智慧城市建设ppp模式设计方案

智慧城市建设ppp模式设计方案

目录

1、项目背景 (1)

2、项目概况 (3)

2.1、项目类型 (3)

2.2、投资规模 (3)

2.3、建设内容 (3)

2.4、产出标准 (4)

2.5、运营服务范围及标准 (4)

2.6、回报机制 (4)

3、项目交易结构 (5)

3.1、运作模式 (5)

3.2、项目投融资结构 (5)

3.3、融资安排 (5)

3.4、项目资产权属 (6)

3.5、绩效考核指标 (6)

4、项目风险分配 (7)

5、项目边界条件 (8)

5.1、合作期限 (8)

5.2、项目的配套设施建设 (8)

5.3、项目公司组建 (8)

5.4、定价调价机制 (9)

5.5、项目监管 (10)

5.6、政策性补助、补贴 (11)

6、项目特点及亮点 (12)

6.1、盘活存量资产 (12)

6.2、经营性与公益性捆绑开发 (12)

6.3、制度设计 (12)

6.4、资格后审 (13)

6.5、契约精神 (14)

7、问题及建议 (15)

7.1、存在的问题 (15)

7.2、完善建议 (16)

8、体会与参考 (17)

8.1、改变政府管理 (17)

8.2、PPP模式感受和期待 (20)

1、项目背景

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

城市化进程的加快，使城市面临着交通、医疗、教育、就业、卫生环境、社会保障、公共安全等方面的挑战。在新环境下，如何解决

城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规划建设的重要命题。“智慧城市”是在物联网信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态，也是当前世界各国城市发展的重大战略。

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确强调将智慧城市作为提高城市可持续发展能力的重要手段和途径。《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技[2014]1770），作为我国智慧城市建设的第一份系统性文件，明确了建设智慧城市的重要意义；同时提出了智慧城市建设的基础性和共性的要求，树立了一些通用的行为准则。2015年的国务院政府工作报告也提出了发展智慧城市的要求。

在此背景下，“智慧城市”成为解决xxx市城市问题的可行之路，也是未来城市发展的趋势。2013年xxx市入选国家智慧城市试点城市，开启了xxx市城市节约集约、生态宜居、和谐发展的新篇章。

该项目以物联网、大数据处理、移动、互联为技术手段，全面物联、充分整合、协同运作，从网络层、感知层、基础设施、基础平台、智慧应用平台进行全方位建设，确保智慧城市更加安全、畅通、便捷、高效、智能、绿色。

2、项目概况

2.1、项目类型

xxx市智慧城市一期PPP项目为信息传输、计算机服务和软件行业。

2.2、投资规模

项目工程计划总投资133369万元（一类工程总投资约68600万元、二类工程总投资约64793万元，项目一二类工程中均有存量投入），其中建安工程费用为124702万元，占总投资额的93.50%，项目资本金由社会资本自主筹集和财政拨款组成。

2.3、建设内容

项目分为两类工程。

一类工程以智慧xxx市基础体系建设为主，包括建设数据中心的机房、软硬件系统、基础系统和核心系统，完成系统架构的搭建，建设城市综合治理、城市应急指挥平台和城市管理服务三大应用系统平台，提供一系列便民服务，架构智慧xxx市基础体系。

二类工程在智慧xxx市基础体系基础上，实现基于“互联网+”的智慧应用项目叠加，包括城市停车管理、智慧教育、智慧社区、城市照明、智慧旅游、智慧管网、智慧水务等内容的应用体系建设。

2.4、产出标准

项目产出内容主要从社会管理体系、信息支撑系统以及“智慧+”和运营发展模式进行分析，并设定相关标准执行。建设档次按照国内相关标准执行，为xxx市智慧城市一期项目创造模范效应。

2.5、运营服务范围及标准

项目运营服务范围：一类工程（智慧xxx市基础体系）建设成果为民众提供便利与二类工程（基于互联网+的智慧应用项目）叠加，运营四大系统——城市照明综合运营系统、智慧停车系统、智慧社区系统及智慧教育系统，产生一定收益。

2.6、回报机制

一类工程通过政府购买服务方式获得收益；

二类工程为用户提供服务，收取相应的服务费，项目类型属可行性缺口补助付费机制。

3、项目交易结构

3.1、运作模式

按照项目的自身特点，并结合项目收费定价机制、项目

投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等因素进行综合分析。项目采取BOT运作方式，由社会资本负责项目的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务的职责，政府的参与角色边界控制在公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实等方面。

3.2、项目投融资结构

本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来

源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等。

3.3、融资安排

项目公司初始投资主要由商业银行贷款、项目公司母公

司注入的注册资本及政府初始投资补贴构成；资本金的到位次数及时间应满足该项目的工程建设、融资要求及法律规定。PPP项目公司的注册资本金由合资双方按照各自认缴的持股比例同步缴纳到位。政府方由xxx市人民政府授权xxx市城市建设综合开发有限责任公司作为政府出资人。

项目公司将获得xxx市智慧城市一期项目特许经营权，负责投资、建设、运营与该项目相关的一、二类工程；该项目由一类工程可行性缺口补助和二类工程用户付费组成，项目采用银行贷款年限为10年。

3.4、项目资产权属

项目公司有权为本项目实施之目的合法、独占性地使用

和合法出入项目场地，且该权利在整个合作期内一直保持有效。未经政府批准，项目公司不得变更土地用途，也不得擅自转让、出租、抵押或用于项目之外目的。

经营者负责项目设施的运营管理、安全生产、维护大修、更新改造等，并保证设施完好，经营期满无偿移交。

3.5、绩效考核指标

为更好地发挥xxx市智慧城市运营效果，项目建成后，应该加强对项目公司运营管理工作的考核，主要通过城市运营管理能力、智慧城市保障体系、信息产业总产比占比、资源利用等指标进行考评，当期服务费按考评后应支付的比例确认。

4、项目风险分配

经过探索，xxx市智慧城市一期PPP项目从战略规划控制、技术控制、管理控制、人员控制、环境控制等方面确定风险管理体系架构；在风险分担问题上，项目建成后对项目公司城市运营能力、智慧城市保障体系、利益相关者满意程度等方面设定相关运营服务标准，xxx 市人民政府与xxx科技有限公司明确规定。

如果未达到约定标准将另行协商解决。关于资本退出机制，该项目性质具有公益性，当遇到不可抗力或不可预见事件对其运营造成严重影响时，政府有义务介入，以保证系统的正常安全运行，从而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因为自身经营不善、违约等行为而导致工程建设或正常经营难以为继，政府将介入并接管项目资产及负责后续运营。

5、项目边界条件

5.1、合作期限

项目合作期限为15年，其中建设期3年，运营期12年。建设期：该项目计划2016年开工，一类工程2018年建成投入使用，建设期3年；二类工程2020年建成投入使用。

运营期：该项目一类工程运营期从2019年开始至2030年；二类工程运营期从2021年至2030年。

5.2、项目的配套设施建设

本项目的水、电、路等配套设施情况由投资人自行调研踏勘，并由投资人完善，使其满足项目的建设、运营；本项目的电力接入系统由投资人负责建设。

5.3、项目公司组建

项目公司成立由社会资本方——xxx科技有限公司出资xxxxxx万元，占股80%，xxx市城市建设综合开发有限责任公司代表政府以现金形式出资xxxxx万元，占股xxx%，且注册资本不低于xxx万元。

5.4、定价调价机制

在可行性缺口补助付费机制下，社会投资机构能为社会

提供优质的运营服务，既达到规定的建设标准和技术服务标准，自身又能获得一定的利润。该项目二类工程为用户提供服务，可以收取相应的服务费。为保证项目的公益性，项目公司二类服务的收费定价及调价机制须得到相关部门批准后方可实施。同时，为保证社会资本方的合理利润，政府方有义务对收益不足的一类工程给予财政资金补贴。

在经营期内，设置合理的调价机制可以降低风险带来的影响。调价机制主要针对二类工程服务单价的调价。根据xxx市的实际情况，确定以国家、xxx市统计单位公布的基础数据为调价因子，制定相关调价公式，项目公司可根据能源、材料、人员工资的变动以及由于政策法规的变更影响等因素，计算二类工程下一年的经营成本，若有必要可以向政府方提供服务价计算依据，提出调整服务单价或补贴费用的要求，政府方应履行必要的审核、审批程序，并在1个月内给予答复。

智慧城市基础设施建设的PPP模式

15 SANJIANG FORUM 2012.10［摘要］［关键词］智慧城市基础设施是支撑智慧城市可持续发展的基石，其建设水平直接决定了智慧城市的发展前景。本文提出构建智慧城市基础设施建设的公私合作（ＰＰＰ）模式，从已有、新建和改扩建智慧城市基础设施三种类型出发，提出构建政府公共部门与民营部门合作的三条路径，并就监管、风险分担和合作伙伴选择机制等方面提出相关建议。 智慧城市基础设施ＰＰＰ模式 作者钱斌华，宁波市智慧城市规划标准发展研究院综合与标准研究室主任，高级经济师，博士后。（浙江宁波３１５０４８）。 钱斌华 一、智慧城市基础设施的基本内容和特殊经济属性（一）智慧城市基础设施的基本概念及内容智慧城市基础设施有两层含义。从广义上讲，指的是在城市的地上和地下各类市政设施中充分运用信息化和网络手段，以实现城市基础设施的智慧化管理，例如，道路根据干燥度自动启动洒水装置，燃气管道能够探测压力等参数，出现异常时自动关闭并通知维修，以防爆裂。从狭义上讲，指的是在城市范围内建设随时、随地、无所不在的信息基础设施，包含光网城市、无线城市、三网融合、智能电网、物联网等，使城市信息基础设施满足公众“即需即供”的需求，像使用水、电一样方便。本文所阐释的智慧城市基础设施范围是基于狭义的定义，具体包括： １、光网城市：即以光纤为网络的城市。光网城市的 启动，源于２０１０年４月工信部、国家发改委等七部委发起 的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，该意见要求加快推进光纤宽带建设，加速城市光纤到户、农村光纤到村。 ２、无线城市：即使用高速宽带无线技术，覆盖城市行政区域，向公众提供随时随地接入、高速的无线网络，让公众可以充分利用无线终端或无线技术获取信息。这是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。 ３、三网融合：即电信网、广播电视网、互联网这三张网络在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的演进过程中，通过技术改造，使其技术功能趋于一致、业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 ４、智能电网：即电网智能化，也被称为“电网 构建智慧城市基础设施建设的ＰＰＰ模式

新型智慧城市建设项目总体方案规划

新型智慧城市建设项目总体方案规划 I

目录 1智慧城市总体规划方案 (3) 1.1指导思想 (3) 1.2发展原则 (3) 1.3建设目标 (4) 2智慧城市建设内容 (8) 2.1概念设计 (8) 2.2总体架构 (8) 2.3网络架构 (10) 2.4数据架构 (11) 2.4.1智慧城市数据架构 (11) 2.4.2非结构化数据规划 (11) 2.4.3结构化数据规划 (14) 2

1智慧城市总体规划方案 1.1指导思想 全面贯彻落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署，紧抓创建国家新型智慧城市的战略契机，以我市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，以信息惠民为宗旨，以产业振兴为基础，以善政法治为保障，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，为我市创建成为智能泛在的“互联网+城市”中部标杆、高效幸福的信息惠民重点示范、健康繁荣的新兴产业特色集群奠定坚实基础。 1.2发展原则 整合共享，数据兴市。充分重视数据资源的重要性，推进现有数据资源的深度整合与应用，以互联互通、信息共享为目标，突破部门界限和体制障碍，加强政府部门之间、政府与社会间的数据共享，逐步有序推动数据的社会化开发利用，激发数据创新活力，提升数据创新能力，充分释放数据红利。 产城融合，信息强市。促进大数据产业、智能制造产业、智慧城市建设和传统产业的改造协同发展，推进信息技术应用与经济社会发展的深度契合。积极提升信息化建设成效，充分发挥信息流对技术流、物质流、资金流、人才流的驱动作用，以现代信息技术驱动装备制造业、高新技术产业发展，推动现代服务业发展。 3

智慧城市项目规划设计书(总体规划方案)

“智慧城市”项目规划设计书 1/ 22

目录

第一部分智慧城市项目介绍 1 智慧城市项目背景 随着城区规模的扩大、人口的增加，城市综合管理已成为推动城市社会进步和经济发展的关键。目前在城市综合管理的综合协调与沟通方面，仍然不尽完善。城市管 理工作尚存在许多这样那样的问题，有较大差距。这些问题，有些可以通过改善城市 管理体制加以解决，有些属于加强法治建设范畴。但在信息技术高速发展的今天，更 可以利用必要的技术手段—数字化手段参与城市管理，辅助解决上述问题中的部分内 容，使城市管理形成法制、行政、技术手段“三足鼎立”的局面。这也是今后城市综 合管理发展的必然。以信息技术手段为核心的城市管理数字化系统正以其信息海量化、 网络互联化、动态实时化、覆盖全面化、现实虚拟化、表现丰富化等优势，成为现代 化城市管理中最有发展前途的技术手段之一。 我国许多地方早在年就着手推进城市管理数字化，到现在已是遍地开花。对于信息化建设来说，智慧城市建设亟待加强，推进城市管理数字化建设，全面提高政府服 务社会的能力，提升城市整体形象，已成为推动城市管理现代化进程的必由之路。 2 智慧城市总体构想 建设统一规范的标准体系；建立健全智慧城市保障体系（组织保障、建设管理保障、运行管理保障、信息安全保障、人才队伍保障）；打造集成、高效的数据中心平 台，为智慧城市建设提供基础支撑；建成网络化、集成化、智能化的各种应用系统， 全面推进智慧城市的科学化发展；加强信息资源的开发利用和共享，显著提高城市管 理能力和应用效果。 智慧城市是一个多维度、多视角的综合性与全局性的系统设计，将为社会、政府、企业提供全方位的支撑并全面带动社会发展。智慧城市充分整合利用现有的信息基础 设施和资源，利用物联网、云计算、决策分析等技术，清晰梳理城市级基础设施和行 业应用设施，避免重复投资和竖井式建设，实现安全、可靠、开放、集约共享的智慧 城市系统。智慧城市围绕下述服务和支撑能力进行建设： 面向社会公众服务：具备为社会公众提供政务、信息服务等能力。通过创 建以公民为中心的政府服务环境，公众可以通过手机、电脑、信息亭都多 种方式获得信息和政务服务。 3/ 22

智慧城市PPP项目合同

【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】 智慧城市PPP项目合同（范本） **市智慧城市PPP项目合同 签约方 甲方：**市**局 乙方：**智慧城市SPV公司 *年*月第一章总则 1.1定义和解释 1.1.1定义 本合同: 指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目补充合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目:指**市智慧城市PPP项目（项目分为两类工程，一类工程以智慧**基础体系建 设为主，二类工程在智慧**基础体系基础上，实现基于互联网+的智慧应用项目叠加。）。甲方：指政府授权的项目实施机构，就本合同而言指**市**局。 乙方：指甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目PPP运作的社会资本方**公司与**市**公司成立的合资公司，本合同而言指**智慧城市SPV公司。 经营权：指甲方授予乙方合作期内对本项目设计、投资、融资、建设、运维及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益的权利。 合作期：指自开工日起十五年（合作期包含建设期和运维期）。 建设期：指自开工日起至完工日止。 运维期：本项目一类工程运维期从一类工程竣工验收合格起至合作期结束止；二类工程运维期从二类工程竣工验收合格起至合作期结束止。 开工日：指自监理方发出书面开工令之日。

完工日：指自开工日起，一类工程36个月，二类工程60个月止。 运维日：指本合同第6.2条约定的日期。 移交日期：指合作期届满之日后的第一日，或经双方书面同意的移交项目资产的其他日期。 建设履约保函：指乙方按照本合同第5.2条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的银行保函。 运维保函：指乙方按照本合同第6.4条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下的运维等义务的银行保函。 移交维修保函：指乙方按照本合同第8.6条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交、质量保证等义务的银行保函。 项目设施：指乙方为本项目建成的达到本合同规定验收标准的设施。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （a）本协议及附件 （b）融资文件 （c）与项目有关的其他文件 项目资产：指与项目有关的所有资产，包括但不限于项目设施及相关软件、本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、项目文件项下的合同性权利；运维和维护记录、质量保证等文件。 融资文件：指与项目建设融资相关的贷款合同、担保合同、保函、外汇套期保值合同和其他文件，但不包括： （a）与乙方注册资本出资相关的任何文件，或 （b）履约保函。 融资交割：当下述条件均具备时，视为完成融资交割： （a）乙方的股东已依法缴纳对乙方的出资，并经有资质的会计师事务所出具乙方的验资报告；以及 （b）乙方已为项目融资的目的与贷款人签署所有融资文件，并且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件均被满足或被贷款人放弃。 违约：指本合同签约任何一方未能全部或部分履行其在本合同项下的义务。 违约利率：指在违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款基准利率加上两个百分点的利率，并按一年360日折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则适用违约行为结束时的基准利率。中国：指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律：指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。

“智慧城市”项目规划设计书[总体规划设计方案]

“智慧城市”项目规划设计书

目录 第一部分智慧城市项目介绍 (5) 1智慧城市项目背景 (5) 2智慧城市总体构想 (5) 3智慧城市总体规划 (6) 3.1 建设目标 (6) 3.2 主要建设内容和功能 (7) 3.2.1 总体功能 (7) 3.2.2 基础平台 (8) 3.2.3 智慧应用 (13) 第二部分“智慧城市”项目规划 .............................................................. 错误！未定义书签。 4“智慧城市”整体设计方案 .................................................................... 错误！未定义书签。 4.1 “智慧城市”整体规划设计 ....................................................... 错误！未定义书签。 4.1.1 一期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.2 二期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.3 三期规划........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2 “智慧城市”云平台整体规划设计............................................. 错误！未定义书签。 4.2.1 顶层设计........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.2 建设目标........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.3 建设原则........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.4 建设内容........................................................................... 错误！未定义书签。 4.2.5 云计算数据中心建设......................................................... 错误！未定义书签。 4.2.6 数据共享与交换平台建设 ................................................. 错误！未定义书签。 4.2.7 数据资源中心建设 ............................................................ 错误！未定义书签。

智慧城市建设的PPP模式

智慧城市建设的PPP模式 发表时间：2018-06-14T10:47:46.097Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第4期作者：蔡玉丽1 李蒙2 王丽1 贾鑫蕊1 [导读] 使得城市的管理更加精细、城市的环境更加和谐、城市的经济更加高端、城市生活更加宜居的城市创新发展新模式。 1天津烜福工程招标有限公司 300170；2北京中企建管理咨询有限公司 100094 1、引言 智慧城市的概念源自于IBM在2008年提出的“智慧地球”，其核心是在城市基础设施、城市管理、城市生活、产业经济等领域应用先进的信息化和智能化技术，使得城市的管理更加精细、城市的环境更加和谐、城市的经济更加高端、城市生活更加宜居的城市创新发展新模式。 自从住建部2012年12月发布通知称我国将开展国家智慧城市试点工作以来，截至2017年7月，在财政部全国PPP综合信息平台项目库中，智慧城市PPP项目已有57个，项目投资额最大的高达48.69亿元；广义智慧城市PPP项目已有136个[1]，PPP已经成为智慧城市建设的重要模式之一。 2、智慧城市建设PPP模式的几个特征 随着项目的不断落地，相应带来的问题也随之增加，如明股实债、保底回购、变相BT等。PPP在中国还处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。 智慧城市项目应用PPP模式有其特殊性，这主要与智慧城市产品和服务的多样性、复杂性和经营属性有关。因此，在推进智慧城市PPP项目过程中，需要根据智慧城市产品和服务的特点及其经营属性，有针对性地探索其实施路径。 （1）运作模式 PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。发改委主要推广的有委托运营O&M、建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营-移交BOOT、建设-拥有-运营BOO等；而财政部主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO、管理合同MC等。财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交ROT等方式。 具体操作中结合项目收费机制分为三种类型：①对于具有明确的收费基础，且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进；②对于经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进；③对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BOT、O&M等市场化模式推进。在实际应用中也会采用复合模式，如表1所示江苏淮安和山东济宁的智慧城市建设PPP项目中都用到了BOT+BOO的复合模式。 （2）组建的SPV公司 从参与建设工程的多寡看，以PPP模式推进智慧城市建设过程中，通常由政府出资方和社会资本方共同出资成立特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）来具体操作项目的投融资、建设和运营。根据 SPV 公司是否参与具体项目建设运营，以及参与建设工程的多少，国内典型的智慧城市建设PPP模式可以分为“大管家”模式（如合肥高新区）；“整体推进”模式（如湘潭智慧城市）和“分领域”模式（如淮南智慧城市），具体对比情况如表1所示。此外，根据政府和社会资本出资额度不同，SPV 公司又分为政府控股和社会资本控股两种，各地可以结合自身的实际情况灵活选择。其中，以社会资本控股开展城市建设运营的城市居多。也有成立多个SPV公司针对不同的领域分别进行融资、建设和运营，如表1中淮南智慧城市和山东济宁PPP项目。 我国PPP项目运营期限相对较长，依据行业特点、项目生命周期、公共服务需求、投资回收期等因素，项目运行周期从 10 年到 30 年不等。如表1中湘潭智慧城市合作期12年，建设期2年，运营期10年；山东济宁智慧城市运营期29年。 （3）智慧城市建设项目的经营特点 智慧城市是一个由传感器、物联网、互联网、专业网覆盖全城的感知神经网络。物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术的发展为智慧城市建设提供了技术基础。一般包括：无线城市、政务信息网络、便民服务终端等信息基础设施提升项目；政务服务共用平台、社会信息化公共服务平台等智慧共用平台项目；城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障等城市智能运行项目；市民卡、智慧社区、智慧旅游等市民数字生活项目；智慧企业、电子商务等企业网络运营项目；公共集成服务、政府决策支持等政府整合服务项目等。 根据项目资产的收益特性，可将智慧城市项目区分为经营性、准经营性和非经营性三类（如表 2所示）。 表2 智慧城市经营项目的特点 在项目回报机制方面，全年政府付费和可行性缺口补助两类项目比重逐步提高[2]。 智慧城市产品和服务的分类结果在一定程度上决定了项目的投资主体、管理模式和权益归属等。 ①从技术维度看，智慧城市IT架构不同层次的项目都需要委托专业的IT公司开发和维护，面向政府管理需求的无收费机制项目只能由政府投资建设，存在用户消费或使用基础的智慧产品和服务可引入社会资本投资。

智慧城市建设ppp模式设计规划方案.docx

智慧城市建设 ppp 模式设计方案 目录 1、项目背景 (1) 2、项目概况 (3) 2.1 、项目类型 (3) 2.2 、投资规模 (3) 2.3 、建设内容 (3) 2.4 、产出标准 (4) 2.5 、运营服务范围及标准 (4) 2.6 、回报机制 (4) 3、项目交易结构 (5) 3.1 、运作模式 (5) 3.2 、项目投融资结构 (5) 3.3 、融资安排 (5) 3.4 、项目资产权属 (6) 3.5 、绩效考核指标 (6) 4、项目风险分配 (7) 5、项目边界条件 (8) 5.1 、合作期限 (8) 5.2 、项目的配套设施建设 (8) 5.3 、项目公司组建 (8) 5.4 、定价调价机制 (9)

5.5 、项目监管 (10) 5.6 、政策性补助、补贴 (11) 6、项目特点及亮点 (12) 6.1 、盘活存量资产 (12) 6.2 、经营性与公益性捆绑开发 (12) 6.3 、制度设计 (12) 6.4 、资格后审 (13) 6.5 、契约精神 (14) 7、问题及建议 (15) 7.1 、存在的问题 (15) 7.2 、完善建议 (16) 8、体会与参考 (17) 8.1 、改变政府管理 (17) 8.2 、PPP模式感受和期待 (20) 1、项目背景 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运 行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城 市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 城市化进程的加快，使城市面临着交通、医疗、教育、就业、卫 生环境、社会保障、公共安全等方面的挑战。在新环境下，如何解决

智慧城市建设规划方案(完整版v2)

智慧城市建设规划方案

(完整版v2) 2019年11月

目录 1前言 (1) 2智慧城市的发展现状与趋势 (4) 2.1智慧城市的发展现状 (4) 2.2智慧城市的发展趋势 (7) 3“智慧城市”建设发展建议 (10) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (10) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (10) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (10) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (11) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (11) 4智慧XX建设目标与原则 (12) 4.1建设目标 (12) 4.2建设原则 (13) 5智慧XX建设总体规划 (14) 5.1总体框架 (14) 5.2技术架构 (15) 5.3应用体系..................................................................................................................... 错误!未定义书签。

1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。 住房城乡建设部于2019年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2020年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2020年8月5日，住房城乡建设部公布第二

智慧城市建设ppp模式设计方案

智慧城市建设ppp模式设计方案 目录 1、项目背景 (1) 2、项目概况 (3) 2.1、项目类型 (3) 2.2、投资规模 (3) 2.3、建设内容 (3) 2.4、产出标准 (4) 2.5、运营服务范围及标准 (4) 2.6、回报机制 (4) 3、项目交易结构 (5) 3.1、运作模式 (5) 3.2、项目投融资结构 (5) 3.3、融资安排 (5) 3.4、项目资产权属 (6) 3.5、绩效考核指标 (6) 4、项目风险分配 (7) 5、项目边界条件 (8) 5.1、合作期限 (8) 5.2、项目的配套设施建设 (8) 5.3、项目公司组建 (8) 5.4、定价调价机制 (9)

5.5、项目监管 (10) 5.6、政策性补助、补贴 (11) 6、项目特点及亮点 (12) 6.1、盘活存量资产 (12) 6.2、经营性与公益性捆绑开发 (12) 6.3、制度设计 (12) 6.4、资格后审 (13) 6.5、契约精神 (14) 7、问题及建议 (15) 7.1、存在的问题 (15) 7.2、完善建议 (16) 8、体会与参考 (17) 8.1、改变政府管理 (17) 8.2、PPP模式感受和期待 (20) 1、项目背景 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 城市化进程的加快，使城市面临着交通、医疗、教育、就业、卫生环境、社会保障、公共安全等方面的挑战。在新环境下，如何解决

智慧城市建设PPP模式实践研究 蔡俊伟

智慧城市建设PPP模式实践研究蔡俊伟 发表时间：2019-11-07T16:41:37.757Z 来源：《基层建设》2019年第23期作者：蔡俊伟1 汪俊校2 [导读] 摘要：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。 1身份证号码：41042519670804XXXX；2身份证号码：41042519910521XXXX 摘要：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中指出，在科技领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社 会资本参与。文章基于智慧城市建设与PPP模式的相关原理，阐述了采用PPP模式建设智慧城市项目的必要性和可行性，对智慧城市建设项目与PPP模式结合过程中的相关问题进行深入探讨研究，并提出相应的解决方式。 关键词：PPP模式；智慧城市；应用引言 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。为应对城市快速发展带来的一系列问题，实施智慧城市战略是一个最优应对策略。 1PPP模式创新 当前新型智慧城市建设如火如荼，但是同时也面临着资金和运营难题，在金融渠道、融资途径、资金管理、运营持续、运行高效等问题。自2014年以来，国务院各部委密集出台一系列政策文件，大力推广公私合作模式（即PPP模式）。以PPP模式为契机，智慧城市的建设开始走向全社会参与共建的阶段。一方面，通过PPP模式，政府和社会资本形成合作伙伴关系，构建良好的政企协同关系，以政府管理服务为主，企业进行灵活的市场运作，形成新型智慧城市全生命周期持续发展的动力和引擎。另一方面，以PPP模式推进智慧城市的建设进行管理模式创新，已经从国家到地方都得到了认可和实践，据统计显示，40%的智慧城市试点省份明确要推行PPP智慧城市建设模式，近50个试点城市已明确了具体的PPP投资项目。 2智慧城市PPP项目的特点 2.1商业化程度较低 PPP模式开展的主要前提是利用社会融资手段建设公共事业，当公共项目建成之后，政府部门将公共项目的服务、所有权和经营权转交给社会企业一定的年限，实现企业与政府部门之间的共赢。但是，由于智慧城市项目的公益性较强，加上我国智慧城市的发展处于探索阶段，在智慧城市的系统中大多数子系统为纯公益性质，只有部分子系统具有使用者付费基础的特征。在财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）对财政可承受能力进行量化控制，规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10％”的背景下，加强智慧城市各领域运营模式的突破和创新，减少依赖于政府财政，提升自身造血能力意义重大。 2.2风险管控难度大 智慧城市PPP项目具有涵盖领域众多、资金规模大、合作周期长、涉及利益主体多等特点，同时运营模式不足、政府和企业地位不对等等现实问题导致智慧城市PPP项目风险十分突出。 2.3ＰＰＰ运作模式结构比较单一 我国７８％的智慧城市ＰＰＰ项目运作模式是ＢＯＴ模式，其项目性质主要是新建项目。采用ＴＯＴ模式和ＲＯＴ模式的项目比重过小，这与国家发改委２０１７年７月印发的《关于加快运用ＰＰＰ模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔２０１７〕１２６６号）和《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔２０１５〕５７号）就优先支持融资平台公司将存量项目转型为ＰＰＰ项目，分类实施、规范有序盘活基础设施存量资产，实现投资良性循环所倡导的运作模式差距甚远。 3智慧城市PPP项目未来发展建议 3.1PPP模式适合公共服务领域的智慧城市项目 提供公共产品或服务，包括提供基础设施，是PPP模式应用的目标。PPP的实质是政府放开公共事业领域的话事权，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时保障民营部门利益。反过来说，如果不是公共属性的项目，政府也完全不会参与。因此，应用于公共服务领域的智慧城市项目适合采用PPP模式。 3.2探索多样化ＰＰＰ项目回报机制 在目前严控ＰＰＰ项目地方财政支出超过１０％“红线”背景下，充分挖掘项目使用者付费部分，拓宽商业运营途径，如商铺、广告费、企业个性化服务业务等，优先考虑使用者付费或者可行性缺口补助模式。政府将智慧城市项目周边一定数量的资源（如土地、旅游、矿产）开发权出让给ＰＰＰ项目公司，以捆绑方式提高项目公司整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者积极性。ＰＰＰ项目公司在提供政府需求服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品（如广告、建筑作品知识产权的授权使用），以此弥补主产品项目财务上的不可行。对于纯政府付费项目应谨慎，坚守财政承受能力论证报告的精准性和完整性，严防地方政府债务风险。 3.3保障智慧城市项目实施质量 为了发挥出智慧城市项目的实际效率，就必须确保智慧城市项目的建设质量，确保服务社会的质量和日后可持续发展的水平。在智慧城市项目设计、原材料选择、施工技艺、竣工验收等各个层面上确保智慧城市项目的实际质量。积极借鉴他国类似项目建设的经验，做好项目的前期工作。此外，针对智慧城市项目实施企业的行业口碑、专业能力、业主评价等层面严格地进行详细的分析，通过签订服务合同的手段，确保智慧城市项目建设企业的先进性。利用专业咨询专家团队的专业力量，积极地开展智慧城市项目审核工作。切实结合城市的实际情况，进行专家层层审评，保障智慧城市项目设计质量。若智慧城市项目中存在问题，应该及时召集专家团队，针对具体问题进行有针对性地进行解决。 3.4强化智慧城市项目信息安全

2017年智慧城市PPP建设项目特许经营协议

2017年智慧城市PPP建设项目特许经营协议 目录 第 1 条定义和释义 (2) 1.1定义 (2) 1.2释义 (7) 第 2 条特许经营权和特许经营期 (8) 2.1特许经营权 (8) 2.2特许经营期 (8) 第 3 条声明和保证 (9) 3.1甲方的声明 (9) 3.2乙方的声明 (9) 3.3不限制甲方的权利 (10) 第 4 条运营维护服务 (11) 4.1运营维护服务基本要求 (11) 第 5 条保险 (12) 5.1保险内容 (12) 5.2有关保险的总体要求 (12) 5.3未维持保险 (12) 第 6 条服务费 (14) 6.1服务费的构成 (14) 6.2可用性服务费的计算 (14) 6.3可用性服务费的支付 (15)

6.4运营维护服务费 (15) 6.5违约金的支付 (16) 第7 条开票和付款 (17) 7.1付款和开票 (17) 7.2逾期付款 (18) 7.3提前付款 (18) 7.4货币 (18) 第8 条不可抗力 (19) 8.1不可抗力事件 (19) 8.2免于履行 (19) 8.3适用于乙方的例外情况 (20) 8.4不可抗力发生后的处理程序 (20) 第9 条其他条款 (21) 9.1协议的解释规则 (21) 9.2保密 (22) 9.3合作义务和预先警告通知 (22) 9.4通知 (22) 9.5协议文字和文本 (23) 9.6生效 (23) 附件一运营维护服务质量日常考核参考表 (25)

本协议由下列双方于年月日在中国XX市签署： 甲方：XX市XX局，系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律依法组建和存续的XX市人民政府（下称“市政府”）职能部门 和 乙方：系按照中国法律依法设立及存续的有限责任公司或股份有限公司。 鉴于： 为了响应国家建设“智慧城市”的大政方针，构建完善高效的社会治安防控体系，提高维稳处突和综合治理能力，保障城市快速发展和人民生命财产的 安全，XX市政府决定采用PPP（政府与社会资本合作）模式启动“平安城市” 地区综合信息管理服务系统平台的建设。 市政府已经同意实施XX市“平安石城”建设PPP项目（下称“本项目”），并通过了本项目实施方案，甲方获得授权签署本协议。 2016年4月19日发布了本项目竞争性磋商公告；【供应商名称】于截止时间之前提交了响应文件；甲方根据《供应商须知》中规定的程序和方法，组织磋 商小组对提交的响应文件进行评审，经澄清和谈判，最终确定【供应商名称】为供应商。 【供应商名称】与XX市XX投资发展有限公司（下称“天信公司”）根据中国法律于【】年【】月【】日在XX市正式成立了【项目公司全称】； 甲方与乙方特此订立本协议，以规定乙方投资、建设、管理和维护本协议有关的项目设施，并在特许经营期满后根据本协议的规定将项目设施完好无偿 移交给甲方或其指定的机构。 为此，双方达成如下协议，共同遵守执行：

“智慧城市”项目规划设计书(总体规划方案)

“智慧城市”项目规划设计书(总体规划方案)

“智慧城市”项目规划设计书

目录 第一部分智慧城市项目介绍...........................................................................错误!未定义书签。1智慧城市项目背景 .....................................................................................错误!未定义书签。 2智慧城市总体构想 .....................................................................................错误!未定义书签。 3智慧城市总体规划 .....................................................................................错误!未定义书签。 建设目标 ...............................................................................................错误!未定义书签。 主要建设内容和功能 ...........................................................................错误!未定义书签。 总体功能.....................................................................................错误!未定义书签。 基础平台.....................................................................................错误!未定义书签。 智慧应用.....................................................................................错误!未定义书签。第二部分“智慧城市”项目规划 ...................................................................错误!未定义书签。 4“智慧城市”整体设计方案...........................................................................错误!未定义书签。 “智慧城市”整体规划设计 ...............................................................错误!未定义书签。 一期规划.....................................................................................错误!未定义书签。 二期规划.....................................................................................错误!未定义书签。 三期规划.....................................................................................错误!未定义书签。 “智慧城市”云平台整体规划设计....................................................错误!未定义书签。 顶层设计.....................................................................................错误!未定义书签。 建设目标.....................................................................................错误!未定义书签。 建设原则.....................................................................................错误!未定义书签。 建设内容.....................................................................................错误!未定义书签。 云计算数据中心建设.................................................................错误!未定义书签。 数据共享与交换平台建设.........................................................错误!未定义书签。 数据资源中心建设.....................................................................错误!未定义书签。

加快推进新型智慧城市建设工作方案(最新)

加快推进新型智慧城市建设工作方案 “X”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是数字经济规模加速增长，充分释放红利的重要阶段，也是新型智慧城市向创新驱动发展模式转变的关键阶段。为加快推进X新型智慧城市建设，助力全省一流营商环境建设，根据中省有关文件精神和大数据、云计算等信息技术发展趋势，结合X区实际，制定本方案。 一、建设原则 （一）坚持目标导向，统筹推进。梳理当前智慧城市建设存在的问题，对标新型智慧城市建设要求，有计划、分层次统筹推进。 （二）坚持基础共建，资源共享。加快政务云、大数据中心、数据共享交换平台等信息化基础设施建设，推进信息资源的有效整合与共享交换，提升信息资源管控能力。 （三）坚持重点突破，示范带动。结合实际，着力推进营商环境、民生服务和现代农业等重点领域智慧应用建设，提升社会治理能力和特色产业发展水平，形成具有X特色的新型智慧城市范式。 （四）坚持开放合作，安全高效。加强对外合作，广泛汇聚社会智力和资源，形成工作合力；重视信息安全工作，以安全促

发展。 （五）坚持需求主导，市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索低成本、高质量的新型智慧城市发展模式。 二、建设目标 以公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、产业体系现代化、基础设施智能化为总目标，通过优化顶层设计、完善基础支撑环境、整合数据资源、构建城市综合指挥中心等，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，到“X”末初步形成一体化网上政务服务平台，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，培育高端智能、新型繁荣的产业发展新生态，将X区打造成农业科技智慧新城。 三、总体框架 X区新型智慧城市建设在现有工作基础上，按照“3211”的架构进行优化。 （一）落地三类应用 通过对居民、企事业单位和行政管理部门三大类服务对象的应用需求进行分析，创新与完善政务服务、民生服务、产业发展三大类智慧应用。 1.政务服务。主要包括智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧安监、智慧信用、智慧食药监、智慧国土、智慧生态、智慧消

2017年度智慧城市建设精选案例

2017年度智慧城市建设精选案例 天夏科技“揭秘”智慧城市新面貌 一、2017年智慧城市十大关键词 1.新型智慧城市 2.PPP 3.顶层设计 4.大数据 5.智慧社会 6.城市大脑 7.智慧城市生态圈 8.智慧产业化 9.VR/AR 10.总包服务 二、2017年智慧城市新动态 1、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知 《通知》提出：政务服务便捷化。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政府服务的在线化、个性化、智能化水平。2017年1月 2、联合国开发计划署（UNDP）发布《智慧城市与社会治理：参与式指标制定指南》 《指南》指出，大数据与云计算驱动的智慧城市建设可以促使城市社会治理产生深刻变革。在理想条件下，智慧城市建设能催生创新型治理，为城市问题的解决提供新技术与新思路。智慧城市能利用高科技手段收集并共享信息，从而有助于实现社会发展目标及环境可持续性，建成包容宜居的城市。2017年5月 3、国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知 《通知》提出：构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。2017年7月

4党的十九大报告明确提出建设“智慧社会” 报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，并明确提出建设“智慧社会”。2017年10月 三、天夏科技年度精选案例 数据铁笼让权力在阳光下运行 一月，天夏科技根据贵阳实际情况，量身打造“数据铁笼”项目，结合新型智慧城市建设的整体思路，集合智慧城市建设产业链上下游的力量，推动城市大脑、云数据中心、感知网、云防护体系的全面建设，编织以“1+2+4+N+”为建设思路的数据铁笼整体建设规划。 坚固安保屏障，助力贵州精准扶贫 二月，天夏科技着眼贵州独山现状，深入独山一线，为打造平安独山、智慧独山、文明独山作出力所能及的贡献。在经过多次深入调研后，因地制宜，在贵州独山当地实施了“天网工程”，构建的“天网+地网”防控对接模式，建立健全视频监控系统与路面警力联动工作机制。此项目已成为贵州大数据应用领域的经典项目，为打击违法犯罪、维护社会安全稳定发挥着积极作用。 亮剑杭州安博会构建智慧安防 三月，天夏科技亮相2017杭州安博会，用大数据织起了一张智慧安防的大网。展会上推出智慧城市2.0系统运营平台，将旅游、教育、社区、医疗、环保、农业、执法、交通等城镇建设系统化、一体化、关联化。天夏科技通过对大数据、物联网、云计算、云存储、视频监控及网络信息化融合，将整个城市的海量数据进行集中存储、深度挖掘和有效利用，以实现信息数据的互联互通，从而为智慧安防提供可靠、安全、稳定的一体化解决方案。 牵手北方广电，助力东北老工业基地振兴 四月，天夏科技与北方广电达成智慧城市建设战略合作框架协议。双方建立长期稳定战略合作关系，为辽宁省信息化建设做出贡献，共同推进智慧城市建设等项目的快速落地实施，不断开拓新的合作领域和合作项目，助力辽宁智慧城市建设，助力辽宁文化企业、文化产业发展，为振兴东北老工业基地贡献力量。 助力“最多跑一次”，跑出便民新速度 五月，加快“最多跑一次”改革，以互联网平台为基础，以大数据为手段，重构公共数据。天夏科技研发出智慧政务系统，以互联网技术和大数据思维为驱动，优化传统的办事流程，重点解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，避