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行政事业单位会计核算监管问题及其体系构建研究

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行政事业单位会计核算监管问题及其体系构建研究

作者:聂庆芝

来源:《财经界·上旬刊》2018年第06期

摘要:行政事业单位承载着国家行政管理职能,其经费大部分来源于国家财政,如何有效利用财政资金是政府部门和专家学者研究的重要课题。文章通过对当前行政事业单位会计核算监管现状及存在的问题进行分析,提出构建行政事业单位会计核算监管的完整体系。

关键词:行政事业单位会计核算监管体系构建

如何加强行政事业单位会计核算监管,提高财政资金的安全性,是政府和会计界研究的重要课题。文章从梳理行政事业单位会计核算监管现状入手,分析其存在的问题,提出构建行政事业单位会计核算监管的完整体系,期望能够加强对行政事业单位会计核算的监管,提高财政资金使用效益,减少行政事业单位违法违规事件的发生。

当前行政事业單位会计核算的监管方式主要分为内部监管和外部监管。内部监管主要有内部会计稽核和内部审计;外部监管主要是政府和部门监管。

(一)内部监管

内部监管分为单位内部会计机构自行监管和单位内部审计监管。内部会计机构的自行监管体现在会计部门不同岗位的相互牵制和稽核,由于有些单位会计人员配备不足,会计凭证的填制、登记账簿、会计稽核甚至会计和出纳的岗位没有分设,不能起到监管作用。即使有些单位按要求设置了相关牵制岗位,会计人员也容易受到部门和单位领导意见的影响。内部审计具有相对的独立性,能够对单位会计核算起到一定的监管作用,能够进行常规性监管,也能做到全面监管。但因内部审计人员与单位存在利益依附关系,不能公允地发表审计意见,仍然会存在按照领导授意处理违规事件的现象。

(二)外部监管

行政事业单位的外部监管主要有政府审计、财政和主管部门财务检查。政府审计主要是审计部门从行政事业单位会计核算中发现线索,结合其内部控制制度和经济活动发表审计意见。财政和主管部门的财务检查主要从会计核算业务的规范性、相关文件的执行情况和财务管理等方面提出指导性意见。外部审计具有强制性、权威性和独立性,但是由于人员不足,只能进行抽查或者专项审计,且审计时间也受限制,不能全面、及时掌握经济主体的财务情况和发现违规行为。