第四章 公共政策案例分析案例
第四章公共政策案例
一、教学目标与用途
公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点
（一）公共政策的核心要素
（二）公共政策系统的构成
（三）公共政策过程
（四）公共政策分析方法
三、案例教学重点
1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思
【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】
为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。同时，
为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地区工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请国务院批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。
2012 年 7 月 24 日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从 2012 年国庆节长假开始实施国务院《通知》的要求。交通运输部《通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节假日第一天00：00 开始，节假日最后一天 24：00 结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
自2012年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来，北京市收费公路的交通流量大幅增长，其中 2013 年“五一”假期日均193.3 万辆·次及4 月29日单日交通量196 万辆·次创下北京市的历史新高，共计免收4 590万辆·次小型客车的通行费用。
据交通运输部路网中心监测，2013 年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增长 80.1%。从重点监测的 10 个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、重庆、成都、西安）高速公路看，进出境车流量为348.23 万辆·次，同比增长30%。其中，小型客车车流量为319.63 万辆·次，同比增长 76%。
根据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速公路免费政策确实吸引了大量的 7座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在一定程度上诱发了本来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上
的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避免符合免费条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节省通行费用，在免费通行时间到来之前在高速公路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开始后才出行，以及在免费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行高速公路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速公路的交通量，引起交通拥堵甚至交通事故。
据交通运输部统计，截至2012年10月1日 15时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵州、陕西等16个省（市）共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速公路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。
堵车情况回放：
浙江：高速路超饱和运行新手太多事故不断
十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。从10月1日7时开始，大批车辆涌上高速。“我们原来估计假日期间车流量的增幅大约为20％，可现在看来，远远不止，繁忙路段甚至超过了50％。”浙江高速警官江山说。由于车流量大，加上不少司机是新手或很少上高速公路，高速各路段一直都有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。由于拥堵情况严重，部分高速路口已经开始进行限流和关闭措施。
广西：高速路变“龟速路”出城车流堵在市区
广西各高速公路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月29日晚遭遇进城车流大拥堵之后出现出城车流拥堵。泉南高速公路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。由于车流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速公路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30公里的高速公路行车耗时50分钟。“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将比去年同期上升45％—50％。”在泉南高速公路现场指挥的广西交警总队总队长韦宁贤介绍。
深圳：7个小时挪19公里一家人车上过中秋
吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳出发回老家。“凌晨刚出发时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车开始多起来，速度越来越慢，最后变成了蠕动。”在接下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵
车都有乘客急匆匆地蹿到路边阴影处“方便”，“虽然很不雅，但堵得实在没办法了。”在天光大亮的时候，吴先生的车终于开到了广州新塘开发区出口，他果断地将车开下高速，“7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天都得耗在路上”。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多少。
2012年这个“史上最长假期”，也让旅游景区喜忧参半：自驾游客势必会因高速公路免费通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。可这也是个甜蜜的负担，原本就捉襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流？省内各大旅游景区最近都在忙着编制应对方案，想方设法增加临时应急停车场地。但不可否认的是，一旦车流集中到来，或许不少景区都会采取“限车”措施。
比如在江西省，庐山景区平时的自驾游客约占游客总量四成，客源主要来自长三角、珠三角和湖南、湖北。庐山景区旅游局有关负责人预测，即将到来的长假，游客量预计将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会明显增多。
这将给景区的正常运转带来很大麻烦。庐山景区内没有一个大型停车场，零散的公共停车场只能容纳约1000辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超过4000个停车位。一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临“瘫痪”危险。目前，庐山有关部门还在酝酿应对方案，拟在“非常时刻”采取劝返或要求游客换乘观光车上山。
同样，三清山景区所有停车场地加起来，也只能停放3000至4000辆车。当地交警部门预计，“十一”期间自驾游客将增长10%至15%，大大超过景区的容纳能力。目前景区管委会已经制定方案：动员所有单位、酒店把停车位空出来，山上的一些施工工地用来临时应急停车，并在环山公路两侧设置临时停车位。
尽管如此，景区还是准备了“后招”：一旦出现人流、车流“超量”的情况，自驾游车辆停在山下，换乘景区的中巴车上山，游客在景区内也可以免费搭乘巴士，避免自驾车在景区内到处“乱窜”增加交通压力。如果还不行，那就只有限客了。
重大节假日高速公路免费政策所带来的一系列问题使人们开始质疑政策的合理性，开始思考收费站为何要领卡，不发卡是不是走得更快？
经济学家李稻葵并不支持长假高速路免费政策，他认为，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家1、2、3一起上路堵车。“今日中国，有车族不是最低收入层。真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%，所有增加收费分给100个贫困县，扶贫办学？建航母也行。”
中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车免费通行高速是民意所在，
呼吁高速免费的声音一直很强，毕竟它让民众得到实惠，同时也拉动旅游消费。目前，该政策的实施还处在摸着石头过河的时期，无论是政府职能部门还是民众。任何政策都是一把双刃剑，大家应该理性看待问题，造成车辆拥堵的原因很多，不能把免费当成根本原因，因暂时的拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。王丽梅表示，将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这样对车流量的正常监测难以达到，而且失常状况发生时也无法控制。
交通部门表示，由于高速路的通行能力有限，目前，已有不少道路存在超负荷运营的状况，在收费站采用发卡、收卡的方式，能暂时放缓车辆通行的速度，避免在道路前方拥堵。
【思考题】
1. 试对我国重大节假日高速公路免费政策的合理性、公正性作出评价。
2. 如何应对重大节假日高速公路免费政策的反效果？请提出合理性建议。
3.有人认为重大节假日高速公路免费凸显了“公共福利”的供应不足，请阐述你对此观点的理解。
案例2 令人头痛的“雨污分流”
【引言】“雨污分流”是我国建设新型现代化城市的必不可少的管道建设工程。作为“雨污分流”工程的其中一项，支管到户给小区居民带来了实实在在的利益，但是“雨污分流”工程这项看似利民的公共政策，在施行中却并不顺利。
【案例】
伴着周末清早机器的巨大轰鸣声，南京市东大影壁街道的居民纷纷惊醒于自己的美梦中。到底是哪家施工队在进行作业？街坊邻居们想了又想，也思索不出最近街道里到底有什么单位要进行施工。难不成是煤气管道的维护？或者是电话和网络线路的检修？大家纷纷检查了自家的煤气以及电路网路，均没有问题。在被这巨大的噪音折磨的无比纳闷时，东大影壁社区的居民们纷纷走出户外，直到看到了鲜黄色的围挡以及大红色的“市政建设”及告示牌时，居民们才知道原来是南京市正在如火如荼地建设着的“雨污分流”工程，终于来到了自己家门口。
雨污分流，顾名思义是一种排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。我国以前由于在城市基础设施建设方面比较落后，没有对排水管道根据水的来源进行分设，采用的是雨水和污水合用一条排水管道的形式，即合流制的排水系统。随着经济的发展和环境意识的增强，再加上水资源越来越珍贵，为了能够更好的利用各种水资源，开始实施雨水和污水各用一条排水管道的排水方式，就叫雨污分流。通过雨污分流的管道建设，雨
水可以通过雨水管网直接排到河道，污水需要通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，水质达标后再排到河道里，这样可以防止河道被污染。这一利用资源，节能减排的良性措施一度被西方发达国家的城市规划及城市水利建设专家们所推崇。就连在城市建设或水利专业学习的归国留学生们，也纷纷对这项政策竖起了大拇指，认为这是中国城市步入新型现代化所进行的一项必不可少的改良。
但是雨污分流这看似利民环保的公共政策，在施行中，却一定那么顺利吗？在本地记者对南京几十个街道进行深入调查和实地走访之后，南京雨污分流工程的各种弊端纷纷暴露出来。南京雨污分流工程带来的问题大致可以分为三类：第一个问题便是该工程对排涝的作用微乎其微，这是最关乎市民们的切身利益的问题；近几年来，由于降水量在黄梅季节的突发性，“看海”一词早已无法被某个内陆城市所垄断，南京也不例外，但是记者了解到，雨污分流工程并没有对南京百多个易涝点进行压力分流。第二个问题则是建设成本的问题，在调查中，记者了解到南京市的雨污分流工程投资总额达到了180多亿元，这令人咋舌的数目，却没有向市民公示一个详细的使用情况，不得不令市民们感到不满。最后的问题则是关于施工建设过程中的野蛮施工和扰民问题，在南京市雨污分流工程开始之后，遭到的市民投诉则络绎不绝，甚至有的市民将雨污分流和前期没有得到规范治理的渣土车相提并论，反感之情溢于言表。
针对种种问题，南京市环境综合整治指挥部就雨污分流工程举行媒体座谈会，对于市民、网友关心的三大热点问题，相关负责人进行了坦诚回应，并“晒”出了工程花费的“账本”。在工程建设资金方面，南京市住建委副主任何金雪介绍，这183亿元，其实是2009年底编制主城雨污分流实施方案时，按照以往工程经验，对工程投资做出的估算：敷设主次干管500公里左右，投资约23.4亿元；敷设4000个片区到户支管，投资约117.3亿元；对80条河道进行环境整治，投资约37.8亿元；构建六大流域河道引水补源系统，投资约4.9亿元。以上四项累计183.4亿元。除此之外，对于雨污分流工程中河道整治所花的钱，发布会上也列出了清单：城北护城河、外金川河整治工程，整治河道总长5.5公里，工程总投资11.4亿元，其中拆迁费用达5.8亿元；南十里长沟主流整治工程，整治河道总长约6公里，工程总投资约14亿元，其中拆迁费用达10.2亿元。
而对于雨污分流工程后的“看海”问题，相关部门的监测表示，去年遭遇50毫米以上的降雨时，南京全市有100多个淹水片区，今年雨量相同时，全市是21个淹水片区。其中最严重的淹水点是燕山路，这里与雨污分流没有关系，原因是电台村还没有搬迁，地下的管道埋不过去。
何金雪解释说，实施雨污分流，让雨水污水各行其道，这主要是为了环保，而不是排涝。但客观上也提高了雨水的排放能力，因为，污水单独走一根管子，原先的合流管只走雨水，相应地会腾出一些空间。但是能提高多少很难说。另外，南京过去是沿河截流，最大特点就是在沿河的上端，把各类污水收集起来，进入
截流管，一旦下雨，雨水先进入截流管，超过溢口才会往外流进河道。雨水排放不是最直接的，有点受阻。而雨污分流会对沿河截流管进行改造，让雨水可以直接排放下河，这样一来，就提高了排水能力。
针对最后一个有关暴力施工以及扰民问题，在座谈会上，相关单位也给出了明确的回答，即为今后打算议事会开到家门口，广泛听取民意。
“家门口的事，当然要广泛征集老百姓的意见。”何金雪表示，在推进过程中，将坚持居民议事会和市民监督员制度，规范施工现场信息图牌告示，重点公示项目责任主体、实施内容、工程投资、开竣工日期、监督电话等，方便市民求证和监督，让老百姓监督自己家门口的工程。何金雪介绍说，以后的雨污分流工程，市政府相关部门将对各责任单位进行综合打分排序，并通报考核结果。对连续排名靠后的，实行红、黄牌警示；对被连续红、黄牌警示的，进行惩戒，直至逐出南京市场。（案例资料来源：改编自《现代快报》，2013年9月7日）
【思考题】
1.确定“雨污分流”这一政策目标需要考虑的因素有哪些？
2.如何确保“雨污分流”工程在公共利益的基础上稳步推进？
案例3 养老新政：以房养老
【引言】在养老金面临极大缺口的情况下，讨论“以房养老”，难免令人有逃避责任的猜测。如今，房子的用处可是不小。除了居住和投资外，现在又多了一项功能——养老。有一套房子比有一个儿子还管用，老了以后把房子抵押给银行，可以按月领取一定数额养老金或者接受老年公寓服务。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发布后，“以房养老”这一新型的养老方式进入人们视野。不过，目前来看，绝大多数人对此不看好。这一在国外已成熟运行多年的养老方式，是否在中国有些“水土不服”？
【案例】
“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额的养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或者保险公司收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》）明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注，按计划“以房养老”政策会于2014年上半年试行推广。
对于国务院发布的《意见》，许多网友纷纷进行了“吐槽”，并对此办法表达了自己的不安与担忧，质疑者担心，政府会不会借“以房养老”来推卸基本养老
责任？没钱没房的老人今后又该如何养老？
一、老龄化大潮来袭，传统的家庭养老遭遇现实难题
“以房养老”源于上世纪80年代中期的美国，在美国、加拿大、新加坡等国被普遍推广，成为老年人养老的重要选择之一。而在中国，从2003年起陆续有地方政府和金融机构提出“以房养老”的概念，从2007年起就有上海、南京、辽宁等地自发出台过“以房养老”的相关措施，只是由于缺乏完善的体制管理，一直未能真正成形。前不久，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出金融机构要加快金融产品和服务方式创新，开展老年人住房反向抵押养老保险试点，也就是“以房养老”。具体操作办法和实施计划，有望明年一季度出台。这意味着“以房养老”将从民间探索正式上升到国家推动。
国家推动“以房养老”的背景，是我国已经快速进入老龄化社会，普遍的“421”家庭结构使得传统的家庭养老压力增大。而目前我国社会保障体系的覆盖面还比较小，保障水平也不高，依靠社会保障体系解决养老问题是非常有限的，因此需要拓展多种渠道解决养老问题。
从政策设计来看，“以房养老”可以有效提高老人的晚年物质生活质量，尤其是空巢老人，可以进驻环境优美、设施完备、服务优质的老年公寓，得到全面而专业的照顾。既有利于减轻政府、社会、老人及其子女的养老负担，还能有效盘活房屋资源，可谓“一举多得”。
但这项“看上去很美”的政策，试点的结果却是少人问津。就在《意见》出台后，中国青年报社会调查中心进行的一项有12万多人参与的调查发现，87.6%的受访者感觉“以房养老”不可行。上海民政部门调查则显示，高达90%的老人拟将房产留给子孙，愿意倒按揭的不到10%。
二、“以房养老”为何在中国遭冷遇
“以房养老”能将老人的未来资产价值提前变现，提高老年人的收入水平和消费水平，为何不受欢迎呢？
对于老人来说，最大的障碍来自观念。我国绝大多数老人愿意将房产留给子女。这种做法缘于一种家庭功能的观念，几千年流传下来的观念不可能轻易被一种新型的养老模式颠覆。若老人生前便将房产抵押以换取较为宽裕的晚年生活，不仅老人心中不安，儿女们也难免心生嫌隙。
“以房养老”作为舶来品，在国外之所以流行，与高遗产税有关。人们在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易作出选择。但在我国现行税制下，人们没有动力。
对金融机构来说，“以房养老”的最大障碍来自70年的房屋产权，这也是中外政策环境最大的差异。多名金融界人士认为，虽然2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意
味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。如果续期费用太高，金融机构很可能会无利可图，甚至亏本。
而且，“以房养老”政策只解决了钱的问题，但我国正面临养老产业不发达，养老院床位匮乏等问题，相关配套政策的落实还有待观察。
另外，老人对“以房养老”机构不信任，不敢轻易把房产抵押出去。相比较而言，“租房养老”更易为市场接受。据悉，现在已有不少老人把自己现有住房出租，大部分租金作为老年公寓的生活费用，余款零用，有大的花销才动用退休工资，这既可以对“养儿防老”进行补充，也是对家庭房产资源价值的最好利用。
看来，“以房养老”短期内不会成为主流养老方式。真正要靠房养老的，除了一部分鳏寡孤独者，就是子女比较富裕，不需要继承房产；或子女无力赡养的老年人。
专家指出，要真正走出“以房养老”的困境，还需要考虑到中国的实际国情，进行一系列的制度改革，在操作层面上不断完善。
三、“以房养老”是政府在转嫁责任吗
“以房养老”刚提出就不受国民待见，如今上升到国家政策层面，更是引发民众的不安和焦虑。在养老金面临极大缺口的情况下，讨论“以房养老”，难免令人有政府逃避责任的猜测。
另外，对于无房的老人而言，如果要“以房养老”，就必须先买一套房。所以有人担忧，“以房养老”实际上是鼓励居民购买投资性住房，将进一步推高我国本就居高不下的房地产价格。如果把以房养老作为一项社会保障政策，必然会使我国房地产市场宏观调控更加困难，而且会导致我国社会收入分配不公现象更加严重。
为此，民政部9月22日通过其官网公开回应称，“以房养老”只是通过完善投融资政策促进养老服务的举措之一，而且是试点性举措，希望社会及媒体对国务院有关意见全面理解，勿以偏概全。对于舆论担忧的没钱没房低收入者今后如何养老问题，民政部相关负责人表示，政府将完善公共财政支持政策。
全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成等多名专家也表示，“以房养老”从本质上讲是一种金融服务工具和产品，是一种市场行为，是一种自愿的、可选择的、补充的养老方式，不是一项养老政策，不代表政府转嫁责任，与基本养老制度和财政兜底也并不冲突。
不过，民众的担心并非完全没有道理。房子对于中国人意味着太多太多，当很多人说买房不值租房值的时候，“以房养老”的模式无疑又给了公众当头一棒。而且，一个不可否认的事实是，由于双轨制、历史欠账、计划生育导致的人口结构和老龄化趋势的加快等原因，中国官方建立的养老金体系基本无法满足国人的
基本养老需求。如果不能明确“以房养老”的性质，则只会打击民众对主流养老体系的信心。
四、中国人未来该如何养老
就在公众仍对“以房养老”试点有颇多疑虑和担忧的同时，山东、陕西、北京等地近日相继传出消息，将很快启动“以房养老”或“以房助老”试点。
与民众意见不同的是，许多专家看好“以房养老”，认为在我国目前人口老龄化形势严峻、养老服务业发展滞后的情况下，开展“以房养老”试点不失为一种有意义的探索，既为老年人在居家养老、社会养老、国家帮扶、社区服务等选项外增加了新选择，也有利于满足一部分老年人个性化的需求。
中国社科院人口与劳动经济研究所助理研究员陈秋霖在接受媒体采访时表示，未来随着老年人群结构的变化，参与机构的逐步成熟，“以房养老”市场会逐渐走上正轨，规模会不断扩大。
陈秋霖分析，现在进入养老阶段的是上世纪三四十年代左右出生的人群，数量和规模都不大，他们房产不多但子女却比较多，养老问题基本就是由家庭子女承担了。而今后我国逐渐进入老龄化社会，50后、60后甚至70后成为主要养老人群，他们的房产相对较多，但是从家庭成员特别是子女那儿得到的养老帮助会很少，这时就需要从社会上的金融机构寻求帮助，以便将不动产变为现金，满足养老需求。
从世界范围来看，“以房养老”的确是个提高养老保障水平的途径，中国是一个养老问题突出的国家，应该在这方面做一些尝试和探索。试点即是探索，具有摸着石头过河的意义。随着制度设计的完善和人们观念的变化，“以房养老”未来或许会成为许多老人的养老选择。
其实问题的关键并不在于“以房养老”操作起来有多难，而在于我们需不需要“以房养老”，能不能“以房养老”。中国的养老问题，归根到底还是一个体制性的问题，如果社会福利足以支持大多数人的养老需求，“以房养老”只是养老方案的一个补充，就不会引起人们如此大的争议了。
（案例资料来源：改编自《新京报》，2013年9月3日。）
【思考题】
1.围绕“以房养老”政策有哪些利益相关者，影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？
2.对2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出的“以房养老”政策应做什么样的政策评估？
3.面对老龄化社会的到来，在基本养老保障政策方面谈谈你的设想。
案例4 中国式邻避冲突的系列事件
【引言】近年来，“高风险社会”这一概念已经不再仅仅是一个专业术语，它在我国学术界和领导层引起极大关注，同时广大普通民众也已熟知并有切身的体会。威胁社会公共安全的突发事件频发，而社会公共安全类的突发事件集中表现形式为群体性事件。最近几年群体性事件呈明显上升趋势，仅2012年以来就发生多起，如2012年6月底7月初四川什邡民众抵制钼铜项目的群体性事件，时隔不到一个月发生的江苏启东人民抗议“南通大型达标水排海基础工程”建设的群体性事件厂等。
【案例】
邻避是Not In My Back Yard（NIMBY）的中文表达，其字面意思就是“不要在我家后院”。邻避设施就是不要建在我家后院的设施，大致可分为污染性设施（在生产过程中对空气、水或土壤可能产生污染的设施，如化工厂等）、不愉悦设施（虽然有满足公共服务功能，但令附近居民感到不愉悦的设施，如火葬场等）、空间摩擦设施（赌场等）、厌恶型设施（可能会影响到附近居民的健康或财产利益而不受欢迎的设施，如垃圾焚烧厂、磁悬浮线路等）和风险集中设施（附近居民承担的风险要远远大于其所获利益的设施，如核电厂等）。近年来，随着我国公民对环境质量要求和维权意识的日益提高，针对上述各类邻避设施的规划和建设，全国各地都发生过不同程度的理性和非理性的冲突行为。由表4-4可看出，从2007年至2013年，我国共发生14起重大邻避冲突事件，大都是公众对污染性设施和厌恶型设施的反抗。
例如在2008年，上海发生了反对磁悬浮联络线工程的冲突事件。该工程于2006年获得国家立项，但因为沿线居民对此项目有抵触情绪被暂时搁置。2007年项目重启，拆迁公告贴到沿线小区时，引起沿线居民的激烈反对。在居民连续上访和抗议活动的压力下，政府组织座谈会进行协调，但沿线居民并不认可环评的结论，拆迁工作被暂停。当年12月29日，上海市政府公布了从浦东到虹桥机场的磁悬浮联络线优化方案，一则《沪杭磁悬浮上海机场联络线（龙阳路站—虹桥综合交通枢纽）规划选线调整方案（草案）公示》（以下简称“选线公示”）被挂在了上海市城市规划管理局的官方网站上。由于担心磁悬浮的噪声、振动、辐射等方面对身体健康带来的影响和个人房产贬值造成的财产隐性流失，仅2008年1月内，沿线居民和业主多次到人民广场“散步”和南京路步行街“购物”，平和理性地表达他们的反对意见。元旦过后，陆续有小区业主组织起来，集体向浦东和闵行区信访办反映意见。1月上旬，各区信访办陆续组织磁悬浮研究中心、市环科所等相关负责人与几个小区的业主分别见面协调。业主在见面会上提出了自己的意见：希望沿线受到影响的居民区、机关、学校贴出公示；各大公众媒体转载公示和环评报告；公示期延长到3月5日；要看到环评报告全本和生物（人体）长期俺去性试验数据；要求依法召开听证会，邀请媒体参加等要求。
上海市政府最终缓建了磁悬浮联络线，并表态“今后上海在一些重大工程上都会认真听取社会的意见、广泛征求市民的意见”。
2009年广州番禹区因垃圾焚烧厂选址问题发生了另外一起厌恶型设施邻避事件。当年２月，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂。由于担心垃圾焚烧发电厂可能产生剧毒物质二恶英及其他污染，数百名业主发起反对垃圾焚烧发电厂建设的签名抗议活动。虽然政府为此举行了专家论证会、群众座谈会、新闻通报会等多次会议，并且承诺环评不通过坚决不开工，但仍然没有取得民众们的信任。这次抗议随即成为一个全国瞩目的事件，在全国舆论压力下，该项目被政府暂停。2012年4月12日，番禺区政府召开新闻发布会，表示政府将公布发电厂的备选地址，根据群众意见、环评分析和专家论证来确定建设地点，番禺区垃圾焚烧发电厂项目进入暂停期。
而宁波发生的反对PX化工项目的冲突，则是典型的污染性设施邻避事件。2012年，中石化投资558.73亿元人民币在宁波市石化经济技术开发区建造“镇海炼化一体化项目”。项目被报道后，镇海区居民出于对环境污染的担心，开始到区政府上访，但问题并未得到解决。10月22日，湾塘等村的200多个村民集体到区政府上访，区政府不同意集体接见，宣称PX项目环保达标，民众不信任，以围堵城区交通路口等形式进行抗议。从22至27日，这场大规模游行一直在镇海区持续进行。地方政府采用多种控制手段，甚至出动大批警察，敦促民众以合法方式表达诉求，但都收效甚微。直到10月28日，宁波政府表态“坚决不上PX项目”，民众才结束抗议活动。炼化一体化项目前期工作停止推进。
为了对上述邻避冲突事件有一个更直观和全面的比较认识，如下表格从项目类型、反抗原因、政府态度与策略、项目结果方面，对这些事件进行宏观比较：
表4.4 邻避冲突事件的比较分析
续表4.4
厦门、大连和宁波反对PX（二甲苯）项目的三起事件显然都可归于邻避型群体性事件之列。这三次针对同一项目的邻避型群体性事件的时间跨度为五年。从厦门到大连间隔三年，从厦门到宁波仅有一年时间。以这三起事件为例可以说明：一方面，我国目前正处于邻避型群体性事件的敏感期。原国家环保总局发布数据显示，1995年至2006年，环境信访案件的总数在11年间增长了10倍，自1996年以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速。2012年似乎更为频繁，在不到一个月时间里，四川什邡和江苏启东先后发生了大规模环境群体性事件，甚至引发严重的社会骚乱。
另一方面，邻避型事件往往具有连锁反应以及示范性效应。2007年的厦门PX事件是第一次把目标清晰对准PX的一次抗议，也正是该事件才把PX引入人们关注的视野，同时最终得到圆满解决的厦门事件产生了连锁反应—各种环境抗争事件层出不穷，如上文所提到的影响较大的四川什邡、江苏启东等。另外它也对之后的多起邻避型群体性事件起到了示范性作用。如在大连、宁波PX事件中，市民之间传递的有关PX的危险信息与厦门事件时如出一辙；抗议民众间流传着
“厦门人都赶走的PX，却在大连落脚了”、“厦门和大连都不要的东西为什么给我们”等言论。
三大群体性事件所反对的项目均位于我国东部沿海的城市，且都具有较强经济实力。其一，所反对项目的正外部性。三个地区所反对的项目都对本地区的经济发展具有巨大的推动作用。“800亿元”、“260亿元”、“纳税20亿元”等诱人数据和各种重大意义虽然都是政府提供的，在某种程度上也是为了消除群众的抵触心理，但不可否认的是这些项目在拉动所在地GDP方面确实具有巨大的正外部效应，在一定程度上也是符合公共利益的。这也是邻避设施所具有的优势和鲜明特点。
对普通民众而言，这些项目具有的较大的正外部性只是对于政府而言的，民众感受到的只有负外部性，只会觉得自己生活在随时都可能爆发的危险之中，同时他们也切身体会到了自己生活环境的恶化，身体所受到的影响，以及强烈的剥夺感。厦门市民完全是出于对传言的PX可能带来的剧毒性、危险性而恐慌；大连和宁波抗议民众除了这种心理上的恐慌和邻避情结外，还有长久以来所感受到的事实上的巨大的环境污染所带来的身体上的变化。
三起事件中只有厦门是完全直接针对建设PX项目所发起的，大连是由于化工厂防护工程不到位而造成的PX泄漏引发风险，民众喊着“拒绝PX”的口号抗议福佳大化工厂；宁波镇海炼化扩建一体化项目中，PX仅仅只是其中的一个装置，而民众抗议实质上引发于项目扩建而引发的搬迁问题。另外，政府在事件酝酿和进行过程中也不乏对PX进行的辟谣，却都没有对事件起到任何缓和作用。可见，PX只是一种象征，一个符号，一句口号，民众开始谈PX色变。
从发展过程看，三起事件都非突然袭击，而是酝酿已久，突然激化，且都经历潜伏—触发—高潮—发展—平息几个阶段的发展。可见，邻避型群体性事件并非不可预防，只要在邻避情结激化之前能够意识到它的可能性，并采取适当措施予以化解。
从抗议形式上讲，三起事件概而观之都可以用厦门事件中民众创立的新名词“集体散步”来表示。三个事件较令人庆幸的是都没有发生较大规模的冲突，抗议民众大多较为理性，只是向政府集中理性地表达自己的合理诉求。厦门事件对此抗议形式的开创得益于意见领袖的积极引导，参与民众的理性配合，当然也有政府的较为开明的回应；大连和宁波在某种程度上是借鉴厦门事件的成功经验。
淡化政治色彩是抗议民众选择“散步”方式的重要缘由所在。一些事发地的政府通常以“敌我矛盾”来定性群体性事件，把本是经济、民生利益诉求的事件视为反党的政治行为，匆忙定性参与者为“不明真相的群众”、“闹事者”等。我国的集会游行示威法的程序限制使得民众缺乏实质性游行示威的权利，群体性运动易于被戴上政治色彩的帽子。因此民众以生活性用语“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”，主动淡化政治色彩，强调没有组织性，寻找非暴力的、
和平表达的可能性。“集体散步”是公众力求在法律框架内进行利益表达的无奈选择。
但是，三起事件的整个过程都呈现出无序性。简单来看，三起事件都是以群起反抗为开端，并以政府的妥协为终结，而且开始抗争到官方的回应往往时间短促。这可能只是政府为了维护社会稳定的权宜之计，但这也充分反映出不管是民众还是政府在整个事件中都处于无序的状态。
重大化工项目的建设必然要有行政等各种许可，但相关法律明确规定许可之前必须要进行听证，而显然民众是直到事件爆发之前才开始对这些项目有所了解，这就说明各级政府没有重视行政许可法，民众的知情权、参与权也遭到剥夺。行政许可的批准和撤销也需按程序来，不能一有反对就立马撤销，这显然是对行政许可法的无视。而且不免会形成一种群众不闹不解决，一闹就解决的不良示范。群体性环境事件一发生，地方政府便匆忙宣布终止项目进展，不仅行动上十分被动，而且使中国今后化工产业的生存空间被压缩。
三起事件看似都以相同的结果，即政府的妥协让步而平息，但是三个事发地政府的回应方式和舆论对各事件的评论却是不大相同的。厦门事件中“散步”的高潮平息过后，经历了为时半年的环评论证，并在最后采取了多渠道多形式的公众参与，最终做出PX项目迁建的决定。社会舆论对此事件的完满解决好评如潮，认为政府和民众实现了“双赢”。民众反映诉求的理性、政府的顺应民意，以及二者的积极对话互动都成为评论者的赞许之处。然而，四五年后的大连和宁波似乎并不能赢得同样的掌声，虽然他们同样得到了政府当即表示停产的承诺，但厦门那里“双赢”的称赞在大连和宁波却变成了“双输”的忧虑。
厦门PX项目只是搬迁，虽然这需要耗费较大成本，但它在某种程度上也是我国走向公众参与的民主道路的探索所必经的。而大连和宁波，正在进行的项目戛然而止，政府轻率的许诺之后所要面对的必是无所适从的尴尬局面和无法想象的惨痛代价。可见，至少在这五年的时间里，厦门事件中积极的经验和教训，尤其是政府从中应该吸取的如何预防和回应邻避型群体性事件的能力并未如期待
和预料中的那样被重视。
（案例资料来源：李永政，王李霞，《邻避型群体性事件实例分析》，《人民论坛》2104年第2期）
【思考题】
1.政府公共政策实施中产生邻避冲突的直接原因是什么？
2.邻避冲突问题的治理困境表现在哪些方面？
3.试从博弈论的角度选择适当的策略解决上述案例反映的邻避冲突问题。
政策执行案例
“定心丸”何以变成“闹心丸” 案例来源：《半月谈》 第二轮土地延包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但在一些地方“定心丸”却变成“闹心丸”。 据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40%，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。 强征承包地引发纠纷 1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访。问题始终得不到解决。村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理？” 去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。 不少乡村干部对第二轮土地延包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过是走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。 河南、山东两省的农业厅有负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。 中央的土地延包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股且技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司，也大都采取土地入股的方式。 仍搞“两田制”损害农民利益 在第二轮土地延包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块，口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。中央在第二轮土地延包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一己私利。 1999年10月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡1200多亩地却一直荒着。原因是乡党委、政府下通知：“废止和收回1998年8月所有与农户签订的土地延包合同，全面调整土地。”不少村民在自己的承包田地刚种上麦，就被干部带人犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。
公共政策分析案例分析二(计划生育)(1)
超生罚款的案例分析 案例：我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。 措施1：对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。 案例分析过程：
一、政策质量方面:由于我国的计划生育是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规则。比如，“计划生育”这一“基本国策”作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级计划生育技术鉴定组织鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力”的条款。上级的人口生育计划中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，花了
公共政策期末案例分析参考(共8个)
第一节案例 分析: 一体现了国家的一种信念、一种立场、一 种挚爱; 二以人为本，关注民生; 三体现了对生命的尊重; 四符合国际惯例的做法; 第二节案例 分析: 一政治性工具： 二经济性工具： 三社会性工具： 第三节案例 此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。 1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。 2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。 3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。 4、文化环境。传统的民间陋习。 5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。 第四节案例 核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。 限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。 比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。 第五节案例 存在的主要问题：(1)选择执行(20 附加执行(3) 机械执行 政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍：政策方案含糊不清、模棱两可公共政策缺乏稳定性案例里的政策变化令村民组长尴尬无法和农民交代走上绝路（2、）\政策认知障碍案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀(3)、政策资源障碍物力资源与财力资源人力资源信息资源退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力；(2)、提高公共政策执行对象的政策认同感；(3)、有效利用公
近几年自学考试公共政策学试题与答案
2001年4月全国自考公共政策学试题及答案 2001-10-12 〖次〗 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分） l、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3、政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5、全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制 ③民主集中制④合议、民主集中制 6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（③〕 ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7、“上政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（） ①象征式政策执行②残缺式政策执行③替代式政策执行④附加式政策执行 8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（） ①政策效率②政策效益③政策效能④国应的充分性 9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（） ①阶段性周期②功能性周期③反复性周期④结构性周期 10、以下组织院于强制性公共组织的是〔③） ①学校②工会③行政机构④妇联 11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（） ①脚本写作②头脑风暴法③博弃论④个人判断法 12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（） ①政策评估②政策制定、③政策执行④政策终结 13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） ①利益表达②利益综合③政策制定④政策执行一人一 14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） ①立法决策②行政决策③司法决策④政党政策 15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（） ①政策执行②政策研究③政策制定④政策分析 16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（） ①沟通功能②管制功能一③监督功能④平衡功能 17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（） ①林德布洛姆②西蒙③德洛尔④戴伊 18、政策制定过程的起点是（）
公共政策案例
公共政策白色污染案例分析 ——“白色污染”到底如何解决？ 问题：今天你是否依然“我行我‘塑’”？ 中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。 塑料垃圾带来的问题非常严重: 一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”； 二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产； 三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存； 四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二噁英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染； 五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。 为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限
公共政策案例分析
案例分析——房地产“限购令” 内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。 、案例回顾 （一）“限购令”的出台： 我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。通知明确规定，原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。通知还指出，已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。 2011年8月17日，住建部下发二三线城市限购标准。12月，住建部知会地方政府，对于限购政策将于2011年年底到期的城市，地方政
公共政策案例分析
公共政策案例分析 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
公共政策案例分析 ——“白色污染”到底如何解决 问题：今天你是否依然“我行我‘塑’” 中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。 我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。塑料垃圾带来的问题非常严重，一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”；二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂
需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产；三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存；四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二恶英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染；五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。 为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。时至今日，“限塑令“到底效果怎么样一份2009年民间限塑政策小组发布的《限塑政策研究NGO合作项目综合报告》表明，我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观。在本次调查中，北京和杭州等
公共政策案例分析范文1讲课讲稿
新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10
公共政策执行难案例分析
关于公共政策执行难的案例分析 案例 据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库……近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方。（资料来源：《南京晨报》2005年12月19日） 分析 从上述案例材料中我们看到我国扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社会安定与经济发展。通过公共政策这门课的学习，我们知道公共政策的执行存在着许多阻碍因素，从而使得政策的执行结果与政策预期目标有所偏差。在这里，我们讨论的政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务等行为方式，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而实现既定的政策目标。而政策的具体执行过程中，执行的主体、执行的客体即政策的目标群体、执行的环境、正确的执行策略和有效的沟通都是非常重要的影响因素。下面我就自己的理解，主要从执行主体方面谈谈对上述案例中扶贫政策执行难这一现象的认识。 我认为，政策执行主体是影响政策执行中最容易出现问题的一个环节。首先，在我国国家行政体系中，绝大部分行政机关及其工作人员都是属于政策执行主体范畴。我国政府是典型的层次结构，庞大的政府系统是由不同的部门和不同的层级构成的纵横交错的复杂体系，中央的政策精神，经过不同层级地方政府和不同政府部门过滤之后，则会发生政策走形、扭曲现象。而不同的地方政府和不同的部门之间及他们与中央政府之间也可能发生利益矛盾，利益冲突从而导致政策执行的困难重重。其次，在具体执行过程中任何公共政策的执行活动都要靠各级政府机关与政策执行人员来进行，政策执行机关掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策与社会公众（政策目标群体）的桥梁。政策执行人员自身的素质、政策水平、管理水平的高低将直接影响着政策目标的实现与政策任务的完成。但此时就出现两种情况：一是他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；二也可能是由于他们软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策的空子而造成政策失误甚至政策夭折。所以，我认为政策主体因素应当是政策执行过程中的核心因素，所以应该也必须引起高度关注。 在上诉案例中，之所以会出现扶贫款项被扶贫主管人员以各种手段而据为己有，就是因为在扶贫政策执行过程中，地方政府因没有具体实施的相关要求和实施反馈措施，才使得本来就不能胜任的执行人员得以钻空子而获得私利。这里不能不认识到一个执行人员必须具备一定的政治素质，必须有为人民办实事的态度，有把人民利益和国家利益放在首位的认识，并且以自己的行动来证明作为一个政策执行者应尽的义务。 总之，必须认识到执行主体在政策执行过程中的重要作用，才能更好的发现并解决问题，才能将我国政策执行、政府的执行力推向新的发展。
《公共政策学》案例分析
《公共政策学》书中案例分析 ①看清题目，找准知识点。如时间充裕，则适当延展。 ②案例的原理，即脱离案例的理论知识。 ③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况） ④案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。 成功的政策分析依赖于上述阶段步骤的不断循环反复。 一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页） （一）存在的问题： 1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。 2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充分、认真的讨论。 3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板 4、有些方面的政策缺乏完整性，没有形成有机体系，往往是零散、无系统的就事论事而缺乏远见， 导致前后不一致和不同政策间相冲突。 5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施往往靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。 6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。 7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。 （二）意义： 1、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要： 以公共政策系统的改进以及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。 2、促进我国社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行的规律以及我国现阶段的实际情况，制定切实可 行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，以保障社会主义市场经济的健康运行，特别是必须处理好一些目标易冲突或难以同时达成的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。 3、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政 府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。 （三）公共政策学有着我们学习的理由： 1、职业上：使我们更好地利用社会科学的方法解决社会问题。 2、政治行政上：（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标; （2）加强政治民主化建设。 3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供政策相关知识。 二、运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。（80页） （一）相关原理。 1、政策分析过程的八大步骤（68页）。 （1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。 ②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能够估计分析者所需的时间和资料。 ③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界定，重新界定任务。 （2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说明与公共利益相关的标准。（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，他人经验。 （4）结果预测：①当时间较充分时，用民意测验。②当时间不允许时，使用敏感性分析、快速的决策。 （5）方案抉择：对备选方案进行比较分析（技术、经济、政治、行政可行性的分析） （6）政策执行与监测：政策执行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影响使得必须对政策执行进行事前、事中、事后的监测，及时发现和纠正偏差。 （7）结果评估：其意义①探讨政策是否达到目标，政策执行中所采取的各种措施，行为是否按事先的设计来进行。 ②事后评估所得信息是采取对应措施的基础。 ③为解释或说明某一特殊政策效果或影响提供依据。④解释政策成败的理由。 在实践过程中，这些阶段的先后次序是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度，这些阶段的过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环再循环，以使答案越来越集中且更具穿透力。 2、政策分析的作用：帮助决策者找目标;可以找到解决问题的办法;分析每个备选方案的每个结果; 依一定标准科学修改（效益、效率、适当性、回应性、公正性、充分性）。 二、结合案例分析：按照上面的步骤分析。
公共政策学案例分析——山西煤矿的 洋务运动
公共政策学案例分析：山西煤矿业的“洋务运动” 浏览次数：2052次悬赏分：10|解决时间：2010-6-29 19:50|提问者：lkatat 在过去的几十年内，山西兴起于煤亦受制于煤，煤矿安全生产已成山西当政者头等大事。当产权制度改革、煤炭资源整合等措施陷入泥沼之际，山西的煤矿安全开始求助于国外技术援助，南非则成了山西的首选。 以晋城市为例，晋城市地处西省东南部，煤矿经营收入占全市经济的60%—70%，全市385座矿井中，1/3属于高瓦斯矿井。瓦斯治理成了市长夏振贵最头疼的事情。2005年10月，南非煤矿技术与设备交流大会在北京举行期间，夏振贵听到一项让他吃惊不已的瓦斯抑制防爆技术——这项技术可以在短时期内将瓦斯爆炸的温度降到100度以下，并减少冲击波。从此，“以技术弥补体制上的不足”称为晋城市的一个设想。2005年以后，山西省主管煤矿安全的官员先后四次奔赴南非进行学习考察。 2008年8月，新华社一篇刊载山西考察南非破产管理的内刊直呈国务院领导案头，国务院主要领导就借鉴南非经验，减少煤矿安全事故作出批示，时任国家安全总局局长的王君要求安监总局启动南非经验课题组，下设法规、体制、培训、技术设备、应急救援、综合等6个小组。 南非目前有100个煤矿，产量达到2.5亿吨，机械化水平达到100%。“要知道晋城市2005年机械化采煤才达到17%。”晋城安监总局牛德文说。让这些官员感兴趣的是南非的煤矿管理：南非的矿工健康与安全有着比较完备的法律，要求强化职工培训，硬性规定矿主必须拿出矿工薪金的1.5%统一出资到技术院校培训；要求建立瓦斯治理实验室；强制矿主设立紧急疏散图；提高矿工死亡补充标准一个矿工死亡补偿45万南非币。“你知道吗？南非在进行矿工培训的时候，最后一项任务就是让他们观摩瓦斯爆炸的测试现场。”晋城参与考察的一位官员面带不可思议的表情说。这种“杀鸡给猴看”的方法让这些矿工在此后数年内都会记忆犹新。年费煤矿防爆专家赫尔姆斯?斯巴斯称，90%以上的煤矿安全事故都是人为疏忽和多种原因巧合造成的。1951年，南非国家职业安全协会开创了“ NOSA系统”他们认为煤矿每项工作都有考虑安全、健康可环保问题。通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，所有意外事故、危险都可避免。 在国务院领导批示之后，山西晋城市在阳城县开展了8个试点。他们的设想是由政府、企业、学校共同组建一个研发中心。在研发中心下设立一个基金，通过基金运作、矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地“将抽象的经验转化为看得见的东西”。比如，设立井下救护所，根据不同矿井设立示范基地，建立瓦斯爆炸测试现场，让培训工人能够时刻记着矿难的威胁，同时设立井下特警——矿山救护队等。 不过，摆在政府面前的是资金的来源问题。阳城县的一位主管领导在初次考察南非之后认为，如果让这些煤矿主动采用瓦斯防爆技术并不可行。假设一个矿寿命只有十年，他们并不会投巨资安装这些设备的。在此之前山西省曾主推国内技术，力图让煤矿完成技术改造，结果很多设备成了摆设仅供参观，并未达到提升煤矿安全的目的。“好比一个车子，车轮甚至发动机都安装好了就是不能开。” 政府最终想到了用安全保证来解决启动资金的问题。以晋城为例，其煤矿保证金已经道道5亿元。这笔资金始终放在银行账户上，官员们认为保证金就应该“取之于矿用之于矿”。当地的建设银行也伸出了橄榄枝，只要有启动资金，银行也看好这个能够带来效益的安全项目。这意味着，煤矿可以通过租赁技术设备的方式实现改善煤矿安全生产的目标。
(完整word版)MPA公共政策分析导论(案例分析)
学院：班级： 姓名：学号： 好政策为什么不受欢迎 ——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题 为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。 西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。 面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田
地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。 政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。 但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。 按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？ 宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。
公共政策案例分析参考(共8个)
-----全国哀悼日一体现了国家的一种信念、一种立场、一种挚爱;二以人为本，关注民生;三体现了对生命的尊重; 四符合国际惯例的做法; -----艾滋病一政治性工具：二经济性工具：三社会性 工具： -------殡葬改革此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。 1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。 2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。 3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。 4、文化环境。传统的民间陋习。 5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。 --------- 限塑令核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品 零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。 限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。 比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。 -------------退耕还林存在的主要问题：(1)选择执行(2) 附加执行(3) 机械执行 政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍：政策方案含糊不清、模棱两可公共政策缺乏稳定性案例里的政策变化令村民组长尴尬无法和农民交代走上绝路（2、）\政策认知障碍案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀(3)、政策资源障碍物力资源与财力资源人力资源信息资源退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀 如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力；(2)、提高公共政策执行对象的政策认同感；(3)、有效利用公共政策执行的宝贵资源；( 4)、创建良好的公共政策执行环境；( 5)、规范公共政策执行的监督体系( 6)、完善公共政策执行体制 -------政府拨付专款50万元，资助1 200名贫困大学生春节期间进酒楼打工。 这些年，政府财大气粗了，动不动就“政府埋单”。其实，是各种税费收得多了，纳税人让政府的钱袋子鼓了起来。所有的“政府埋单”，归根结底还是纳税人掏钱。因此，要弄清哪些事情应该政府埋单，哪些事情不应该政府埋单，政府不能想起一出是一出。酒楼是盈利性质的餐饮企业，无论是国企、私企，还是合资企业。企业用工，由企业根据需要招工，由企业给员工发工资，这是天经地义的事情。政府插上一杠子，拿着纳税人的钱去给企业的“临时雇工”发工资，是对其他行业的一不公平。安排贫困大学生勤工俭学，政府的这个动机也是很好的。但是，去的地方应当是真正该由政府埋单的公共福利、公益事业部门。这样的地方是很多的，民政局肯定会给他们找一些活儿干。比如中帮无儿无女的老人解除孤独，大学生可以去陪老人聊天，一次聊若干小时，老人签字后，政府埋单。武汉市政府如果派1 000名大学生，春节期间去孤寡老人家里帮忙，代表政府去给几千户老人做点事，政府来埋这个单是全社会所有纳税人都拥护的。 ------看似偶然：校车违规超载、逆行酿出惨剧，实属必然：面包车不是刷上黄漆就成校车
公共政策学案例分析
案例分析 案例一： “堵车”这个词随着我国机动车保有量的不断攀升，已经成为目前众人热议但也对之异常无奈的词汇。2010年9月，北京出现了有史以来最为严重的堵车现象，更令人震惊的是，这场规模庞大的堵车出现了内外夹击之势。北京城内的交通拥堵在中秋节前后到达了一个顶峰，在京城外的京藏高速路，也形成了几千辆大货车滞留，成为高速堵车之最。这种“内忧外患”的局面，让北京城的部分地区交通一度陷于瘫痪。 近两年堵车已经成为大城市的交通常态。像北京，2010上半年北京市机动车平均每日净增1900辆，千人保有量超过230辆。预计2015年北京市机动车保有量将达700万辆。但是当机动车保有量达500万辆到600万辆之间时，不采取限行措施进行车辆管理，高峰时拥堵时间将超过5个半小时；即使采取限行措施，中度以上拥堵时间也将达3小时至4小时。 案例二： 由于城市交通拥堵加剧，目前很多大城市的人，不论是有车族还是计划购车的人都已经开始计算“拥堵经济成本”了。简单而言，“拥堵经济成本”这个新名词就是在各地居民的平均月均收入的基础上，将由于拥堵而损失在路上的时间换算成金钱。 首先，仅计算油耗问题，通常计算方式是把堵车时间所用的油耗转换
成公里数。据计算，堵车三分钟的油耗大约相当于正常工况开动1公里。以中型车每百公里油耗10升计算，每三分钟因拥堵产生的油耗是0.1升。以上调油价后的北京93号汽油每升6.92元来计算，每三分钟的拥堵成本是0.69元。平均每月22个工作日堵车时间1小时，那么仅堵车油耗消费就高达303.6元。其次是尾气的排放问题。据统计，汽车在怠速情况下，CO（一氧化碳）的排放量是正常行驶时的两倍，HC（碳氢化合物）则是正常行驶的三倍。另外，对于每天堵在路上的人来说，车辆因为超车并道引起的几百起追尾刮蹭等小事故带来的时． 间和经济损耗，将会波及所有涉及人员。 案例三： 从摇号到限号，从限号到限行，从不断攀升的停车费到渐行渐近的拥堵费，办法想了很多，北京交通拥堵依然。今年1月19日，高德公布了2015年度中国堵城排行榜，北京依然毫无悬念位列榜首。正因为还“堵”，那就还要“限”——限制车主的财产权。收费的程序性准备已在紧锣密鼓。在政策上，北京市近日出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》明确提出，“正在研究交通拥堵收费政策，推进出租汽车运价形成机制改革。” （1）根据案例材料，分析造成我国城市堵车现象的背景； （2）结合所学知识，归纳总结大城市堵车现象越来越严重的原因；（3）针对堵车严重的问题，从公共政策学方面提出改进对策。（1）答：随着改革开放，我国经济得到了空前的发展，一方面，城
运用公共政策的基本原理和相关知识对个案例进行较为详细的分析
运用公共政策的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为 详细的分析 案例： 城市化过程中失地农民的权益损失及其保障 一、失地农民的产生和现状：（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用耕地万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20～30％，有的地方甚至高达80％。这意味着1987～2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕地亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我国目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280～300万亩，若按照城效农民人均占耕地亩计算，就意味着每年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿。由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的"要地不要人"的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货币安置比例高达82％。浙江省对10个建设用地项目进行抽样调查表明，在安置的3379人中，除172人进入社会保障体系外，其余均为货币安置，其比例高达％。然而，由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的"三无游民"状态，有些地方的失地农民已到了面临"无路可走，无地生存"的困境。二、失地农民权益损失分析(一)农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上，直接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农民失去了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土地。还会失去与土地相关的其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在的物质载体，农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地，也就失去了获得这种支持的机