个：垄断，公共物品，外部效应，不完善的市场，不完全信息，经济周期性、失业和通胀，收入分配不公平和非优效品。

1.垄断：狭义的垄断指一个行业只存在唯一卖者的市场结构。广义的垄断是指一个或几个企业控制一个行业的大部分或全部供给情况，包括垄断市场，垄断竞争市场与寡头市场。影响进入壁垒的主要因素为：（1）规模经济，有些行业的生产成本随着生产规模的递增而递减。由不断增长的规模效益引起的垄断，

又称为自然垄断。

（2）资本需要量，某些行业需要大量的初始资本投资，潜在的竞争者无力筹集进入该行业所需大量资本。（3）对重要资源的控制，企业控制了该行业生产过程中必不可少的原材料的全部供给。

（4）行政性垄断，包括授权、特许和专利等。

（5）广告产品差异，尤其是通过创名牌而形成的差异有效地阻止竞争对手的进入。新企业必须比现有企业花更多的销售宣传费用，导致新创办的企业需要更多的资本，提高了进入壁垒。

（6）过剩生产力。新企业试图进入该行业，这个行业中所有的现有企业会充分利用过剩生产力，增加产量，大幅度地消减价格，从而把竞争对手挤出去。

2.公共物品：指那些私人不愿生产或者无法生产有政府提供的产品和劳务，具有非排他性和非竞争性特点。非排他性是指难以排除或无法排除其他人从公共物品中获得好处。

非竞争性是指消费者数量的增加，不会引起生产成本的增加。它意味着新增加的消费者享受公共物品的好处不花任何成本。新增加消费者引起的社会边际成本为零。

3.外部效应：是指在相互联系、相互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他经济单位的影响，而该单位又没有根据这种影响从其他单位获得报酬或向其他单位支付赔偿。

外部效应有积极的影响和消极的影响，好的影响或积极的影响被称为外部经济；坏的影响或消极的影响被称为外部不经济。根据经济活动的主体分类可分为：

①生产的外部经济是生产者的经济行为产生了有利于他人的影响，而生产者却不能从中获得报酬。

②生产的外部不经济是生产者的行为给他人造成了损害而又未能给予他人补偿。

③消费的外部经济，指当一个消费者采取的行动对他人产生了有利的影响，自己却不能从中获得报酬。

④消费的外部不经济指，消费者采取的行动使他人付出代价而又未能给他人以补偿。

4.不完全信息（信息不对称）指市场经济本身没有提供完备信息并有效地配置信息的机制，市场上供求双方对于所交换的产品没有充分的信息。

①在不完全信息商品市场中，消费者通常对所要购买的商品缺乏足够的信息，消费者常常通过价格、生产规模等来判断商品的质量。②在不完全信息市场中，企业不仅难以预料消费者的需求，而且还面临同类企业的竞争，信息不完备对他们影响更大。③在不完全信息的信贷市场上，银行为了防范风险，实现利润最大化，往往不按市场化利率发放贷款，而是实行信贷配置。

5.不完善市场：指价格信号呆滞，交易不规范不公正，经济单位不是独立的市场主体，是封闭割裂的市场。

6.经济周期性、失业和通胀

①市场经济的基本规律是价值规律。价值规律已生产比例间断性地遭到破坏，生产资料和社会劳动的巨大浪费为代价来调节社会生产，使社会再生产大体维持适当的比例。生产的比例遭到破坏时，经济处于萧条状态；生产的比例恢复时，经济处于景气景气状态。因此，经济必然出现周期性波动。

②当经济景气时，对劳动力需求大，工人就业机会多，失业率低；反之，在经济萧条时，工人失业率高。

③一国纸币的发行数量是由国家决定的，市场本身无力控制。在市场经济国家中，只要纸币发行的数量超过商品流通中所需要的金属货币量，就会出现通货膨胀。通货膨胀导致价格信号扭曲，不能正确地引导企业进行生产，总供求失衡，市场效率低下。

7收入分配不公平。价值规律会引起生产者的分化。在市场竞争中，生产条件好的企业处于有利地位，生产条件差的企业处于不利地位甚至亏本，破产。市场竞争最终导致少数人发财致富，多数人贫穷破产，收入分配不公与市场经济效率存在间接关系，它会影响劳动者的生产积极性，并产生社会问题，从而影响生产的效率。

8.非优效品。优效品是指政府强制人们消费的物品。非优效品是指人们都根据自己的最优利益而消费的物品。政府必须强制人们消费费优效品，限制或禁止消费非优效品，以保护公众的利益。

课后题3如何运用公共管理的理性来矫正市场失灵现象。

（1）政府公共部门代表的公共理性对于市场矫正的主要表现。

①假设有一个完善的市场，它必须不存在自由进入市场的障碍，而生产者和消费者必须具有充分的市场知识。实践表明，这需要公共部门或政府的管制或者别的措施来确保具有相关的条件。

②由于成本的下降而带来的竞争不充分，也需要政府的管制。

③从根本上说，如果没有由政府提供司法结构的保护和强制，市场运作所需的合约安排或交换就无法进行。

④“外部性”导致“市场失灵”需要通过公安部门来解决。

⑤社会价值也需要对市场体制或经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。

⑥市场机制并不一定带来高就业、价格稳定和社会所需要的经济增长率，这要求有公共政策来确保这些目标的实现。

（2）以弥补市场缺陷为出发点，以市场机制作用的正常、有效发挥违归宿，这既是现代市场经济条件下公共管理的原则，也是公共管理的显著功能。当市场机制不能使社会资源实现有效配置时，市场失灵需要非市场的力量来纠正，政府作为社会最大多数人长远利益的代表，被视为公平公正的非市场主体，承担着修正市场失灵的任务。

4.如何从市场与政府的关系中来界定公共管理的职能？

在实行市场经济体制的背景下，政府公共管理职能的界定在很大程度上是对政府与市场各边界的界定，以及相互效能发挥的理解。

（1）一方面要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，另一方面又要建立完善宏观调控体系，以及搞好基础设施建设，创造良好的经济环境，政府更明确提出了加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织的任务，解决职能的“越位”、“缺位”、和“错位”问题。关于政府职能定位的理念至今对我们关于公共管理职能的定位具有指导意义。

（2）当市场机制不能使社会资源实现有效配置时，市场失灵需要非市场的力量来纠正，政府作为社会最大多数人长远利益的代表，被视为公平公正的非市场主体，承担着修正市场失灵的任务。政府的干预能修正市场失灵，提高资源配置效率，协调社会成员的公共利益。

第五章公共服务职能

1.公共物品有哪些主要特征。

公共物品的利益不可分割性，以及社会全体成员的利益共享性，决定了公共物品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

（1）公共物品的非排他性:绝大多数公共物品在技术上都不易排斥众多众多受益者，这类公共物品的受益对象具有公众性；即使某些公共物品在技术上可以做到排他，但排他的成本十分昂贵，经济上难以行得通。（2）公共物品的非竞争性，由于公共物品所有的不可分割性，以及全体社会成员的利益共享性，决定了公共物品常处于非竞争状态，参与公共物品消费的社会成员的消费活动，只要保持在公共物品所提供的最大消费容量的限度之内，都不会增加公共物品生产的可变成本。

（3）从社会管理的角度看，公共物品还具有的基本属性是“广泛的公益性”，社会普遍的共享性和必需性。

2.纯公共物品与准公公问题有什么差异？

按照公共物品的供给、消费、技术等特征，依据公共物品排他性、非竞争性的状况，公共物品可以划分为纯公共物品和准公共物品。

（1）纯公共物品一般具有规模经济的特征，纯公共物品消费上不存在“拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，否则代价将非常贵。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。

（2）准公共物品的范围十分广泛，他介于私人物品和纯公共物品之间，相对于纯公共物品，它的某些性质发生了变化。

①一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其收益的范围是有限的，如地方公共物品。

②一类准公共物品是公共的或者是可以共用的，一个人的使用不能够排除其他人的使用。出于私益它在消

费上可能存在着竞争，由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。

③另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费才能消费，包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。

3.公共部门如何有效地提供公共物品？

（1）形成公共服务提供的竞争机制。它有利于技术创新、组织创新和经济创新，有利于克服落后的保守心态；有助于市民社会的行业团体和其他群体中的企业家精神，促使人们接受和改良商务准则、工作管理和执行程序，从而坐进生产力的增长；有利于在公共管理机构中适当引入市场文化，使公共管理人员变成公共企业家，具有企业家精神，从而更具创造性，主动提高生产力、竞争力，提高公共服务质量与水平。具体做法：

①破除垄断。建立新的竞争实体，开放市场允许新的竞争者进入公共服务领域；对垄断性公共服务务机制进行块块分割，形成多个地域性的竞争实体；对垄断性服务机构实行控股比例限制。

②放松规制以推动竞争。开放基础设施，使基础设施成为某种“共用承载器”，可以向使用者开价并征收一定的费用。

③公共部门与民营部门的合作与竞争。主要包括合同出租制，又称竞争招标制，把政府公共部门的事务和业务承包给民营企业或盈利机构。

④公共组织间的竞争。改革的方向是打破集中配置的传统做法，实行公共服务分散化和服务机构小规模化，给顾客以自由选择的权利和便利，促使服务部门为赢得客户而展开竞争。

⑤形成市场检验制度。所谓市场检验是指在公共部门提供某项公共服务之前，先决定“是由自己生产还是向别人购买”即“预先抉择”。市场检验还包括确认活动的范围和性质、建立服务水平和质量标准、竞争招标或选择、协商和确定具体细节、监测和评价等步骤。

（2）形成公共部门服务承诺制度。用公开承诺的方式把政府公用部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。公共部门服务承诺制度主要是针对那些具有一定垄断性质的公共部门和公共服务行业。向公众的承诺一般包括：

①服务内容和工作目标承诺。服务内容即公共部门承担的责任或者向公众提供的服务项目的具体内容。

②服务标准承诺。它是服务标准的公开化、具体化过程。

③服务程序和时限承诺。对此，要求明确化，主要指公共部门对顾客的要求，包括明确资格要求和办事必备的手续。办事程序合理化，工作流程应该简化或一体化、大力推进“一站式”服务，力争公民在一个站点上能办完需办的事情，确定办事时限并公开化。

④违约责任。它是承诺方对顾客做出的单方面承诺，表明承诺者未能达到既定服务标准时对顾客将做的补偿，包括精神上的道歉和经济补偿。

⑤建立和完善承诺机制。

4.如何有效地实现公共服务型的政府？答案

第六章社会管理职能

一、在市场经济中实现社会公平

1.公平的标准

（1）贡献标准。即按每个人以其能力和努力程度所作出的贡献大小进行分配。通过市场机制而进行的分配所依据的标准，各种生产要素的所有者根据边际生产力原则获得报酬就是这种标准的运用。这种通过市场进行的分配称为功能性分配。

（2）需求标准。即根据生存水平的必要性进行分配，并通过社会保障的形式来实现。需要按需求标准来纠正按贡献标准所产生的种种问题，按这种标准进行的分配是为了减少收入差异，保证每个人的基本生活条件，被称为人为的分配。

（3）机会均等标准。是分配决定过程的公平问题，这是一个分配准则公平与否的问题，不是分配公平本身。提出这个标准是出于能否公平的权利分配方式这种考虑。

2.实现社会公正的措施

（1）征收个人累进所得税、征收财产税和遗产税。由于个体在自然和社会禀赋方面存在差异，这必然带来收入方面的差异，各国通行的做法是实施个人所得税方面的累进税制；针对资本财富征税，即征收遗产税；对财产所有人征收财产税，尤其是个人所拥有的消费性财产，对这种财产的征税应是经过评估，税率应该是累进的。

（2）加大教育和公共卫生事业的投入。

①加大投入教育和公共卫生事业目标是实现基本公共服务的均等化。劳动者所拥有的知识和体力是其主要财产，在市场经济中，收入与受教育水平高度相关，提高教育和健康水平是改善收入分配状况的重要途径。

②公共卫生的投资与教育同样重要，对于除自己的体力与脑力之外，别无所有的劳工，身体健康是他们获取收入的主要条件，加强公共卫生体系尤其是农村公共卫生体系建设，是从起点上减少差别的重要措施。（3）在当前的农地转让中充分保护农民利益。

我国基本的公有财产是土地，最能体现社会公平的农村土地制度在从生产领域转入市场流通时变得最不公平。国家垄断一级市场，农地转为非农用地，必须经过国家征用，国家给出的地价远低于市场价格，农村土地的地租收益应归土地所有者，国家可以对这部分收益收税。

二、社会管理体制的创新。【课后3.如何实现社会管理体制的创新？】

1.实现社会管理理念的更新

（1）树立公共财政的理念。

①建立公共财政是为了满足全社会对公共服务的需求，在此基础上建立起政府的治理制度安排。

②公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征。

③公共支出必须保证国家机构正常运行，对各类社会事业提供必要的财力支持，为各类公共服务提供必要

的资金支持，对各类公益性和非营利性项目提供必要的财政援助。

（2）实现从传统行政管理的公共管理的转型。

传统行政管理的特征之一是简单地强调社会控制和政府单一的分配社会资源。公共管理则强调不以盈利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。

（3）社会发展资源的有效配置。

在社会管理和社会服务的领域打破政府垄断，适当引入竞争机制，充分发挥政府、市场和非营利组织三方面的作用；引导社会组织和公众的参与，开展社会服务项目的绩效评估。

（4）推进社会事业与社会的全面发展。

要强化和完善政府的社会管理职能，必须以社会事业为依托，通过公众和企业的积极参与，推动社会的全面发展，同时要加快事业单位改革，全面推进事业单位及社会事业管理体制改革，改革的目标是要提高政府管理社会生活的能力。

2.完善社会发展资源管理体制。

（1）从物质的角度看，现代社会发展资源的类别：

①政府的资金投入，主要是公共财政的支出；

②社会对于社会发展的投入，包括社会各界对于社会事业的财物捐赠，时间捐赠和知识捐赠；

③企业对于社会发展所承担的责任。

（3）社会发展资源的产出，就是人们生活水平的不断提高、科学教育的持续发展、社会保障的不断完善、社会安定有序等，还包括消除贫困，建立社会安全网。

从制度方面看，社会发展资源还包括：

①政府制定的有关社会发展的法律、法规、发展规划、社会设施和服务标准等；

②企业、政府和社会在社会发展领域中形成的战略伙伴关系；

③社会组织的自律和他律等。

这些制度性投入的产出是社会结构完善，社会公平与公正，整个社会发展资源的产出包括两方面，即各类公共事业发展水平的提高和社会结构的逐步完善。

3.完善分配制度【课后3.我国如何构建公平的分配制度？】

（1）第一层次分配以市场分配、劳动所取得报酬为主，目的是提高效率。

随着分配制度改革的深化，资本、技术、管理等要素将更广泛和大量地进入分配领域，会更加调动劳动者参与经济发展的积极性，我国居民收入分配的差距扩大也会带来新的矛盾和问题。采取措施保证改革的公正性，扩大改革的受益面，加快收入分配体制改革应当成为今后一个改革时期的重点。

（2）第二次分配是以国家财政税收以其再分配为主。

实施国家的社会福利和社会保障，目的是促进社会公平，建立和完善公共财政。为了完善第二次分配制度，①政府财政支出要坚决从一般竞争领域退出；②加强财政管理，提高财政资金效率，深化财政支出管理体制改革；③按照公共财政要求，合理界定财政支出范围，调整和优化支出结构；④实行向不发达地区和弱势部门倾斜的转移支付制度。

（3）第三次分配是社会慈善活动。慈善事业就是动员社会力量进行社会救济和从事公益活动，是包括社会保障制度建设在内的社会建设的重要组成部分。慈善是通过捐赠提供服务或其他志愿活动来减轻人类的痛苦和灾难，改善人类的生活质量的活动。

课后题1.如何在社会管理中实现公平原则？

（1）社会管理的基本价值取向应该是社会公平和公正。

①适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变革的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望，更加有效的社会管理体制。

②把最广大人民的根本利益作为政府公共管理的基本出发点，正确把握改革发展稳定的关系，落实维护社会稳定的工作责任制，确保社会安定团结。

（2）社会管理主要目标之一，就是要保持收入分配和财富分配的公平合理性，防止两极分化的趋势。

①市场机制则会促进两极分化，为了避免市场经济中收入差距扩大化的缺陷，政府要制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成员的收入水平。

②要建立社会保障体制，保障低收入阶层的生活，以维护社会公平和社会稳定。

2.对我国当前的社会管理主要任务作一分析？

我国正处于社会主义发展的初级阶段，现阶段的社会管理任务主要有：

（1）协调社会关系。社会关系是复杂的，协调社会关系是社会管理的首要任务。

（2）规范社会行为。社会活动是由社会成员的行为共同构成的，共同的社会活动需要有共同的行为规范。（3）解决社会问题。社会问题是指在一定时期内，由于社会结构功能失调、社会秩序紊乱，所产生的妨碍社会协调发展，对社会成员生活工作普遍产生不利影响的社会现象。

（4）化解社会矛盾。社会矛盾是指在一定时期内，社会生活中普遍存在的、经常发生的，以利益冲突为基础，以树立、对抗形式表现出来，影响社会稳定发展的矛盾。

（5）促进社会公正。社会公正是社会主义和谐社会的本质和基石。促进社会公正，从全局、长远意义上看，最根本的是完善法制、健全制度，而不是仅仅依靠行政手段、临时措施。

（6）应对社会风险。从风险发生角度看，要尽可能减少风险的出现；从风险后果看，当风险不可避免的出现，要尽量减少风险所产生的损失和危害，。

（7）保持社会稳定。社会稳定是社会生活有序进行、社会和谐发展的基础。

第七章公共部门的管理职能

一.规制的内容：

①公共事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护帕累托效率。

②保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。

③针对外部不经济问题进行的社会性规制；

④针对非价值物品进行的社会性规制；

⑤财税金融政策中的规制，主要以保证分配的公正和经济稳定增长为目的；

⑥社会福利和社会保障制度中的规制，主要为了提供公共物品；

⑦民商法系反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不完全竞争问题；

⑧产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失效相关问题为目的；

⑨保护环境、土地及自然资源，以及劳动保护政策中的规制。

二、以价格和行业准入为主要手段的传统政府规制制度暴露出严重的弊端。

①被规制企业内部低效率或非效率；②阻碍技术进步的产生与运用；③规制成本及关联费用不断增高；④规制当局自由裁决权过度，以致“寻租行为”泛滥；⑤“规制时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应，造成企业和消费者损失。

三、规制的国际环境发生的变化。

①以信息技术和其他高新技术为中心的新技术革命的发展，令许多产业结构发生深刻变化，消弱了政府规制的技术基础。②以跨国公司为主角的国际资本、人才、信息流动加快，全球一体化进程进一步得到加速。

③20四世纪70年代的两次石油危机冲击使美日等主要发达国家陷入“滞胀”，财政赤字扩大，无力维持日益庞大的政府管理费用。客观因素的作用，加上关于政府规制的理论上的突破，使得放松规制和改革规制变得越来越紧迫。

四、放松与改革规制的主要原因。

（1）产业融合

在现代传信息传输、积累、处理技术迅速发展的时代，各产业之间的隔墙越来越虚置，而产业间的企业相互渗透、相互竞争则进一步加强，以往按个别产业所进行的规制已经失去了实际意义。对因技术革新而出现产业融合的产业，放松规制是必不可少的。

（2）现在自然垄断行业专业化分工的要求。

①自然垄断行业的重要特点是以网络供应系统的存在为基础，具有自然垄断性，这也成为对自然垄断行业进行规制的理论依据。而自然垄断行业生产全过程并非全都具有自然垄断性。需对自然垄断行业不同生产环节上的业务性质作出区分。

②固定网络性操作业务具有自然垄断性，应该维持独家垄断；网络运营以外的环节，不属于自然垄断性业务，应该多家竞争。只在非自然垄断性业务领域引入竞争，在自然垄断性业务领域仍保持独家垄断和规制，就不会破坏网络供应系统的规模经济效益，也不会导致重复建设的浪费和恶性竞争。

五、国际经合组织认为良好的规制需要遵循的原则。P85

六、美国全美咨询中心将良好规制的原则归纳为五条。P85

七、良好的规制应该遵循的原则。良好的政府规制，应该能够真正实现经济效益与社会公正的高质量规制。

1.规制必须体现公共利益。

①规制是应公共利益的要求，控制市场力量造成危害的一种途径。政府规制是公共权力的运用过程，规制的目的是实现公共利益。②良好的规制必须能保障公民的基本权利，这是规制公共性的表现之一。衡量一项规制的效果在于，该规制既不能伤害任何一群体的合法权益，同时又有利于社会总福利的提高。

2.规制必须体现目的性。①规制必须是实现一项公共政策目标所必需的，规制是为了减少市场失灵的危害，并非代替市场机制；是为了解决问题，而不是制造问题。良好的规制具有明确与正当的政策目标。②对于政策目标和现实情况的动态性，规制的合目的性必须接受经常审查。

3.规制必须具有透明性。规制必须简单易懂，做到目的明确、规则清晰、语言表达通俗。规制的全过程必须实现透明化，政府规制规则的制定过程必须广泛听取社会各阶层以及相关利益群体的意见。规制的出台与执行都应该向全社会公开，接受社会舆论的监督。

4.规制必须具备可行性。①规制的目的在于解决公共问题规制，规则是需要付诸实施的。措施必须先之有效。②可行性原则贯穿良好政府规制全过程！在规制决策作出之前，必须要审慎考察是否具备相应的物质或非物质条件；规制规则的条文必须具有可操作性，规制者必须具备足以执行规制政策的知识存量和技术能力；规制效果必须可用现实的技术手段测评；规制的可预见性后果应该是社会乐于见到的。

5.规制必须遵循法制的原则，

①政府规制本身就是一种特殊的立法与执法行为。

②规制必须遵守公认的法律原则，规矩规则的制定必须依据一定法律程序，规制等内容不得与宪法及其他相关法律冲突，在现行的法制规则之间同样需要相互协调一致。

③规制的执行必须遵守现行法律的相关规定，规制者的行为不得超出法律许可的范围，规制必须遵循法定程序遵循，尊重公民的保留权利，不可滥用权利个显失公正。

课后题1.为什么市场经济还需要有政府公共部门的规制？

①规制意味着由政府采取某种法规的形式来影响市场经济，规制看作是基于采取命令行为的一种激励，并对不按照命令执行的行为施加惩处的威胁。规制意味着使用法律的力量来服务于社会和经济生活的目的，它不同于其他的工具。

②西方规制理论认为：市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件，政府和公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。

③政府规制产生的直接原因是“市场失灵”，即政府规制是为了克服市场失灵而出现的。这就客观上要求政府必须出面干预和进行规制约束，以实现资源最优配置和社会福利最大化。

④政府对经济活动的规制行为在政府产生以来就有，发达市场经济国家规范的政府规制体制是以20世纪30年代资本主义大危机为背景建立起来的，并在凯恩斯国家干预主义盛行的影响下，于20世纪50-60年代达到顶峰，形成了一套以对自然垄断行业进行价格和准入规制为中心的庞大的政府规制体系。

2.当前有关规制的国际潮流有何特点？（国际经济环境变化及原因P83）

①以信息技术和其他高新技术为中心的新技术革命的发展，令许多产业结构发上了深刻的变化，消弱了政府规制的技术基础。

②以跨国公司为主角的国际资本、人才、信息流动加快，全球化进程进一步加快。

③20世纪70年代两次石油危机冲击使美日等发达国家陷入“滞涨”，财政赤字扩大，无力维持日益庞大的政府管理费用。

3.搞好规制对于经济生活和社会生活有什么重要意义？

①可以为经济社会发展提供稳定的环境，可以体现公共利益。规制的目的是为了提升整个社会的福利水平。

②搞好规制有利于经济社会生活有序进行，使得经济社会各个方面有序化、制度化，使依法行事的人的利益得到法律保障。

③搞好规制可以为社会经济的平稳较快发展提供有力的支持和保障，对危害社会生活和经济生活的现象予以有力的制止和预防。

④公共事业政策中的规制，可以防止垄断，维护帕累托最优。

⑤保护消费者权益、公开信息，保护知识产权的法律中的规制，有利于防止信息不对称。

⑥财政金融政策中的规制，有利于保障分配的公正，促进经济的稳定增长。

4.如何才能取得规制的良好效果？（遵循的原则P86）

考研真题：1.政府工具：市场化工具，公商管理技术和社会化手段。

2.论述现代市场经济中的政府行为模式。/现在市场中政府作用及行为的领域有哪些？

公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。

第八章宏观调控职能及其公共政策

一、宏观调控的重要意义。（1.如何理解宏观调控在现代公共管理中的作用？）

1.我国的社会主义市场经济是在政府的规划和引导下进行的，政府要不断的根据改革进程中出现的新问题和新情况，调整改革的方案、安排改革的程序，制定与市场经济相适应的法律法规体系，建立起宏观调控体系和微观管理体系，以规范市场行为，确立市场经济效率。给市场经济主体创造一个公平竞争的环境，

保护消费者利益，逐步建立起全国统一开放的市场体系。

2.政府干预市场经济活动，纠正市场失灵。

①政府通过宏观调控调节总供给和总需求，减少经济周期性波动。

②政府运用直接投资方式，增加社会总供给，调整产业结构。

政府采用规划引导、财政金融手段调节总需求和物价水平，抑制通货膨胀，保持宏观经济均衡。

④政府运用行政、法律和经济手段治理污染、保护环境，消除有害的外部性，提高社会成员的整体利益。

⑤政府使用法律和行政方式反垄断、反不正当竞争，维护市场的竞争秩序，改进市场效率。

3.现在市场经济都是由政府宏观调控的。

经济调控主要表现在：运用规划手段进行中长期规划；运用经济手段进行间接调节；运用法律手段实施规范性约束，在必要的情况下运用行政手段加以适度干预。

4.宏观调控能够起到优化资源配置的作用。

政府运用因时制宜的公共政策能有效地调节总供给和总需求，弥补市场不足，抑制通货膨胀，熨平经济周期性波动，使社会资源得到充分的利用，调节社会成员的利益，增进社会福利，促进经济持续稳定的发展。

二、宏观调控的主要目标。（课后题2.）

1.经济的平稳增长

在宏观调控的过程中，一方面要关注GDP的增长，同时也不能迷信GDP。经济的增长也可以通过技术进步和劳动生产力的提升实现。改变经济增长的模式，建设能源和资源节约型社会，必须通过科技进步和劳动生产率提升的内涵式的经济增长模式来实现经济的可持续增长。

2.物价的基本稳定。

物价稳定是指一般价格水平的稳定，不是指每种商品价格固定不变，而指价格指数不变，即没有通货膨胀。

①在经济过热的时候会带来高通货膨胀，是市场失灵的表现，现在政府的一项职责就是防止通货膨胀和实现物价的基本。

②由于需求不足或者生产过剩的原因，经济运行中也可能出现物价的普遍下跌，即“通货紧缩”，政府应该通过宏观调控来消除可能造成通货紧缩的各种因素。

3.实现充分就业

（1）失业的类型

①自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业。

②自愿失业是指由于工人拒绝接受现行工资和工作条件或者企图寻找更好的工作而放弃原有的工作引起的失业。

③周期性失业又称为需求不足的失业或非自愿失业，指由于经济萧条对劳动力需求不足而引起的失业。

④隐蔽性失业是指有职无工现象，即虽然有就业但劳动的边界生产力为零的就业状态。

（2）实现我国的充分就业目标的政策措施。

①大力扶持就业容量大的中小企业。中小企业是吸纳就业的主要渠道，经验表明，凡中小企业多的国家和地区就业压力均比较小。

②大力发展第三产业，尤其是新兴服务业。第三产业是吸纳就业人员最多的产业；发展第三产业，将会有效地缓解我国城镇的就业矛盾。

③加大对促进就业资金的投入。各级政府今后对城镇失业人员的资金投入重点，应逐步从基本生活保障转移到促进就业保障上来，加快建立各项促进就业的专项资金。

④有效实施对劳动者就业能力的培训。鼓励失业者更加积极地为求职而接受培训，就业培训机构在政府统一规划和指导下进行，简少培训的盲目性，最大限度地发挥培训对促进就业的作用。

⑤转变就业观念，大力发展非正规就业形式。政府应从多方面政策上鼓励失业人员从事非正规就业形势，实行弹性灵活的工作形式，积极引导无业人员树立“职业不分高低”和“劳动光荣”的观念。

⑥培育和发展全国统一有序的劳动力市场。建立全国统一、竞争、有序的劳动力市场，缓解就业与需求信息不对称问题，疏通和加快地区、城乡、行业、部门之间的劳动力转移和流动。通过市场机制对劳动力资源及时有效配置，可大幅度降低劳动力流动的成本，有效扩大就业。

⑦通过立法实现就业服务体系的制度化、专业化。根据市场需求建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的法律、法规和机制，是我国下一步就业工作的当务之急。

⑧深化教育体制改革，调整人才培养结构。根据社会经济发展对人才的需求结构调整教育结构，缓解目前

人才培养结构与市场需求相脱节的矛盾。

4.实现国际收支平衡

①国际收支平衡是指国际贸易（包括商品和劳务）的平衡和国际资本流动的平衡。

②在经济全球化的国际趋势下，对外开放程度不断加大，政府的宏观调控不能局限在本国范围之内，必须综合考虑国际因素，考虑国内国际经济运行的平衡，同时实现国际收支的平衡。

三、公共政策的重要意义

1.制定公共政策是政府最基本的职责之一，也是公共管理机构实施公共管理的依据和主要手段，政策，是指政府为实现一定时期的战略目标而制定的行动准则和措施，包括法规条例，决定命令规则的。

2.公共政策的制定与实施成为公共管理的主要内容之一，是因为任何一项公共政策的制定与实施总是与政府要解决的政治、经济或社会问题紧密联系在一起的。

3.政府的重要职责之一，就是针对公共管理中的问题，按照一定的程序和方法，制定出解决这些问题的公共政策，促使社会的协调发展、推动社会的进步。

四、现在公共政策的主要特征。

1.政策内容丰富化。①随着政府经济职能的膨胀，通过各种形式广泛地介入社会经济活动；②随着政府社会职能等扩展，政府大大强化了社会公共权力主体的地位和作用；③在人类事务等方面，政府公共政策的内容随着人类事务日益增加而日益丰富化。

2.政策理论和政策分析方法多元化。自公共政策发端以来，公共政策的本体理论以及与公共政策直接相关的各种理论和研究方法层出不穷、丰厚广大。已经很难对其作出详细周全、无一缺憾的概括和描述。

3.政策问题复杂化

①政策问题具有相关性。公共政策的价值标准，不能只考虑现实直接的、直观的政策后果，还必须同时考虑未来的、间接的、潜在政策影响。

②政策目标具有多重性。由于现代社会的发展具有突出的多元化特征，公共政策的目标选择也随之具有多重性。政策选择的首要价值标准在于兼顾与兼得，其次在于判定轻重缓急。

③政策问题具有动态性。政策环境或政策对象的变化；政策本身包括政策制定系统的变化。

五、系统论的下列原则直接为公共政策提供了认识论的基础。［课后题4.公共政策分析有哪些基本方法？］

1.整体性原则。公共政策应当寻求和建立其内部关系的有机联系，并在这种联系的基础上，结成合作和最大限度地发挥公共政策的整体效果。

2.有序性原则。公共政策应当在明确各个系统之间等级、层次关系观念的基础上，合理利用等级和层次的功用，并规定相应的公共政策主体的权力和责任。

3.结构性原则，公共政策应当从自身的目的出发选择适当的政策方式，不同的公共政策应当选择不同的结构方式；在公共政策的目的或基本任务发生变化时，应当相应调整政策结构。

4.动态性原则，公共政策应当注重系统的界限及其移动变化，根据条件的改变相应地制定对策，并作出努力来改造公共政策的内外环境，实现公共政策与其环境的动态平衡，提高公共政策的质量。

5.最优化原则，政策组织应当尽量使用最新的技术装备和技术方法，拓宽联系和交流渠道，提高工作效率，使组织的内部和外部关系均处于最佳状态之中。

6.开放性原则。公共政策组织应当尽可能地扩大与环境超系统的双向关系。以从环境中获得尽可能多的支持，以增加政策组织的活力。

7.反馈原则，公共政策应当建立有效的反馈机制，根据信息反馈随时校正公共政策的努力方向，调整政策组织的行为方式。

六、公共政策的逻辑过程。【课后题5.为什么说公共政策是一个过程？】

1.政策问题的形成。该阶段包括3个较为细化的过程，政策问题，政策诉求和政策分析。

①政策问题是指由于客观情形发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准，经济利益，自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。

②政策诉求，指国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的要求，政府采取行动或不采取行动的要求。

③政策分析，是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的选择基础。

2.政策决定。分为政策选择、政策决定和政策宣示。

①政策选择，是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。

②政策决定是指，政策决定者最终作出的、用以确定公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定。

③政策宣示是指，在政策决定最终作出之后，通过一定的法定或约定俗成的方式，政府正式向公众晓以政策决定。

3.政策实施，概括为3个过程，即政策执行、政策结果和政策修正。政策执行又称为政策输出，是指政府在“行动”的界面上有各种行为主体实际发生关系的政策行为。

4.政策结果是指由，于政府作为或不作为而对社会公众产生的。

5.政策评估。政策评估是根据某些特定标准去判断某一项政策是否具有价值，或者有什么样的价值，政策评估的意义包括：①政策评估是政策检验效益和效果的基本途径。②政策评估是决定政策走向的依据。③政策评估是改善政策执行不力，提高行政效率的重要保障。

6.政策修正是指，对基既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正，它不涉及既定政策的方向或性质，只是在原有政策的基础上，进行局部的有限度的改变。其要义在于调整，而不是改变。

第九章现代公共管理的主体——公共组织

一、公共组织的本质［课后1.］

1.组织是“利益共同体”。组织是人们为了某种利益考虑而联合起来的形式。公共组织是为了谋求具有社会共享性利益的共同体。

2.现在社会中，所有的公共组织都是国家的产物。公共组织是按照法律建立起来的，并且有赖于公共的资源，公共组织基本的政府特征，就是公共性。

二、组织文化的特点［课后2.］

1.组织文化反映在内化了的“规范”上。组织文化会具体地影响组织的活动方式，组织文化是实际的思想、感情以及行为的系统，它的特征体现在组织设计和管理系统上。

2.组织文化显示为组织的信念系统，体现在语言和象征上。

一个组织的文化具有约束力，并使其与其他组织区分开来。公共管理的文化是基于一套价值的基础上的，所谓“公共服务的意识形态”，把价值的核心内容概括为：

①政府体现了人们的一般利益和公共利益的信任。②公共部门的官员是公仆。③从事公共服务的官员应该具备各种公共的美德。④公共部门的官员应该服从组织安排，不是突出他们自己的利益。⑤公务员应该高效和节俭地履行他们的义务。⑥对于公共部门官员的任免应该是出于他们的长处，而不是某些人的特权。

⑦公共部门官员应该像其他公民一样服从法律，按照法律行事。

3.公共部门的组织文化应该体现一般的价值，同时，不同的部门应该有一些因职能不同而特有的价值。组织文化并不总是有助于组织机构的效能，但它应该符合公共部门管理多元价值的指导思想。

4.公共部门管理的主导文化不是一成不变的，它是经过多年演化形成的。不同的机构有着特殊的文化以及某种子文化。

三、公共组织与商业组织之间的差异体现：

1.组织依据不同。公共组织是依据法律组建的，而商业组织则是社会自发组织的，虽然也要经过注册登记。

2.追求目的不同。公共组织的基本特点在于它的公共性，体现两方面特点：①相对于商业组织来说具有更为宏观的考虑。②公共组织出发点不是组织本身，而是具有全社会性。

3.财政来源不同。公共组织的经费来源于财政；商业组织来源于自身的收入。

4.业绩评估标准不同。业绩标准是实现公共利益的程度，虽然要考虑成本和效率问题，但出发点是以较少的成本实现最大的公共利益。

四、公共部门管理的两种效率

1.组织效率是指各公共管理主体作为一个组织，是如何通过内部管理和资源的内部配置而实现的效率。

①组织效率只是为公共管理主体更及时地提供高质量的公共物品或公共服务，创造了可能性的前提。

②在公共管理中引入市场机制的目的不仅在于创造竞争环境，更在于赋予公众自主的选择权和集体的判断权，组织效率首先是效果取向，其次应该由公众来评价。

2.配置效率是指公共管理资源以竞争机制为基础，在各公共管理主体之间，甚至是在公共管理主体与民营部门之间进行竞争性配置所带来的总体效率。

3.组织效率与配置效率之间的关系。

两者之间之间存在着互动的关系，组织效率的高低可以看作是公共管理主体能力的强弱，从而为在竞争中取得公共管理资源奠定了基础，它也是配置效率实现的一个前提。配置效率的提高，也有利于政府效率的提高，两者是相辅相成的。

4.组织效率的提高取决于内部资源的配置状况和内部管理水平的高低，这两者在本质上都可以归结为种植管理体制和管理模式的结果。

五、制定计划的必要性

6.如何在部门管理中采用计划的方法〕【答案六、七】

六、制定计划的前提和步骤

1.前提三方面：①明了计划的目的、本部门的任务和职责。②挑选最佳人员，以配备到关键的职位上。

③为了目标的实现制定一些行为约束办法。

2.步骤四点：①目标的分类。③权衡各种计划的选择，选择实施路径。

②对现状作深入的调查和评估。④确定最佳的方法。

七、计划的类型

1.长期计划：3年或3年以上的计划，是指导管理性计划的计划。必须在充分考虑诸多因素的前提下作出，因素是：①明确目标，了解哪些是必须做的；②对当前本部门运行状况进行自我评估，了解自己处在什么样的位置；③和其他部门的计划进行比较，了解相近部门当前的状况；④了解哪些计划是可行的；⑤决定采取何种路径；⑥决定由何人来承担，并排出工作日程表；⑦设计反馈和计划评估，及时了解实施的效果。

2.短期计划：是与社会公共事务关系最为密切的一种计划形式，是长期计划中的一部分，计划时限一般为一年或者更短，作用是将长期计划分解为更多具体的目标。制定短期计划同样考虑上述7种情况，但更注重过程的实施。

【课后题】5.如何在部门管理中运用目标管理的方法？

（1）设定一个具体的目标

每一位行政人员都应该与他的管理者对于工作的结果达成协议，以书面形式将组织目标、单位目标与个人目标分别呈现出来，分清相互之间的关系及排定优先顺序。这可以使每个人在工作中发挥最佳的状态，全身心地投入到工作中去，是目标管理在公共部门中得到最大化的运用。

（2）制定经费预算

目标的达成与资源配置之间是相互联系的，通过预算以金钱的形式将目标予以落实。保证财务的公开透明化，使每一分钱都花到正确的地方。有了经济的保障可以促进很多工作的进行和开展，同时避免贪污腐败现象的产生，制定经费预算是目标管理中重要的部分，关系到整个公共部门的发展问题。

（3）让每个人都有主人意识

自主性是目标执行过程中赋予组织人员适当的权利与责任，使其在执行目标时，可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，主动解决问题，并对结果负责。

（4）适时定期的反馈

反馈在目标管理中居于重要地位，通过信息的反馈以保证目标能如期达成或修适当修正，无论做了多少工作，都需要通过反馈来知晓，还可以认识到工作的质量、结果如何，以及完成过程中的各种信息。

（5）赏罚分明，以赏为重

基于激励原理，为促进目标的达成，奖赏系统的设计必不可少。如果缺乏适当的奖励，目标管理不会成功，一个好的管理者应该学会换位思考，体谅员工的心态，在适当的时候给予奖励能够促进员工心理上的满足，激励他们以后工作。

第十章政府部门

一、政府部门作为公共组织的主要特点

1.政府具有完整意义上的公共性及权威性。

政府的公共性是其最具代表性和最强烈的色彩。政府需要代表整个社会的、全面的、长远的公共利益。2.政府的行政性管理方式。政府要建立良好的社会秩序，必须按照行政原则和行政程序来办事。

行政原则是相对于经济原则而言的，具体包括：①属地管理②首长负责③以公文流转为基础④部门分工。

行政程序是指政府的办公、决策程序和公文产生、流转程序，指企业或个人到政府机关去办事必须经过的程序和环节。

3.政府作为公共组织具有完全意义上的非营利性特征。

（1）政府代表全体公民共同利益，从事社会公共事务管理的机关，政府存在的意义是保护全体公民的共同利益，全体公民是政府活动的受益者。

（2）非营利性是政府运作的重要特征，也是政府制定政策目标的重要依据。但并不代表政府办事，可以不计成本和效益。

4.政府的管理体制遵循分级和按职能划分的原则。

（1）分级管理是指中央和上级政府按地域来设置下级政府，通过法律或者行政方式授予其部分公共事务的管理权力。

（2）地域小的国家的政府可以不实行分级管理；凡是国家地域广泛、人口多的，政府要实行分级管理，地域越广泛，人口越多的国家，政府的层级越多。

二、政府部门必须履行好公共管理职能。［课后题2.］

1.提供公共物品

（1）向社会提供各类公共物品是政府的首要公共管理职能之一。社会所需要的产品是公共物品和私人产品的适当组合，但市场无法提供或无法充足提供公共物品，不能实现理想的产品组合，必须由政府来提供。（2）政府提供的公共物品包括纯公共物品和准公共物品。政府提供物品采用免费的方式，资金来源是政府的税收。既解决搭便车问题，又发挥收入财富再分配功能。提高了社会福利水平，改进了资源配置效率。

2.稳定经济的职能

（1）保护竞争，维护市场秩序。①通过制定法律法规，维护市场秩序，抑制垄断，保护知识产权和消费者权益，打击不当竞争，实现市场经济法制化。②政府采用税收、公共定价、补贴等方式，消除生产的外部效应，自然垄断，使企业的目标与社会目标保持一致。

（2）确保宏观经济运行的稳定。政府通过制定产业政策和国民经济发展规划，把握宏观经济走势和发展速度；充分运用间接调控手段，协调配合，促进社会总供求平衡，熨平经济波动。

3.政府调节收入分配：是对市场分配结果进行再分配，以缩小贫富差距，缓解社会矛盾，实现社会公平。政府收入再分配主要形式是社会保障制度，包括两方面：①对高收入者征税和对低收入者救济。对高收入者征收累进制的个人所得税，同时对贫困者予以货币或实物形式的救济，维持其基本生活需要。②建立社会保险制度。社会保险包括养老、医疗、失业等，针对社会成员由于收入安排不当或遇到不可预见的灾难而造成的生活困难，由政府强制实施。

三、政府履行职能不到位的情况

1.政府职能越位现象

（1）政府过多参与私人产品的生产和提供。

（2）政企不分，政资不分。①政府参与许多盈利性投资项目；②政府按行业设置主管部门，这些部门既无项目又无资，凭借权力以各种形式向企业收费。③政资不分，企业经营和产权交易按政府意志决定。2.政府职能缺位现象

（1）政府提供公共物品不足。表现①政府对义务教育投入不足；②公共基础设施建设滞后；③法律法规体系不健全；④政府对自然资源和环境保护不够。

（2）宏观经济调控能力有待加强。①财政支出的结构不合理，政府用于农业、基础产业、支柱产业的投资较少；②货币政策的调控能力较弱，缺乏与财政政策的协调配合；③税收政策、国债政策受各种因素的制约难以发挥作用。

（3）健全的社会保障体制建设不足。①社会保障没有覆盖全社会；②社会保险制度不完善；③社会救济资金不足；④社会保障基金运作效益不佳。

3.政府机构兼职能交错现象

（1）职能分割，多家分管。政府的某些职能履行，没有一个机构来集中管理、统一协调，而被分割成若干部分，由多家机构分管。交叉重叠的弊端严重，会增加管理成本；机构膨胀会造成大量内耗；权责不明确，机构间互相推诿，出现管理真空，降低行政效率。

（2）机构并立，职能重叠。行政机构设置缺乏统一原则，且任何机构讲究上下对口，机构按不同原则设置，在职能范围上必然产生交叉重叠，齐抓共管，政出多门，政府工作不规范。

公共管理学2011期末复习题及答案

公共管理学2011期末复习题及答案

第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投

入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少

黎民版_公共管理学_复习要点

3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织;(2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众;(3)由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整;(4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准;(5)公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能:是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效,是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

28目标管理定义:由参与管理的各方面制定目标,并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 46.民营化(Privatization),是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含:政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding)、共同生产(Co- Production)或解除管制(De-Regulation)等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”(Businesslike Government),是与“官僚政 府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别 (一)公共利益目标与私人利益目标(二)垄断强制性与自由竞争性(三)制衡性与自主性(四)多元理性与经济理性(五)政府机制与市场机制 2公共管理学产生的社会背景 (一)西方国家摆脱困境的需要

公共管理系列教材：公共管理学

公共管理系列教材：公共管理学篇一：公共管理系列教材 公共管理系列教材（14本）：公共管理学 党秀云 出版社：中国人民大学出版社 西方公共行政管理理论精要 丁煌 出版社：中国人民大学出版社 公共部门战略管理 陈振明 出版社：人民大学公共管理伦理学 张康之 出版社：中国人民大学出版社 公共危机管理 王宏伟编著 出版社：人民大学 公共部门绩效评估 卓越主编 出版社：人民大学 公共项目管理与评估 朱彬齐中英朱彬齐中英 出版社：武汉出版社,科学出版社

公共政策与经济分析 张昕 出版社：中国人民大学出版社 行政法学概论 胡锦光 出版社：中国人民大学出版社公共部门人力资源管理及案例教程陈天祥编著 出版社：人民大学 公共政策分析 陈振明 出版社：中国人民大学出版社 公共冲突管理常健等公共行政导论（第五版）[美]杰伊·M·沙夫里茨公共部门经济学（修订版）高培勇崔军编著 公共部门战略管理 公共管理伦理学 公共部门人力资源管理及案例教程 行政法学概论 篇二：公共管理学课程教材及阅读书目 公共管理学课程教材及阅读书目 篇三：经典教案系列公共管理学 .公共管理学

读书笔记 书名：《公共行政的精神》 乔治·弗雷德里克森（美） 第一部分：关于本书 本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。 特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：关于作者乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。

现代管理学之管理史

管理史 管理学形成与发展总结 管理理论出现前的管理实践及管理思想古典管理理论 人际关系学说与行为科学理论 管理理论丛林 近现代管理理论

时间理论特点 19世纪末以前各种管理思想 20世纪初-1930年古典管理理论标准化、制度化1930年-1950年人际关系学说重视人的因素1950年-1960年管理理论丛林全面、系统、精确20世纪60年代后战略管理长远 20世纪70年代后全面质量管理持续改进、参与20世纪90年代后学习型组织突破式改进、创新

?早期的管理实践及思想源于人类集体协作劳动的本能需要，是经验的代代传授 ?古典管理理论：工业革命提高效率 ?人际关系学说及行为科学理论：工人及工会组织发展；经济发展及周期性危机加剧；科学技术的发展与 应用 ?管理理论丛林：二战后，生产及组织规模急剧扩大，生产力迅速发展，生产社会化程度不断提高。人们对 管理理论普遍重视

?战略管理：世界经济与社会环境发生新的变化，企业面对3C（变化，顾客，竞争）环境 ?全面质量管理：20世纪70年代后日本企业推广和普及全面质量管理带来产品竞争力 ?学习型组织：20世纪90年代后，全球经济一体化，信息技术和互联网技术飞速发展，进入信息、知识经济时代。要求新的学习型模式。圣吉的《第五项修炼》

案例：汽车的生产方式.doc

管理理论出现前的管理实践及管理思想 中国 世界上历史最悠久的文明古国之一：五千多年前，中国就已有人类社会最古老的组织—部落和王国；公元前17世纪的商、周已形成组织严密的奴隶制和封建制国家组织，出现从中央到地方，高度集权、等级森严的金字塔形权力结构 ”分久必合，合久必分”留下了管理国家、巩固政权、统权军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等丰富的经验和理论 长城：公元前七世纪始至明万历年间（1573年）历时二千多年形成西起嘉峪关东至山海关总长约六千七百多公里

公共管理学(第2版)_在线作业_1

公共管理学（第2版）_在线作业_1 交卷时间：2016-02-18 16:19:23 一、单选题 1. (5分) ? A. 国企 ? B. 政府 ? C. 事业单位 ? D. 管理机关 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 B 解析 2. (5分) ? A. 《行 政之研 究》 ? B. 《政治与行政》 ? C. 《行政学导论》 ? D. 《经济与社会》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 公共管理是以（ ）为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。 从1887年威尔逊发表论文发表（ ）之后，公共行政学便成为一门独立的学科。

3. (5分) ? A. 《政治科学与公共政策》 ? B. 《政治、经济与社会：美国的政策成果》 ? C. 《政治科学中的政策分析》 ? D. 《政策科学百科全书》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 4. (5分) ? A. 政府工作的目标 ? B. 教育因素 ? C. 人口因素 ? D. 文化因素 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 5. (5分) ? A. 政策检查评估 ? B. 政策过程评估 ? C. 政策制定评估 （ ）为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础。 影响公共部门人力资源管理的内部因素有（ ）。 政策评估的主要类型有政策效果评估、（ ）、政策效率评估。

? D. 政策执行评估 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 6. (5分) ? A. 计划性 ? B. 战略性 ? C. 分配性 ? D. 组织性 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 7. (5分) ? A. 特格韦尔（R.G.Tmg well ） ? B. 托马斯·戴伊（Thamas Dye ） ? C. 哈罗德·D·拉斯韦尔（H. https://www.wendangku.net/doc/4415089753.html,sswall ） ? D. 艾拉·夏康斯基(Ira Shar kansky) 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 公共政策的功能有导向性功能、调控性功能及（ ）功能。 1951年，美国政治学家（ ）主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的的概念。

公共管理学复习资料

1、为什么说政府是公共管理主体的核心？ 2、简述公共管理的概念和特征。 3、从“公共性”的本质涵出发，简述公共管理与私人管理的区别。 4、相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有哪些主要特征？ 5、简要比较P－途径和B－途径两种公共管理学的研究途径。 6、简述公共物品理论主要观点及其对公共管理学研究的影响。 7、简述公共选择理论的主要观点及其对公共管理学研究的影响。 8、简述新制度经济学及其对公共管理学研究的影响。 9、试述公共管理学的研究方法。 第二章 1、简述公共管理主体的主要特征。 2、为什么说政府是公共管理主体的核心？ 3、如何理解公共管理主体多元化是一个必然的趋势？ 4、公共管理主体多元化具有何种重要的现实意义？ 5、简述政府在发挥执行职能时如何坚持原则性和灵活性的统一？ 6、简述政府监控职能及其主要容。 7、简述非政府公共组织的基本特征。 8、简述非政府公共组织的社会功能。 9、试述市场经济条件下政府职能的基本容。 10、从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路。 11、从政府失灵的原因分析中国转型时期政府失灵防和治理的思路。

1、简述权力和权利的区别和联系。 2、简述公共权力的本质特征。 3、简述社会权力与国家权力的关系。 4、简述非政府公共组织的权力来源。 5、试比较集权制和分权制的优缺点。 6、简述公共责任的性质及其主要容。 7、分析公共权力异化的原因，并阐述公共权力制约机制建设。 8、试述公共权力制约手段的具体容。 第四章 1、简述公共物品公共供给低效率的原因。 2、自然垄断行业具有什么特点？ 3、西方国家对自然垄断行业放松管制的原因是什么？ 4、简述公共物品供给方式的选择。 5、简述宏观经济调控中需求管理政策的主要容。 6、简述政府区域经济政策的主要容。 7、简述政府规制及其特征。 8、简述政府规制与宏观调控的区别和联系。 9、试述政府规制的主要容和方法。 10、试述传统政府规制方法的局限性及激励性规制方法的创新。 第五章 1、简述公共政策的基本涵义。 2、简述公共政策的基本特征。

黎民《公共管理学》(第2版)配套题库章节题库公共管理的运行【圣才出品】

第六章公共管理的运行 一、概念题 1．社会问题与公共问题。（武大2010年研） 答：（1）社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间（人与人、人与自然之间）的差距而引起的矛盾或冲突。它泛指那些由于社会关系或环境失调，致使社会全体成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们关注、并需要动用全社会的力量加以解决的问题。 （2）公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 （3）相同点 两者都因人们主观期望与客观现实的差距存在；社会问题包含着公共问题。社会问题在一定条件下可以转化成为公共问题。那些存在于公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，可能成为公共问题。 （4）不同点 ①二者的范围不同，社会问题的内涵更加广泛，包含公共问题和私人问题； ②公共问题影响的范围更大，更具关联性、动态性和长期性； ③公共问题具有公共性。它是公共问题与社会问题相区别的最本质、最内在的特性。 2．公共问题。（山东师范大学2007年研） 答：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共问题具有两个基本特征：①影响的广泛性；②具有

影响的不可分性和公共性。 3．公共政策。（武大2012年研；中南财大2007年研） 答：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目标（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。政策问题、政策议程、政策规划和设计、政策执行、政策评估、政策修正或调整、政策终结等过程，构成了公共政策的基本内容。公共政策的性质有：①公共政策的利益倾向性；②公共政策的目标导向性；③公共政策的合法性与强制性；④公共政策的稳定性与时效性；⑤公共政策的多样性和多效性。 4．公共问题与公共政策问题。（武大2006年研） 答：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 政策问题，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。并不是所有的社会公共问题都能成为公共政策问题，只有那些特定的、由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为，加以解决的社会公共问题才是公共政策问题。 能够成为公共政策问题必须具备的五个要件①是社会客观现象；②大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响；③利益与价值观念造成了冲突；④有团体活动和力量存在；⑤属于政府应该和能够管辖的范围。

公共管理学每章问题及答案

Chapte1 :An era of change Thinking problems: 1. What are fundamental principles of traditional public administration ?(p1) 2. What are difference between bureaucracy and markets ?(p3) 3. What are difference between administration and management ?(P6) 4. Why did public administration change into public management ?(P8) 5.What are main opinions of public choice theory, principal/ agent theory, transaction cost theory ?(p10-13) Chapte2 :The traditional model of public administration Thinking problems: 1. What is the most important characteristic of early administration ? (p17) 2. In nineteenth century, what reforms did happen in UK and in USA ?(P20) 3. What are main influences on the traditional model of public administration (three base theories of public administration)? Answers: Weber’s theory of bureaucracy; Wilson and political control; Taylor and management 4. According to Weber’s theory, what are three types of authority ? Can you give me some examples ?(P21) 5. What is the most important difference between Weber and previous models ? (p22) 6. What is politics/ administration dichotomy ?(P25) 7. Why did Wilson propose politics / administration dichotomy to replace spoils system ? 8. What are main contents of scientific management ? 9. Please try to analyze logic relationship among Weber, Wilson and Taylor ? 10. What are problems with the traditional model ? 11. Should we give up bureaucratic model ? Anwers:modify the bureaucratic but not abandon it ?important value: impersonality, consistency, ?modify hierarchy structure, ?keeping legal structure 12. What phase is Chinese administration in ? what direction PA or PM should we choose if we want to develop our administration ? 13. How did public choice theory criticize bureaucratic model ? Chapte3 : Public management Thinking problems: 1、What are functions of general management ? 2、What are main contents of public management reform ? 3、Please interpret the theoretical bases of management ? 4、What’s your opinion that we borrowed management techniques from private sector? 5、How to look on politicization of managerial program ? Is it a deviation from politics / administration dichotomy ? Chapte4 : The role of government Thinking problems: 1. What are differences between private and public management ? 2. What is governance ? 3. Why do we need government intervention ? 4. What are instruments of government ?

公共管理学黎民课后答案

第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设

陈振明公共管理学考研笔记

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

现代管理学重点总结(精)

第一章管理与管理学 现代管理学:在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上,综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法,研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问 史前人类社会管理的特点:习惯化的管理方式;原始的管理制度;简单的管理机构;人格化的管理权力;单一的公共事务管理 前资本主义国家的管理特点:管理阶层兴起,管理成为政治统治的手段;管理容趋于复杂,管理权力开始分化;管理制度产生,但在管理中的作用受到限制;管理思想提出,但经验管理仍占主导地位 资本主义社会管理的特点:1.科学管理;2.分权管理;3.法制管理;4.经济管理成为管理的重点 现代管理的基本特征:1.系统化管理;2.化管理;3.科学化管理;4.法治化管理;5.以人为本;6.追求效率 现代管理领域划分为公共领域和私人领域,两者的差别表现在:管理宗旨;管理主体;管理依据;管理对象;管理过程 管理的作用:1.管理是维系人类正常社会生活的条件;2.管理是社会资源有效配 置的手段; 3.管理是社会生产力实现的基础; 4.管理是社会生产力发展的保证,还能创造出新的生产力管理学的研究对象:研究生产方面、生产关系方面、上层建筑方面的问题 管理学的学科特征:1.是一门理论性与应用性相统一的学科;2.是一门定性和定 量相统一的学科;3.是一门软学科;4.具有鲜明的时代特征;5管理学是一门自然属性 与社会属性相统一的学科

现代管理学的特征:变革性、开放性、严密性、实用性 现代管理学的研究容:1.关于管理、管理学和现代管理学的基本问题;2.关于管理职能的基本问题;3.关于管理方法与技术的基本问题 学习现代管理学的途径:1.以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的基本前提;2.一切从实际出发,充分认识我国的国情是学习现代管理学的出发点;3.分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的重要条件;4.掌握相关学科的基本知识是系统学习现代管理学的保证 学习现代管理学的具体方法:比较研究法、定量分析法、历史研究法、案例研究法、理论联系实际的方法 第二章管理思想的产生和发展 中国古代的管理思想:1.中国古代朴素的管理思想强调要了解敌我双方的情况,要分析客观规律,从整体上把我战争局势才能克敌制胜;2.用人思想以孔子为代表的人本主义思想和以非子为代表的专制管理思想;3.经济管理思想商鞅和非子提出了“以农为本、集富于国”的宏观经济管理思想,管仲把以农为本发展到由国家控制商品、货币及对社会实行准军事化管理,荀子把富民视为富国的基础;西汉司马迁提出善因论 古代管理学的特征及表现:1.古代管理学思想具有直观性,表现在孤立、零散,缺乏理论的系统性;肤浅、简单,缺乏理论的深刻性;2.古代管理思想具有明显的阶级局限性,表现在有许多反科学的方面 泰勒科学管理理论的主要容:1.科学管理的中心问题是提高劳动生产效率;2.为了提高劳动生产效率必须为工作挑选第一流的工人;3.为提高劳动生产效率必须实现标准化;4.在制定标准定额的基础上实行差别计件工资制;5.设置计划层、实行职能制;6.对组织机构的管理控制实行例外原则;7.为实现科学管理应开展一场“心理革命”

2014—陈振明 公共管理学(第二版)—考研精编笔记.doc

育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法

1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。

黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理工具【圣才出品】

第七章公共管理的管理工具 一、关键词 1．战略管理（Strategic Management） 答：战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 许多学者的研究视角不同，对于战略管理概念的理解与阐释也各不相同，目前关于战略管理的概念主要有五种不同的阐述： （1）战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的制定和评价，以及最终将要实施的方案。 （2）战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。 （3）战略管理是管理者有意识地进行政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，实现既定的目标。 （4）战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。 （5）战略管理包括四个指导原则：一是关注长期趋势；二是目标与组织内的等级制整合在一起；三是认识到策略管理与规划不会自行贯彻；四是强调外部观点，不仅要适应环境，而且要预期与影响环境。 2．绩效管理（Performance Management） 答：绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，

对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。 3．目标管理（Management by Objectives） 答：目标管理（Management by Objectives，MBO）是指对组织目标的管理。组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。 目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 二、复习思考题 1．战略管理的特征是什么？公共部门战略管理产生的背景是什么？ 答：（1）战略管理的特征 战略管理作为组织最高层次的管理，不仅仅是各种专业职能管理的简单相加，而是对组织整体层面的综合管理，关注于组织的整体性、长期性目标的构建实施，是对组织的生存与发展具有决定性意义的决策管理，它具有七个主要特征。 ①全面性 战略管理的重点是促使组织整体目标的实现。专业领域的管理是通过动员组织内的部分相关资源来实现短期内该领域的具体职能。战略管理超越了各部门的日常管理活动，更为重视组织整体的发展方向，通过对各具体职能部门进行协调和整合，集中全部的资源来实施整体战略。 ②长期性

公共管理学-笔记重点资料整理

公共管理学 王乐夫 蔡立辉

公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据

2019年4月00107现代管理学 密押题

2019年4月自学考试00107现代管理学考试密押题（）（选择题部分） 一、单项选择题 1．首开管理定义先河的是（B ） A．西蒙B．H．法约尔C．小詹姆斯·H．唐纳德D．孔茨 2．人类管理思想史上发展最早也最全面的成果之一是（A ） A．行政管理思想B．生产管理思想C．军事管理思想D．教会管理思想 3．被誉为人事管理的先驱者、“人际关系之父”的是（B ） A．亚当·斯密B．罗伯特·欧文C．乔治·埃尔顿·梅奥D．弗雷德里克·温斯洛·泰勒 4．泰罗认为，科学管理的中心问题是（A） A．提高劳动生产效率B．制定标准定额C．挑选第一流的工人D．开展心理革命 5．亨利·法约尔认为，在管理的五项职能中，最重要的管理职能是（C ） A．组织B．指挥C．计划D．协调 6．古典管理理论对人性的假设是（D ） A．“社会人”假设B．“复杂人”假设C．“自我实现人”假设D．“经济人”假设 7．企业再造的驱动力是（B ） A．组织管理的需要B．市场或顾客需求C．技术革新的需要D．提高劳动生产效率 8．要求企业把注意力从市场的供给方转向需求方的新型战略是（D ） A．竞争战略B．企业再造C．红海战略D．蓝海战略 9．将决策分为战略决策和战术决策的根据是（A ） A．决策目标所涉及的规模和影响程度不同B．决策内容的具体情况不同 C．决策所处的时期不同D．决策所要解决的问题的不同 10．美国著名的政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的决策模式是（B ）A．理性决策模式B．渐进决策模式C．集团决策模式D．精英决策模式 11．在组织的构成要素中，唯一具有主观能动性的组织要素是（D ） A．目标B．信息C．程序D．人员 12．以对法律确立的职位权力的服从为基础而形成的权威称为（C ） A．传统权威B．超凡权威C．合理－合法权威D．法律权威 13．美国学者彼得·圣吉在1990年出版的《第五项修炼》一书中，首次系统地提出的全新概念是（B ）A．学习型社会B．学习型组织C．学习型企业D．学习型国家 14．产生最早，也最为简单的组织结构模式是（ A ） A．直线制B．职能制C．直线职能制D．事业部制 15．在职位的分类中，把工作性质不同，权力大小、责任轻重、所需资格、工作难易程度基本相同，从属于不同职系的一个职位序列称为（C ） A．职系B．职级C．职等D．职位描述 16．不属于强制性领导影响力的产生因素的是（A ） A．才能因素B．传统因素C．职位因素D．资历因素 17．不成熟－成熟理论的提出者是（B ） A．道格拉斯·麦格雷戈B．克里斯·阿吉里斯C．埃德加·沙因D．弗雷德·菲德勒 18．在领导方式的类型中，领导者运用启发、诱导、商讨、教育的方法，使下属心悦诚服地接受并贯彻领导意图的领导方式是（C） A．强制命令方式B．物质激励方式C．疏导教育方式D．榜样示范方式 19．根据马斯洛的需求层次理论，人类最高层次的需要是（D ） A．安全需要B．归属需要C．尊重需要D．自我实现需要 20．变量的取值除了有类别、属性之分外，还有等级次序上的区别，这指的是（B ）

公共管理学第2版-黎民

公共管理学（第二版） 作者：黎民 书号：978-7-04-031462-5 定价：35.00元 出版时间：2011年8月 分级：本科、研究生 适用专业：公共管理类 配套资源：教学课件 项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教 材，国家级精品课程教材 配套资源：教学课件、精品课程配套网站 作者简介 黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生 导师。 内容简介 《公共管理学》（第二版）在保留原书的 内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了 较大的修改、充实和更新。在教材内容上，主 要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。 在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。 【简明目录】 第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点