新预算法六大亮点

素有“经济宪法”之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容？传递出怎样的改革动向？财政部部长楼继伟本周接受记者采访

为公众详解新预算法。

新预算法折射下一步改革方向

楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。

他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。

亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督

新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。

楼继伟说，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。

亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策

原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。

楼继伟说，新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。

亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进”

针对地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。

楼继伟说，新预算法重点规范了专项转移支付，如强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付、除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。

亮点四：“预算公开”入法从源头防治腐败

与原预算法相比，新预算法首次对“预算公开”做出全面规定，第14条对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明，并在第92条中规定了违反预算公开规范的法律责任。

楼继伟认为，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

而对于预算不够细化问题，新预算法第32条、37条、46条等多处做出明确规定，如强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。楼继伟说，按功能分类能明确反映政府职能活动，知道政府支出是用到教育上还是水利上；按经济分类则明确反映政府支出按经济属性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工资，多少用于办公用房建设等。两种方式不能偏废，分别编制支出功能分类和经济分类预算有利于更全面理解预算是怎样实现的。

亮点五：严格债务管理防范债务风险

相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”。楼继伟说，目前地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，局部存风险隐患。

按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制

和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。

亮点六：“勤俭节约”入法违纪铁腕追责

针对现实中的奢侈浪费问题，新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定，如第12条确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，第37条规定严控机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出等。

楼继伟说，相对于原预算法仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入等三种情形设置了法律责任，且不够具体明确，新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度，在第92、93、94、95四条里集中详细规定了法律责任。如对政府及有关部门违规举债、挪用重点支出资金，或在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。此外，如构成犯罪还将依法追究刑事责任等。

将抓紧修订预算法实施条例

新预算法即将施行，贯彻实施如何不打折扣至关重要。楼继伟表示，关键要做好新预算法实施的立法配套工作。

他指出，中央层面需按照新预算法确定的原则及授权，抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度；地方层面可制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。总之，要加快形成一套较完善的现代预算制

度，增强新预算法的可操作性、可执行性，为依法理财奠定坚实的制度基础。

新预算法修订：建立现代财政体系的第一步

在中国经济规模已经跃升为世界第二的新时期，国家财政体系在促进经济增长的同时，还需要兼顾预测并调控经济波动、改善收入分配及预防和治理环境污染等等。为此，以1994年改革为基础的财税体系就需要改革。十八届三中全会提出要建立现代财政制度，涉及到政府规模、央地关系、收支结构等方方面面，全国人大常委会近日通过新修订的《预算法》，就在这方面迈出了坚实一步。

此次《预算法》的修订主要体现在几个方面。第一，强化了人大对预算的监督和管理。新法调整了预算职能定位、新增预算立法，使得预算、决算的编制、审查、批准、监督，及预算的执行和调整等都有法可依，并确立了需追究行政责任的行为。第二，确立了全口径预算，明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是什么、怎么编以及四者之间关系。同时，删除了有关预算外资金的内容，明确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第三，进一步提升一般转移支付比重，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，并建立健全转移支付定期评估和退出机制。还有，进一步明确上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。第四，对地方债的管理“软的更软，硬

的更硬”。一方面，开口子，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需建设投资的部分资金，可在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券方式筹措。另一方面，债务管理更严格，要求债务应有偿还计划和资金来源，且只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，还要求国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究制度等等。

这些改革措施，在将要出台的《预算法》实施条例支持下，一定能有助于解决构建现代财政制度所面临的挑战，有助于国民经济健康可持续发展。其中最重要的一点，就是新《预算法》能大大提升公共资金的利用效率，从而有助于稳定财政规模，这对经济增长很有帮助。此外，全口径预算，预算的跨年，以及一般转移支付的提前拨付，将减少政府债务压力，极大提升政府预防和治理经济波动的能力。同时，地方债务合法化不仅改变了过去地方政府投资项目的时间匹配问题，也有利于控制地方政府总债务，从而控制国家整体债务安全。

尽管有这些进步，但《预算法》未来仍有继续修订的空间。例如，对预算的监督和审查仍是整体打包的方式进行，未来应朝分部门预算迈进，由同级人大对政府各个部门的预算进行审查和监督。还有，全口径预算应进一步从形式走向实质。尤其是社会保险预算应全国统一，且纳入财政部统一管理。这些改革不仅有利于社保预算本身的平衡，减少地区差异，促进全国劳动力市场形成，也将对中央政府的债务规模减少有所帮助。（北京日报作者系中国人民大学经济学院教授）

新《预算法》解读

题号：Qhx012409 所属课程：新《预算法》解读 8. 预算体现着整个国家政权体系、各级政府活动的范围、方向、重点和其中的政策要领，体现着国家怎样履行它的职能。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析 题号：Qhx012410 所属课程：新《预算法》解读 3. 1995年10月1日，《中华人员共和国预算法》正式施行。 A、对 B、错 正确答案：B 解析：1995年1月1日，《中华人员共和国预算法》正式开始施行。题号： 题号：Qhx012411 所属课程：新《预算法》解读 7. 土地批租收入一直以来都是以预算内资金存在的。 A、对 B、错 正确答案：B 解析：土地批租收入一开始的概念，一般人认为是预算外的，在2012年财政

部的具体工作中已经明确预算外资金概念要退出历史舞台。这次预算法已经适应了2012年之后要求所有的政府财力进预算这个客观需要，一些特殊的收入比如说土地批租收入，应该有特殊的管理形式。政府性基金预算是预算体系里面一个相对独立，但是要跟其他的预算内容，形成合理衔接关系的一个部分，这就有了非常清晰的规定。 题号：Qhx012412 所属课程：新《预算法》解读 2. 《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析 Qhx012413 所属课程：新《预算法》解读 1. 全口径预算要以公开、透明为准则，以特殊事项的保密为例外。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析题号： 题号：Qhx012424 所属课程：新《预算法》解读 6. 根据《预算法》规定，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

2015年新《预算法》知识考试试题--有答案

2015年新《预算法》知识考试试题 姓名：单位或股室： 一、填空题（每题2分，共30分） 1. 预算年度自公历 1月1日起，至12月31日止。 2. 各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳 定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 3.政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资 金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 4.各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、 相互协调的机制。 5. 各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平 相适应，与财政政策相衔接。 6. 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 7.地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会 作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。 8.各级预算的收入和支出实行收付实现制。 9. 各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算 收入的收纳、划分、留解、退付和 预算支出的拨付。 10.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人 民代表大会审查和批准。 11.国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月 至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算 执行情况。 12. 国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编 制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 13. 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预 算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支 预算。 14.各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有 政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。 15.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额 的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算 执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以 预见的开支。 二、单项选择题（每题1分，共20分） 1.我国的《预算法》通过于（ B ）。 A、1983年 B、1994年 C、1995年 D、1998年 2.我国国家预算收入的最主要部分是（ A ）。 A、税收收入 B、依照规定应当上缴的国有资产收益 C、专项收入 D、其他收入 3.预算的批复是指各级政府预算经本级人民代表大会批准 之后，本级政府财政部门应当及时向（ B ）各部门批复 预算。 A．上级 B．本级 C．下级 D．国务院 4. 地方各级预算按照（ B ）的原则编制，除本法另有规 定外，不列赤字。A．统筹兼顾、收支平衡 B．量入为出、收支平衡 C．统筹兼顾、量入为出 D．优先安排、重点支出 5．下列不属于县级以上地方各级政府预算管理职权的是（ C ）。 A．编制本级预算、决算草案 B．向本级人民代表大会作出关于本级总预算草案的报告C．批准本级预算和本级预算执行情况的报告 D．组织本级总预算的执行 6．对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是( C )。 A．各级政府财政部门 B．各级政府 C．各级政府审计部门 D．上一级政府财政部门 7..新预算法自（ C ）起施行 A．2014年9月18日 B．2014年8月31日 C．2015年 1月1日 D．2015年2月1日 8.预算是由（）组成。 A收入和支出 B 收入和消费 C审查和监督 D 计划和决定 9.财政转移支付包括（ A ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 A 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D.中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 10.一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（ A ）和其他支出。 A 工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B 工资福利支出、商品和服务支出 C.商品和服务支出 D 资本性支出 11.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行（ B ）举借债务的方式筹措。 A地方融资债券 B地方政府债券 C 举借国外债务 D 银行借贷 12.地方各级预算由本级人民代表大会（ B ） A 审查和预算 B 审查和批准

新预算法心得体会

新预算法心得体会之新预算法的七大亮点 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方 政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点： （一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算 的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规

范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转 变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。 2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社 会的健康发展保驾护航。 3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。 （二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督 1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不 得支出。 2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共

新预算法试题(答案)

《预算法》试题 一、单项选择题： 1.新预算法自（Ｃ）起施行 A.2014年9月18日 B.2014年8月31日 } C.2015年1月1日 D.1995年1月1日 2．预算是由（Ａ）组成。 A.收入和支出 B.收入和消费 C.审查和监督 D.计划和决定 3. 各级预算应当遵循统筹兼顾、（Ｄ）、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 A.艰苦朴素 B.量入为出 C.提高效率 D. 勤俭节约 4.按规定，经黑龙江省人民代表大会批准的决算报告及报表，应当在批准后（Ｂ）内由省政府财政部门向社会公开。 A.一个月 B. 二十日 C.十五日 D.三个月 5. 财政转移支付包括（Ａ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 ！ A. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B. 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D. 中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 6.下列表述违反《预算法》规定的是（Ｂ）。 A.国家实行一级政府一级预算 B.我国国家预算共分为四级 C.不设区的市、自治县、市辖区作为一级预算 : D.设区的市（自治州）作为一级预算 7. 一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（Ａ）和其他支出。 A.工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B. 工资福利支出、商品和服务支出 C. 商品和服务支出 D. 资本性支出 8.（Ａ）有权根据预算法制定其实施条例。 A.国务院 B.财政部 C.全国人大 D.全国人大常委会 9. 按规定，黑龙江省一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（Ｄ）设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 / A. 百分之零点五至百分之三 B. 百分之二至百分之三 C. 百分之一至百分之二 D. 百分之一至百分之三 10. 黑龙江省预算由省人民代表大会（Ｂ）。 A.审查和备案 B. 审查和批准 C.审核和计划 D.备案和批准

《预算法》测试题及答案

一、单项选择题（本类题共20题，每题1分，共20分。） 1、根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。 A、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告 C、监督中央和地方预算的执行 D、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 .正确答案：C 解析：本题考核全国人民代表大会的预算职权。选项C是全国人民代表大会常务委员会的职权之一。 2、我国《预算法》规定的预算收入形式中，不属于依照规定应上缴的国有资产收益的是（）。 A、国有资产的有偿转让收益 B、国有资产投资产生的股息收入 C、专项收入 D、国有资产的权益 .正确答案：C 解析：本题考核预算收入的范围。我国《预算法》规定的预算收入形式中的依照规定应上缴的国有资产收益包括依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入、国有资产的有偿转让、出让的收益等。 3、用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望，体现的是（）的要求。 A、参与管理 B、廉洁自律 C、提高技能 D、强化服务 .正确答案：B 解析：本题考核廉洁自律的基本要求。自律的核心就是用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望。 4、财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导，作出这一规定的是（）。 A、《会计法》 B、《会计基础工作规范》 C、《注册会计师法》 D、《会计从业资格管理办法》 .正确答案：C 解析：本题考核会计职业道德建设。《注册会计师法》规定，财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导。 5、在我国，组织和推动会计职业道德建设，并对相关工作依法行政的机构是（）。 A、工商行政管理部门 B、财政部门 C、会计行业组织 D、其他机构 .正确答案：B 解析：本题考核会计职业道德建设。财政部门组织和推动会计职业道德建设。 6、单位日常活动中的结算可分为现金支付和（）两大类。 A、支票支付 B、信用卡支付 C、非现金支付 D、汇兑支付 .正确答案：C 解析：本题考核支付结算的主要支付工具。单位日常活动中的结算可分为现金支付和非现金支付。 7、在票据当事人中，被记名受让票据或接受票据转让的人称为（）。 A、被背书人 B、背书人 C、保证人 D、承兑人 .正确答案：A 解析：本题考核票据的当事人。被背书人是指被记名受让票据或接受票据转让的人。 8、经查实，A公司为进行经营行为而伪造相关证明文件欺骗银行，开立银行基本存款账户，对A公司的行为除给予警告外，并处以（）。 A、1000元的罚款 B、1000元以上5000元以下的罚款 C、5000元以上1万元以下的罚款 D、1万元以上3万元以下的罚款 .正确答案：D 解析：本题考核存款人违反账户管理制度的罚则。根据规定，存款人伪造、变造证明文件欺骗银行开立银行结算账户，对于经营性的存款人，给予警告并处以1万元以上3万元以下的罚款。 9、下列票据中，不属于《票据法》调整范围的是（）。 A、汇票 B、本票 C、支票 D、发票 .正确答案：D 解析：本题考核票据的种类。在我国，《票据法》上的票据包括汇票、本票和支票。 10、根据消费税的规定，纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起（）内申报纳税。 A、7日 B、10日 C、15日 D、30日 .正确答案：C 解析：本题考核消费税的纳税期限。纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起15日内申报纳税。 11、根据个人所得税法律制度的规定，下列个人所得中，应缴纳个人所得税的是（）。 A、中奖所得 B、退休工资 C、保险赔偿 D、国债利息 .正确答案：A 解析：本题考核个人所得税的税目范围。中奖所得属于偶然所得，应缴纳个人所得税。 12、某小型工业企业为增值税小规模纳税人。2009年12月取得销售收入8.24万元（含增值税）；购进原材料一批，支付货款2.06万元（含增值税）。已知该企业适用的增值税征收率为3％，该企业当月应缴纳的增值税税额为（）万元。 A、0.24 B、0.36 C、0.48 D、0.18 .正确答案：A 解析：本题考核小规模纳税人增值税的计算。小规模纳税人不能抵扣进项税额，应纳增值税税额＝8.24÷（1＋3％）×3％＝0.24（万元）。 13、适用于产品零星、税源分散、会计账册不健全，但是能够控制原材料或进销货的纳税人的税款征收方式是（）。 A、查账征收 B、查定征收 C、查验征收 D、定期定额征收 .正确答案：B 解析：本题考核查定征收的适用范围。 14、除国务院另有规定外，纳税人出口货物，税率为（）。 A、17% B、13% C、3% D、0 .正确答案：D 解析：本题考核增值税的税率。纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。

财政部部长解读新预算法

财政部部长解读新预算法 搭建现代财政制度框架 记者：这次修改预算法，在预算管理制度上有哪些突破？ 楼继伟：预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。这次修法坚持现代国家治理理念，从我国国情出发，并借鉴国外预算管理的有益经验，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力推进预算管理的科学化、民主化、法治化。 突出预算的完整性。新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理，这是建立现代财政制度的基本前提。过去老预算法涉及的，基本上是公共财政预算的内容。新预算法明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，并对四本预算的功能定位、编制原则及相互关系作出规定，使四本预算成为有机衔接的整体。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 增强预算的约束力。新预算法明确规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”，这是落实党的十八届三中全会决定的要求，也是财政预算管理的重大制度创新。由于新预算法

对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，减弱了人为调控可能性，而支出预算变得更加硬化、刚性，那么全年收入实际完成数与年初预算数存在差异，就需要处理好预算的超收或短收问题，进一步健全跨年度预算平衡机制。对此，新预算法规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，也应当补充预算稳定调节基金。这就从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性，增强了年度预算的约束力。 全面规范转移支付，合理调节国库资金余额，多管齐下提高财政资金效益 记者：对于财政转移支付制度，新预算法作了哪些规定？ 楼继伟：财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付两种形式。2013年中央对地方转移支付总额为4.3万亿元，其中一般性转移支付2.44万亿元，专项转移支付1.86万亿元。 为进一步全面规范转移支付制度，新预算法从多个方面增加了规范财政转移支付制度的内容。比如，明确规定财政

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读考试题及答案

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读考 试题及答案 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 2.国债余额管理的主体是（）。 A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D 答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。 A．2%-4% B．1%-3% C．4% D．5% A B C D 答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。 A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

年《预算法》共（）条。 A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D 答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。 6.在法律体系中，预算法素有（）之称。 A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D 答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。 7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D

管理会计试题及答案

管理会计试题及答案 第1 一、单项选择题（每小题1分，共20分。） 1．将全部成本分为固定成本、变动成本和混合成本所采用的分类标志是（ D ） A成本的目标B成本的可辨认性 C成本的经济用途D成本的性态 2．利润=（实际销售量一保本销售量）×（D ） A贡献边际率B单位利润 C单位售价D单位贡献边际 3．下述表述中不正确的是（ C ） A净现值等于0，说明此时的贴现率为内部收益率 B净现值大于0，该投资方案可行 C净现值大于0，净现值率小于1 D净现值是未来报酬的总现值与初始投资额现值之差 4．生产总工时为5000小时（全部用于生产某产品），每件产品需工时4小时，单位产品贡献边际20元，则生产该产品的贡献边际总额是（A ） A 25000万元 B 30000元 C 10000万元 D 4000元 5.随机现象的每一种表现或结果称为（ A ） A 随机事件 B 随机变量 C 概率 D 期望值 6．可以概括了解企业在预算期间盈利能力的预算是（ C ） A 专门决策预算 B 现金预算 C 预计收益表 D 预计资产负债表 7.下列适用于销售业务略有波动的产品的预测方法是（ B ） A 加权平均法 B 移动平均法

C 趋势平均法 D 平滑指数法 8．下列成本属于无关成本的是（ B ） A 专属成本 B 共同成本 C 增量成本 D 可避免成本 9．某企业只生产一种产品，单价6元，单位变动生产成本4元，单位销售和管理变动成本0．5元，销量500件，则其产品贡献边际为（B ）元 A 650 B 750 C 850 D 950 10.现代管理会计中占核心地位是（ A ） A 预测决策会计 B 规划控制会计 C 成本会计 D 责任会计 11．在进行标准成本差异分析时，不能区分为价差和量差的成本是（ C ） A 直接材料成本 B 直接人工成本 C 固定制造成本 D 变动制造成本 12．责任成本是指该中心发生的（ C ） A 工段成本之和 B 产品成本 C 可控成本之和 D 不可控成本之和 13．甲方案在三年中每年年初付款100元，乙方案在三年中每年年末付款100元，若利率为10％，则二者在第三年年末时的终值相差（ A ）元（参见卷内附表1） A 33．1 B 31．3 C 133．1 D 13．31 14.当投资决策方案具有不同的投资有效期时，具有较强可比性的决策指标是（ D ） A 净现值 B 净现值率 C 内部收益率 D 等年值 15．两个可供选择的方案之间预期成本的差异即是（ C ） A 边际成本 B 变动成本

新预算法的十大亮点

新预算法的十大亮点 全国人大财经委副主任委员尹中卿 浏览字号：大中小来源：中国人大杂志 2014年第23期 新修改的预算法比较好地总结了20 年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为十个亮点。 （一）匡正立法宗旨和调整范围 在预算法修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识。 最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整。在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1. 明确预算法的本质。新修改的预算法将原法“强化预算分配好监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象。这是一个重大变化。 2. 确立现代公共财政理念。新修改的预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。 3. 法定预算改革目标。新修改的预算法增加“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定，增强预算完整性、透明度。 4. 拓展预算法调整范围。新修改的预算法第2 条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。 新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改，增加了调整范围的规定，成为修改预算法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。 （二）厘清预决算原则 原法第3 条规定，各级预算应当做到收支平衡。新修改的预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

2017年预算员基础知识模拟试题(有答案)

2017年预算员基础知识模拟试题(有答案)

建设行业预算员培训模拟考核题 《基础知识》部分模拟试题 一、单项选择题：（每题1分，共40分）请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1．按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。（教材p1） A、建设单位 B、施工单位 c、监理单位D、设计单位 2．甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按(C)的业务许可范围承揽工程。（提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程） A、甲 B、乙 c、丙 D、建设单位认可3．在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。（教材p8）A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 c、无论价格上涨还是下降都按原价执行 D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4．招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清

A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 c、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10．下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 c、运输损耗费 D、采购及保管费 11．《招标投标法>规定的招标方式是(D)。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标12．某建筑安装公司于2015年度对现有的一台施工机械进行了六次修理，每次修理包括预防检修、排除临时故障、机械保养。这种施工机械修理属于( C )。 A、大修理 B、日常保养 C、经常修理 D、检修 13．根据《仲裁法》，下列说法不正确的是( C )。（教材p11） A、当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求

新预算法解读 会计继续教育考试答案

新预算法解读 选择题 1、下列各项中，居于我国财政体系核心地位的是（国家预算）。 2、下列各项中，不属于1994年预算法局限性的是（预算透明度高）。 3、下列各项中，新预算法为了强化法律责任，对编制预算的相关部门和单位作出的规定是（追究行政责 任）。 4、下列各项中，新预算法实行的起始时间是（2015年1月1日）。 5、下列各项中，社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，应该做到的是（收支平衡）。 6、下列各项中，依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的 资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算是（政府性基经预算）。 7、下列各项中，说法错误的是（各部门、各单位严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资 金的调剂，确需调剂使用的，按照本级政府财政部门的规定办理）。 8、下列关于地方债务的说法中不正确的是（发行政府债券，分为一般债券和专项债券，特殊情况下，地 方政府及其所属部门可以以其它方式举借债务）。 9、下列关于超收收入的说法正确的是（有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金）。 10、下列各下中，以税收为主要预算收入的预算账本是（一般公共预算）。 11、下列属于预算部门应该公开的内容包括（部门预算调整报告及报表）。 12、下列各项中，我国的预算年度是（从1月1日起至12月31日止）。 13、下列各项中，在新预算法中匡正的立法宗旨是（规范政府收支行为）。 14、下列不属于财政决算编制原则的是（前后一致）。 15、下列各项中，新预算法为了强化法规责任，对编制预算的相关部门和单位作出的规定是（追究行政责任） 16、下列各项中，新预算法为了强化法规责任，对期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算是（政府性基经预算）。 17、下列有权对编制预算草案的具体事项进行部署的是（国务院财政部门）。 18、新预算法最终出台经人大常委会审议的次数为（四次）。 19、就新预算法而言，下列各项中，属于编制预决算原则的是（勤俭节约）。 20、财政部应当部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限的时间为（第四季度）。 21、各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，时间为（人民代表大会批准20天内）。 22、既是各部门、各单位的预算执行主体，又对部门、单位的预算执行，并对执行结果负责的是（本部门和本单位）。 23、预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排的支出不包括（按照本年度的计划，对下级政府的转移支付支出）。 24、将中央和地方预算草案及中央和地方预算的执行情况的审查结果报告提交给全国人大主席团的是（全国人大财政经济委员会）。 25、我国实行一级政府一级预算，从纵向来看，我国的预算体系划分为（五级）。 26、地方各级财政部门的职权不包括（对本级预算草案初步方案进行初步审查）。 27、国务院财政部门将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查的具体时间是（全国人民代表大会会议举行45前）。 28、属于县级以上地方各级人民代表大会的职权的是（查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告）。

2020年预算员试题及答案(卷十一)

2020年预算员试题及答案（卷十一） 一、单项选择题：(每题1分，共40分)请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1.按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。(教材p1) A、建设单位 B、施工单位 C、监理单位 D、设计单位 2.甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按( C )的业务许可范围承揽工程。(提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程) A、甲 B、乙 C、丙 D、建设单位认可 3.在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。(教材p8) A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 C、无论价格上涨还是下降都按原价执行

D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4.招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少( C )日前完成。 A、5 B、10 C、15 D、20 5.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起( D )天内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 A、10 B、15 C、20 D、30 6.某中学实验楼的土建工程属于( B )。 A、单项工程 B、单位工程 C、建设项目 7.建设工程管理工作的核心任务是(C )。(教材p25) A、项目的目标控制 B、为工程建设和使用增值 C、控制项目基本耳标，实现项目功能，最终满足使用者需求

D、实现工程项目的实施 8.采用固定总价合同时，( A )要考虑承担合同履行过程中的主要风险。 A、承包商 B、供货商 C、分包商 D、业主 9.关于EPC承包合同的订立过程，业主一般在(A )即可开始招标。 A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 C、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10.下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 C、运输损耗费 D、采购及保管费 11.《招标投标法>规定的招标方式是( D )。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标

2014年新预算法修改的亮点及意义

亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策 新预算法旨将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 新预算法重点规范了专项转移支付，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。 亮点四：“预算公开”入法从源头防治腐败 将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。而对于预算不够细化问题，按功能分类能明确反映政府职能活动，按经济分类则明确反映。 亮点五：严格债务管理防范债务风险 “开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。 亮点六：“勤俭节约”入法违纪铁腕追责

新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度。 意义：修订预算法意在——使政府由管理主体变为管理对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。

新预算法修正案——六大亮点解读全

新《预算法》修正案——六大亮点解读（全） 素有“经济宪法”之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容？传递出怎样的改革动向？财政部部长楼继伟本周接受记者采访为公众详解新预算法。 新预算法折射下一步改革方向 楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。 他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。 亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 楼继伟说，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策 原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。 楼继伟说，新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 针对地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对

新预算法六大亮点

素有“经济宪法”之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容？传递出怎样的改革动向？财政部部长楼继伟本周接受记者采访 为公众详解新预算法。 新预算法折射下一步改革方向 楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。 他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。 亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 楼继伟说，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策

原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。 楼继伟说，新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 针对地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。 楼继伟说，新预算法重点规范了专项转移支付，如强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付、除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。

新预算法学习心得体会

新预算法学习心得体会 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点： （一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规 范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。 2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关

系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社会的健康发展保驾护航。 3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。 （二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督 1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。 2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共预算、 政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 新预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的概念、编制原则、如何衔接，为日后中国特色全口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险

新预算法解读复习过程

新预算法解读

新预算法解读：取得5方面重大突破 8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行新预算法的重大突破 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度。 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘

密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的