残疾人就业面临的难题及对策_杨文慧
34 中国残疾人 2007.2
就业是民生之本。促进残疾人就
业，直接关系到广大残疾人生活水平
的提高。在当前竞争机制下，就业形
势严峻，残疾人就业更是不容乐观。
如何在新形势下做好残疾人就业工
作，残疾人就业的出路在哪里？现就
这些问题谈点我个人的粗浅看法。
当前残疾人就业面临的压力
首先，从整个社会就业环境看，
劳动力供大于求。这主要体现在以下
三个方面：一是我国人口众多，劳动
力总量大，农村劳动力5亿多，城镇
劳动力2亿多，而且每年新增劳动力
也在不断增加。二是当前我国正处于
产业结构调整和城镇化发展的进程
中，失业人员、下岗职工、农村剩余
劳动力三股力量不可避免地交会，使
劳动力供大于求的矛盾更加突出。三
是从山西省的情况看，以能源为主的
单一的产业结构，导致就业渠道狭
窄，适合残疾就业的岗位很少。
其次，很多残疾人自身的素质和
就业观念不能适应市场需求。一方
面，残疾人普遍受教育程度较低，文
化素质、职业技能等不能适应竞争机
制下的就业需求。另一方面，部分残
疾人“等、靠、要”的依赖思想严重，
缺乏市场经济条件下的商品意识、竞
争意识和创新意识，不具备参与社会
竞争的积极态度，同时残疾人群体中
一些人的择业意识和择业能力导致了
结构性失业，造成一方面残疾人失业
下岗，另一方面需要残疾人劳动力的
岗位招不到劳动者的矛盾，结果是有
事没人干，有人没事干。
第三，残疾人就业服务体系不完
善，就业市场建设滞后。目前，全市
已建立起以就业登记、职业介绍和就
业培训为主体的残疾人就业服务网
络。但残疾人就业是一项政策性很
强、需要全社会理解支持的工作，而
现有的体系由于一些职能尚未发挥，
存在着就业信息与用工单位之间的信
息不畅，特别是部门之间、城乡之间、
地区之间条块分割，资源不能共享。
残疾人实现就业的对策分析
第一，政府在就业政策的宏观调
控中，要更加关注残疾人就业。对于
残疾人这一特殊群体，将他们完全推
向市场是不现实的。做好残疾人就业
工作，首先是政府的责任，社会各界
也应该是义不容辞的。要认真落实好
按比例安排残疾人就业的有关规定。
工商、税务、财政要充分发挥自身职
能，保证就业保障金足额上缴。在产
业结构调整和深化企业改革中，政府
要通过给予相应的政策上的扶持，使福
利企业在改革中得到更好的发展，而不
致使残疾人在企业改制中大批下岗。
第二，采取切实可行的措施，解
决农村残疾人的就业问题。在城市化
进程中,残疾
人由于自身素质和技能
不高，向城镇转移比较困难。当前，解
决农村残疾人就业问题，必须着力开
展面向农村残疾人的职业技能培训。
制定农村残疾人就业培训整体规划，
建立和完善农村残疾人就业培训体
系，逐步形成“市场引导培训、培训
促进就业”的良性机制。宜采取残联
与社会相结合的培训方式，举办各种
类型的实用技术培训班，建立适应残
疾人要求的常年性、专业性职业培训
中心，形成农村残疾人培训的专业队
伍。同时积极探索残疾人培训与劳动
力转移相衔接的机制，把技能培训、
就业介绍、就业服务管理融为一体。只
有这样，才能使残疾人劳动力转变为富
裕的劳动力资本，从而为广大残疾人就
业、提高生活水平提供有力的保障，进
而实现残疾人事业城乡协调发展。
第三，加强残疾人就业市场体系
建设，全面改善残疾人就业服务。按
比例安置残疾人就业，是保障残疾人
就业的一项重大政策措施。但由于现
有的就业信息流通不畅，导致了企业
不能通过劳动力市场尽快找到适合工
作岗位的残疾人，而有就业需求的残
疾人也无法通过市场找到用工单位。
因此，需要加强残疾人就业市场建
设，完善就业登记、信息服务、中介、
再培训等服务，打破部门之间、地区
之间、城乡之间的隔离，将残疾人就
业市场纳入社会劳动力市场体系建设
当中，建立起统一、高效、有序的就
业服务体系。
第四，重视残疾人教育在提高就
业能力方面的作用。知识改变命运。
对残疾人而言，提高自身素质，是其
实现就业、参与社会生活的根本途
经。因此要增加残疾人教育投资，依
法规范省市县乡各级政府对残疾人教
育的责任和义务，落实国家对残疾人
教育的各项优惠政策和措施，重视残
疾人职业教育，探索服务于残疾人就
业的职业教育模式和途径，为残疾人
在市场经济条件下实现就业提供必要
的条件。
第五，努力营造有利于残疾人就
业的舆论环境。在社会保障体系尚不
完善的情况下，就业是残疾人生存和
生活的基本手段。但由于认识上的偏
见，一些单位觉得残疾人有损单位形
象，不愿意接收，有的单位宁可缴纳
就业保障金也不愿为残疾人提供岗
位，这使得残疾人在整个社会就业体
系中处于极为不利的地位。因此需积
极倡导文明的残疾人观，努力营造有
利于残疾人就业的社会环境，使全社
会充分认识到实现残疾人就业不仅是
残疾人追求的目标，也是社会文明进
步的标志。
（本文作者系山西省太原市残联
干部）
残疾人就业面临的难题及对策
◎杨文慧
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