广州总工会基层工会综合业务平台升级改造采购项目

广州市总工会基层工会综合业务平台升级改造采购项目

第二章采购需求

一、项目概况

广州市总工会基层工会综合业务平台于2016年开始建设，已基本完成立项方案的建设内容，系统部署于广州市电子政务云平台。

基层工会综合业务平台共有四个子系统，分别是企业及职工信息数据管理系统、基层工会组建系统、基层工会业务管理系统及统一用户身份验证系统。由于广州市目前基层工会比较多，其管理流程不一，导致系统管理流程不能统一，给系统平台的进一步推广造成很大的影响。

二、本项目采购内容一览表

三、投标要求

1、★投标人必须承诺向采购人提供整个软件系统的安装光盘、数据库结构及说明和相关技术文档。

2、★投标人必须承诺完成的系统软件的所有权归采购人所有。

四、项目需求描述

（一）建设原则

平台实现全国工会系统各机构间通信、互连、转换、可移植性和安全性标准接口的基础软件平台。平台通过统一的规范和标准，实现信息的高度共享和网络办公，保证数据交换的透明、简便、可靠、安全。平台是一个复杂系统，在设计中应尽可能采用先进信息技

术，解决平台建设中的关键技术问题，提高运行、开发效率；在应用中则必须紧密围绕业务需求和领导决策业务需求，通过建设一个通用的数据交换平台，满足工会系统各类用户对应用系统和信息资源的管理需求，提高工会信息化水平，提高卫生系统业务运行的效率和决策支持水平。平台设计的基本原则应遵循：统一开发框架、统一数据标准、统一服务管理、统一监控体系和统一应用门户的五项统一。

平台设计的原则如下：

●先进性和实用性

平台应采用先进的分布式事件驱动和面向服务的架构(SOA)、基于标准的可重用服务组件库，以及开放式体系结构，使新建立的平台能够最大限度地适应今后业务发展变化需要。

平台的设计应坚持实用性原则，在保持平台总体设计具有前瞻性和先进性的同时，确保平台建设切合实际、符合现状，能够切实解决业务工作中存在的问题，为有关工作人员的业务开展提供强有力的信息化支撑手段。

●互操作性和可管理性

开放性应体现在平台架构和组件技术上，如采用面向服务的架构(EF+MVC)和JMS、WebServices的通用组件标准。互操作性体现在平台应由Java语言开发，可以正常运行在包括Windows系列、Unix系列以及Linux系列在内的等众多操作系统平台之上，以最大限度的保护用户投资、充分利用用户资源。

●高可靠性和安全性

平台系统底层应基于成熟可靠的中间件技术，保证其高度的稳定性和可靠性。平台应提供7x24小时高可靠性服务。任何在平台中交换的数据应该都可以根据用户应用场景的不同，采取不同的加密手段和身份认证等安全机制。

●灵活性和可扩展性

平台的设计应充分考虑到政府职能和服务方式转变、技术体系和标准发展的可能性，应对平台进行开放、灵活的设计。所设计的应用系统，采用模块化、通用化设计，具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和用户（含业务单位和公众）的逐渐增加不断地进行扩展，整个系统可以平滑地过渡到升级后的新系统中。同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。

●标准性和开放性

平台的设计应该遵循相应的国际、国内、地方或行业标准。设计应用系统应充分考虑“标准和开放”的原则，要支持各种相应的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互连互通的特性，在结构上实现真正开放，便于与其它系统的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护用户的现有投资，其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。

●经济性和国产化

平台的设计应具有一定的先进性，符合标准化、开放式系统互联的原则，所选软件具有较高的性能/价格比。经济性一方面体现在系统开发周期快、组件可重用、前期建设投资少，更重要的是要考虑系统后期运行维护的成本，因此系统的灵活性、可扩展性和可维护性就显得十分重要。平台的设计应遵循国产化原则，在确保满足系统性能要求的前提下，优先考虑使用国产软件。

（二）基层工会综合业务平台升级改造

本次项目升级改造主要为新增法律援助、数据报表查询、业务流程模块化、工会资产监管等模块，更好地为广州市总工会、基层工会及工会会员服务。同时对电子公文交换子系统进行建设，实现流程优化，完善收文件管理、已发文件管理、新建文件、已发文件管理和单位信息功能。

1.市工会法律援助系统对接模块

职工在平台上填写个人基本信息和简单案件情况后，系统将自动审核是否符合工会法律援助条件。如果符合工会法律援助条件，系统将告知职工带齐资料到市总工会办理审批手续；不符合条件的系统也会告知职工，并提示申请工会法律援助必须符合哪些条件。具体功能如下。

（1）援助申请受理

当申请人符合下列情形之一的，可以在系统上提交法律救助申请：

●追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；

●国家规定的优抚、安置对象，确实经济困难的；

●追索社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的；

●追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的；

●因自然灾害或者其他不可抗力造成生活困难，正在接受国家救济，或者家庭生产经营难以为继的；

●正在接受有关部门法律援助的；

●其他情形确实需要法律援助的。

用户在系统上提交援助申请的同时，支持提交以下相关附件：

●申请书；

●有效身份证明材料；

●被侵害而产生的实际损害后果证明；

●申请人为当事人近亲属的，应提供与当事人的关系证明材料；

●法律援助涉及案件生效的法律文书；

●其他需要提供的相关材料。

工作人员可在系统上受理当事人的援助申请，并实现相关数据的录入及附件上传。

（2）援助审查与报批

市总工会相关工作人员可对申请人提交的援助申请及相关证明材料进行审查、核实，并提出是否给予援助和具体法律援助措施的初审意见。对于符合援助条件的，可填写《工会法律援助审批表》，并附上申请人的申请及相关证明材料，报上级单位审批。对于初审不符合援助条件的，通过短信、微信等多种方式进行告知及解释。

（3）法律援助跟踪

对历史办理的援助案件进行逐一排查，核实案件当事人是否满足申请法律援助的条件，对满足申请法律援助条件，但未申请的人群进行筛选、核对信息，并对已审核的援助案件进行回访信息登记。

2.数据报表查询

主要包括职工组成分析报表、建会走势分析报表、建会总体情况分析报表、企业规模统计分析报表、企业资格分析报表、会员发展状态分析报表，包括这些报表的查询等功能。具体功能如下：

（1）职工组成分析

统计职工的男女情况、婚姻状况、户籍状况等相关信息，包括报表的查询；

（2）建会走势分析

按单位类型（机关单位、国有企业、私营企业）等，统计分析某一时间段的工会发展

状况，包括报表数据的查询；

（3）建会总体情况分析

主要统计每个时间段的建会情况（按年，按月，按周）显示，包括报表数据的查询；

（4）企业规模统计分析

主要统计每个区域（按广州市行政区域划分）下面时间点的建会情况，包括报表数据的查询；

（5）企业资格分析

统计企业人员比例、资金比例的情况，包括报表数据的查询；

（6）会员发展状态分析

统计企业的会员数、新入会比例、待发展比例等数据，包括数据报表的查询；

3.业务流程模块化

业务流程主要包括：职工代表大会、厂务公开、工资集体协商、工会经审这四部分的规范化业务流程操作。具体功能如下：

（1）职工代表大会

组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；主要包括职代会流程的自定义，新建职代会流程，对应节点上传相应的文件，记录工作内容；领导审批和查看，以及最后的归档；

（2）厂务公开

把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督；主要包括厂务公开流程的自定义，新建厂务公开流程，对应节点上传相应的文件，记录工作内容；领导审批和查看，以及最后的归档；

（3）工资集体协商

职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上，签订工资协议的行为；主要包括集体协商流程的自定义，新建协商流程，对应节点上传相应的文件，记录工作内容，领导审批和查看，以及最后的归档；

（4）工会经审

对工会经费收支、财产管理以及相关经济活动进行监督；主要包括工会经审流程的自定义，新建经审流程，对应节点上传相应的文件，记录工作内容，领导审批和查看，以及最后的归档；

4.工会资产监管

（1）市总直属单位服务职工阵地发展规划调查

1.调查对象基本情况。主要包括：所属工会会员主要居住地、所在单位（或单位主体）

的行业分类等信息的显示、查询。

2.对市总工会服务职工阵地建设的需求。主要包括：市总工会服务职工阵地为职工提供服务的设施设备运作情况、对市总工会系统企事业单位服务职工的水平和能力的满意度、最喜欢目前市总工会系统企事业单位提供的服务项目等信息的显示、查询。

3.对提高市总工会系统企事业单位服务职工群众水平和能力的其他意见、建议等信息的显示、查询。

（2）市总直属单位服务职工阵地绩效评价

通过工会会员填报问卷调查的方式，对市总工会参与年度绩效考核的事业单位的公益性服务项目、服务职工满意度、作风建设等方面进行评价。评价内容分为非常满意、满意、基本满意、不满意四个选项。

（3）工会企事业资产管理、统计

1.启动阶段。市总工会下发工会企事业资产统计通知，制订填报工作方案。

2.填报阶段。各填报单位要将本单位工会企事业资产情况全部纳入统计范围，按照通知要求，在网上填报《全国工会企事业资产情况统计表》，并将纸质报表、分析报告和电子版报领导小组办公室。

3.复核阶段：市总相关部门要依据职能，对各填报单位填报的指标进行审核，并根据实际需要对有关单位进行实地检查复核。

4.上报阶段：领导小组办公室将审核结果汇总，报领导小组组长审定。经领导小组组长同意后，领导小组办公室按照上级要求，完成统计表上报工作。

5.电子公文交换

（1）总体流程

（三）移动端网页版开发

本次项目开发移动端网页版，主要是包括统一不同渠道登录页面，以及完善移动端的工会会员入会，使工会会员登录、入会更加方便、快捷。

1.统一登录

系统面对的是一个统一的用户群体，却各有各的身份验证时，不仅会给系统工作带来极大难度，造成数据冗余，信息难以共享等问题；而且会造成用户对系统认知的混乱，给用户带来极不好的用户体验。本次建设是对现有的移动APP端和微信端、移动网页端的用户登录进行统一的页面管理。使得每个用户的各个账户上的数据内容得以综合，并统一登录方式。在移动端实现包括统一登录界面的功能。具体功能描述如下：

（1）统一登录

对以前系统中用户数据内容进行比对，合并相同归属的用户账户，用户信息内容不足则提示用户进行补充完善，并统一移动网页端、APP客户端、微信公众号的登陆方式，使各个展示平台统归于统一的页面进行登录。

（2）手机认证

开发电子公文交换系统移动端网页版，采用手机扫描二维码的方式进行认证授权，当用户需要登录系统的时候，必须使用经过认证授权后的手机，扫描平台提供的二维码，方可登录到系统。

2.工会会员入会

为了适应移动互联网的潮流，在已有市总工会APP和微信公众号的基础上，开发移动端网页版的工会入会功能模块，主要包含的功能有二维码、入会页面以及审核等。具体如下：

（1）二维码

PC端生成一个本工会的二维码，用户通过手机扫描二维码，跳转至二维码入会申请

页面。用户填入入会信息发出申请，本工会管理员，收到申请并且审核。

（2）微信公众号入会页面

微信端发出请求，系统平台推送一个H5页面给微信端，在此页面填入入会信息发出申请，本工会管理员，收到申请并且审核。

（3）APP端入会页面

总工会APP端发出请求，系统平台推送一个H5页面给APP，在此页面填入入会信息发出申请，本工会管理员，收到申请并且审核。

（三）系统数据代码编译

数据代码主要根据《全国工会会员管理信息系统指标与数据结构（试行）》及《关于规范全省基层工会和会员基本信息采集指标的通知》（粤工办〔2017〕21号）的要求，将广州基层工会综合业务平台的数据代码与全国总会的数据代码进行双向编译工作，根据数据表单的数量和编译工作的复杂度，具体表单如下：

五、非功能性要求

系统能长期稳定运行，尤其是在运行一定时期后累积大量数据后仍然需要保证优越的性能，要求系统具有较好的容错性和故障恢复能力；要求中标单位能协助相关单位完成信

息安全体系建设，加强防病毒、黑客入侵、数据安全传输等安全控制。系统界面友好，具有必要的操作提示功能和输入校验功能。

中标供应商应提供开放的应用接口，可以方便地与其他厂家的应用系统进行数据交换，便于系统未来的扩展。中标供应商应提交技术文档，详细说明其软件系统与其他厂家的应用系统进行数据交换的方式及应用接口的使用说明。

中标供应商需提供硬件设备的产品说明书、用户操作手册和系统维护手册。软件产品需提交功能规格说明书、系统概要设计方案、系统模块设计说明书、数据库设计说明文档、用户操作手册和系统维护手册。

六、测试和验收要求

1、中标商应保证足够的技术人员和时间投入应用实施、以及软件系统设计与开发，且在项目执行过程中项目负责人和主要开发人员未经采购人许可，不得变更。该项目的负责人，负责与采购人的接洽工作。

2、软件系统开发完毕后，必须为采购人安装操作系统、数据库及应用程序等有关软件，并根据软硬件系统的要求设置有关参数，确保系统的正常运作。

3、研究开发所完成的技术成果，按投标文件和采购人、监理方签字认可的《项目需求说明书》为准，采购人、监理方联合组织专家成立验收小组进行初步验收，出具技术项目验收证明。

4、中标供应商须配合完成项目验收的其他相关工作，提交符合工信委验收需要的相应文档材料。所有系统通过采购人、监理方的初验后，需按照市相关管理规定要求试运行二个月，试运行通过无重大问题后，由工信委进行整体项目的最终验收。

七、售后服务和培训要求说明

（一）项目的售后服务要求

1、投标人需承诺提供全天候7×24小时的故障维护服务和技术业务咨询服务，并有专业的技术人员负责及时解决系统出现的任何故障。

技术工程师须在每天8:30～18:00期间4小时到达现场，其余期间12小时内到达现场。其他设备出现电话、远程处理不了的问题，技术工程师须在每天1小时到达现场。如无法按时排除故障，必须在12小时内替代解决，设备硬盘不回收，由此产生的费用由中标人承担。

2、软件系统提供一年7×24小时免费软件维护、应用软件升级、故障处理、数据维护、

技术咨询等保修服务，为后期工程预留接口。在接到故障报修后，中标人须在30分钟内响应。出现电话、远程处理不了的问题，技术工程师须在当天2小时内到达现场。

（二）项目的培训要求

1、投标人至少必须满足本节要求的培训服务，包括：为采购人培训系统操作、系统维护人员，使采购人的技术人员能够自己操作和维护设备以及系统的功能，确保系统用户能够正确熟练地使用。

2、投标人应为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。

3、培训费用：投标人应将所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入“售后服务情况表”，所有的费用必须分别报价并计入投标总价。

第三章评标方法

一、评标方法

（一）本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

（二）投标文件差异修正原则

投标文件出现差异时，修正原则及优先修正顺序如下：

1．开标内容与投标文件对应内容不一致的，均以开标内容为准；

2．开标一览表与分项明细表或其它相关报价表报价不一致的，均以开标一览表为准；

3．开标一览表中各分项报价之和与投标总价不一致的，以投标单价修正总价；

4．分项报价表中的单价与对应的合计价不相符的，以单价为准，修正对应的该项合计价；

5．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

6．单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；

7．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；

8．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；

9．对出现以上情况或因明显笔误而需修正任何内容时，均由评委会审定通过方为有效；

10．对投标标的的关键、主要内容，或投标人报价有漏项的，作非实质性响应投标处理；

11．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。

（三）投标文件的澄清

1.对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。

2.投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

3.评委均应当阅读投标人的澄清，但应独立参考澄清对投标文件进行评审，整个澄清的过程不得存在排斥潜在投标人的现象。

4.如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受投标人通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

5.除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的任何形式的文件资料。

二、评标程序

（一）投标文件初审

1.评标委员会对各投标文件进行初审，初审包括开标情况核定、资格性审查和符合性审查，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《初审表》如下：

说明：以下为属于无效投标的其他情形。

（1）除联合体外，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标；

（2）评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；

（3）投标文件提供虚假材料的；

（4）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（5）投标人对招标人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；

（6）按有关法律、法规、规章规定属于无效投标的。

2.评标委员会认为，投标人的报价明显不合理或者明显低于其他投标报价，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，投标无效，不通过初审。

3.对初步被认为初审不合格或无效投标的，由评标委员会拟定书面理由现场电话告知该投标人（录音电话号码：185********）。

4.不通过初审或投标无效的，不进入技术、商务和价格的评审程序。

（二）技术评定

1.由评委对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填写《技术评分表》，如下：

2.将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（三）商务评定

1.由评委对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评分表》，如下：

2.

说明：

1.上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

2.将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）其他评定

1.由有效投标人进行方案讲解及答辩，讲解及答辩时间约15分钟，评委根据其方案讲解及答辩表现，依据下表进行评分。

授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩（方案讲解及答辩或样机演示），参加人数不超过3人（含授权委托代理人在内）。

2. 将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），再汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）价格评审

1.价格核准：评委对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算错误或供货范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。

2.计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价经修正、折扣后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

价格评分=（评标基准价／评标价）×15分

3.评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（六）综合信用评价得分评审

综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商综合信用评价分数×5%

说明：1.《政府采购供应商信用评价标准》详见本项目招标公告附件。

2. 投标人的综合信用评价分数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（投标人可通过“广州公共资源交易网-市场信用-政府采购信用评价”进行访问）。

（七）综合评分的计算

1.综合评分=技术评分＋商务评分＋其他评分+综合信用评分+价格评分；

2.各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价（价格评分）相同的，按技术评分由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价（价格评分）和技术评分均相同的，名次由评委会抽签决定。

（八）中标人推荐

1.评委会按上述排列向招标人推荐第一名为第一中标候选人，第二名为第二中标候选人，第三名为第三中标候选人。

三、项目招标失败处理

（一）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标；

（二）本项目的所有投标被否决时，招标人将依照《中华人民共和国招标投标法》重新招标。

四、定标

（一）招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。

（二）按顺序确定中标人。第一名投标人放弃或被依法确认中标资格无效的，招标人可以按顺序选择中标候选人。

（三）不在中标候选人名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。

（四）中标信息发布后，中标人可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。

（五）中标人放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。

（六）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

五、签约

(一)招标人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章招标需求有相应约定的从其约定）内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。

(二)招标人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。