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中国城市路灯管理模式调研

中国城市路灯管理模式调研

通过对青岛、北京、沈阳、深圳、佛山等七个城市的考察,基本了解了各市的管理模式,现分述如下:

(一)建设系统与电力系统共同管理模式

青岛、北京、沈阳等地的路灯由城建和电力系统共同管理。在路灯管理具体事物上,三地和杭州大同小异。但在体制上与杭州略有不同,它们皆属于事业单位,企业化管理,享受财政全额拨款。这里,主要介绍青岛和北京两地的路灯管理模式、管理职能和经费水平。

1.青岛自93年开始,市建委委托电力公司代管路灯管理处,明确工资奖金按电力部门标准发放,延续至今。中层干部由电力公司任命,但职工人事关系不在电力部门,不参与电力系统内部交流。青岛市路灯管理处的路灯管理包括城市路灯的规划、设计、建设、管理、维护和美化亮化城市。该处共有在职职工64人,灯盏数

2.5万盏。2003年,路灯处上报计划费用合计为3026.54万元。其中电费1564.78万元(电费由财政按0.78元/千瓦时下拨,实际按0.53元/千瓦时上缴,中间差价300万提留至路灯处);维护费1400.76万元,包括人工费482.38万元,材料费744.95万元,机械费17

3.43万元;广告费61万元。市建委、市财政已基本同意,于4月份下拨第一批维护费2411.2万元。另外,三金(公积金、养老金、医保金)由财政统一缴至市社会保障局。

经测算,青岛路灯人均灯盏数390盏,单灯维护费约272元/盏。

2.北京市路灯管理处由市政管理委员会和北京供电公司共同管理,供电公司管人头,市政委管业务。其职能包括道路路灯的规划、设计、建设、施工、维护和地方路灯法规拟稿,已制定出台《北京市道路照明管理办法》、《北京市道路照明十年规划》等。全处共有职工250人,维护22.7万盏路灯。2002年,市财政下拨工资费用647万元,保险福利教育等开支1076万元,办公(车辆)费用436万元;专项经费11790万元,其中电费6600万元,维护费3677万元,改造检修费用1513万元;另有计划外政府办实事经费8000万元,用于路灯的改造。

经测算,北京路灯人均灯盏数854盏,单灯维护费约211元/盏。

(二)城管办(建委)管理模式

1.深圳市灯光环境管理中心和路灯管理处,一套班子,两块牌子,是隶属于

深圳市城管办的正处级全额拨款事业单位,其管理职能包括:参与城市路灯规划、竣工验收和竣工后的维护,但没有建设的监理权,不参与施工、大修、改造;负责全市路灯和亮化工程的规划、建设、维护管理职能;在夜景照明(泛光)方面,负责规划、设计、管理、建设、维护。中心共有职工123人,维护路灯和夜景照明灯4.1万盏。2003年财政同意:支出总预算为6123万元。包括路灯电费3972万元,人员支出670.6万元,基本公用支出334.6万元,维护费用1145.8万元。三金由财政局直接缴给市社会保障局。

经测算,深圳人均灯盏数328盏,单灯维护费约180元/盏。

(三)路灯管理原由电力部门负责,现划归建设部门管理模式

鞍山市路灯管理处原由市电力局管理,当时人事管理较为特殊,人员编制三分之二属于电力系统,三分之一属于城建系统。99年5月,出于市政统一管理的需要,市政府决定,将路灯管理处成建制划归市城建局。划转时的人员待遇:原属于城建编制的人员一并划转,工资不作调整;原属于电业局派入人员本着自愿的原则实行双向选择(大部分职工选择回电业局)。截至2003年6月,路灯管理处有在职职工62人,管理3.6万盏灯,2003年全年开支计划包括:维护费600万元,行政开支249.1万元,电费1941万元、其他21万,总计2937.1万。由于维护费较低,不能满足全市路灯维修所需资金,每年财政另外补发一部分维护费。

经测算,鞍山市人均灯盏数580盏,单灯维护费约140元/盏(不含另补的维护费)。

该管理模式的利弊同城管办(建委)管理模式。

说明:在改革过程中,稳定极为重要。鞍山市路灯管理处91年曾因上级要求划离市电业局而造成全体职工大力抵制,爆发了停产三个月的事件。在这次考察中也发现,职工对划归城建局管理有明显不满情绪,集中体现在工资水平远不如电力部门高。

(四)市场化运作模式

1.路灯管理建、管、养分离,实行市场化运作无疑是对目前路灯管理模式的另一种有益的探索。延吉、佛山两地路灯建设、维护实行市场化运作,但各有侧重:延吉市路灯成为该市市政工程管理有限公司的下属单位,是完全股份制单位。

其路灯维护工作量由市建委在下达道路、排水养护计划时一起下达。

佛山市的路灯维护比较超前,已全面推向市场化。2000年1月,佛山市路灯维护由市电力局代管改为推向社会招标,管理职能交由市照明办代表政府行使。原市路灯管理所的职工87人,全部买断工龄,自谋出路。该市将市区路灯划分为三块,进行招标,全国有路灯维护资质的单位皆可参与竞标。在比较了各投标单位的管理、技术、设备等力量后,原路灯所部分职工投资注册的恒耀电器照明有限公司,取得了为期三年的一块区域路灯维护权,约1.1万盏路灯,单灯维护经费330元,考核指标主要有亮灯率和清洁度。

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