第4章 政府信息门户

第4章政府信息门户

4.1 系统综述

4.1.1 系统简介

政府信息门户实验模块是以政府的门户网站为基础进行的政府后台信息设置及前台的信息门户交流的模拟实验。本系统重点突出了信息网络的便利，学生可以以不同的角色身份登录系统；作为政府办公人员在后台不仅可以整合政府的各种对外服务功能、发布相关的信息，介绍政府部门的职能，政策法规，办事程序，也可以通过网站接受公众的参与和信息反馈；作为公众与企业又可以通过门户网站查询相关的政策信息，并进行反馈统计等操作，与政府实现充分交流。

奥派政府信息门户具有强大的功能体系，更可以根据网站的实际需求实现功能扩展运用，灵活的组合与体现方式，将使得政府信息门户更能体现不同的职能特色，避免千篇一律。

4.1.2 实验流程图

图4- 1 政府信息门户实验流程图

4.1.3 实验目的

1）初步掌握政府信息门户的相关知识点；

2）了解完成政府信息门户所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；

3）了解政府信息门户系统中的流程。

4.2 实验指导

4.2.1 实验情景

江州市人民政府网站由江州市人民政府主办，主要介绍江州政府、政治和经济概况等，此外网站还提供了公众信息反馈和网上办事功能。自从兴建了门户网站，不仅有效地提高了江州市政府办事效率，也大大提高了政府在公众心目中的形象。

4.2.2 实验数据

表4- 1 添加的目录信息

表4- 2 添加的信息内容

表4- 3 添加的链接内容

表4- 4 添加的登陆框信息

表4- 5 调查系统内容

4.2.3 实验任务

4.2.4 实验步骤

在电子政务首页选择“政府信息门户”，进入政府信息门户模块，首先需要进行行政区域注册，如图4- 2所示：

图4- 2 行政区域注册界面

点击【保存】，系统会提示注册成功，进入模块操作首页，如图4- 3所示：

图4- 3 政府信息门户模块登录首页

点击“政府信息门户”后【进入】，将能看到江州市人民政府网站首页。由于还未在后台添加内容，所以网站首页还没有内容。点击最高管理员王小小1后【进入】，进入后台操作界面，如图4- 4所示：

图4- 4 政府信息门户模块后台操作界面

任务一：用户管理

1）用户管理

点击导航栏中“用户管理”下【用户管理】，在右边页面可以看到系统默认的用户信息，如图4- 5所示。

图4- 5 用户管理界面

如果需要添加用户，在用户名后方框中输入用户名，选中“最高管理员”前复选框，则该用户角色即为“最高管理员”，否则默认为“普通用户”。点击【保存】，系统会提示操作成功。

1最高管理员为当前实验学生注册时的姓名。

任务二：目录管理

1）一级目录

点击右边页面【添加】，添加一级目录内容2，如图4- 6所示。

图4- 6 一级目录添加界面

点击【保存】，系统提示操作成功。按照同样的方法继续添加其他一级目录。添加好后点击【返回】，可以看到添加的目录信息列表，如图4- 7所示。

图4- 7 一级目录信息列表

点击目录名后【升】，则该目录在首页中显示位置将向右退一位；点击【降】，则该目录显示位置向左进一位。设置好目录后点击页面上方【登录首页】3，查看首页内容，如图4- 8所示。

图4- 8 添加目录后首页

2）二级目录

添加二级目录之前需要进行用户一级目录权限分配，否则系统会提示出错信息。点击“用户管理”下【权限管理】，右边页面显示用户信息列表，如图4- 9所示。

2注意目录类型选择，如果选择“有下级目录”，则该目录下可以添加下级目录；如果选择“链接”，则该目录可以添加链接；如果选择“有内容”，则该目录可以添加信息内容。

3下面在后台操作时如果想要查看首页内容都可以使用该方法。

图4- 9 权限管理界面

点击【王小小】4，给王小小赋予操作一级目录的所有权限，如图4- 10所示。

图4- 10 用户授权界面

点击【保存】，系统会提示操作成功。

点击导航栏中【二级目录】，在右边页面点击【添加】，选择欲添加下级目录的一级目录，添加二级目录信息，如图4- 11所示。

图4- 11 二级目录添加界面

点击【保存】，系统会提示操作成功。按照同样的方法添加其它二级目录信息。添加好后点击【权限管理】，给二级目录授权。

3）三级目录

如果需要添加三级目录，给用户分配操作二级目录权限，然后添加三级目录信息，添加步骤与添加二级目录相同，这里不再赘述。

任务三：信息管理

1）信息内容

给目录类型为“有内容”的目录添加信息内容。点击“信息管理”下【信息内容】，在右边页面点击【添加】，选择要添加信息内容的目录，添加信息内容，如图4- 12所示。

4因为王小小角色是最高管理员，我们给他赋予后台操作的所有权限。

图4- 12 信息内容添加界面

点击【保存】，系统会提示操作成功。信息内容添加后需要审核。

2）信息审核

点击导航栏中【信息审核】，在右边页面选择要审核信息所在目录，将能看到待审核信息列表，如图4- 13所示。

图4- 13 信息审核界面

点击【审核通过】，审核状态变为，审核成功，首页会显示该信息内容，如图4- 14所示。

图4- 14 显示信息内容的登录首页

任务四：链接管理

点击导航栏中【链接管理】，在右边页面点击【添加】，添加链接标签，如图4- 15所示。

图4- 15 添加链接标签界面

点击【添加】，返回链接管理页面，如图4- 16所示。

图4- 16 链接管理界面

点击，然后点击【添加】，填写链接详细内容，如图4- 17所示。

图4- 17 添加链接详细内容界面

点击【添加】，系统提示操作成功。

任务五：登陆框管理

点击导航栏中【登陆框管理】，在右边页面点击【添加】，填写登陆框信息，如图4- 18所示。

图4- 18 添加登陆框界面

点击【添加】，系统会提示操作成功。

任务六：意见反馈管理

点击导航栏中“意见反馈管理”，在右边页面点击【添加】，设置意见反馈参数，如图4- 19所示。

图4- 19 设置意见反馈参数界面

点击【下一步】，添加反馈细项，如图4- 20所示。

图4- 20 设置反馈明晰界面

如果还要继续添加，点击【添加反馈细项】，继续添加反馈细项内容。添加好后点击【关闭】即可。

任务七：调查系统管理

点击导航栏中“调查系统管理”，在右边页面点击【添加】，设置调查系统参数，如图4- 21所示。

图4- 21 设置调查系统参数界面

点击【下一步】，添加反馈细项，如图4- 22所示。

图4- 22 添加反馈细项界面

如果还要继续添加，点击【添加反馈细项】，继续添加反馈细项内容。添加好后点击【关闭】即可。返回调查系统管理首页，如图4- 23所示。

图4- 23 调查系统管理界面

此时状态为“禁用”，点击“禁用”使状态变为“启用”。

任务八：首页生成

通过首页生成可以将前面添加的链接、登陆框、意见反馈和调查系统显示在首页，如图4- 24所示。点击导航栏中“首页生成”，右框架中将首页分为五大块：top、左侧（登陆、链接、类别、调查）、右侧（登陆、链接、类别、调查）、信息类、专题类。

图4- 24 首页生成界面

其中top不需要设置，其它板块需要设置显示。

1）链接生成

点击右侧页面，选择链接类型为“链接信息”，如图4- 25所示。

图4- 25 选择链接类型

点击【添加】，选择要链接信息，点击【保存】，待系统提示操作成功后，点击【返回】，可以看到链接显示状态为“禁用”，如图4- 26所示。

图4- 26 添加链接信息界面

点击【禁用】，链接显示状态变为“正常”，此时首页左侧显示该链接，如图4- 27所示。

图4- 27 显示链接的首页

点击链接名称即可链接到该网站。

2）登录框

点击右边页面，选择链接类型为“登陆框”，点击【添加】，选择要添加的登陆框信息，如图4- 28所示。

图4- 28 添加登陆框界面

点击【保存】，系统会提示操作成功。点击【返回】，将登录框状态设置为“正常”。此时在首页右侧能看到登陆框，如图4- 29所示。

图4- 29 添加登陆框后首页显示

3）调查系统

点击首页生成右侧，在出现的页面中选择“调查系统”，点击【添加】，选择要显示的调

查名，如图4-30所示。

图4- 30 添加

调查系统界面

点击【保存】，待系统提示操作成功后点击【返回】，点击调查系统显示状态使之变为“正常”。此时在首页相应位置可以看到调查系统，如图4- 31所示。

图4- 31 添加调查系统后显示首页

4）目录信息

点击首页生成左侧，在右边页面中选择“目录信息”，输入目录标签，选择目录信息，如图4- 32所示。

图4- 32 添加链接界面

点击【提交】，系统回提示操作成功。此时在首页相应位置即可看到一级目录标签，如图4- 33所示。

图4- 33 添加链接后首页显示

5）信息类5

点击首页生成的【信息类】，在右边页面点击【添加】，添加信息标签，如图4- 34所示。5信息类内容添加只能添加到二三级目录类型为“有内容（列表显示）”目录下。

图4- 34 信息添加界面

点击【提交】，系统回提示操作成功。在首页点击，如图4- 35所示，即可看到信息详细内容。

图4- 35 显示信息内容首页

6）专题

点击首页生成的【专题】，在右边页面点击【添加】，如图4- 36所示。

图4- 36 专题添加界面

点击【提交】，系统会提示操作成功。在首页点击，如图4- 37所示，即可看到专题详细内容。

图4- 37 显示专题首页

任务九：访问统计管理

1）访问统计

点击“访问统计管理”下“访问统计”，右边页面可以看到如图4- 38所示页面。

图4- 38 访问统计界面

点击统计种类即可看到相应的统计信息。

2）栏目信息统计

点击“访问统计管理”下【栏目信息统计】，右边页面显示各目录点击数据，如图4- 39所示。

图4- 39 栏目信息统计界面

4.3 相关知识

1）政府门户网站

政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的

业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

2）中央与地方政府网站功能上的区别

就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

治理：工具理性还是价值理性

治理：工具理性还是价值理性？---李峰 自1989年世界银行首次使用“治理危机”(crisis ingovernance)来概括当时非洲的发展情形以来，“治理”一词在社会科学界被大量使用，从政治学、社会学、公共政策学到国际关系等学科，所涉及的领域不断扩大，有地区层面、国家层面并延伸至国际合作，所涉及的主体包罗万象，有政府组织、非政府组织到市场组织。然而国际学术界关于治理理论的内容表述却莫衷一是、混乱不堪。英国学者罗茨就指出了治理的六种用法，即作为最小国家、作为公司治理、作为新公共管理、作为善治(Good Governance)、作为社会控制系统和作为自组织网络([英)罗伯特?罗茨：《新的治理》，选自俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第87页)。英国学者鲍勃?杰索普(Bob Jessop)对这种状况作了很好的描绘，他认为“治理在许多语境中大行其道，以致成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’。”“即便现在，它在社会科学界的用法仍然常常是‘前理论式的’，而且莫衷一是。”([英)鲍勃?杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，选自俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第53、55页。)行笔于此，笔者想起了一件事，当我向美国加利福尼亚州立大学公共行政学系的迈克尔?克拉克(Michael Clarke)教授求教治理的有关问题时，他竟不知晓治理理论(Governance The-ory)所指何物。所以，尽管世界银行、国际货币基金组织等不遗余力地在推进全球治理，不管其在实践中效果如何，其价值取向怎样，但从学理层面上讲，治理理论在国外远没有发展成为一种成熟、系统的理论。 反观国内，自上世纪90年代末以来，有关治理方面的书籍、文章不断问世。中国的学者在译介西方治理理论的基础上，对治理兴起的背景、治理的含义，全球治理等问题进行了广泛的探讨，特别值得关注的是，许多学者将治理理论同中国的改革实践联系起来，来探讨中国走向善政的路径。一时间，治理与中国的政治发展、治理与中国的行政改革、治理理论与政治学知识的转向等主题成为政治学、行政学讨论的热点，随着治理理论被嫁接进其他的领域内，治理理论俨然成为当今的显学，给我们一种感觉，治理的相关理论(特别是善治)是我们解决中国的政治、社会等诸多问题的一剂灵丹妙药。但是，当我们仔细研读其中的一些文章，我们却失望地发现，治理中的一些理论要点有似曾相识之感，它们并不能传达给我们比新公共管理、全球化理论、公共选择理论、新制度主义等更多的内容，有一种“贴标签”、“新瓶装旧酒”之嫌。之所以有这种感觉，一方面是因为治理概念所涵盖的范围的广泛性、模糊性和不确定性，更为重要的是我们在译介、运用治理相关理论时的偏失，即我们把治理作为一种价值理性而不是工具理性。有的学者的论述过程是这样的，首先概括治理特别是善治的含义及其所包含的主要标准，然后以此来衡量、裁剪火热的中国现实，最后指出中国在通往善治之路上还有哪些亟待完善的地方。姑且不论此种论述的逻辑理论前提的偏颇(实质上很多学者已注意到)，即把异域的善治标准当作不证自明的公理不适当地移植到一个陌生的环境中，容易产生水土不服的问题。更为重要的是，这种理论预设的存在，转移了人们对整个治理过程的关注，忽略了治理的趴术操作层面。这种“前提预设式的”或“目标导向式”的研究是一种典型的把治理当作一种价值理性的做法，实质上，治理的意义在于形式上的合理性而不在于价值上的合理性，或者治理最起码是一种工具理性。之所以如是说，原因如下： 首先，从治理的含义上说。国外关于治理含义的论述尽管异彩纷呈，但其中影响最大的是世界银行的定义，它把治理看作是在管理一国经济和社会发展过程中权力运作的方式，尽管这一定义有大而不当之嫌，但将治理看作权力运作的方式却颇能给人启示。既然是权力的运作方式，就是一种工具理性。也正是因为它的工具理性的特质决定了在不同的语境下治理模式的多样性和治理含义的混乱状况。 第二，从规范意义上说。社会本体论和社会认识论之间有一种相互支持、相互影响、相互生成的关系，本体论为认识论提供了资源和基础，认识论深化了本体论的境界和空间。所以在实践中应抛弃“整体导向论”和“纯粹理性主义的目的论”，表现在公共行政领域就是要抛弃“政府全能”和“市场神话”，而奉行“整体制约论”，反映在治理活动中就是要充分发挥包括政府组织、私人组织和志愿者组织、社会团体等组织的作用。在治理活动中，各种主体，包括政府组织不再是唯一的权力中心，治理结构应是一个多中心网络状的结构。在此种治理结构中，各种主体只是达至共同目标的一个必不可少的环节或手段，具有强烈的工具色彩。

张军涛《公共管理学》笔记和课后习题详解(政府与公共管理)【圣才出品】

第四章政府与公共管理 4.1 复习笔记 一、政府角色 1．政府角色论的历史考察 （1）政府角色论的主要流派 ①自由主义的政府论 a．自由主义政府论产生于l8世纪后期，提出按照“小政府，大社会”的模式来管理社会，强调“管得最少”的政府就是最好的政府。其代表作是亚当·斯密的《国富论》。 b．影响：自由主义政府论直接催生了“三权分立”的国家学说，其影响十分深远，但其观点过分强调市场的调节作用和市场在社会资源配置当中的作用，轻视甚至是仇视政府对社会的干预与管理，因而有失偏颇。 ②民族主义政府论 a．民族主义政府论，又称现实主义政府论，其主要代表人物马基雅弗利和霍布斯。民族主义政府论与自由主义政府论形成鲜明的对比，它强调国家作为一个整体，其共同利益远大于个人利益，因而政府必须着眼于国家的整体利益来管理和发展社会。统治者的权力是绝对的、不可分割的，亦即国家本身就是社会发展的目标，国家利益高于一切。

b．影响：当代许多新兴的民族主义国家都不同程度地采用了民族主义政府论的思想，从而发展出“全能政府”模式和“行政扩张”的理论。 ③凯恩斯主义政府论 a．凯恩斯主义政府论，鼓励并推崇政府应用财政和货币政策等手段对市场经济的运行干预和宏观调控，以刺激经济增长、维护社会公平；政府应当更积极主动地运用宏观调控的各种手段来管理社会，促进社会发展。 b．影响：随着凯恩斯主义的不断盛行，“干预型政府”逐渐取代了“保守型政府”而成为西方国家政府管理模式的主流。 ④福利国家政府论 a．福利国家政府论将政府角色定位于承担并提供大量的社会福利并为公众提供更多更好的公共服务与公共产品，使公众能够对社会福利产生远景期望，借以缓解和消除社会危机。 b．影响：这一时期的政府大量推行高福利政策以促进社会的稳定和发展，但由于政府在提供社会福利方面发挥着无可替代的重要作用，因而导致政府的规模与权力不断扩张。20世纪80年代，大多数高福利国家都面临税金不足和效率低下的局面，从而陷入困境。以英美为首的一些国家对此进行反思，发起了新一轮的“私有化”运动，从而在某种程度上回归了亚当·斯密的自由主义政府论的模式，当今世界仅有丹麦、瑞士等少数国家仍然坚持实行高福利政策。 ⑤新自由主义政府论 a．新自由主义经济学流派，包括以密尔顿·费里德曼为代表的现代货币主义学派、以罗伯特·蒙德尔为代表的供给学派、以布坎南为代表的公共选择学派、以罗纳德·科斯和道格拉斯·诺思为代表的新制度学派等理论。它们通过分析政府干预行为的局限性和政府失败的原

政府在市场经济中应扮演的角色与职能

试析政府在市场经济中应扮演的角色与职能 政府职能是政府在依法管理国家和社会公共事务中所承担的职责和具有的功能。它主要涉及政府应该管什么，能够管什么，以及如何管和发挥什么作用的问题。从政治学原理看，经济基础决定上层建筑，在不同的时期，不同的经济环境和条件下，政府的角色和职能也各有不同。 一、市场经济条件下政府的职能 在市场经济条件下，最主要的特征是一切经济活动以市场为主导，尊重市场规律。为此，作为上层建筑的政府的角色和职能也必须发生相应的改变。市场经济条件下，政府有经济、政治、文化、社会四大主要职能。 政治职能主要是维持公共秩序、实现社会稳定、确保国家安全、保障人权与自由，它是政府职能的核心。 经济职能主要是政府是市场秩序的提供者(规划、引导、制定规则、纠正失灵)、市场秩序的仲裁者(监管)，它是政府职能的重心。 文化职能主要是发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业，它是政府职能的基础。 社会职能主要是从事公共基础设施和公益事业、公共义务教育、公共疾病防治、公共环境治理、完善各种社会

保障制度，它是政府职能的保障。 在市场经济条件下，政府职能无论从管理方式，还是在职能关系、职能重心等方面，都应发生相应的调整，以适应市场经济的需求。 在职能职责上，应由计划经济条件的“大政府”向“小政府”的转变；在政府职能重心上，应由“管制”向“服务”的转变；在政府职能关系上，也应转变为主要理顺内外关系，在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系，在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门之间的关系；在政府职能方式上，也应发生全方位的变革，从直接、微观管理向间接、宏观管理转变，从部门管理到行业管理的转变，从个别管理向一般管理的转变，从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具，由“黑箱操作”向“公开透明”转变。 二、市场经济条件下政府应扮演的的角色 （一）公共产品和服务的提供者。一是提供纯公共产品的公共服务。提供法律体系和公民权利保护；保证分配公正和经济稳定增长的财税金融政策、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全，政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全；中小学义务教育、公费医疗系

张军涛《公共管理学》配套题库【课后习题】第四章~第六章【圣才出品】

第四章政府与公共管理 1．在市场经济发展过程中，政府应当扮演什么样的角色? 答：政府的角色定位是一个政府组织的管理目标、范围和职能的总称，在市场经济条件下政府的角色定位主要表现为政府怎样处理与市场、企业以及与社会的关系问题。市场经济条件下的政府角色定位主要有以下几个方面： （1）“掌舵人”的角色定位 政府在市场经济中应当扮演掌舵人的角色，而不是划桨者的角色，这就意味着政府组织应当关注政策的制定，而不是政策的执行。掌舵人角色的确立将政府职能严格界定为宏观调控与干预，帮助政府树立“小政府、大社会”的管理理念，使政府更好地与市场机制相适应，从而在市场经济条件下实现社会的有效管理。 （2）“接轨者”的角色定位 政府一个重要的角色定位就是促使政府的行政管理活动与国际惯例接轨。这一角色定位在我国显得尤其重要。政府必须引导和建立一个适应全球化条件的开放的市场经济体系，这要求政府必须按照国际惯例进行公共行政管理，减少政府管理规则和行为的局限性。 （3）“裁判员”的角色定位 政府组织必须尊重市场规律，充分发挥市场在宏观调控中的基础性作用。政府的管理活动范围将严格界定在市场失灵的领域。在市场经济下的政府要尽量避免直接参与经济活动和管理具体的经济实体，即严格实行“政企分开”，赋予市场一定的自由度，以实现市场经济的有序竞争和平衡发展。 （4）“服务者”的角色定位 政府在市场失灵的领域必须实行“积极干预”的政策，这主要体现在政府提供公共产品

和公共服务的过程，同时也是政府有效管理社会和市场的过程，政府提供的公共产品和公共服务具有非竞争性和非排他性的特点，整个社会的所有公众都可享受政府的公共产品和公共服务，这对于社会本身的稳定起着无法替代的重要作用。 （5）“仲裁者”的角色定位 “仲裁者”的角色又可以称之为政府提供法治保障的角色定位，即政府不但要对市场经济进行有效的宏观调控，同时要运用法律的手段限制市场的混乱与恶性竞争。一个完善理性的市场必须是一个高度法制化的市场，政府要为市场的运行提供一个公共的游戏规则，并担负对游戏过程实行监管的职责。 （6）“平衡者”的角色定位 政府在管理社会时必须关注的绩效管理目标是在高绩效政府组织管理当中反复提及的一个重要概念，而实现社会公平与公正又是绩效考核体系中的一个重要指标。一个健康发展的市场只能出现在一个稳定的社会环境之中，社会体系的稳定、社会公平与公正目标的实现对政府管理尤其重要。 （7）“保卫者”的角色定位 政府作为社会的管理者，必然要担负保卫国家经济与社会安全的职责。市场主体要实现其自身发展，客观上要求一个安全的发展环境，一切形式的不安全因素都会严重阻碍社会的发展，进而严重影响市场的有效运作。 综上所述，市场经济条件下政府的角色定位反映了市场经济和社会发展对政府管理的要求，体现了公共管理以市场和社会需求为导向的管理理念，适应了社会发展与市场发展，因此，以绩效观念为指导，有效完成政府的角色定位的要求是成功的政府公共管理的重要基石。 2．如何正确处理政府与企业、政府与社会的关系?

《政府：国家行政机关》说课稿

人教版高中政治必修二《政治生活》 《政府：国家行政机关》说课稿 今天我说课的题目是《政府：国家行政机关》，本次说课我将从教材分析、教法学法和教学过程等方面向大家作介绍： 一、说教材 （一）教材地位、特点和作用 《政府：国家行政机关》是人教版高一必修二《政治生活》第二单元第三课第一框的内容。本框主要介绍了我国政府的性质和基本职能，是第二单元“为人民服务的政府”的核心框题。本框是从“公民政治参与”过渡到“民主政治制度建设”中极为重要的一部分，讲好政府职能，能起到很好的承上启下作用。因此，本框题在本单元和整个《政治生活》教材中都具有十分重要的地位。 （二）教学目标 根据本教材的结构和内容分析，结合高一年级学生的认知结构及其心理特征，本框题有以下教学目标： (1)知识与能力 明确我国政府的职能与性质，培养学生分析问题与解决问题的能力。

(2)过程与方法 创设情境，采用学生讨论与教师讲授相结合的方法，充分发挥学生和老师在课堂中的作用。 (3)情感、态度、价值观 通过课堂教学，使学生可以体验出政府职能，使学生明白我国的政府是人民的政府。 （三）教学重点、难点 教学重点：政府的基本职能。依据是这是课程标准要求阐述的重要知识点，也是认识政府的性质，职责和功能及处理人民政府关系的知识支撑点。 教学难点：我国政府是便民利民的政府。依据是学生可从现实中感受政府的作用，但是现实与理论又有一定的差距。 二.说教法学法 （一）教法 1.直观演示法：利用多媒体等手段进行直观演示，激发学生的学习兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握。 2.活动探究法：引导学生通过创设情景等活动形式获取知识，以学生为主体，使学生的独立探索性得到充分的发挥，培养学生的自学能力、思维能力、活动组织能力。 3.分组讨论法：针对提出的问题，组织学生进行集体和分组讨论，促使学生在学习中解决问题，培养学生的团结协

《企业会计准则第16号——政府补助》解释

《企业会计准则第16号——政府补助》解释 为了便于本准则的应用和操作，现就以下问题作出解释：（1）政府补助的特征；（2）政府补助的主要形式；（3）政府补助的会计处理。 一、政府补助的特征 本准则第二条规定，政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为所有者投入的资本。其中，政府包括各级政府及其机构，国际的类似组织也在其范围之内。 （一）政府补助是无偿的、有条件的 政府向企业提供补助属于非互惠交易，具有无偿性的特点。政府并不因此而享有企业的所有权，企业未来也不需要以提供服务、转让资产等方式偿还。 政府补助通常附有一定的条件，主要包括两个方面： 一是政策条件，企业只有符合政府补助政策的规定，才有资格申请政府补助。符合政策规定不一定都能够取得政府补助；不符合政策规定、不具备申请政府补助资格的，不能取得政府补助。 二是使用条件，企业已获批准取得政府补助的，应当按照政府相关文件等规定的用途使用政府补助。 （二）政府资本性投入不属于政府补助 政府以投资者身份向企业投入资本，享有企业相应的所有权，企业有义务向投资者分配利润，政府与企业之间是投资者与被投资者的

关系，属于互惠交易。财政拨入的投资补助等专项拨款中，相关政策明确规定作为“资本公积”处理的部分，也属于资本投入的性质。政府的资本性投入无论采用何种形式，均不属于政府补助的范畴。 二、政府补助的主要形式 政府补助表现为政府向企业转移资产，包括货币性资产或非货币性资产，通常为货币性资产，但也存在非货币性资产的情况。 （一）财政拨款。财政拨款是政府无偿拨付企业的资金，通常在拨款时就明确了用途。 例如，政府拨给企业用于购建固定资产或进行技术改造工程的专项资金，政府鼓励企业安置职工就业而给予的奖励款项，政府拨付企业的粮食定额补贴，政府拨付企业开展研发活动的研发拨款等。 （二）财政贴息。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展、根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。 财政贴息主要有两种方式，一是财政将贴息资金直接拨付给受益企业；二是财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。 （三）税收返还。税收返还是政府按照先征后返（退）、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。 除税收返还外，税收优惠还包括直接减征、免征、增加计税抵扣

第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

政策工具最终版

第三节新治理与政府工具 一、新治理范式的内涵 20世纪90年代末以后，公共管理出现了所谓的“新治理”(New Governance)范式，它将大家的关注点引入到通过政府工具的广泛运用来解决这个新世界中的公共问题上来。它将焦点转向不同政府工具的特征及不同工具之间相互作用的复杂网络结构。 “新治理”是一个新假设、新范式,它更好地引入了对普遍现实问题的关注以便最终能在问题解决中提供更多的推动力。其核心思想有二：首先，公共问题的解决需要广泛依靠协作关系，而不能只依靠政府本身，因此要用“政府治理”（governance）代替政府管理(government)；其次，与私有化或“新公共管理”理论的观点不同，这些协作关系导致严

峻的管理与设计上的挑战，需要公共部门持续且远较以前复杂得多的参与。因此，当代公共管理的核心任务是如何设计上述的参与过程，为公共部门的参与做好准备。①具体而言，“新政府治理”在以下五个方面使政策领域的关注焦点发生了转移，如下表所示： “新治理”的五大转变 1.从机构与项目转移到工具 首先，“新政府治理”提倡在政策研究和公共管理的分析单元应从公共机构或公共项目转移到解决公共问题、追求公共目标的工具上。每种工具都有自身的操作程序、特有的任务、特别的运作法则、以及自身的实施机构。因此，工具的选择也是对项目实施过程中各个阶段行为主体的选择，这些主体将扮演的角色也会有规定。因此，工具的选择在决定行为主体的同时也会对结果产生重要影响。然而，正因为如此，工具的选择就不单纯是技术性的，从根本上讲是政治性的。选择了某些主体，就是选择了某个角度、某种价值，也就选择了政策将如何被执行。 2.从科层转移到网络 “新政府治理”共问在将解决公题的关注点从机构和项目转移到工具时，也把焦点从科层制的机构转移到了组织网络上。新政府治理认为管理网络与管理科层机构完全不同，其中涉及的特别任务包括：使网络关系结构化、保证各方对政策目标达成共识、协调价值观/促进互信关系、设定绩效目标、整合激励机制、分享信息/分担风险、评估绩效和管理转变（managing change）。② 政策工具塑造了网络：它限定了核心的行为主体以及他们的正式角色。“新治理”的“工具途径”通过将焦点从科层转移到网络、并且更加明确政策项目所需要的网络类型，为 ①参见 [美] 萨拉蒙著:《新政府治理与公共行为的工具:对中国的启示》，载《中国行政管理》，2009(11)。②

政府补助会计准则使用指南与释义

政府补助 本章全面论述了政府补助的定义及其特征、分类、会计处理。在学习和理解本章内容时，应当关注：（1）政府补助的定义及其特征。政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，伹不包括政府作为企业所有者投入的资本，具有无偿性、直接取得资产等特征。（2）政府补助的分类。政府补助应划分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助，并在此基础上进行不同的会计处理。（3）政府补助的会计处理。与资产相关的政府补助，应先确认为递延收益，然后在相关资产使用寿命内平均分配计入当期掼益；与收益相关的政府补助，应当在其补偿的相关费用或损失发生的期间计入当期损益。除了学习本章节的内容外，还应当认真阅读《企业会计准则第16号——政府补助》及相关指南和解释。 第一节政府补助概述 一、政府补助的定义及其特征 为了体现一个国家的经济政策，鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发展，世界上很多国家，包括市场经济国家的政府通常会制定一些政策法规对有关企业予以经济支持，如无偿拨款、担保、注入资本、提供货物或者服务、购买货物、放弃或者不收缴应收收入等，这是国际上的通行做法。但是，政府对企业的经济支持并非都属于《企业会计准则第16号——政府补助》（以下简称政府补助准则）规范的政府补助。企业在进行政府补助会计处理时首先需要根据政府补助准则关于政府补助的定义来判断企业从政府取得的经济支持是否属于政府补助准则规范的政府补助。 根据政府补助准则的规定，政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。政府如以企业所有者身份向企业投入资本，将拥有企业相应的所有权，分享企业利润。在这种情况下，政府和企业之间的关系是投资者和被投资者的关系，属于互惠交易。这与其他单位或个人对企业的投资在性质上是一致的。 政府补助准则规范的政府补助主要有如下特征： 一是无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。政府并不因此享有企业的所有权，企业

政府的角色及作用

政府的角色及作用 政府在国家经济的发展中有着非常重要的作用。通过暑期的英语文章，我了解到，在当今的情况下，在全球化与工业化的浪潮中，国家扮演的角色重要性开始减弱。例如非洲的一些国家或多或少被外力（如美国）控制，国际组织及机构对国家作用的弱化等。但国家对经济生活的干预仍然起着主导作用。结合这次去农村的实践，我想重点谈一谈对政府在农村发展中的角色及其重要性的看法。 我们实践小队去的村庄在河北省晋州市，叫槐树镇南张里庄。这里是北方地区，温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。处于暖温带的半湿润地区。地处华北平原，是冬小麦，玉米，花生的重要产区。产熟制为一年两熟或两年三熟，以种植玉米，花生，冬小麦为主，同时又种植大量的梨树，葡萄等水果。这里的水文特征是以外流河（湖）为主，地表水以大气降水补给为主。同时这里也是京津唐工业区，有良好的工业基础。人口密度较高，人均生活水平不足小康，但衣食无忧。这个村庄仍以种植业为主要收入来源，但是已基本实现农业的现代化，机械化。联合收割机的广泛使用极大地提高了生产效率。同时节省出大量的劳动力。田地只需交给妇女，老人打理，大量的青壮年选择外出打工。打工主要集中在制造业方面。（因为这里处于环渤海地区，制造业发达。）据当地农户反映，当地的青壮年大多选择在很近的小镇打工，

月工资是2000元左右。该村的会计反映，这里有3814人，人均耕地是一亩。但是消费水平低，远比北京等大城市节省用度开支。如这里冬天无取暖费，菜价很低。这就使农户攒下许多积蓄，为建造新房准备。该村新型农村合作医疗，农村居民参加保险，不论是否就业都可参加。这有助于农村的秩序安定。 该村的康村长说：“这一切是国家的政策在起作用，投巨资引进联合收割机，并进行推广使用。这充分说明国家在该村起了重大的作用。先进技术的出现要切实转化为生产力，离不开国家的扶持。正是农业的机械化，化学化和良种化，使传统的农业面貌发生了巨大的变化。村长说，农业机械化代替了人畜力，大大提高了农业生产效率;由于农业化学化代替了有机农业，减少休闲或修地的养地时节，普遍实现了连作；用高产耐肥的良种的应用结合化肥的大量使用，大大提高了作物单位面积的产量。从而使农业总产量，总产值大大增加。这一切都离不开乡政府的宏观调控和财政支持。另外，该村过去的十几年里有很多盐碱地，政府在国土整治方面对盐渍土的改良投入大量的人力物力财力。例如生物改良，种树植草，种植牧草绿肥；农业改良：种植水稻，施有机肥，耕作培土;水利改良：开沟排水，灌溉洗盐等。 但是该村也存在着很多制约经济发展的因素。举例来说，我们走访的几家农户，包括当地财务会计，他们几家只有2亩

第四章 政府权能的道德考量

第四章政府权能的道德考量 教学目的与要求 教学目的：从伦理角度分析政府权能，并对其进行理论探源；阐明政府权能遵从的伦理原则；重点讨论政府权能变化的道德应对。本章教学的难点也在于政府权能变化的道德应对。 教学要求：学生应掌握理性、正义、功利权能概念；理解功利的基本理念、政府权能遵从的伦理原则；了解为民原则、公正原则、制衡原则、有限原则。 教学课时：4 学时 教学方式：讲授为主，讨论为辅。 第一节政府权能道德的理论探源 一、东西方在政府哲学上的价值取向各异 政府是必要的邪恶：英美人的自由主义情结 政府是地上的神：德国人的国家主义情结 政府是半神半兽：法国人的半国家主义、半自由主义的情结 政府是神圣的万能：中国人的全能主义情结 政府是无奈的“祸害”：马克思主义的理论 二、政府合法性：政府职能的基石 政府的“合法性”涉及到政府存在的最根本基础与理性动因。“合法性”(legitimacy))是政府治理与其稳定性的根本所在。政府合法性简单地讲，就是人们对享有权威的政府之地位的确认和对其命令的服从。它涉及到这样几个问题：政府因何存在？人们因何服从？ 人们服从政府是因为人们认为政府是为自己行使公共权力的。政府行使公共权力虽然不一定取得最好的结果，但能避免最坏的结局。政府是由现实的人组成的，再加上它的组织结构也不可能十全十美，所以政府无法使自己的行为达到最优和最好。政府的产生是为了解决社会问题和保障公众的利益，所以它可以避免最坏的结局。否则，它就没有存在的必要。政府的合法性及其基础就是：政府为公众利益行使公共权力，它不一定最好，但能避免最坏。 三、政府职能的制度分析与国际比较 ?合格的守夜人：西方政府的职能 ?优秀的领航员：日本政府的职能 ?经济监护人：德国政府的职能 ?社会协调员：法国政府的职能 ?公平的裁判员：东亚政府的职能 ?社会的管制者：南亚政府的职能 ?转轨的推进器：东欧政府的职能 ?经济清道夫：拉美政府的职能 ?部落代言人：非洲政府的职能 ?宏观调控器：中国政府的职能选择 第二节政府权能遵从的伦理原则 公共性是政府权能的必然价值选择，政府权能的维持、运作和发展，必须遵循和实现以公共性为依归的一系列伦理价值原则。 一、为民原则 1．对民负责。政府必须向人民负责，源自国家目的规定性和权利与义务对等的逻辑必

政府的角色定位与强政府能力

政府的角色定位与强政府能力 孙晓莉 (国家行政学院政治学部,北京100089) [关键词] 政府能力;现代化;政府角色 [摘 要] 随着世界一体化进程的加速,现代化成了后发国家的追求目标。决定各国现代化水平的因素很多,其中,政府能力对于各国的现代化发展来说是一个重要的内生变量。而政府角色的正确定位对于提升一国的政府能力又至关重要。在当代中国,政府角色应定位于/有限高效0,通过政企分开和政社分开等途径,从根本上改变传统的政府管理模式和管理手段,提高政府效率,提升政府能力。 [中图分类号]C933 [文献标识码]B [文章编号]025722826(2001)0720027206[收稿日期]2000210226 [作者简介]孙晓莉(1973-),女,江苏盐城人,国家行政学院讲师,哲学博士,主要从事现代化理论研究。 随着世界历史的到来,随着经济全球化、世界一体化进程的加速,现代化成了每个后发国家都心向往之的目标。决定各国现代化水平的因素很多,其中,政府能力对于各国的现代化发展来说是一个重要的内生变量,是决定现代化水平的一个关键环节。 本文的目的就是揭示政府角色定位与政府能力的相关性,说明只有对政府尤其是市场经济条件下的政府角色进行准确的定位,才能够使政府能力得到充分发挥并推动我国的现代化建设。 一、强政府能力的重要性 我们可以将政府能力理解为政府在实现其意志、履行其职能的过程中呈现出来的效率和绩效。衡量政府能力可以从政治、经济、文化和社会等几 个方面进行,综合评价则可以用强政府能力或弱政府能力来表示。有必要指出的是,政府能力不等于政府职能。政府职能指的是由法律明确规定 政府应该承担的职责和应该发挥的作用,而政府能力则指政府实际发挥出来的效用。 中国正在经历一场伟大的革命,需要一个强有力的政府来引导和保障这一现代化进程的顺利进行。强政府能力对我国的社会政治生活有着极其重要的意义。 第一,强政府能力能够为社会、经济的发展创造稳定、良好的发展环境。任何社会的发展都离不开环境系统,包括国内环境和国际环境的支持,而政府正是创造并推动这一环境的重要主体。这是因为: 首先,现代化的基本特征是大生产,而/一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动,都或多或少地需要指挥,以协调个人的活动,并执行生产总体的运动)))不同于这一总体的独立器官的运动)))所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己,一个乐队就需要一个乐队指挥0。(5马克思恩格斯全集6,第23卷,第367页, m |

第四章 公共管理职能

一、公共管理职能概念的理解 公共管理职能：在一定的环境中，以政府为核心的公共管理部门在提供公共产品和维护公共利益的管理过程中承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体，其实质是涉及一国公共管理部门在特定的环境中应该管什么的问题。 a.公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，是以政府为核心的公共管理部门。 b.公共管理职能的依据是通过国家或社会所赋予的公共管理权力或公共权威。 c.公共管理者的内容是对一国所有公共事物的管理，包括公共产品与公共服务。 二、公共管理职能与政府职能的区别 二者既有联系又有区别，原因是因为二者是两个不同的概念。简言之，政府职能是公共管理职能的核心构成部分。在某些国家，政府职能甚至等同于公共管理职能。但是随着社会生产力的不断发展，劳动分工不断加强，社会的自治能力也不断提高，政府职能的社会化，公共管职能越来越超出政府职能的范围。不过有一点可以肯定，政府职能一直是公共管理职能的核心构成部分。 三、公共管理部门及其职能存在的原因 d.社会分工发展到一定阶段的必然要求 e.是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 f.与特定的社会自治能力密切相关 四、公共管理的程序性职能 公共管理的程序性职能：公共部门在管理公共事物过程中所具有的一般性、普遍性的职能，是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中最基本、最普遍的职能。 包括：决策、组织、领导、控制 g.决策：决策是指发现问题，确立目标，制定政策并实施政策的一系列过程。决策贯穿于公共管理过程的始终。越往高层，公共管理的目标性决策就越多，难度就越大；越往基层，执行性决策就越多，操作性强，难度就越小。主要包括6个步骤。 h.组织：如果想要实现公共管理的目标，提高公共管理的效率，就需要根据工作的要求和特点以及工作人员的特征，设计公共岗位，进行授权与分工，将工作人员安排到适合的岗位上，合理分工并制定相关的规章制度，形成一个组织结构，是组织得以运转。主要包括结构设计、人员配备以及力量整合。结构设计和人员配备是基础，力量整合是核心。 i.领导：对于化解组织中的矛盾与冲突，领导的作用是必不可少的。领导的职能主要包括：指挥、沟通、协调及激励。 j.控制：控制主要包括信息反馈与绩效评估机制。通过将实际成果与预期成果进行比较，发现问题并及时改正，使得实际结果与目标结果更加贴近的过程。主要包括：确定标准、衡量绩效、纠正偏差。 五、公共管理的任务型职能 公共管理的任务型职能：是指公共管理过程过所具有的具体的、特殊的职能，反映了公共管理活动的个性方面。 包括：经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。 经济职能：促进社会生产力的发展，确保经济基础的稳固和发展，即经济的建设与发展。包括宏观经济职能与微观经济职能。宏观经济职能是指对国民经济总量的管理，包括编制国民经济计划、保持总供给与总需求的平衡、促进区域经济协调发展、保护经济环境、加强公共设施和基础社会的建设。微观经济管理职能是指作为市场经济的主体而存在的公共组织，他们往往通过市场机制来提高生产效率。 政治职能：公共部门防御外来势力的入侵，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于阶级统治的社会秩序的系列活动。主要包括民主建设、社会治安和国家安全。民主建设：国家的权利往往集中在少数人的手中，少数精英集团掌握着国家的权利，因此加强民主建设极为重要。主要包括坚持和完善人民代表大会制度，加强法制建设、坚持民主原则和社会自治能力建设等。社会治安：公共部门不仅要将自己的行为控制在合理的范围内，而且要将社会

第九章 公共管理中的政府角色 知识点

第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空 1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。 2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。 3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论 4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。 5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。 6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施， 保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业 的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。 7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种 模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府 引导型，东亚模式—政府主导型 8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度 供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视 角。 9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主 性缺失和政府权威不足。 10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关 系，朝着强政府—强社会的方向发展。 11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。 二．名词解释： 1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机 关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机 关。 2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和 劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满 足公共利益的状况。 3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行 使政府职权所决定的权力。 4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革 问题上的观念更新。就是重塑社会，以引导、管 制及控制经济、社会的发展。

5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。 三．简答 1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权 2.规范政府与市场关系的措施： a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用 b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与 缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调 节机制” c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在 国家控制的经济领域引入市场竞争。 3.减少政府失灵的措施： a.尽快培育和发展市场体系 b.解决市场分割问题 c.主动促进国内市场与国际市场接轨 4.我国政府与企业关系中存在的问题： a. 产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不 独立、又不受制约 b. 以产值为核心的“政府承包责任制”强化政府 对国有企业的干预 c. 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政 府的依赖 d. 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带 e. 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的 监督 5.改善我国政企关系的措施： a. 建立产权清晰权责明确的内外约束机制 b. 加强对国有企业经理的管理 c. 重塑政府的政绩考核指标 d. 政府为国有企业解困创造良好的制度环境, 市场环境 6.改善政府与社会关系的措施：

政府补助会计处理

第十七章政府补助 考情分析 2016年本章教材内容未发生实质性变化。本章内容相对比较简单，但在以前年度的考试中经常 出现，一般是以客观题的形式进行考查，综合题中也经常涉及政府补助的业务，一般涉及与资产相 关的政府补助的确认及其摊销。 知识点一：政府补助的概念（★） 【历年考题涉及本知识点情况】 本知识点一般可以出客观题，考点是政府补助的范围。 政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者 投入的资本。 （一）政府补助的特征 1.无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。 2.直接取得资产。政府补助是企业从政府直接取得的资产，包括货币性资产和非货币性资产， 形成企业的收益。比如，企业取得政府拨付的补助，先征后返（退）、即征即退等办法返还的税款， 行政划拨的土地使用权，天然起源的天然林等。不涉及资产直接转移的经济支持不属于政府补助准 则规范的政府补助，例如，政府与企业间的债务豁免，除税收返还外的税收优惠，如直接减征、免 征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等。 此外，还需说明的是，增值税出口退税也不属于政府补助。根据相关税收法规规定，对增值税出口货物实行零税率，即对出口环节的增值部分免征增值税，同时退回出口货物前道环节所征的进 项税额。由于增值税是价外税，出口货物前道环节所含的进项税额是抵扣项目，体现为企业垫付资 金的性质，增值税出口退税实质上是政府归还企业事先垫付的资金，不属于政府补助。 【例·单选题】（2013年考题）企业享受的下列税收优惠中，属于企业会计准则规定的政府补 助的是（）。 A.增值税的出口退税 B.免征的企业所得税 C.减征的企业所得税 D.先征后返的企业所得税

如何理解地方政府在社会生活中的角色定位

1.如何理解地方政府在社会生活中的角色定位。（50分） 答：（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。地方政府是实现国家政治统治的基础，各地域的社会稳定和发展又为全国的政治稳定和社会发展创造条件，因而各级地方政府的治理能力，是与整个国家政治稳定和社会发展直接相关的全局性问题。 (2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。由地方政府提供地方公共政策、公共产品和服务比由中央政府直接提供更有效率，地方政府取得税收并以财政支出的方式为社会提供公共服务，这是一个社会存在和发展所必须的基础条件。 （3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。一方面，地方政府是中央政府各项政策与地方民众及社会磨合的中介，中央政府在很大程度上要通过地方政府的活动来完成；另一方面地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府作出正确的决策，同时中央的政策也能通过地方政府的宣传和解释以赢得民众的支持和响应。 （4）地方政府是民主政治的建设者。当代地方政府已成为民众政治参与的最直接的舞台，民众广泛参与地方社会事务的管理，不仅可以使地方政府直接接受公民的监督，还可以提高公众的民主意识和参与技能，这有利于推动、促进整个国家政治民主的发展。 2、随着社会主义市场经济体制的确立，当代中国地方政府的职能发生了哪些变化？为什么？（50分） 答：（1）职能重心的转变地方政府职能重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。地方政府职能重心改变的依据是社会发展的主要矛盾，是社会经济发展的形势所决定的。在不同的时期，地方政府关注的重点是不同的，随着内外部形势的变化，

政府角色

一.单选题 1.十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起基础性作用”。(分数:10分) 标准答案:B 学员答案:A A.对 B.错 2.我国加入（）后，国际贸易获得重大发展。(分数:10分) 标准答案:C 学员答案:C A.IMF B.WHO C.WTO D.ICRC 3.根据本课程，小政府理论要求政府成为守夜人，保护生命、财产安全，提供国防、法律和秩序，基础设施。(分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.对 B.错 4.根据本课程，历史上西方的政治理论，占主导的都是小政府理论。(分数:10分) 标准答案:B

学员答案:A A.对 B.错 5.在福利国家，政府提供各种原来由个人和社会提供的服务。(分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.对 B.错 二.多选题 1.根据本课程，自由企业制度是指企业有完全自由的（）。(分数:10分) 标准答案:ABCDE 学员答案:ABCD A.创业权 B.签约权 C.交易权 D.经营权 E.对剩余的索取权 2.根据本课程，自由至上主义主张（）。(分数:10分) 标准答案:ABCD

学员答案:ABCDE A.让市场发挥作用 B.让社会发挥作用 C.让个人发挥作用 D.让企业发挥作用 E.让政府发挥作用 3.根据本课程，要实现政社分开，需要做到（）。(分数:10分) 标准答案:ABCDE 学员答案:ACE A.人员分开 B.活动分开 C.资产分开 D.场所分开 E.机构人事分开 4.根据本课程，与本课程观点相符的是（）。(分数:10分) 标准答案:ABCE 学员答案:ABC A.提倡建立有效政府、法治政府、民主政府 B.政府职能转变是治道变革的一部分 C.提倡相机政策的辅助，解决特殊的问题 D.政府对社会发展只有贡献，没有阻碍 E.大政府会导致很多问题