创新产业扶贫模式 带动群众脱贫致富

创新产业扶贫模式带动群众脱贫致富

——蒲城县产业扶贫新模式调研

来源：综合处日期： 2017-12-20 作者：秘书处

蒲城县作为全国扶贫开发工作重点县，目前有119个贫困村、1.5万户5.1万贫困群众需要脱贫，其中有产业发展意愿和能力的10318户37145人。脱贫攻坚启动以来，通过全县上下共同努力，建立了领导小组议事、信息台帐、专项督查等工作机制，形成了县镇干部“321”包联帮扶责任体系。按照“六个一批”要求，在统筹抓好教育、搬迁、兜底保障的基础上，蒲城县坚持因地制宜，科学谋划，以龙头企业为牵引、以新型经营主体为纽带、以园区建设为基础，一手抓产业帮扶，一手抓合作组织建设，积极探索出“产业联结”、“产业菜单”等产业扶贫模式，走出了一条贫困群众稳定脱贫和集体经济积累壮大的“双赢”路子。截止目前，全县选定参与企业和新型经济组织45个，建成或在建产业园区（基地）45个，帮带贫困群众3015户10913人，指导自主发展产业650户2379人，光伏扶贫614户2279人。

一、创新产业扶贫模式

产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的关键就是培育发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。脱贫攻坚开展以来，蒲城县坚持县委统一领导，镇党委统筹主抓，村支部全力攻坚，党员干部全面参与，一村一策、因村施治，一户一策、户户不同的工作机制，充分发挥村级党支部在工作中的战斗堡垒作用，在苏坊、龙阳等地的产业扶贫中做了有益尝试，形成六种有效的产业扶贫模式。

一是以苏坊镇桥绒村为代表的“镇政府＋产业园区＋新型经济组织＋贫困户”带动扶助模式。该模式成为农业经济较发达地区的扶贫样板，充分发挥了政府在脱贫攻坚中的主导作用。以10000余亩的苏坊现代农业园区为依托，由镇政府负责建设产业园区，村集体负责管理园区公共事务，专业合作社分区域按照统一培训、统一供种、统一管理、统一加工、统一回收、统一销售“六统一”标准进行生产指导，由贫困户或产业能人进行生产劳作。

具体来说，园区由镇政府争取资金，建成主干路、生产路硬化、滴灌配套、绿化等基础设施，并跨村完成1780亩核心区建设。桥绒、党定、苏坊三个村“两委”具体负责园区管理，已建成温室大棚272座、无支架大棚553个，分别由田运果蔬、佳宏尚品、绒乐瓜菜、农乐原瓜菜四个专业合作社实行分区域管理，由产业能人租赁使用，贫困户以5万元贴息贷款、流转土地入股或以土地租金价入驻园区从事生产劳作。以现价计，贫困户每年每棚可收入3万元，并可获得入股分红收益4000元，当年即可实现脱贫。

该模式实现了财政扶贫资金的资本化运用，村集体可收取1600元/年的承包费，除去土地租金，三个村集体每年可获收益13万元。村集体收益由镇“三资办”统一监管，用于帮助贫困户脱贫和发展村级公益事业。例如，桥绒村为了帮助贫困户脱贫，特别制定了扶持政策，对贫困户，每个无支架大棚补助5千元、日光温室补助2万元，第一年地租全免等，减少了贫困户的生产成本。目前，每个棚的收入至少在2万元以上，三年实现全村328户贫困户脱贫任务。

这种模式被尧山镇成功复制，并进化为“镇政府＋裕康金银花合作社＋贫困户＋产业链”模式，由村集体争取县镇政府支持，扩大当地金银花产业规模，政府进行道路、灌溉等基础设施投资，村委会与合作社具体进行产业规划，提供产业发展政策保障，形成产业链。具体方式有三种：

1、承包方式。由村集体与合作社流转土地400亩，提供金银花成品园，每户贫困户承包土地2亩，所得金银花再由合作社回收。前三年每亩毛利润可达3000元，预计年收益6000元。合作社用三年时间收回种地与金银花成本，承包的金银花归各户所有，成本仅为土地流转费用。

2、入股方式。由村委会负责规划金银花种植基地，各贫困户以扶贫贷款入股裕康金银花合作社，年底按入股金额的8％分红，确保每万元保底分红800元。

3、务工方式。贫困户在种植园和金银花茶厂务工，提供劳力。男工每天90元，女工每天70元。

二是以龙阳镇东王村为代表的“党支部（村委会）＋产业园区＋新型经济组织＋贫困户”模式。该模式同样是农业经济发达地区的模板，主要突显了村党支部在产业扶贫中的重要作用。东王村地处蒲城县城东南方，与苏坊镇桥绒村一样，土地平整，灌溉方便，发展现代农业条件良好。该村支部班子战斗力强，敢为人先，十多年前就带领群众发展大棚种植，形成现代化的产业园区。目前，全村建有标准日光温室268座、无立柱大棚1500亩、5至8米拱棚2500亩，户均11.2亩棚，栽培的主要作物有杏、桃、樱桃和蔬菜等十余个品种。20l5年，全村人均纯收入2.19万元，近

80％的农户年收入在10万元以上。但因医疗、教育、住房等因素影响，全村仍有84户327人没有脱贫。

为解决贫困户的发展问题，东王村建立了党员示范扶贫产业园区，形成了“支部＋产业园区＋新型经济组织＋贫困户”的增收模式，并引入电子商务，拓宽销售渠道。支部牵头搞培训、跑贷款，党员和贫困户结对子、一帮一，加上第一书记、回原籍干部和青年挂职干部的助力，不仅解决了贫困户发展产业中的资金、技术和信息问题，更提振了他们脱贫的信心。脱贫问题解决后，东王村计划加快农业产业转型升级，发展循环、生态、有机农业和大力培育土专家，提高大棚种植技术，巩固扶贫工作成效，确保农民持续增收。

三是以苏坊镇党定村为代表的“党支部＋产业大户＋贫困户”模式。该模式在主导产业集约化条件下，充分发挥了产业大户的带动作用。在发展奶山羊养殖产业中，为解决散养卫生差、技术缺、销售难等问题，由村党支部主导，争取省市县项目资金，做好基础设施建设，建成养殖小区；产业大户投资建设大棚，购置奶山羊；贫困户由村上担保，提供贴息贷款，购买投入奶山羊，在大户的带动下共同发展。养殖小区实行“统一防疫、统一培训、统一青贮”，有效解决了贫困户养殖投资难、管理难的问题。在销售上，由村党支部牵头，与富平红星美羚乳业公司签订协议，在小区建立挤奶站，统一采集奶源，统一销售。

目前，已建成养殖棚8栋，饲养奶山羊1000余只，入驻贫困户21户。一只羊年收入2000元左右，养殖贫困户的年收入可达2万元左右。

另外，红星美羚乳业公司每公斤给村集体0.3元作为管理费用。这样，村集体每年有20万元左右的收入，壮大了村集体的实力。

四是以椿林镇为代表的“多型产业＋新型合作组织＋贫困户参与分红”的脱贫合作模式。适用该模式的地区产业集约性相对较差，规模较小，并未形成产业基地，但在当地具有一定的发展基础和潜力。在发展方向上，该镇选定4家重点合作社和9家发展合作社，确定甜桃、牡丹、山羊、黑猪为主导扶贫产业。依托现有产业基础，坚持市场导向、政策导向，在尊重群众意愿的基础上，打破村村独立格局，跨村合作发展畜牧养殖、设施农业。

加强对涉农企业和新型合作组织的政策指导，促进各类组织发展壮大。镇政府招引陕西中资国业牡丹发展有限公司在4个行政村发展油用牡丹。贫困户以土地入股的方式参与到公司中，其享有国家贴息的银行贷款资金约3至5万元投入公司参股使用。贫困户每年参与分红，有劳动能力的，每户可至少一人到园区务工，确保实现当年脱贫。

东府生态关中黑猪养殖专业合作社对参与合作的贫困户提供保姆

式全程服务。贫困户使用扶贫贴息贷款向合作社入股，合作社负责担保、还款等事项，扶贫贷款资金由合作社统一管理和使用。合作社对黑猪进行集中统一饲养管理和销售，承担在饲养过程中的成本和风险，每年对贫困户进行分红。同时，带动周边养殖户调整养殖结构，使黑猪养殖逐步成为区域主导产业。

秦汉甜桃专业合作社于2015年底建成冷棚43座，一期带动贫困户28户。合作社为每户贫困户建大棚1座，负责技术指导和销售，贫困户以

扶贫贴息贷款入股。采取“党员示范户＋贫困户”和“六统一”的模式，带动贫困户在园区务工，学习相关技术，帮助贫困户通过务工收入、产业收入脱贫。白家塬酥梨合作社、椿欣酥梨合作社依托现有示范园区，扩大种植规模品种，贫困户以土地或扶贫贷款入股，合作社提供务工条件，贫困户可得到务工收入和投资分红。

五是针对贫困户作务能力差的特点，推广“党支部＋示范户＋贫困户”的模式。该模式适用于经济欠发达、产业化程度不高的地区。由于种种原因，贫困户的果园大多疏于管理，收益较低，由党支部做媒介，引导贫困户将果园交由示范户托管，贫困户转换角色在自家果园为示范户打工，按照示范户要求进行施肥、打药等，实现果园增收，示范户从果园增收利润中付给贫困户相应的承包租金和务工费用，最终实现贫困户脱贫、示范户增收的“双赢”。

六是“其它企业＋贫困户”模式。增加务工收入是最直接的脱贫方式，是经济发展落后地区和自然条件较差地区脱贫致富的有效模式。按照“就业一人、脱贫一户”原则，积极鼓励有劳动能力的贫困群众外出或就近务工，增加现金性收入。椿林镇万兴村由村干部牵头，采取“村支部＋龙头企业＋贫困户”的模式，全村46户贫困户全部加入到光伏产业，龙头企业出资入股，贫困户用扶贫贷款持股分红。尧山镇主动联系考察保罗兰制衣、金粟山蛋鸡、瑞康农业、同富兔业等成熟的企业15家，带动全镇发展生产，促进881户贫困户通过务工实现脱贫。

二、主要做法和经验

蒲城县委、县政府经过调研讨论，将苏坊、龙阳等镇的产业扶贫经验进行总结提炼，以《关于推进产业精准扶贫的实施意见》印发全县，引导贫困户走“产业联结模式”、“产业菜单模式”，带动贫困群众发展产业实现脱贫。

1、强有力的领导和健全的机制是关键。打赢脱贫攻坚战是当前最大的政治任务。蒲城县委、县政府高度重视脱贫工作，先后六次召开专题会议研究精准识别、体制机制等问题，统筹推进脱贫工作。县委、县政府主要领导带头深入镇村明察暗访，研究动态，给予脱贫攻坚工作强有力的领导和支持。制定下发了《坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》、《关于进一步加强县级领导及部门联村包户脱贫攻坚的意见》等一系列政策文件，健全了领导小组议事、帮扶联系卡、信息台账等工作机制。各镇办、各部门主要领导亲自部署、推进落实，做到了有班子、有机构，事有人管，业有人干，形成了层层传导、清晰有力的责任体系。

2、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持抓镇促村、夯实基础，选优配强村级组织班子，壮大集体经济。以开展“城乡党组织共建、青年干部挂职、干部回原籍、选派第一书记”等党建活动为抓手，选派干部驻村帮扶，夯实基层基础，将农村基层党组织建设成为脱贫攻坚的“一线作战部”。在抓好党建的同时，实施项目资源变资产、资金变股金改革，着力发展壮大村级集体经济，有力提升了农村基层党组织服务群众、服务发展的能力。

3、积极探索推行产业帮联模式。对已经成熟的六种帮联模式，根据各镇实际情况进行推广。在产业基地，积极推广“镇政府＋产业园区＋

新型经济组织＋贫困户”模式，提出发展产业就是扶贫的口号。由镇政府跨区域建设产业园区或产业基地，由专业合作社分区域管理指导生产，由产业能人或贫困户进行生产劳作，实行统一培训、统一收购、统一加工、统一包装、统一品牌、统一销售。在产业基础良好的乡村，推行“村党支部＋产业大户＋贫困户”模式，用组织力量加市场力量推动扶贫。由基层党组织牵头，利用项目资金单独建设或吸引产业大户、技术能人联合建设产业园区（建成后产权或股权归村集体所有），吸收贫困户托管入驻或由产业能手和贫困户租赁使用。在产业基础较好的镇村推广“产业＋新型合作组织＋贫困户参与分红”模式。强调百花齐放，鼓励支持贫困户加入各类新型合作组织，享受行业分红。针对产业基础较差的乡村，推行“党组织＋党员示范户（产业大户）＋贫困户”模式。充分发挥党组织战斗堡垒和致富能力强的党员先锋模范作用。每户党员示范户结对帮扶2户以上贫困户，在生产、销售、技术、信息等方面为贫困户发展产业提供帮助。推行“政府＋农村电商平台＋贫困户”模式。依托全县农村电子商务平台，通过线上网店、线下实体店等，为贫困户网购商品、网销农特产品、提供物流配送岗位等，带动贫困户增收脱贫。推行“其它企业＋贫困户”模式。依托本地劳动密集型企业，积极吸纳贫困群众就业，实现“就业一人，脱贫一户”。

4、让贫困群众自主“点单”。结合《蒲城县现代农业发展规划》、《蒲城县旅游业发展总体规划》，对全县现有特色优势主导种养殖、乡村旅游等产业进行调研分析，在坚持产业带动、主体联结、长短结合、互惠互赢、自主选择、自愿认领的基础上，制定出全县扶贫“产业菜单”，选

定29类产业，让不愿加入合作社的贫困户自愿、自主选择适宜自身发展的产业，在镇村和专业合作社的指导下自主发展。

5、下势解决贫困群众后顾之忧。资金问题是制约贫困群众发展的瓶颈。为解决贫困群众缺资金问题，蒲城县制定出台了《金融扶贫实施意见》，县财政拿出2000万元作为风险担保金，撬动金融机构贷款2亿元，对有劳动能力和产业发展意愿且经镇村评级授信的贫困户提供5万元的贴息贷款和3000元的产业直补资金。截止目前，已有473户群众获得1739.17万元的贴息贷款，3189户签订了意向协议。

三、几点启示

1、产业基地建设是脱贫攻坚的依托。调研发现，越是产业发达地区，经济发展越活跃，贫困户的相对贫困程度就越低。反之，在产业薄弱地区，经济发展水平也较低，贫困户的贫困程度也较高。所以，注重产业发展，融入市场经济环境，扶持一批具有市场活力和潜力的企业发展，打造产业基地，发挥基地的致富载体和带动作用，是各级政府推动脱贫攻坚和巩固脱贫成果的重要方向。

2、精准施策是脱贫攻坚的保证。在产业基地，实行大的产业政策辅之以一些精准政策，就能取得良好效果。而在产业发展较差的地区，必须加强工作的针对性和精确性，才能使脱贫工作取得成效。所以，在县、镇政府产业统筹的前提下，村党支部包抓包联，党员示范户、产业大户的引领作用更加重要。要做到没想法的给思路，没资金的给资金，没技术的给技术，没渠道的给通道，把零散贫困户同各类新型组织结合起来，让群众“点单”，促其脱贫致富。

3、党的组织引领是脱贫攻坚的明灯。在推进产业扶贫过程中，尤其要发挥各级党组织的引领作用。既不是越俎代庖，也不是生搬硬套，而是充分执行党的群众路线，带着感情、带着使命，发现问题、组织群众，尊重市场规律、社会发展规律、产业发展规律，做先进生产力的代表，促进产业扶贫工作取得良好成效。

陕西省人民政府研究室

蒲城县人民政府研究室

成员：田民孝杜红格杨霖原县锋郑永平

2020年产业扶贫项目工作总结

2020年产业扶贫项目工作总结 201X年，我市认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，按照中央、省关于扶贫工作的系列决策部署，深入开展“产业培育年”活动，狠抓特色产业培育，促进贫困群众脱贫增收，取得了良好成效。现将工作总结如下。 一、项目实施情况 201X年产业扶贫投入资金总量4.75亿元，其中，中央财政资金0.45亿元，信贷资金1.14亿元，产业带动建档立卡农户5.53万人。目前，完成规模种植茶叶5.3万亩，配套建设园区道路28公里，蓄水池63口。 二、主要做法 （一）立足基地优势，培育特色产业。一是强化龙头企业辐射带动作用。坚持壮大一批、引进一批、新办一批的思路，采取入股、联姻、兼并等办法，有效整合各类农产品加工企业技术、资金、品牌、销售网络等资源优势，注重培植和引进带动能力强、产业关联度大、辐射面广的龙头企业，通过制定优惠政策促进龙头企业的发展，依托现有基础，扶优扶强、优势互补，不断增强

龙头企业的行业带动能力和示范引领能力，走规模化、集约化、集团化的发展路子；二是做优做实专合组织。创新龙头企业、专合组织和农户的利益联结机制，积极推行“支部+协会+基地+农户”、“专合组织+基地+农户”等运行模式，借助农村种养大户、营销大户和龙头企业的生产、加工、销售优势，发展各类专合组织；三是做精做细家庭农场。积极开展农业实用技术、职业技能、文化知识培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，推动农业生产经营主体职业化。深入开展农村产权制度改革，鼓励土地承包经营权向家庭农场、专业大户有序流转，引导城镇小资本到农村发展适合企业化经营的家庭农场，支持外出务工农民、个体工商户、农村经济人等返乡从事农业开发、创办家庭农场。 （二）注重回引创业，培育特色产业。一是加大农业招商引资力度。依托南江黄羊、通江银耳、巴州川明参、恩阳芦笋等独特品牌优势，大力开展小分队招商、产业链招商、专业化招商等，重点在建设用地、财税扶持、金融支持和要素保障等方面，对招商企业予以充分优惠，并重奖投资额度大、销售收入高、税收入库多的有功企业。对招商落地企业，严格落实一个项目、一名挂联领导、一个服务专班、一个责任单位、一套促进机制“五个一”推进机制，全方位服务招商企业。二是积极回引创业人士。借鉴招商引资管理办法，建立完善全民创业就业优惠政策，建立在外创业成功人士信息库，针对在外成功人士特点专门制定推介项目

创新扶贫模式,充实“三支队伍”——农业产业扶贫经验总结-其他工作总结范文.doc

创新扶贫模式，充实“三支队伍”——农业产业扶贫经验总结- 其他工作总结范文 近年来，我市以贫困户增收和主导产业做强为基调，创新扶贫模式，充实“三支队伍”，唱响了产业发展带动增收致富的主旋律。 一、明晰思路，牵准“牛鼻子” 突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位、以贫困户脱贫为核心，以做强致富产业为支撑，以培育壮大新型农业经营主体为载体，以70%以上贫困户聚焦到主导产业链上并依托产业脱贫增收为落脚点，推动全市农业产业扶贫取得实效，增强扶贫产业持续增收的发展后劲。 二、精准施策，做强“新引擎” （一）健全“一个机构”，强化组织保障。市县农业部门均成立了脱贫攻坚领导小组，设立了办公室，落实了工作责任。市局健全了领导干部分片负责区县制度，一名局领导分片联系一个区县的产业扶贫工作，各司其职开展帮扶、暗访和督导，形成了激发能动性、增强整合性、注重动态性、把握精准性和提升廉洁性“五个助推”扶贫攻坚工作机制。与各区县农业部门签订责任书，分季度召开农业产业扶贫工作现场会，全面保障驻村农技员到村工作生活补助、培训费和意外伤害保险等工作待遇。 （二）完善“两个规划”，引领产业发展。一是因地制宜制定

市、县、村产业扶贫规划。认真摸排贫困户劳动力状况，对有条件、有能力发展产业的贫困户因户施策规划扶贫产业，形成了《贫困户到户产业规划表》，二是规划5万余名贫困人口发展产业或通过产业基金入股、土地入股等形式让其依附在主导产业链上，帮助其依托产业增收致富。 （三）优化“三支队伍”，确保帮扶到位。一是调整充实驻村农技员，为农业技术“把脉”。113个贫困村选派114名驻村农技员，对已脱贫村继续帮扶，严格工作考勤考核和工作督查。二是优化专家服务团，解决技术“梗阻”。全市94名专家组建专家服务团5个，根据农事季节、产业发展、贫困村和贫困户需求进村入户开展技术培训和指导。三是组建巡回服务小组，开展“诊疗”服务。全市组建由县、乡421名农业技术人员人员组成101个服务小组，负责全市981个有建档立卡贫困户的非贫困村农业技术巡回服务。累计建立科技示范基地26个，培育科技示范户1653户，推广新技术、新品种130项，解决技术瓶颈41个（四）狠抓四个落实，增强工作动力。一是落实奖惩管理考核。市、区县农业部门分别与114名驻村农技员签订目标责任书，定期不定期组织开展督查考核，将农技员驻村帮扶工作纳入年终考核，推行领导约谈、“召回”或问责机制。同时对工作成效突出的进行表彰，2017年，旭阳镇马石村驻村农技员邱源被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进个人；推荐车正权等3人为2017年度全省优秀驻村农技员，由省脱贫攻坚领

产业扶贫

产业扶贫（合作社）案例 一、背景及概况 七里乡七里村位于衢州市区西北部，距离市区27.5公里处，全村共有3个村民小组，2个自然村，98户，312个人口，其中有党员10名。农民的经济收入主要以毛竹产业和外出务工等为主。由于群众思想观念落后、文化程度不高，对市场经济和经营策略缺乏足够的认识，根深蒂固的小农思想严重影响了农民的进程。因七里村主导产业柑橘受各种影响导致农民减收或者无收入，为了解决这一矛盾，在七里村现任村党支部书记、村民主任叶建华的带领下，于2009年从仙居引进蓝莓6000余株，把原有的12余亩柑橘全部砍掉，种上蓝莓，并且成立了柯城区云雾蓝莓专业合作社。 二、主要做法 1、以产业扶贫为契机，调整产业结构。产业扶贫是促进产业投资收益与贫困地区发展的双赢策略，是在新时期为投资者寻找发展机遇，为贫困者寻找致富道路、为社会寻找均衡安定的全赢政策。七里乡属贫困山区，七里村坚持把产业化扶贫作为扶贫到户、增加农民收入的重要举措来抓，全力打造“创业园+专业合作社+农户”的产业扶贫模式，引导贫困农民调整结构实现增收。柯城区云雾蓝莓专业合作社于2009年3月成立，采用“创

业园+专业合作社+基地+农户”的经营模式，由七里乡大学生创业园统一经营、管理，着力打造“蓝莓种植示范基地”。 2、强化龙头带动，提升产业发展后劲。七里村在合作社发展的同时，也逐渐将发展重点转移到带动产业，帮助农民致富上来，为了更好的让农民掌握蓝莓种植技术，提高蓝莓产品的竞争力和技术含量，柯城区云雾蓝莓专业合作社邀请区林农业局高级农艺师以及区科技局专业人工来七里村免费对农民蓝莓的管理、蓝莓的采摘等方面进行全方位的技术性的培训，使更多的农民参与到这一事业当中。 3、发展其他扶贫产业，帮助农民增收。在蓝莓采摘淡季，同样在七里村党支部书记、村民主任的带领下，根据七里村的实际情况，租赁大量田地进行黑木耳的种植，同样采用“创业园+专业合作社+农户”的产业扶贫模式。 三、创新成效与作用 1、蓝莓基地和黑木耳基地不断扩充。 3、开展党员服务承诺活动，积极构建党员联系和服务群众工作机制。金盛百香果专业合作社党支部按照“把党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，党员示范岗设在创业岗位上”的思路，按照每个党员的特长和爱好，根据产业实际，党员“公开承诺”职责和目标，开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员示范基地”等创先争优活动，党员从自身实际出发，发挥特长，量力而行，由党员自愿提出承诺事项，制定承诺的目标、

产业扶贫年度工作总结

产业扶贫年度工作总结 ----WORD文档，下载后可复制编辑修改---- 【说明】产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。以下是作者整理的相关资料，希望帮助到您。为深入贯彻落实省和市产业扶贫工作会议、全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改动员布置会议精神，充分认识到脱贫攻坚重在产业，成在产业，把产业扶贫作为脱贫增收的重要抓手。我县紧紧牵住绿色产业这个“牛鼻子”，立足霍山特色资源，创新多种模式、采取多种渠道引导、鼓励有条件的贫困户发展特色种养业，扩大特色产业扶贫覆盖面，为全县贫困户脱贫增收提供了有力支撑。特别是在市农委8月中旬和9月下旬二次特色种养业扶贫工作专项督查后，我委针对督查中发现的问题，认真制定了整改措施，逐条落实到位。现将我县20xx年度产业扶贫工作汇报如下： 一、工作开展情况 （一）组织领导开展情况：一是成立专门机构，确定专人负责。县扶贫开发领导组下设一个产业扶贫工作组，组长由农委一名副主任兼任，农委抽6人、林业局4人、中药材发展局2人、茶蚕办4人组成工作组成员，并设有专门办公室，有4名同志常驻办公。同时又成立了县特色种养业扶贫工作领导组，组长由农委主任兼任，在农委内下设一个专门扶贫办公室，抽二名同志专职负责日常工作。二是抓好谋划，立足产业这个脱贫之基，统筹谋划特色产业发展、政策设计、工作布署，为县委政府当好参谋。出台了《霍山县特色种养业扶贫工程实施方案》与《实施细则》，编制了霍山县特色种养业20xx年度扶贫工作重点与分月工作计划，协助43个贫困村制定产业脱贫计划，逐户量身定制脱贫措施，稳定和深化产业扶贫政策。三是抓好调度，通过召开调度会、定期通报、信息交流等措施，推动各项措施落实到位；四是抓好协调，对于产业扶贫推进中出现的困难和问题，能主动担当，积极作为，争取各相关部合支持与配合，形成产业扶贫的强大合力。20xx年上半年全县召开了二次产业扶贫现场观摩会，5月份还专门开展了产业扶贫工作专项检查。8月下旬和10月下旬，针对市农委二次督查反馈情况进行了二次专项整改。

创新扶贫方式

创新扶贫方式加快贫困户脱贫致富步伐 ----对大余县产业扶贫到户工作的调查与建议 大余县扶贫和移民办主任张齐北 《老区建设》2011年第1期 自1994年以来，通过十几年普惠制的扶贫，我县各扶贫重点村的交通、水利、饮水等基础设施得到了根本性改变，农民的生产生活环境、村容村貌也发生了日新月异的变化，贫困人口大幅度递减，由实施“八七”扶贫以来的5.4万人减少到2009年底的7314人。然而，通过调查发现这剩余的7314名贫困户，零星分布在全县各行政村，大部分居住在边远山区，且都是属于“财穷、智穷、技穷”的“三穷”贫困户。没钱、没文化、没技术，使得这些人一直在贫困线上挣扎。如果不能很好地解决这部分人的贫困问题，势必对构建和谐社会设置障碍，全面实现小康社会将成为一句空话。如何利用当地资源、针对贫困户自身素质和外部力量使这些贫困户在较短时间内走上脱贫致富的道路？通过深入到16个重点村走访、调研，我们发现实施产业扶贫到户是帮助贫困户脱贫致富最直接、最有效的途径。 一、目前产业扶贫到户的做法与成效 我县属扶贫非重点县，每年上级下达的扶贫资金十分有限，而且主要用于交通、水利等基础设施的辅助建设，而对于产业方面的扶持却很少。这就需要我们在用好扶贫资金的同时，广泛动

员社会力量积极参与扶贫，努力形成大扶贫格局，为此，从2008年开始，我办积极在产业扶贫方面做文章，要求省、市直单位、企业在搞好扶贫工作的同时，每年拿出3万元用于扶持10户贫困户，每户3000元用于发展产业，通过发展产业做脱贫致富道路，具体操作是： 1、精心组织，选准受扶贫困户。按照选择好低收入、有劳力、肯吃苦、有一定资金、技术经验和能起带头示范作用的原则，采取村民代表会议方式产生受扶贫困户。重点村党支部、村委会召开村民代表会议，采取初选、张榜公示、再确定的办法选定本村10户受扶贫困户，实行公开推选，杜绝暗箱操作，透明度高，受到群众赞扬。浮江乡车里村有代表性地选择了低保户、打工返乡民工等农户代表进行扶持。吉村村采取了每个代表、村干部推荐2名，在会上介绍情况,然后进行无记名投票，以高票入选按顺序排列选出10名。可以说，经过精心组织选举出来的受扶户群众没意见，代表们也无怨言,说这才是我们自己选出的贫困户。 2、尊重群众意愿，选准帮扶项目。因地制宜，因人而宜，不搞强迫命令等行政手段来干预贫困户发展产业，群众愿意接受、愿意发展的项目我们就扶持，加以引导，使其扩大规模、提高经济收入。浮江乡车里村肖先平原来只饲养20多头猪，确定为受扶对象后，村书记张泽周同志为其联系好猪苗，扩大养殖规模，现饲养肉猪50多头。白田埠村民有种植甜玉米的习惯，年产稳定，收入平稳，村干部因势利导，选择了7户贫困户种植甜

创新产业扶贫模式 带动群众脱贫致富

创新产业扶贫模式带动群众脱贫致富 ——蒲城县产业扶贫新模式调研 来源：综合处日期： 2017-12-20 作者：秘书处 蒲城县作为全国扶贫开发工作重点县，目前有119个贫困村、1.5万户5.1万贫困群众需要脱贫，其中有产业发展意愿和能力的10318户37145人。脱贫攻坚启动以来，通过全县上下共同努力，建立了领导小组议事、信息台帐、专项督查等工作机制，形成了县镇干部“321”包联帮扶责任体系。按照“六个一批”要求，在统筹抓好教育、搬迁、兜底保障的基础上，蒲城县坚持因地制宜，科学谋划，以龙头企业为牵引、以新型经营主体为纽带、以园区建设为基础，一手抓产业帮扶，一手抓合作组织建设，积极探索出“产业联结”、“产业菜单”等产业扶贫模式，走出了一条贫困群众稳定脱贫和集体经济积累壮大的“双赢”路子。截止目前，全县选定参与企业和新型经济组织45个，建成或在建产业园区（基地）45个，帮带贫困群众3015户10913人，指导自主发展产业650户2379人，光伏扶贫614户2279人。 一、创新产业扶贫模式 产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的关键就是培育发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。脱贫攻坚开展以来，蒲城县坚持县委统一领导，镇党委统筹主抓，村支部全力攻坚，党员干部全面参与，一村一策、因村施治，一户一策、户户不同的工作机制，充分发挥村级党支部在工作中的战斗堡垒作用，在苏坊、龙阳等地的产业扶贫中做了有益尝试，形成六种有效的产业扶贫模式。

一是以苏坊镇桥绒村为代表的“镇政府＋产业园区＋新型经济组织＋贫困户”带动扶助模式。该模式成为农业经济较发达地区的扶贫样板，充分发挥了政府在脱贫攻坚中的主导作用。以10000余亩的苏坊现代农业园区为依托，由镇政府负责建设产业园区，村集体负责管理园区公共事务，专业合作社分区域按照统一培训、统一供种、统一管理、统一加工、统一回收、统一销售“六统一”标准进行生产指导，由贫困户或产业能人进行生产劳作。 具体来说，园区由镇政府争取资金，建成主干路、生产路硬化、滴灌配套、绿化等基础设施，并跨村完成1780亩核心区建设。桥绒、党定、苏坊三个村“两委”具体负责园区管理，已建成温室大棚272座、无支架大棚553个，分别由田运果蔬、佳宏尚品、绒乐瓜菜、农乐原瓜菜四个专业合作社实行分区域管理，由产业能人租赁使用，贫困户以5万元贴息贷款、流转土地入股或以土地租金价入驻园区从事生产劳作。以现价计，贫困户每年每棚可收入3万元，并可获得入股分红收益4000元，当年即可实现脱贫。 该模式实现了财政扶贫资金的资本化运用，村集体可收取1600元/年的承包费，除去土地租金，三个村集体每年可获收益13万元。村集体收益由镇“三资办”统一监管，用于帮助贫困户脱贫和发展村级公益事业。例如，桥绒村为了帮助贫困户脱贫，特别制定了扶持政策，对贫困户，每个无支架大棚补助5千元、日光温室补助2万元，第一年地租全免等，减少了贫困户的生产成本。目前，每个棚的收入至少在2万元以上，三年实现全村328户贫困户脱贫任务。

创新产业扶贫 实现融合共赢

创新产业扶贫,实现融合共赢 一只公羊要配几只母羊？中国这对于养羊户来说是个常识，正常比例是1∶20左右。 河南一位通过5万元扶贫贷款养羊的贫困户对此并不熟悉，40多只母羊才配了一只公羊，导致一部分母羊怀不上小羊羔，只好将空怀母羊低价卖掉。新生小羊体质孱弱，这也是因为贫困户不清楚母羊怀孕时要添加蛋白质等营养饲料。 同村另一些贫困户采取?企业+合作社+农户?的模式养羊，技术培训、防疫、饲料、回收等都由企业负责，贫困户只要按照企业标准饲养，取得了成功。 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵，在河南调研产业扶贫时了解到的这件事令他感触颇深。?可见，产业扶贫模式相当重要，能力较弱的贫困户养几只羊还可以，规模大了，技术和管理上就会出现很多纰漏，难以通过产业脱贫致富，甚至还会为此背上债务。? 产业发展是脱贫的重要引擎，但如何成功地发展脱贫产业，使其成为贫困户?会生蛋的鸡?，需要不断创新扶贫开发思路和办法，多角度、多领域探讨扶贫模式，循因施策，提高资源使用效率，实现精准脱贫的可持续性。 抱团发展，在市场竞争中合作成功 十八大以来，我国提出?精准扶贫?的重大方略，精准脱贫

主要途径中?五个一批?首要的就是产业扶贫，通过发展生产脱贫一批。 北京大学贫困地区发展研究院院长雷明对精准扶贫方略的真正涵义有着更深一层的理解，他对《经济》记者说：?精准包含三个层面，一是准，由大水漫灌改为效率更高、定位更准的扶贫，包括对贫困人员、实施的方法、策略的提升；二是精，各参与主体要由动员转变成自觉自愿的行动，考验的是机制模式服务是否符合市场的需求，进入良性运行；三是久，要保障扶贫产业是长期的、可持续的，不能离开帮扶的支撑又回去了，要让脱贫产业在市场中站稳脚跟。? 其中，实现贫困户的持续性增收挑战性最大，这也是我国提出千年发展目标中的重要部分。 ?首先，现在的市场条件与以往大不一样，以前贫困地区农民温饱都没解决，扶贫项目多用于生产粮食供自己消费，现在温饱问题基本解决了，贫困地区的产品需要在市场上实现更多价值。其次，目前很多农产品都是过剩的，市场上都是农业新型主体，拥有很强的竞争力，让贫困农户以单门独户的方式与他们竞争难以成功，很多简单的产业扶贫模式多是半途而废。这种情况下必须要创新，让贫困户与市场主体合作，在产业链中做能做的事，把技术、管理、市场等交给专业的主体去做，在农业产业化经营中获得收益。?汪三贵对《经济》记者说。 对此，雷明强调：?产业扶贫的对象是具备劳动能力的对象，

辩论赛扶贫的理论、模式、难点、途径

扶贫的理论、模式、难点及路径 一、扶贫的主要理论 国外学者对扶贫开发问题的研究早于我国，他们称之为反贫困理论，经过半个多世纪的发展，形成了较为完善的理论系统。 1、纳克斯提出的“贫困恶性循环”理论 哥伦比亚大学教授纳克斯(Nurkse)在他的《不发达国家资本的形成》一书中认为，发展中国家贫困的主要原因是经济中存在着两个恶性循环，一个是因为低收入而导致低储蓄、低资本形成、低生产率、低产出、再到低收入；一个是低收入导致低购买、低投资、低资本形成、低生产率、低产出、再到低收入。这两个循环相互作用，阻碍了经济发展，使得发展中国家一直处于经济缓慢发展和难以摆脱贫困的境地。纳克斯认为发展中国家要发展经济，走出贫困，就一定要加大投资力度，提高国民储蓄能力，进而促进资本的积累与形成。该理论指出了发展中国家贫困的主要原因，也为这些国家摆脱贫困指明了方法，但由于过于强调储蓄和资本在经济发展中的功用而受到非议。 2、纳尔逊的“低水平陷讲”理论 美国经济学家纳尔逊认为，发展中国家的人均收入基本处在维持生命或者接近这一水平的均衡状态，也就是所谓的“低水平均衡陷讲”。他认为当人均收入低于人均收入这一理论值时，国民经济收入的增长就会被比国民经济收入增长更快的人口增长所抵消，从而使得人均收入倒回到维持生命的阶段；而当人均收入大于人均收入这一理论值时，国民经济收入增长又超过了人口增长，人均收入就会相应增加；然而一旦国民经济收入水平下降到与人口增长水平一致，那么这两者之间就会达到一种新的均衡。故在最低人均水平增长到人口增长率相等之间，就存在着所谓的“低水平均衡陷讲”。该理论分析了资本不足、人口增长过快对经济增长的阻碍，强调了资本积累和形成对摆脱“低水平均衡陷讲”的决定性作用。 3、舒尔茨的促进人力资本形成理论 1960年舒尔茨在著名的《人力资本投资——一个经济的观点》的演说中提出：经济发展受诸多因素的影响，但最重要的是人的因素。他还认为人的质量水平决

产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策

产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策 ——从酉阳县长潭村现象看产业扶贫的作用和方法 刘戈新孙元忠 脱贫问题，最终需要依靠贫困地区自身发展来解决。而贫困地区的特殊性，决定了产业扶贫的特殊困难。从事产业扶贫以来，我们一直在探索，始终觉得是一道难题。 6月1日至7日，我们借到酉阳县后溪镇长潭村开展“三进三同”的机会，带着思考和困惑进行调研，印证我们的一些想法，让我们对贫困农村有了更加深刻的认识，看到了贫困农村发展的希望，对产业扶贫的几个关键性问题如何突破有了新的思考。 一、关于产业扶贫的地位和作用问题 扶贫开发的目标是加快增长、缩小差距。去年，长潭村被纳入全市首批整村脱贫推进村。当地党委、政府和扶贫部门抓住这一机遇，结合万元增收，支持该村发展乡村旅游。基础设施、房屋改造、产业发展和创业培训等全面推进，全村面貌焕然一新，农民人均纯收入净增934元，增幅达到38%，一跃成为全市增收致富的典型。在长潭村收入增长构成中，务工收入增幅7.67%，贡献率为8.7%；旅游收入增长522元，贡献率为56%。旅游业的兴起，使当地农产品大量转化为商品，价格上涨，种植业收入、养殖业收入和渔业收入增幅分别达到23.58%、31.95%和62.16%。创造了多年来少有的可喜成绩，也充分证明了贫困村的产业发展大有潜力可挖。 农民收入主要由家庭经营性收入、务工收入和财产性收入三个部分组成。宏观的看，由于受到国家竞争和市场竞争的压力，全国产业不断换档升级，使得资本和科技不断挤占劳动，经济增

长的就业弹性，由1991年的0.45持续下降到现在不足0.1。务工工资和就业人口多年来徘徊不前，打工对农民收入增长的推动作用不断减弱。长潭现象说明，劳动力缺乏实际上是一个比较效益问题。村内产业振兴后，常年在外打工的年轻人会很快放弃微薄的工资，回乡创业。因此，在增加贫困农民收入上，我们应该及时调整思路。既要两眼向外，注重加强贫困地区劳动力的培训，提高就业能力。更要两眼向内，注重与两翼农户万元增收工程相结合，着力于内部挖潜。 从投入上看，2008年开始，长潭围绕“七有四通三解决”，投入各类资金1307万元。其中，交委道路建设440万元，水利人饮工程155万元，林业经果林建设147万元，电力河道通畅工程72万元，教委教学楼建设28万元。真正由扶贫部门投入的只有240万元，不到20%。长潭的投资结构很典型，与其他整村脱贫村调查的情况基本一致。这表明，扶贫开发已经由过去扶贫部门孤军作战，转变为各级各部门共同参与的集团军攻坚。扶贫资金从基础设施建设和社会事业发展中退出来，重点用于实施产业扶贫的时机已经成熟。市委市政府和办党组，作出的将扶贫资金调整到重点支持产业扶贫的决策是完全正确的。 为此，我们建议，政策上和措施上应该及时跟进，确保产业扶贫尽快取得实质性突破。 一是尽快明确产业思路、制定配套政策、编制产业规划、明确工作步骤。 二是适当压缩整村脱贫村的比例，做大产业扶贫资金专项。整村脱贫需要整合各个方面的资源，从目前各个区县的整合情况

创新产业扶贫机制

产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着十分重要的作用。 在扶贫开发中，我区各地从实际出发，大力推进以特色农业、资源型工业、民族和边关旅游、劳务经济等为主的产业扶贫，并根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特点，积极探索创建多种产业扶贫新模式，在提高扶贫开发质量和效益方面取得了明显成效。打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须进一步发挥产业扶贫的重要作用。 从我区实际看，目前制约产业扶贫的问题主要有：产业扶持资金投入不足，特别是后续资金不到位，影响产业培育和持续发展；龙头企业培育扶持不够，数量少、规模小、示范带动能力不强；产业化基地建设推进不平衡，一些贫困地区始终未形成独具特色的产业基地，规模效益不显现；产业项目与市场不衔接，市场竞争力弱；产业扶贫创新机制不完善，等等。要把创新产业扶贫模式作为完成新一轮扶贫开发工作目标任务的重要举措，在发展产业扶贫中促创新，在创新中谋产业扶贫大发展。为此，应努力做好以下四个方面的工作。 加快扶贫产业发展，夯实贫困群众持续稳定增收基础 精心编制我区产业扶贫规划，确立具有我区优势和特色的产业发展类别、扶持项目，发挥产业扶贫的最大效应。特色农业和特色旅游业是农民经营性收入和工资性收入的主要来源，要下大力气壮大我区农业优势特色产业，推动“万元增收工程”，集中力量在种植业、养殖业和林业等培育一批千百亿元产业，打造“万元片区”“万元村屯”“万元示范农户”，示范带动周边贫困农户发展。加强旅游开发规划引导，对贫困地区山水风光和民族文化旅游资源进行保护性开发，带动旅游相关的餐饮、旅馆、电信、交通等传统服务业以及金融、保险、房地产、社区服务等现代服务业发展，进一步拓宽旅游扶贫的发展空间，增加旅游产业的带动效应。 抓好产业项目开发，培育贫困群众增收的新增长点 项目是产业发展的载体，发展一个好的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。要以市场为导向选好产业项目，努力做到户户有产业、村村有项目。在发展高效特色农业方面，大力发展粮食、蔗糖、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶、中药材、生猪、家禽、渔业、肉牛、肉羊、肉兔等重点产业，促进产业标准化建设；在发展非农产业方面，大力发展缫丝、制药、剑麻、木片加工等农林产品加工项目，发展乡村旅游、农家乐旅游、休闲度假旅游、生态旅游、红色旅游等专题旅游项目，以及发展民族传统手工艺品、民族传统美食、农副土特产品开发项目。通过推广“公司+基地+农户”等扶贫产业模式，把有特色、有优势、有市场的产业开发项目发展起来，积极培育新的经济增长点。 立足本地实际，探索创新产业扶贫模式的实现路径

精准扶贫政策下产业扶贫模式评价及成效调研

精准扶贫政策下产业扶贫模式评价及成效调研 1.项目实施情况 产业扶贫是开发式扶贫的核心内容。借全国扶贫攻坚战的契机，本次调研地四川省遂宁市桂花镇按照市区相关要求，结合贫困村实际情况，积极争取项目资金，加大贫困村基础设施建设，助力精准扶贫，为产业发展增添后劲。桂花镇在2016年与2017年桂花镇曾有的五个贫困村中的金井村、瓦窑村与响堂村陆续退出贫困村序列。其中2018年计划燕窝村退出贫困村序列。 为深入了解桂花镇的扶贫模式，学习当地优秀的扶贫经验，本团队通过访问桂花政府及问卷走访贫困村及贫困户的方式，获取详细信息及数据，分析产生调研结论及相关建议，借以希望为当地产业扶贫助力。此外，活动过程中，团队积极通过网络媒体进行宣传，扩大影响力。 2.调研结果 2.1扶贫成果 （1）拥有一套完善的帮扶体系 桂花镇贫困村实行“五个一帮扶”，即每个贫困村要求有一个联系领导、一个帮扶单位、一个第一书记、一个驻村工作组、一个驻村农技员。政策方面包括易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫等；扶贫基金用于教育扶贫、医疗救助、信用社小额贷款以及产业扶贫。通过这些扶贫政策和资金扶持，桂花镇努力使贫困户达到脱贫标准，做到“两不愁三保障”。 （2）基础设施不断完善，贫困户生活质量显著提高 桂花镇坚持以精准扶贫为手段，多措并举加快基础设施建设。通过实地调查和访谈，我们发现各贫困村已修建或正在修建文化室和卫生室，村内广播电视、光纤网络实现全覆盖，各村均新建村道路、产业道路，并新建整治渠道及堰塘，保障了生产生活用水和用电。 （3）特色产业带动，促进村经济发展 通过走访以及村干部介绍，我们了解到桂花镇除了加快基础设施建设，还着力推进特色产业发展。首先，通过流转土地，引进产业发展规模化田藕种植、花椒种植，获得村集体收入。其次，桂花镇还与可士可公司建立合作，开展可士可四季橘香有机农业连片扶贫开发示范区项目，促进当地增收。另外，通过当地爱

特色产业扶贫方案

特色产业扶贫方案 特色产业扶贫方案 根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2017〕25号，以下简称《意见》)和国务院扶贫开发领导小组有关要求，农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社制定了《特色产业增收工作实施方案》。现印发你们，请认真贯彻落实《意见》精神，参照实施方案有关要求，配合对口部门，加强沟通衔接，及时反映工作中新情况、新问题，共同推进特色产业增收工作。 2017年5月15日特色产业增收工作实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》(中办发〔2017〕25号)文件精神，推进贫困地区特色产业增收工作，制定本方案。 一、总体要求 (一)总体思路深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实中央关于新时期扶贫开发的部署要求，按照《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见》要求，依据农业行业扶贫开发规划、特色农产品区域布局规划、林业扶贫攻坚规划等一系列规划，围绕贫困地区优势特色产业，以促进扶贫对象增收为目标，以改善生产生态条件为保障，着力提高综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、集约化、市场化，完善现代农业产业体系，努力促进贫困地区特色产业增收，切实提高贫困地区的自我发展能力。 (二)基本原则

1.坚持尊重自然规律。立足贫困地区自身资源优势，坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜草则草，选择最适宜的产业，发展适度规模经营。 2.坚持遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，尊重农民意愿，按照市场需求，积极发展优势特色产业。 3.坚持重视新型经营主体培育。重点扶持农民合作社、家庭农林场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困农户。 4.坚持产业间协调发展。树立循环农业、生态农业的发展理念，积极推行种养结合模式，促进种养加协调发展。 5.坚持开发与保护并重。充分考虑当地资源环境和生态条件，防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，提高资源利用率，促进贫困地区特色产业可持续发展。 (三)发展目标到2017年，贫困地区特色产业实现布局合理，农村基础设施明显改善，农林牧业综合生产能力稳步提升，贫困农户力争实现每户掌握1-2项农林牧业实用技术，至少参与1项农林牧业增收项目，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。到2020年，贫困地区初步构建农村特色产业体系，农民人均纯收入显著增加，实现脱贫目标。 二、区域主导产业 (一)六盘山片区。大力发展马铃薯、小杂粮、玉米、中药材、苹果、红枣、核桃、沙棘、肉苁蓉、藤芒等优势特色产品，加强专用春小麦、马铃薯和油菜等优质种子生产建设，积极推进高原夏菜、球根花卉、压砂瓜、啤酒大麦、酿造葡萄等

中国产业扶贫模式比较研究

中国产业扶贫模式比较研究 党的十九大报告指出:“确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫”。产业扶贫是扶贫开发工作从“输血”向“造血”转变的重要举措,战略地位显著,被列为精准脱贫“五个一批”工程的首要任务。 各省市积极贯彻落实中央的指示,将70%的扶贫专项资金用于产业扶贫。在积极探索产业扶贫模式的同时,地方政府寄望于寻找可复制推广的先进经验做法,而判断某地区经验做法是否可复制推广的依据是该经验做法背后的关键影响因素是否具备或可复制。 但现有文献主要介绍特定地区产业扶贫模式与经验做法,少有文献对产业扶贫模式取得成效的关键影响因素进行深刻剖析,也就无法为其他地区判定该经验做法是否可复制推广提供准确的判断依据。在此现实背景与理论背景下,本文首先概述中央及各部委、31个省、自治区及直辖市扶贫政策与产业扶贫政策的发展历程以及扶贫成效;其次基于马克思主义企业理论、政府职能理论等,分析产业扶贫模式运行成效的潜在影响因素;然后分别为基层组织带动模式、合作社带动模式和龙头企业带动模式选择具有典型性的样本进行案例研究,剖析三个案例样本的产业扶贫成效及其背后的关键影响因素;同时,针对以往学者所指出的产业扶贫存在的主要问题或障碍因素进行讨论、印证和补充,为后续政策优化提供现实依据;最后,根据产业扶贫模式运行成效的关键影响因素及尚存的制约因素,提出强化产业扶贫模式运行成效的政策建议。 通过理论分析与案例研究,主要结论包括:第一,地方政府立下“军令状”后,2016年和2017年包含产业扶贫内容的政策文件也呈爆发式增加,强有力的执行力有效保障2020年脱贫攻坚任务的实现;第二,基于三个案例的研究发现,基

产业扶贫规划

产业扶贫规划 第一章前言 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，按照自治区党委、政府对扶贫开发工作的总体部署和自治区《关于创新机制深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施意见》（宁党办发[2014]31 号）和盐池县委、政府的有关要求，结合牛记圈村实际情况编制本规划。 第二章规划区概况 一、基本情况 牛记圈村位于王乐井乡北方向，距离王乐井乡15 公里处，全村土地面积150 平方公里，地形地貌位于毛乌素沙漠南边，自然条件恶劣属土丘地，全村大致呈“高低不平”土丘陵地貌，牛记圈村下辖百记井、牛记圈、牛毛井西、牛毛井东、安定堡、赵记圈、马记圈、小沙窝、张步井、官记圈和刘相庄11 个自然村，农户830户2486人; 全村耕地24860亩，人均占有耕地10亩。共有退耕还林地5422 亩，草原面积135158亩，承包611 户，林地面积44599，生态林面积11157。农作物种植主要有荞麦、糜子、马铃薯及小杂粮等作物; 油料作物有花籽等; 优质牧草有紫花苜蓿、苏丹草等。家畜家禽主要有牛、猪、羊、等，全村羊只存栏21600 只，养殖园区 5 个，养殖大户156 户，生猪存栏420 头。2014年底全村人均纯收入3950 元。 地形: 位于毛乌素沙漠南边，自然条件恶劣属土丘地，全村大致呈“高低不平”土丘陵地貌， 气候: 属温带大陆性季风气候,其特点是四季少雨多风、气候干燥、长冬严寒、 短夏温凉、春迟秋早，每日早凉、午热、夜寒。年降水量在300 mm左右,且多集中在夏末秋初,年均蒸发量高于2000mm约为降水量的6,7倍。旱灾常有发生，且冬春两季最为严重。干旱和风沙两大自然灾害极大地影响了该地区农林牧生产、社会经济发展以

产业扶贫模式及其成效

中国国情国力｜ZGGQGL 16 Ⅰ2017/11产业扶贫模式及其成效 ◎于乐荣 摘要：作为开发式扶贫的核心，产业扶贫是当前精准扶贫方略的重点。伴随着政府主导的扶贫工作的推进，贫困地区依据自己的资源优势在实践中探索出多样化的产业扶贫模式。就扶贫目标而言，产业扶贫的实践效果差异很大，不同主体的利益联结机制直接影响产业扶贫的效果及可持续性。 关键词：产业扶贫；模式；效果 中图分类号：D632 文献标识码：A 早在20世纪80年代，我国大规模实施扶贫开发时，就已经开始将产业发展作为扶贫手段之一，带动贫困地区和贫困农户脱贫致富。2015年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，为实现精准扶贫、精准脱贫目标，在具体实现路径上，要根据贫困地区和贫困人口情况，实施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，其中产业扶贫因其涉及对象最广、涵盖面最大成为精准扶贫方略的重点。 产业扶贫的模式 伴随着开发式扶贫的推进，贫困地区依据自己的资源优势在实践中探索出以特色产业发展为基础的多样化的产业扶贫模式。基于产业扶贫开发中市场及政府的作用程度，划分为“强市场+弱政府”型，“中性市场+中性政府”型及“弱市场+强政府”型。依据农户投入要素及经营形式不同，划分为土地租赁流转型、土地股份制合作型及劳动力雇佣型。按照产业扶贫的资金来源不同，划分为内源资金型和外源资金型。其中，基于参与主体和组织形式不同而划分的不同类型，是较为成熟的模式。 1.“公司+农户”模式 该模式是指地方政府在考察地方企业的基础上，选择合适的企业作为扶贫企业，在资金、优惠政策等方面进行扶持；扶贫企业利用其资金、技术和市场等优势带动贫困农户利用土地、劳动力等各种有形或无形资源发展产业。为建立稳定的生产合作关系，扶贫企业和农户通过签订合同确立权利和义务。扶贫企业为贫困农户提供从生产到销售的多种服务，农户则按合同要求完成生产任务；在扶贫企业具备一定发展实力的基础上，为其规划建设区域生产基地，让农户在基地上生产农产品，为企业提供优质原料，从而形成企业、基地和农户之间的紧密或松散的产业链合作，这即是衍生出的“公司＋基地＋农户”模式。 2.“合作社＋农户”模式 该模式是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》组建合作社，一是由基层党组织创办领办，二是由同类农产品的生产经营者或者提供服务者自发联合成立，建立合作社管理、运营体制机制，明确各方面的权利义务。贫困农户加入合作社成为社员，合作社为其社员提供从播种到管理、收割、技术指导、农资采购及销售等多方面的统一服务，贫困农户按照合作社要求生产、出售农产品。如粮食专业合作社在良种供应、农资采购、病虫害防治、耕种、浇灌、机收和销售等方面实行统一运作模式，农户按照合作社要求种植和生产农作物。

关于产业扶贫方面存在问题整改落实方案

关于产业扶贫方面存在问题整改落实方案关于产业扶贫方面存在问习题整改落实方案 为全面落实产业扶贫重中之重工作要求，切实做好产业扶贫突出短板问习题整改工作，推进产业扶贫政策措施落实，力争产业扶贫项目方案到村到户全覆盖，制定本整改方案。 一、存在问习题及其原因 今年以来，我市产业扶贫力度加大，获得显著成效，但是必须看到产业扶贫亮点不多，也还存在诸多问习题。在到户项目方案及措施中，产业开展类项目方案所占比重偏低，截至5月底，全市54099建档立卡贫困户，产业扶贫项目方案到户覆盖率58.8%，其中乡村旅游扶贫和电商扶贫所占比重非常低。总体上，产业扶贫项目方案安排少，产业开展滞后，与产业扶贫全覆盖的要求还有一定差距。深入分析原因，主要有以下几个方面： （一）对全覆盖要求的认识不到位。没有认识到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点，是实现稳定脱贫的根本举措，在施行其他脱贫途径时，忽略了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金，以及对脱贫不脱政策的要求贯彻落实不到位。 （二）对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户项目方案共计33736个，共投资40654.1万元，其中财政资金仅8841.6万元，仅占总投资额的21.7%。主要原因是认为产业扶贫见效慢、难度大，在工1/ 6

作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，对资金统筹整合力度 不大、用于扶贫的财政资金有限。 （三）没有利用好主体的带动作用。20XX年，全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户开展特色种养业，占建档立卡贫困户总数的6.2%，贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要原因是新型农业经营主体数量较少，激励政策落实不到位，促进对接工作欠缺；主体带动意愿不强、积极性不高；没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。 二、整改目的任务 要认真落实全市扶贫开发工作重精准、补短板、抓落实、促攻坚工作推进会议精神，全市750个有扶贫任务的村制定产业开展规划，逐步实现产业扶贫全覆盖，农技人员包村联户指导和经营主体带动全覆盖。大力施行产业脱贫工程，深入推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目方案、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少开展一项产业或者参与开展一项产业，为全市脱贫攻坚提供稳定、持续、有力的基础支撑。 三、主要整改措施 （一）大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业开展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户开展特 色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产2/ 6

发达国家资源产业扶贫的模式及经验启示

内容摘要：消除贫困、不断改善民生、进而实现共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，必须进一步加快我国贫困地区经济社会发展。本文重点归纳总结以美国和法国为代表的发达国家资源产业扶贫的主要模式及政策制度安排，并提出相关建议。 关键词：资源产业扶贫资源配置 美国、德国、日本、英国等国，都曾在开发落后地区上取得过令世人瞩目的成就。这些国家通过政府的主导作用、制定针对性的资源产业扶贫政策、调整落后地区产业结构和改善资源产业配置，积累了很多值得借鉴的宝贵经验。 美国的资源产业扶贫模式及政策 美国认为家庭的食物支出占家庭总支出的三分之一以上即为贫困，贫困线（联邦贫困指导线）也会随经济的发展而调整。各州还会根据家庭人口规模、年龄结构不同，调整确定各州的贫困标准线。 （一）成立落后地区产业扶贫开发的专门机构 1933年，罗斯福总统选择田纳西河流域进行扶贫开发，依照《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》，成立了田纳西河流域管理局，负责领导和组织田纳西河和密西西比河中下游一带的水利资源的综合开发和利用。此后，在开发管理局的基础上成立了经济开发署，进一步加强了对困难地区的经济开发支持。1998年，通过《联邦受控区和受援区法案》，开始实施定点援助活动，旨在培育受援助地区的资源开发和自我发展能力，在创造就业机会、兴建公共设施、加强人力资源培训、保障住房、重视环保和公共安全等方面实施援助项目。 （二）财政和金融政策的产业开发支持 1.军事工业与地方产业发展相结合。二战后，为加快南方各州工业发展，美国把发展军事工业同促进落后地区产业发展结合起来。联邦财政的军事拨款更多地向南部和西部地区倾斜，通过建立一系列拥有高端技术的国防工业基地，加大对大型军事、国防及宇航方面的投资和研究，加快高科技的军工技术转为民用。通过军事工业的发展，有效改善贫困地区的基础设施，促进西部和南部地区的新兴工业的发展，这些地区迅速成为美国原子能、电子和生物制药等高科技产业的重要基地。军事工业在当地的发展促进了当地基础设施、产业基础的提升，对当地可持续发展、增加就业具有重要的作用。 2.增加转移支付，出台信贷优惠政策。联邦政府的财政转移支付主要包括专项补助、分类补助和一般目的补助三种形式。专项补助资金是由联邦政府指定用途、规定金额、期限和要求，地方政府不得挪用。专项补助是根据人口、人均收入或者财政收入等衡量，70%左右的合格者将自动获得补助。分类补助只规定某一类支出项目的补助总额，不规定具体用途和要求，由州和地方政府自行决定具体使用项目，这项补助在联邦转移支付所占比重较小，约为10%左右。与此同时，联邦政府还对在落后地区投资的私营企业和外国企业，给予长期低息或无息贷款（其中固定资本的直接贷款额可达该项资本总额的65%）的优惠，这类措施促进南部的佐治亚州和佛罗里达州的外资直接投资增长率高达390%和426%，也对于这两个地区资源产业的扶贫起到了积极的促进作用。联邦政府还加大教育投资，85%的州政府财政支出用于教育。 3.教育培训带动劳动力资源的开发。一是加大劳动力投资。加大对低收入成年人提供包括支援、相关需求帮助、就业与培训等服务，为青年（年龄上限为24岁）创造暑期工作机会。二是资助对老年美国人提供社区服务的非营利性机构以增加就业。三是提供州就业和再就业服务。对连接失业与雇佣、培训机会与再就业方面的服务机构提供资助。四是残疾人教育。主要是资助12年特殊教育的教学区和学前特殊教育，援助残疾婴儿和家长（年龄从出生到两岁）。五是职业恢复补助金。六是无家可归儿童和青年教育。安排资金拨给各州用于帮助校区为无家可归儿童和青年人服务，包括食物、交通和支持服务。七是针对低收入大学生的佩尔助学金。安排资金用于佩尔助学金的最高限额增加500美元，即在2009至2010年，从4360