关于妥善处理疑难复杂信访事项的调研报告

关于妥善处理疑难复杂信访

事项的调研报告

随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，越来越多的矛盾突显出来，信访工作任务也随之加重。信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，特别是一些疑难复杂信访问题，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决信访问题的新途径、新机制、新办法。区委、区政府高度重视此次信访调研活动，通过开座谈会和深入基层调查了解情况等方法，对我区目前依法信访工作情况特别是关于妥善处理疑难复杂信访事项课题进行了调查研究，现将调研情况总结如下：

一、疑难复杂信访事项产生原因

在众多疑难信访问题中，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理诉求与不合法表达方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，导致信访问题解决难度越来越大。由于当前社会管理方面存在诸多空档和缺失，出现了“无口可归”和“多口难归”的现象，致使问题久拖不决。还有一些问题是由于政策不到位，或是有关部门缺乏有效的处置手段，致使信访人产生对抗性行为，思想一时无法转变，新案变积案、难案。

二、妥善处理疑难复杂信访事项经验做法

1、完善信访联席会议制度

充分发挥信访联席会议机制优势，努力形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，确保各类信访问题得到及时有效化解。加强对各镇街、各部门的调度和指导，定期组织研究解决信访难题，坚决防止矛盾堆积。2013年，区联席会议办公室组织召开疑难信访问题协调会40余次，解决信访问题15件。

2、用准政策统筹协调

个别信访问题情况复杂、涉及部门较多、牵扯利益较多、矛盾相互交织，使得化解难度重重。对这类信访问题，需要我们破除信访问题只是信访部门的事情的错误认识，多方面协调，多部门联动，选准用对政策，明确责任分工，在人力、物力、财力上加大投入，多措并举、形成合力、层层剥离、逐一化解。可设立专门工作组，专人负责、专题研究、专案审议。

3、讲究策略善于变通

合情合法，因案施策，抓住问题症结是解决疑难信访事项的关键。处理信访问题，既要严格依照法律和政策办事，不随便打折扣，又要想方设法解决群众的实际问题，要采用灵活变通的方式，不让矛盾激化，使群众利益得到保护。变被动协调为主动上门办理，变坐在机关为下到基层去，为问题解决赢得先机，这样可化解对立情绪，接近群众距离，赢得群众信任，为问题解决打

下良好基础。

4、妥善处置三防止

疑难信访问题的当事人往往有情绪激烈，长期缠访闹访的表现，妥善处置此类问题首先就要防止问题扩大化，做到不发展事态，增加信访调处的可控性；其次要防止矛盾激化，注重工作方式方法，注意疏堵结合；还要防止不稳定长期化，上访的时间越长，处置成本越高，以后的化解难度也会越来越大。对上访行为的妥善处置，有利于问题的处理，有助于及时有效化解。

5、法律专业人士参与信访事项

有的信访群众对政府抱有不信任情绪，采取不合作态度，信访干部苦口婆心的解释，往往事倍功半。法律专业人士具有超越各种利益群体的中立特征，使其在化解矛盾过程中具有独立性。其中立性能被信访群众接受和信任，便于开展工作，可以起到沟通者和协调者的作用。并且这一群体拥有法律专业知识和丰富经验，严格依法办事，使信访案件的处理更专业化、规范化。法律专业人士参与信访案件的处理也有助于引导信访群众依法解决问题。2013年，我区化解的疑难信访问题有3件有法律专业人士参与，另有2件引导信访人走法律程序。

三、存在问题

信访部门责任重大却职权缺失。当前，信访工作作为构建社

会主义和谐社会的重要基础性工作，扮演着沟通政府与群众、缓解社会矛盾、维护社会稳定的重要角色。但是，虽然信访部门不掌握解决利益冲突的实际资源和公共权力，信访人却往往把信访部门当成了解决问题的责任主体，因此而出现的权责错位使信访工作处于尴尬境地。信访部门只是通过协调、督促有权处理的机关依法处理，处置职责有限，工作难度越来越大。