我国省际土地利用生态效率评价
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１３
我国省际土地利用生态效率评价
土地不仅是民生之本、发展之基，也是一种稀缺的、不可再生的资源。提高土地资源利用效率是保持经济持续健康发展的重要保障。土地利用效益评价越来越受到各级政府部门的重视，大量的学者也进行了相关研究。国内关于土地资源利用效益问题的研究，呈现由定性描述向定量分析的发展趋势，总体上可以分为两个阶段：一是定性研究阶段。２００４年以前，侧重于分析我国土地利用方面存在的主要问题及高效集约利用土地的内涵界定、评价指标体系建立；二是定量研究尝试阶段。２００５年以来，相关学者尝试将数学分析、计算机技术引入该研究领域。这些模型或体系，指标选用的变量较多，变量间的数学关系较难理解，同时不易操作。寻找一种简洁又能客观评价土地利用效益的方法成为研究难点和热点。
目前国内生态效率研究已经有了一定的基础，但将生态效率方法应用于土地利用效益评价尚未涉及。本文借鉴生态效率计算方法，利用数据包络分析方法，对我国３０个省、自治区、直辖市的土地利用生态效率进行评价，以期为评价土地利用效益提供新的视角和方法。
■郭艳桃 副教授 夏红雨 周银燕（云南经济管理职业学院昆明 ６５０１０６）
▲基金项目：国家自然基金项目（４０９６１０４０）；云南省教育厅科学研究基金项目（０８Ｃ０２８５）
◆
中图分类号：Ｆ４２０ 文献标识码：Ａ
内容摘要：生态效率是对环境与经济
绩效的双重测度，追求的是最小的环境投入换取最大的经济产出，土地利用也不例外。本文借鉴生态效率的评价方法，利用数据包络分析（ＤＥＡ），对我国３０个省、自治区、直辖市的土地利用生态效率进行评价，以期为评价土地利用生态效率提供一种比较简单可行的思路。
关键词：生态效率 土地利用 数据包络分析
研究方法
（一）评价思路
生态效率是对环境与经济绩效的双重测度，追求的是最小的环境投入换取最大的经济产出。生态效率最早由瑞士学者Ｓｃｈａｌｔｅｇｇｅｒ和Ｓｔｕｒｍ（１９９０）提出。随后，在世界企业可持续发展理事会（ＷＢＳＣＤ）的积极发展下渐趋成熟。ＷＢＣＳＤ将生态效率的目标描述为“在最小化资源的耗费和对环境负面影响的同时，最大化企业的价值”。联合国国际会计与报告标准政府间专家工作组（ＩＳＡＲ）于２０００年发布了《企业环境业绩与财务业绩指标的结合—生态效率指标标准化的方法》，提出生态效率指标是环境业绩变量与财务业绩变量的比率，即：生态效率＝环境业绩指标／财务业绩指标。
用财务业绩与环境业绩的比率反映某一区域单位经济价值所产生的环境影响量，建立宏观区域的生态效率概念，即：某一宏观
区域的生态效率＝该区域财务业绩指标／该区域环境业绩指标。这一方法的借鉴，能充
分利用现有的统计数据资源，为评价土地利用效益提供了一种比较简单可行的思路。
（二）指标选择
依据已有的研究成果，结合我国现有的统计数据资源，选择以下指标：
１．财务业绩指标。地均ＧＤＰ是每平方公里土地创造的ＧＤＰ，即国内生产总值（ＧＤＰ）／建成区面积（平方公里），反应土地的使用效率，它比ＧＤＰ更能反映一个区域的发展程度和经济集中程度，往往是国内外学者作为衡量城市用地产出的一个表征方法。本文选择地均ＧＤＰ作为衡量城市土地利用生态效率的财务业绩指标。
２．环境业绩指标。目前，世界各国对环境业绩的评价标准与方法尚未形成统一意见，但一些机构提出了一些指导性意见。ＩＳＡＲ在《企业环境业绩与财务业绩指标的结合—生态效率指标标准化的方法》报告中确定了两类环境业绩指标，一类是以排放量为基础的环境业绩指标，另一类是用财务指标表示的环境业绩指标。以排放量为基础的环境业绩指标反映不可再生能源的耗竭、淡水资源的耗竭、全球变暖、臭氧层的损耗、固体和液体废弃物排放五个方面的环境问题，以实物单位计量。用财务指标表示的环境业绩指标将上述五种环境问题中的三种不可再生能源的耗竭、淡水资源的耗竭、固体和液体废弃物排放转
表
１
２
００
７
年各地区生态效率ＤＥＡ数据分析结果（按分值排序）
ＲａｎｋＤＭＵ地区Ｓｃｏｒｅ ＲａｎｋＤＭＵ地区Ｓｃｏｒｅ１２天 津１１６５内蒙古０．３４６１８４８１９上 海１１７２９宁 夏０．３３４４３２１２１海 南１１８７吉 林０．３１２８３９８１２８青 海１１９１４江 西０．２７６０６９３５１北 京０．９２８３１５２０１１浙 江０．２６２２２８６２６陕 西０．４８７９７４３２１２３四 川０．２１４０２１７２２重 庆０．４５９７５４６２２１０江 苏０．２００４３０６８２４贵 州０．４２８７８３４２３３河 北０．１９８４４５４９１２安 徽０．４２６１７７２２４２０广 西０．１９６０１５３１０２５云 南０．４０６４５１９２５１８湖 南０．１９００４９１１１２７甘 肃０．４０５１７４９２６１６河 南０．１８７８０７１２４山 西０．３８９９８６４２７１７湖 北０．１８４９８４４１３８黑龙江０．３８１８７７９２８６辽 宁０．１７７０３５８１４１３福 建０．３７４０４８２９１５山 东０．１６８４２５５１５
３０
新 疆
０．３５２９８６４
３０
１９
广 东
０．１０１００５６
１４商业时代
（原名 《商业经济研究》） ２０１０年２６期化为以货币为计量单位的财务指标。
结合我国现有的统计数据资源，选择以下指标作为环境业绩指标：废水排放量（包括工业废水排放量和生活污水排放量）、二氧化硫排放量、烟尘排放量、工业粉尘排放量、工业固体废物排放量、用水总量和总能耗、总电耗。基础数据主要来源于２００６至２００８年中国统计年鉴。
（三）数据处理
１．数据处理方法。一是根据选择的财务业绩指标和环境业绩指标，分别计算各个变量下的生态效率指标，可得到反映区域生态效率的指标体系，再根据该指标体系，对各区域土地利用的生态效率进行统计分析。该方法数据处理比较直观简单，但由于反映某区域生态效率的指标比较多，计算结果比较分散，不便于进行统计分析。二是不计算出相关区域的生态效率数据，直接借助有关统计分析软件对指标体系进行分析。由于对土地利用生态效率进行研究，最终目的并非计算出各区域具体的生态效率，而是要对各区域土地利用的生态效率进行对比分析，数据包络（ＤＥＡ）分析法刚好能满足这一需要。
２．数据包络分析法（ＤＥＡ）简介。数据包络分析（简称为ＤＥＡ）是美国著名运筹学家Ａ．Ｃｈａｒｎｅｓ和Ｗ．Ｗ．Ｃｏｏｐｅｒ等学者在“相对效率评价”概念基础上发展起来的一种评价具有相同类型投入和产出的若干决策单元（ＤＭＵ）相对效率的一种有效方法。ＤＥＡ法主要采用数学规划方法，利用观察到的有效样本数据，对同类型的决策单元
进行投入产出的相对有效性评价。
计算结果及分析
讨论
以废水排放量、二氧化硫排放量、烟尘排放量、工业粉尘排放量、工业固体废物排放量、用水总量和总能耗、总电耗为输入指标，以地区地均ＧＤＰ为输出指标，用ＤＥＡ－Ｓｏｌｖｅｒ软件选用ＣＣＲ－Ｉ模型进行分析，相对有效的决策单元为４个，无效的决策单元２６个，有效性分值结果如表１。
（一）各省际土地利用生态效率空间差异分析
从生态效率ＤＥＡ数据
分析结果可以看出，生态效率相对有效的地区有４个，分别为天津、上海、海南和青海四个地区。生态效率相对无效的地区为２６个。根据我国地域的划分，我国可分为东部、中部和西部三大区域，从地域上看，各区域之间差异很大。东部有三个地区是有效的：上海、天津和海南；中部没有一个省的土地生态效率是相对有效的；西部仅仅有一个青海省是有效的。从三个区域的评分情况来看，东部的平均分为０．４６７１６２４３３，中部的平均分为０．２９９５５２８７８，而西部的平均分为０．４５４３９７６１１，东部总体评分高于西部的评分，而西部的评分又高于中部的评分（见图１），在空间上演绎出涅兹库兹环境曲线，也反映了我国各区域经济发展在时间上的差异性。
利用Ｅｘｃｅｌ对各区域生态效率评分值进行分布状况分析，可以发现省际间生态效率评分呈现明显两极分化：除评分为１的省市及北京评分为０．９２８３１５外，其他省份的评分均低于０．５。东部地区生态效率评分集中于两个区域：相对有效的１区域和０．１－０．４区域，评分最高的天津、上海和海南为１，最低的为广东，评分仅为０．１０１８；中部地区生态效率评分集中在０．２－０．４区域，最低的为湖北，评分为０．１８４，最高为安徽，评分为０．４２６；西部地区除青海评分为１外，大部分省市的评分比较均衡，均在０．４左右。
在３０个省级地区中，广东省的土地利用生态效率是最低的，应引起相关部门的注意。从２００７年统计数据可知，广东省的地
均ＧＤＰ在３０个省级地区排名第一，但是其废水排放量和总电耗均在省际间排名第一，用水总量和总能耗也排名第三。数据说明，广东省虽然经济比较发达，但仍然属于粗放型经济，环境污染物排放量大，能耗高，经济发展付出的环境成本比较高。而生态效率有效的四个地区，根据其经济特点，可以看出他们各自代表一种经济发展模式 ：天津代表一种港口经济发展模式，上海代表一种金融经济发展模式，海南代表旅游经济发展模式，而青海则代表一种内陆经济发展模式。这四种经济发展模式总体而言都属于环境友好型经济发展模式。由此可见，不同的经济发展模式对土地利用生态效率有较大影响，这一点也体现在各区域土地利用生态效率的整体分布上。西部虽然从直观印象上经济发展落后于中部，但西部国土面积大，矿产资源丰富，经济类型是以资源型经济为主体。而中部的能源和各种金属、非金属矿产资源丰富，重工业基础较好，主体产业都是高能耗、高污染的产业，导致中部的土地利用生态效率评分低于西部。
（二）各省际土地利用生态效率时间差异分析
以各地区２００５年至２００７年三年的数据为例，仍利用ＤＥＡ－Ｓｏｌｖｅｒ分析软件进行分析。２００５年、２００６年、２００７年全国及东、中、西部各区域的土地利用生态效率总评分、平均评分趋势变化如图２、图３。
从２００５－２００７年三年的土地利用生态效率数据来看，２００５年生态效率相对有效的地区为４个，无效的地区２６个，生态效率有效性评分的平均值为０．４３３４６８４，最小值为０．１０８８１２３；而２００６年生态效率相对有效的地区为４个，无效的地区２６个，生态效率有效性评分的平均值为０．３９９０７５１７７，最小值为０．１０７９４６６３；２００７年生态效率相对有效的地区为４个，无效的地区２６个，生态效率有效性评分的平均值为０．４１３０５，最小值为０．１０１００５６。可以看出，２００６年我国土地利用生态效率下降幅度相对较大。近几年来我国一直提倡可持续发展的经济发展模式，从土地利用生态效率的数据来看，２００７年的生态效率有效性评分有所回升。
从各区域来看，不管是土地利用生态效率总评分还是平均评分，中部都是有所上升，而东部和西部却是有所下降，这说明中部地区在土地的生态利用方面有所好
转，而西部和东部却有所恶化。但是也必
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保证性，员工的知识、礼貌以及他们高超的能力，反射到顾客身上就是一种信心与信任；关怀性（移情性）， 企业要关怀顾客、提供个性化服务。有形性，外观感受，如物理设备、人员、等，以下从五个方面对物流业提出服务流程创新途径：
１．可靠性：意味着准确地履行服务承诺的能力，无差错地完成。可靠性主要在服务流程的中期环节，为确保服务品质，要在中间物流过程中加入客户追踪服务，如信息系统查询、ＧＰＳ定位等，除客户自助查询服务外还应增加信息定时发送服务，类似银行信用卡消费后发送的提示服务，体现服务的动态性和人性化。
２．响应性：是指及时帮助顾客并迅速提供服务，减少顾客等待时间，按照约定时间传输与交接物资，出现服务失败时，迅速解决问题。响应性是贯穿于整个服务流程的，从咨询服务、定单到服务完成后客户满意度反馈或投诉，高度的响应性是保证顾客忠诚度的必要措施。针对现有流程中意见反馈和投诉环节的缺失，要建立完整的信息沟通环节，利用客户服务系统，对于大中型企业可以采取服务外包的方式，由呼叫中心统一进行调度。
３．保证性：是指对服务项目的承接的能力和可信度，包括对顾客的尊重，与顾客的有效沟通，对顾客的关注度。保证性更多地是为可靠性做保障，一方面从正面保证可靠性的实现，一方面理性地处理不可控因素的干扰和影响，“态度决定一切”是对顾客最好的服务。大部分服务失误或缺陷可以通过良好的服务态度和有效沟通来解决，因此，在与客户直接接触的环节中，保证性显得尤其重要。
４．关怀性（移情性）：指设身处地的为顾客着想和对顾客给予特别的关注，包括接近顾客的紧迫感、敏感性，理解顾客新的需求等等。这是目前物流普遍缺乏的服务理念，特别是当意外情况发生时，如何为客户着想，将失误或损失降至最低，保留顾客的忠诚度是至关重要的。在服务流程设计中这将成为每个企业的服务增值环节，既提高客户满意度和忠诚度，又增加服务盈利点。
５．有形性：指有形的设施、设备、人员和宣传资料等，如服务网点、仓储场所的分布、选址、服务人员形象、包装材料、通讯设备等。有形性在物流业中虽然不是顾客最关注的问题，但一些细节直接影响到
企业形象和品牌的树立，如快递公司的包
装袋、信封、包装箱的牢固性、登记表的
方便性，联系方式的多样性等。
因此，对物流业服务流程设计应当以
“客户”为中心，根据实施需要，可将流
程分为内部与外部两类，其中内部流程帮
助工作人员准确无误地完成服务过程，外
部流程帮助客户了解服务进度，以便核实
信息、掌握时间、跟踪服务及反馈意见。
建立物资、时间、信息、款项、人员“五
流一体”的服务流程是现代物流业发展的
参考文献：
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须注意，在三个区域中，中部的土地利用
生态效率评分还是最低的。
从具体的各省际土地利用生态效率有
效性评分来看，评分上升的地区有１２个，下
降的地区有１４个。天津、上海、海南、青
海四个地区一直维持生态效率为相对有效状
态。上升比较明显的省市，第一个是安徽，
从２００５年的０．３０６９４９６上升到０．４２６１７７２，
排名从第１８上升到了第９；第二个是黑龙
江，从０．３０３５７９上升到０．３８１８７７９，名
次从第１９上升到了１３，第三个就是四川，
从０．１７３３２９９上升到０．２１４０２１，名次从第
２８上升到２１。下降比较明显的省市，第一
个是江苏，从２００５年的０．９２４１１２１下降
到０．２００４３０６，排名从第５下降到第２２；第
二个是云南，从２００５年的０．５３４４５１５下降
到０．４０６４５１９，排名从第７下降到１０；第
三个是江西，从２００５年的０．３４３０４６５下
降到０．２７６０６９３，排名从１６下降到１９。另
外，从这些省市土地生态效率的上升和下
降幅度来看，上升的这些省市上升的幅度
是比较微弱的而下降的那些省市下降的幅
度却比较大，由此可见，从我国的整体形势
来说，环境的恶化是比较严峻的，土地利用
的生态效率应该引起各省市政府的关注，
尤其是江苏、云南和江西。
我国省际土地利用的生态效
率评价结论
生态效率通过能够支持可持续发展的
共同行为，在经济目标和环境目标之间建
立一种最佳的链接。它不仅注重社会与经
济的“双赢”战略，更是把环境、经济与社
会统筹考虑，体现三者共同受益的“三赢”
思想。本文提出了利用生态效率指标评价
土地利用效益的方法。对我国各省际土地
利用生态效率进行评价，数据来源充实，计
参考文献：
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算分析直观通俗，易于为大众所接受，有
利于提升大众的可持续发展观念，具有一
定的可操作性，并且该评价能客观实际地
反映我国各省际土地利用效率的实际情况。
从上述分析评价可知，我国各省际土
地利用生态效率区域上呈现一定规律性，
整体上生态效率由高到低分别为东部、西
部、中部，在空间上演绎出涅兹库兹环境
曲线的时间差异。我国各省际间生态效率
评分呈现明显两极分化：除评分为１的省
市及北京评分为０．９２８３１５外，其他省份的
评分均低于０．５。尤其应该注意的是，近几
年我国土地利用生态效率整体呈下降趋势，
应引起各省市政府的关注，特别是下降幅
度较大的地区。
不同的经济发展模式对土地利用生态
效率有较大影响。改变目前的经济发展模
式，坚持可持续发展的理念，建设资源节
约型、环境友好型经济发展模式，降低环
境污染物的排放，能有效改善生态环境的
质量，提高我国土地利用的生态效率。
必然趋势。
《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊４１
提高土地利用率的调研报告材料(1)
提高土地利用率的调研报告材料(1) 文档XX给广大网友提供最实用的文档资料提高土地利用率的调研报告 土地是人类赖以生存、发展的最基本的依托和资源。经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺是目前我国经济发展过程中不可回避的矛盾。我们县的情况也同样如此。如何合理规划、科学地利用土地，减少土地资源在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率，是各级党组织和政府必须面对的一个十分重大而迫切的课题，非常值得我们认真研究与探讨。 一、当前在土地使用方面的现状和存在的问题 1、土地利用整体规划的前瞻性和稳定性不强。当前，我们在如何正确把握当前经济发展和长远根本利益的矛盾上还不够科学协调，普遍存在重眼前、轻长远的现象，导致建设项目低水平重复、盲目建设、短期行为时有发生，屡禁不止。土地利用在整体规划上缺乏前瞻性和稳定性，造成土地资源和人力财力的巨大浪费。 2、部分农业与非农业用地利用率低，土地使用单位效能不高。随着各行业的迅速发展，用地需求量日益增大，与农争地矛盾十分突出。另一方面，随着耕作机械化程度的提高，实际务农人数需求量不断降低，导致农村闲置劳动力大
量增加。同时由于务农收益过低，外出务工经商人员大幅增加等复杂原因，造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了撂荒现象，与耕地面积不断减少的严酷现实形成强烈反差。 在非农业用地方面，由于受经济发展规模和水平的制约，也普遍存在不能地尽其用的问题。主要体现在：部分土建工程建设达不到规定容积率标准，造成土地资源利用效率低下；部分生产企业受市场取向、资金短缺、产业导向变化等因素的影响，获取土地后，无力投资建设，造成土地闲置；或是在建设过程中，由于资金不足，形成半截子工程。 3、农村居民点建设无序，土地资源浪费严重。由于历史和地理原因，我国农民普遍采用自然村落群居方式，有的地方还是个体散居分布。这些农村居民点大多自然形成，建设无序,布局不尽合理。且随着人口城镇化的进程步伐加快,一些农村居民点减少,“空心村”现象比较普遍,不仅造成了大量的土地资源浪费，而且带来了很多社会问题和矛盾。 4、土地使用监管工作还不够到位，人们珍惜耕地观念还不强。虽然近些年来党和国家及各级政府高度重视土地保护工作，但在具体工作中，往往容易受到局部或片面利益的驱使而受到种种干扰，致使土地保护的监管工作难以到位，成效大打折扣。再者，由于农耕地难以快速创造经济价值，和诸多开发项目的高收益及快增值相比，人们心中的天平往
城市土地利用效率研究框架
一城市土地利用效率的定义 城市土地利用效率,作为城市土地利用效果的综合反映和评价的核心标,由两个相互联系的层次构成:宏观层次上土地配置的结构效率和微观层次上土地使用的边际效率，城市土地利用的结构效率用以衡量某一城市或某一特定区域土地配置的综合优化水平，土地结构效率的高低主要取决于城市土地配置的合理程度，城市基础设施的发展水平以及城市建设总体容量的控制标准，近年来正日渐走入社会各界研究人员的视野，曹建海认为判断城市土地配置效率应包括三个标准:土地是否被分配给利润最大化的使用方向；是否能够增加有赖于土地利用的生活乐趣；是否可以保持土地资源的永续利用。因为城市土地利用的最佳效益不仅决定于土地的经济产出与利润,还取决于城市各项建设用地的合理安排及城市经济，社会与环境效益的相互协调，推进城市土地的高效利用其本质就是为人的发展创造可持续的环境,在充分考虑经济效率的基础上更应体现以人为本,以人为中心的原则,体现经济与社会发展相协调,人类生活水平提高与环境发展的相持续。因此,借鉴以上学者的定义和阐述,本文所讨论的城市土地利用效率是一个综合性概念,包括宏观和微观两个层次,宏观上城市土地利用效率主要指城市发展的经济效益，社会效益和环境效益三大方面的配置情况,微观上指城市土地的结构效率,衡量城市建设用地的土地价值实现程度,城市建设用地利用和合理度。 三城市土地利用类型 按照地域分（前方字母为代码） R 居住用地、公共服务设施用地、道路用地、绿地指居住小区、居住街坊、居住和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。分为一、二、三、四类居住用地 C 公共设施用地行政办公用地、商业金融业用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研设计用地、文物古迹用地、其他公共设施用地指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计的机构设施用地，不包括居住用地中的公关服务设施用地 M 工业用地一类工业用地、二类工业用地、三类工业用地指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地。不包括露天矿用地，该用地应归入水域和其他用地类 W 仓储用地普通仓库用地、危险品仓库用地、堆场用地指仓储业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施用地 T 对外交通用地铁路用地、公路用地、管道运输用地、港口用地、机场用地指铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地
我国城市土地利用存在问题及对策
我国城市土地利用存在问题及解决对策 摘要: 近年来，伴随着工业化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快。但是城市化在孕育 现代文明的同时，也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。实践证明，城市化要加快，人们生活质量要提高，就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。其在城市土地利用中，市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。在不同的经济体制中，市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。 本文在指出当今城市用地中存在的一系列问题的同时，亦分析了导致问题产生的深层次原因，并提出了相应的解决措施。 关键词:城市土地产权市场机制政府干预城市土地利用机制 1.我国城市化过程中的土地利用的现状概述 与经济全球化过程相伴随，世界城市化趋势加速，尤其是在广大发展中国家。自从1978年以来，中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。中国的城市化比率已经由1978年的17.9%，上升到2002年的39.1%，估计到2012年中国城市化比率将超过47%，全国城市人口将达到6.3亿左右。1995年，我国地级以上城市为213个，县级城市为427个，特大城市为32个。截至2002年，我国建制城市已达660个市，其中地级市260个，比上年增加10个;市区非农业人口超百万的特大城市增加到41个。建制镇2万多个，城镇人口为50212万人，其中城市人口35343万人(含非农业人口22060万人)。 虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的，然而城市发展也带来明显的负效应，如:城市规模不断膨胀，农地不断减少，使粮食安全和生态环境受到威胁，城市内部人口拥挤，交通堵塞，绿地减少，空气污染严重。这些负效应不仅使城市生活质量下降，而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。 2．我国城市土地利用中存在的问题 2.1城市化过程中，城市用地规模“摊饼式”发展 随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子，城市用地规模越来越大。城市规模的扩大是经济增长的结果，同时又是数量扩张和消耗资源型的粗放式土地利用的后果。据统计，我国城市数量由1949年的130座，发展到1999年的670座，建制镇由2800个发展到1.9万多个。城市面积扩展到813146.2平方公平，其中建成区面积由1949年的3053.3平方公里扩大到2002年的25973平方公里。按现行城市人口统计口径计算，建制镇人均占地149m，，小城市人均占地143m，，中等城市人均占地105m，，大城市人均占地88m2，特大城市人均占地75m2。从人均建设用地上看，我国的数值大大超出了发达国家人均建设用地数值。2002年，经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米，发展中国家人均接近83.3平方米，对我国31个特大城市的分析表明，人均建设用地己接近
土地资源利用效率研究
土地资源利用效率研究 目录 摘要……………………………………………………………………… 错误！未定义书签。ABSTRACT……………………………………………………………错 误！未定义书签。 摘要 土地资源是有限的，况且我国正处于城镇化发展由“起步”向“加速”转换的关键时期,城镇规模急剧膨胀,城镇建设占用大量土地,土地资源短缺与人们生存需要的矛盾日益突出。农村和城市土地利用存在许多问题，城镇化土地利用效率较低，对于这种情况，应该如何改善，提高土地资源利用效率。 Land resources are limited.In addition, urbanization in China is at an essential point in its transformation from the initia stage to accelerating stage. With quick expansion of city scale and large occupation of land for urban construction, the contradiction between land resources shortage and people living needs becomes more and more prominent.There are many problems in the rural and urban land use. Urbanization land use efficiency is low. To this kind of circumstance,how to improve and increase land resources utilization efficiency. 1 土地资源简述及利用状况 1.1土地资源介绍 土地资源是指已经被人类所利用，或者未来可能被人类所利用的土地。按其属性来分，可分为自然属性和社会属性，自然属性是指土地并不是人类所创造的，是自然进化的结果。社会属性，是指被人类利用，为人类的生存和发展提供资源和能量的土地。按其用途来分，又可分为工业用地和农业用地。工业活动要占用大量的土地资源，土地资源是工业发展必不可少的资源。现在对土地资源的利用更多的是农业用地，种植，养殖，林业都离不开土地资源。土地资源是固定不变的，土地资源的利用又是可持续的。 1.2土地资源利用状况 1.2.1农村土地利用状况 众所周知我国人均土地资源数量不足，特别是耕地资源更为短缺。但是在当前的新农村建设中，普遍出现了侵占耕地扩展建设用地的现象。实际上，农村现有的建设用地(包括村庄用地与农村集体工矿用地)的占地比例已经过高，超标准用地现象严重，土地利用效率极低。据在北京郊区的调查，北京市的村庄用地人均289平方米，为国家标准(小于150平方米)的1.93倍，农村集体工矿用地人均198平方米，二者合计487平方米。以22％的人口占有了64％的城镇村建
促进土地有效流转,提高土地利用效率
促进土地有效流转，提高土地利用效率 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》吹响了新一轮农村改革的号角，南川区作为重庆市统筹城乡发展的排头兵和先行者，如何按照“314”总体部署，结合我区“五区建设”的大好契机，把握时机，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，促进土地有效流转，提高土地利用效率，加快统筹城乡发展，成了摆在全体南川人民面前的重大课题。 一、落实土地流转总体要求 中国是一个人口大国，要解决好13亿人民的吃饭问题，就要进一步挖掘农村的发展潜力，调整农村产业结构，加快城乡统筹发展；就要按照土地“规模化生产、集约化利用、高效能产出”的总体目标，破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程；就要建立“以技术带动产业、以人才推动发展”的现代化农业体系，推进农业产业化发展；就要在不改变土地所有权，不改变土地用途，不损害农民土地权益的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地有效流转，提高土地综合利用效率。 二、克服土地流转的现实障碍 （一）影响土地流转的客观因素 1.着力改变农民“土地情结”。两千多年封建社会制度下的土地私有制，使中国农民对土地有着难以言说的情结，“一亩三分地过一辈子”的思想深入人心。要实现土地的有效流转，就必须转变农民“靠天吃饭”
的小农意识，把农民从束缚他们几千年的土地中解放出来。解放思想是促进土地有效流转，加快统筹城乡发展的根本和前提。 2.注意防止“土地私有”蔓延。对土地政策长久不变的认识误区，造成农村中“土地私有风”蔓延。土地政策的长久不变只是家庭联产承包责任制的承包关系不变，不等于将土地实行私有化，我国宪法和土地管理法也明确规定土地归国家和集体所有。加强政策法规宣传，引导人们正确认识土地政策长久不变，区分“所有权”和“使用权”的概念。正确认识现行土地政策是促进土地有效流转，加快城乡统筹发展的基础和要求。 3.严格控制“土地流失”问题。一是强力保证18亿亩耕地的红线不能触及，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立永久农田保护机制，保障粮食生产安全；二是妥善处理土地政策长久不变造成的土地荒芜，完善相关法律、出台配套政策、落实具体措施，处理好由于土地承包年限延长，一旦承包主体死亡后，其承包土地未满承包年限的情况及已顺利从农民转变为市民的主体的承包关系等问题；三是着力解决因大量青壮劳动力外出务工造成的土地撂荒问题，通过农民之间依法自愿的转让、出租、互换、转包等流转方式，适度发展规模经营。有效控制土地流失是促进土地有效流转，加快城乡统筹发展的方法和途径。 （二）完善失地农民保障机制 1.解决失地农民的后顾之忧。农民不愿意流转土地的一个重大原因就在于农民失地后如何保障其生活。一要落实土地流转补偿措施，做好
从三个方面提高土地利用效率
从三个方面提高土地利用效率 对于城镇化过程中土地的利用效率，胡存智认为是一个大问题。他说，我国国土开发利用中存在集聚不足的问题，就是土地利用得不够集中、不够集约，效益低下。目前我国土地集聚得比较好的一些地区，主要是珠三角、长三角、京津冀3大都市圈，但这3个地区的集聚程度也还不够。 胡存智表示，不应该把我国城镇化过程中土地利用效率不高的原因，简单归结于用地成本太低。比如说，南方用地比较节约、北方用地比较宽松，原因就很复杂，其中之一是北方太阳的高度角低，要让阳光照到屋门口，房子间的距离就要大一点。 胡存智认为，应该从3个方面提高土地利用效率—— 一是控制用地总量，让大家感受到资源的紧张，才会提升集约节约的水平。 二是利用各种机制、制度，鼓励大家提升利用土地的强度。比如一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，国土部规定不用补交土地出让金。 三是进一步整治和盘活闲置土地。对以前不合理利用、低效利用的土地，就要进行整治、盘活，使土地流动起来。这是提高土地利用效率的一个非常重要的手段。 胡存智说，要使上述措施很好地落实，必须有一个重要的支撑条件，就是逐步建立起用地效率的评价和考核制度。现在国土资源部已制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并在一定的范围内试行。这将为土地的集约节约利用提供更大保障。
在城镇集群中协调大中小城市发展 促进大中小城市和小城镇协调发展，是我国城镇化战略的重要内涵。当前我国不少大城市迅速膨胀，交通拥堵、环境污染等“城市病”突出，而部分中小城市尤其是小城镇又处于衰退萎缩之中。对于这种现象，胡存智认为是各方面的制度和条件造成的，是经济社会发展的自然集聚，并不能简单地靠抬高土地门槛、提高居住成本就能解决。 胡存智说，促进大中小城市和小城镇协调发展，不应孤立发展中小城市和小城镇，而是要在城镇集群中协调大中小城市发展。拿京津冀地区来说，这里有北京、天津这样的大城市，但大家不一定都要往大城市挤，非要挤在一起，肯定就有各种“城市病”。 如果我们考虑城镇集群，包括周边的市、县、镇，比如说保定、涿州、廊坊等等，使它们和京津之间形成一种有机联系，各自承担一定的功能，这样就既可以减轻大城市的压力，又可以带动中小城市和小城镇的发展。 目前，这种大城市和周边中小城市的联系已经在自发形成。比如许多厂商的门店开在北京的商场里，但车间或者仓库放在廊坊，顾客在北京看样、下单，第二天在廊坊把货物装车，拉到北京一家一家配送就可以了。 胡存智认为，应该顺应这种经济发展的规律，打破行政区划的界限，按照城镇集群的布局做好产业、交通、居住等方面的规划，进行统筹安排；而不是分割开来，把中小城市和小城镇放在一个个封闭的行政单位内去孤立考虑、孤立发展，那样就变成到处摊大饼，搞成小而全、大而全。 按照国土规划优化城市开发
如何提高土地利用率的思考
浅谈如何提高农业土地利用率 胡连昱人民大学公共管理学院2016MPA二班 摘要：本文将就当前农业土地利用过程中如何提高土地利用率问题，提出一些建议。 关键词：农业土地利用率存在问题措施 农业土地利用率，就是在农业生产活动过程中，如何用最低的土地利用成本创造出最大的农业效益，包含两层含义:一是在总的土地面积中有多少土地被开发和运用于农业，从量的方面说明人类开发土地、发展农业的能力；二是指在有限的农用地上，生产出多少农产品，创造出多少农业效益，在质的方面说明人类利用土地、发展农业的能力。 一、农业土地利用存在的问题 （一）农民收入结构发生变化，对土地热情减退 在市场经济的影响下，为了追求更多的收益，更多农民选择放下土地，离开农村，进城。造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了撂荒现象，与耕地面积不断减少的严酷现实形成强烈反差。农民的收入来源增多，普通农业种植收入偏低，加上农资价格上涨等因素，土地投入成本提高，农民对土地投入热情减退。虽然耕作机械化程度日益提高，但是大部分农村地区生产方式依旧粗狂，效率低下，在中国加入世贸组织之后，中国农业在全球农业竞争中缺乏优势。 （二）耕地面积被建设用地挤占 随着各行业的迅速发展，用地需求量日益增大，与农争地矛盾十分突出。地方政府一方面迎合城镇快速扩张的需求，大搞商业开发，商品房或者商业地产，获得大量出让金，另一方面以工业化为借口，招商引资为幌子，大量土地以极低的价格出让。许多新城、新区、新村不断涌现，经济技术开发区、工业园如雨后春笋，从农民手里拿到地后，撂荒和闲置现象严重。《中国农业发展报2010》称，从1996年到2008年，我国的耕地面积锐减1.25亿亩，年均减少1040.4万亩，人均耕地面积从1.59亩/人减少到1.37亩/人，耕地面积大幅减少已经严重影响了我国农业的可持续发展，尽管国家设定18亿亩耕地红线，但是随着工业化、城镇化的快速发展，耕地将继续被占用，阻止耕地面积继续减少迫在眉睫。 （三）农业用地遭到污染，地类等级下降。 由于农药和化肥过量使用，城市污染向城市蔓延，酸雨、水污染等各类污染频发，废弃物堆砌，这些都造成地类等级下降，土地生产能力减弱。 （四）水利设施年久失修，被毁坏比较严重 现存的许多水利设施都是沿用上世纪50、60年代修建的，由于年久失修有很大一部分处于半瘫痪状态，沟渠、水库蓄水能力不断下降，耕地得不到及时灌溉，一些地区抽取地下水灌溉田地，导致地下水水位连年下降，这种做法无异于饮鸩止渴。 二、提高农业土地利用率的措施 （一）减少建设用地对农用地的占用 当前，我国各行各业的发展普遍存在重眼前、轻长远的现象，在如何正确把握当前经济发展和长远根本利益的矛盾上还不够科学协调。国家尽管不止一次的提出要严格控制建设用地，但是根据统计数字显示，建设用地面积还是在不断扩大，对农业用地挤占严重。要减少建设用地对农用地的占用，国家转变经济发展方式是根本，社会经济机构变化是农村土地资源破坏和不合理利用的根本原因，工业化、城镇化对农村土地资源需求刚性上升和农村土地资源供给的刚性减少，形成了我国特殊历史阶段的矛盾体。要减少建设用地对农用地的占用，
提高我国城市土地利用效率的研究
提高我国城市土地利用效率的研究 【摘要】：城市土地利用是指城市土地经过合理配置以后，土地的所有者或者土地使用者根据一定的经济目的以及配置土地的特征和功能，对土地进行开发、使用、改善、和维护的过程的总称。它包括开发出具有城市功能的土地、使用城市土地、改善现有城市以及维护城市土地等一系列活动。 关键词：提高我国城市土地利用效率的研究 一，城市化 城市化是当今世界重要的社会、经济现象之一。城市化并不是一个新问题，虽然城市化的概念是由西班牙工程师A.瑟尔达在1867年才提出来的，但从世界经济的历史来看，城市化进程在此前的工业革命开始就已启动。国际学术对城市化的研究已有数十年的历史，但关于城市化的概念迄今没有一个完整统一的解释。人们从不同的视角提出了不同的解释。 我国认为，城市化是人口及生产要素不断向城市聚集，农业生产不断向非农业转移，城市设施不断渐渐趋向完善和城市化功能日益强化，生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换，传统农业社会向现代城市社会转化的自然历史过程，在本质上是一种社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现，是衡量一个国家发展水平的重要标志。城市化是人口城市化和城市现代化的统一，表现为人口向城市的集中，城市数量的增加、规模的扩大以及城市现代化水平的提高。
我国城市化进程，从1949年城市化率为10.6%作为起点，到2000年达到36%，50年上升了25.4个百分点。我国的城市化水平低，然而城市土地面积大，城市人口少，所以造成了城市土地大面积得不到有效利用，有很多城市土地是荒废的，所以城市化对提高我国城市土地利用效率有很大作用，面对城市土地要合理使用、充分使用、杜绝浪费土地，珍爱每一寸土地。 二，郊区化 由于城市规模不断扩大，城市功能开始分化，出现了许多非生产性的城市。又由于人口急剧增加，城市变得非常拥挤，产生了许多大城市病，城市变得越来越不适宜人类居住。与此同时，交通工具极大地方便了人口的自由移动，一部分人口，尤其是富人，向大城市的郊区迁移，城市中心区开始衰落。虽然表现为城市内部空间格局的小小改变，但在很大程度上却改变了城市的生活方式，例如交通、住房、福利、娱乐、工作等方面，并使城市问题变得更加复杂。 郊区化造成了城市土地的大面积浪费，使郊区很多土地成为建筑、交通、娱乐场所等， 同时也造成大城市中心的有效面积得不到充分使用。所以在我们应该抑制郊区化，节约每一寸土地，让那些不该浪费土地不浪费，更加合理发展大城市，使大城市充分利用，得到发展的最大空间。 三，城市的规划 城市规划是处理城市及邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的。它的对象偏重于城市物质形态的部分，
土地可持续利用评价
浅谈土地可持续利用评价 摘要土地持续利用评价是可持续发展思想在土地评价领域的体现。本文着重阐述土地资源可持续利用评价的发展历程及研究的主要内容。从指标体系和评价方法上进行了 分析和论述， 关键词土地资源可持续利用评价内容评价方法 1 引言 土地资源作为人地系统这一相互作用相互影响的开放系统的重要组成部分之一，其有效合理地开发利用，是保障一个地区社会、经济、生态三者有效统一的主要途径，也是保持土地可持续利用、实现土地生产力的持续增长和稳定性的有效方式。我国在经济不断增长的同时，对土地的利用无论是从广度上还是从深度上，都有了巨大的发展，但仍然存在着土地资源利用不充分或不合理的现象。科学合理地定量评价土地资源的可持续利用水平，进而达到预测土地资源可持续利用发展动向的目的，这对实现土地资源利用的科学管理具有重要的现实意义。 2 土地资源可持续利用概述 土地资源的有限性、不可再生性和区域性要求人们在开发利用土地中必须选择可持续性发展的道路珍惜和合理利用每一寸土地。 2.1土地可持续利用特点 土地可持续利用就是实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并且取得良好的经济效益和社会效益。 土地利用持续性是土地适宜性在时间上的扩展。土地适宜性是指对于一定的土地单元，评价其是否适合于某种利用方式及其适宜程度，在较大程度上是一种现状的评价。而土地利用的持续性是评价一块土地在更长时期内是否适合于某种土地利用方式。一种土地利用方式，只要在未来可预见的较长时期内，未引起明显的或永久性的土地退化，通常认为这种土地利用方式是可持续的。 2.2影响土地可持续利用因子 影响土地适宜性评价和持续性评价的环境因子基本相同，但土地利用的持续性评价要求对某种土地利用方式下对各种环境因子和生态过程的变化趋势做出预测，其目的是维持土地利用系统的持续发展。土地利用系统是一个自然一经济一社会复合系统，所以土地持续利用与生态、经济、社会三个方面的许多因子密切相关，因此土地可持续利用评价包括生态评价、经济评价和社会评价三方面.其中生态评价在土地持续利用中起着重要作用,只有土地利用在生态上的持续性才能保证土地利用的经济、社会的可持续性。当今全球性的土地退化是影响土地持续利用最主要因子之一。这表明，片面追求土地的经济效益,急功近利的短期行为，是无法保证土地的持续利用的。 3土地可持续利用评价的内容、方法及过程 3.1土地可持续利用评价的内容 3.1.1生态评价 土地持续利用中的生态评价是评价一种土地利用方式在目前及其较长时期内对土地的基本属性和生态过程的影响。一般认为，生态可持续性与自然环境中的物质和能量循环相关，如水分和养分循环、能量交换、物种丰度、多样性在生物种群动态变化中的地位和作用。通常我们从研究这4种生态过程(水分循环、养分循环、能量流动和生物多样性)开始。强调过程，而不是现状。正因为如此，使得对生态因子边界的确定更加困难。相对来说，分析一种
我国城市土地利用效率探究
我国城市土地利用效率探究 在过去较长时期内，土地在人类生存繁衍中发挥着举足轻重的作用。人类依靠土地建筑房屋、耕种粮食、建造村落，逐步发展成为当前的城市。二十世纪初，我国城市化进程迅速加快，城市对外不断扩张，但随着土地面积的增多却出现了很多不可调和的问题，有的土地不能得到充分利用，出现了大量的土地浪费与荒置的情况，土地利用效率不断下降。如果不能有效利用城市土地，那么则会直接影响到创建适宜环境、建设社会主义和谐社会，我国经济发展也会受到极大影响。因此研究中国城市土地的利用效率问题，对国家、政府制订正确的城市发展策略有着积极的现实意义。 标签：城市土地；效率低下；引发关注；重要意义 1 城市土地利用存在的问题 1.1东西部差距明显 我国幅员辽阔、人口众多，不同地区有着不同的自然景观与人文环境。西部地区呈现一望无垠的沙漠与赤壁，东部沿海则呈现大量的浅滩与平原。自上世纪八十年代我国实行改革开放以来，东部沿海地区的经济得到了較快发展，而西部地区经济发展缓慢。经济发展、城市化发展与城市土地利用效率有着极大的关系，原有的地理环境因素结合当前经济发展的各种形式，更加呈现出城市土地利用效率问题。东部地区城市土地有着较高的利用率，而西部地区城市土地则得不到有效利用。东部地区由于经济发展较快，人们需要越来越多的土地，出现了人口与劳动力集中的现象，有的城市还需向城外不断扩张才能满足人们的需求，而西部地区却与之相反。随着东部与西部这种不均衡状况的显现，土地利用率问题值得人们深思。 1.2 城市土地闲置 城市化发展增加了人地矛盾，因此更需重视研究土地利用问题。城市化发展过程中出现了大量的“圈地运动”，导致土地不能发挥较大的作用。在大面积的土地上不管是投入较少的劳动力或投入较多的劳动力都是一种错误认识。在城市开发区中经常可以看到有的区域停产停工，在一些住宅区或别墅区也看不到有人居住的现象，但城市土地价格较高，随着出现大量的闲地与空地，造成了浪费资源与财务的情况。 我国当前城市土地利用存在的问题是东部与西部发展不均衡、城市土地不能发挥较大作用，要想提高城市土地利用率，要重视研究政府部门、社会各界、居民等各方面因素。 2 原因分析
土地利用与管理知识点
1、土地的涵义是地球表层的陆地部分。公认：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、 气候和植被等要素组成的自然历史集合体，包括人类过去和现在的种种活动规律。 2、城市城市是一个巨大的系统整体。人口较稠密且具有较完善的基础设施配套的地区称为 城市，包括住宅区、工业区和商业区等功能分区，具备行政管辖功能。 3、狭义的城市土地是指城市市区，即城市建设用地。城市土地属于国家所有，城郊土地除 有法律规定为国家所有外，多数属于集体所有。 4、广义的城市土地是指城市行政区内陆和水域及其地上、地下的空间总称。行政区域上划 分三个层次：是建成区土地，即城市建设用地；是城市规划区范围内，除去城市建成区外的外延扩建区域，大部分为村镇占用的土地；是指城市行政区内的全部土地。 5、市域是指城市行政上所管辖的区域，包括下辖的县及县级市； 6、市区是指实际的城市区域，包括城市近郊区和建成区，但不包括所辖的外围县、乡。 7、建成区是指城市建筑物外沿的范围； 8、中心城区和中心市区概念相同，是依繁华程度单独划出的一个区域，一般指城市核心的 城市商业和城市设施密集的地区。 9、城市土地利用特性1、城市土地的固定性2、扩展性3、利用的区位性4、利用的空间性 5、用途逆转的困难性 6、永续利用性 7、供应的稀缺性 8、资产性 9、生态的脆弱性10、 利用的社会性 11、城市土地利用是在城市规划和土地利用规划的指导下所开展的各项开发与建设活动。 12、城市土地管理是城市政府依据国家有关土地管理的法律法规，对城市土地的占有、分配、 使用而进行的规划、组织、控制和监督等一系列活动。 13、土地利用管理是土地管理最基本的组成部分，是指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 14、城市土地利用管理的原则1、规划计划管理原则2、节约集约利用原则3、优化结构布局原则4、经济、社会、生态三效益统一原则5、保护耕地原则6、依法利用管理原则 15、城市土地利用管理的内容 1、城市土地利用基本理论（1）租 理论（2）区位理论（3）可持续利用理论（4）土地报酬递减理论 2、城市土地制度 （1）土地所有制 （2）土地使用制 （3）土地国家管理制度3、城市土地利用 （1）城市土地整理 （2）城市土地开发 （3）城市土地利用 （4）城市土地保护 4、城市土地管理 （1）城市土地地籍管理 （2）城市土地利用规划与计划管理 （3）城市建设土地审批管理（4）城市土地市场与价格理（5）城市土地税收管理 1、地租的概念及分类 ●是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分 ●是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产关系的反映 2、广义与传统地租的概念 ●广义：泛指土地所有者将其所拥有的土地及与土地相关的房屋或其他附着物租给他人 使用所获取的报酬。 ●传统：是土地使用者租用土地所支付的租金，是其所获利润中超过平均利润的部分。
土地利用综合效益评价研究
土地利用综合效益评价研究 摘要：近年来，黎平县人地关系逐渐紧张，为了分析其土地利用综合效益水平，通过建立指标评价体系，应用层次分析法（AHP）和特尔菲法相结合确定指标权重，借助综合指数模型对2003-2012年间全县的土地利用效益进行纵向评价。分析结果显示，2003-2012年黎平县土地利用综合效益值从0.2157增加到0.7652，说明黎平县土地利用综合效益明显提升。 关键词：黎平县土地利用综合效益综合评价模型 一、引言 土地是人类赖以生存的基础，土地数量固定而人口在不断增长，对土地的需求也在不断增加，如何在有限的土地资源条件下，合理利用土地资源，保证土地资源的永续利用和经济社会持续发展，协调好人地关系，是我们面临的重大课题。因此，在严峻的形势下，解决土地集约经营和合理开发利用每一寸土地，提高土地的经济、社会、生态效益，从根本上实现土地资源从粗放型向集约型转变的可持续发展方式的转变具有重大意义。 二、土地利用现状简述 根据国家土地利用分类标准，到2009年黎平县土地总面积为442190.62公顷，其中农用地400820.3公顷；建设用地7811.71公顷；其他土地33558.61公顷[1]。 黎平县土地利用表现出以下特点：1、土地利用程度较高。2005年黎平县土地利用率为98.35%，高于贵州省的平均水平。2、土地垦殖率较低。2005年全县土地垦殖率为7.05%。同时，全县耕地后备资源数量少，耕地开发潜力不大。3、森林覆盖率高。2005年全县林地面积为344602.07公顷，森林覆盖率为50.22%，2005年全省森林覆盖率为23.69%，黎平县森林覆盖率远远高于贵州省的平均水平。4、建设用地比例低。2005年全县建设用地总面积为6048.47公顷，仅为土地总面积的1.36%，而当年全省建设用地占土地总面积的3.04%，黎平县建设用地比例远远低于贵州省的平均水平。 土地利用存在的问题：1、土地利用结构不合理，建设用地比例不足。2、土地的节约和集约利用挖潜不足。黎平县与先进地区及省内部分县市相比，黎平县在增加投入、采用先进技术和科学管理，提高土地节约、集约利用程度方面还有巨大的潜力。3、资源的市场配置机制不健全。4、可持续的土地利用结构尚需不断的完善。 三、黎平县土地利用综合效益评价过程 1、评价指标体系构建
土地资源可持续利用论文
土地资源可持续利用论文 [摘要] 土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础,是创造其他社会财富的主要源泉。随着可持续发展理论的兴起,土地资源可持续利用已成为人类社会可持续发展的重要依托和核心内容,土地资源可持续利用成为现今社会研究的热门话题。 [关键词]土地资源可持续利用 我国有句古话“民以食为天、食以土为本”。土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。其持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提。因此，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深远意义。“土地可持续利用”应该涵盖下述几个方面的重要内容: (1)从生态学意义上来说，是保持特定地区的所有土地均处于可用状态，并长期保持其生产力和生态稳定性。 (2)从社会一经济学意义上来说，是保持特定地块特定用途，如食物安全和收入学不页士学位论文土地习，持续利用战略币开究来源。农民可能从他们自己的观点出发，并由他们自己的理解和定义，他们的观点和行动在确定现有土地利用方式是否具有持续性问题上起着重要作用。 (3)从时间上看，土地可持续利用不仅着眼于眼前，更着眼于永久的未来;从空间上看，不是着眼于一部分人，而是着眼于全体人类。 (4)从系统论看，土地可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，这就意味着土地可持续利用是在保护生态环境的同时，要促进经济增长和社会繁荣。 (5)从与传统土地利用方式的比较看，土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性。 我国土地资源可持续利用的制约因素如下： 1．土地资源总量大，人均土地特别是耕地数量少，且耕地质量差。 如果单从数量上来考虑，中国国土面积960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三为土地面积仅次于俄罗斯占世界第二位，耕地面积居世界第四位。但是从人均占有量则远远低于世界平均水平（见表1）。 表1 中国土地资源与世界一些国家的比较 单位：公顷/人 类型世界中国俄罗斯美国印度加拿大法国 人均土地总面积2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937 人均耕地面积0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330 人均森林面积0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256 人均草原面积0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184 人口密度442 1321 88 294 3177 32 1060 我国国土资源分布不均衡，西部地区气候干旱，地广人稀，人口只占全国总人口的28.4%，而土地面积占全国土总面积的56.5%。西部地区耕地占全国耕地的28.4%，林地占全国林地的38.3%，牧草地占全国牧草地的72%。就人均占有量的而言，西部地区人均土地为28.8亩，人均耕地、林地、牧草地分别是2.0亩、4.7、10.3、为全国平均水平的.3倍、1.7倍和1.3倍。虽然西部地区土地总量很大，人均占有量也较高，但其耕地质量却不高。在西部，优质高产旱涝保收农田约有1.8亩，只占耕地总面积得32%，低于全国40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共计6810万亩，占耕地总面积的12%，大大高于全国4%的平均水平。在2000年我国耕地普查中，耕地面积12823.31 万公顷，人均耕地面积0.101 公顷，不足世界人均耕地的一半。而更为严重的是，人口每年以10‰左右的速度在增长，耕地则每年以
土地资源可持续利用评价指标体系
土地资源可持续利用评价指标体系 摘要：近年来，由于人类对土地资源的不合理利用，带来了许多全球性的土地资源问题，如水土流失、土地沙化等，严重威胁着人类的生存和环境的可持续发展。而目前，可持续发展是人类社会发展的主题，它是一种不以破坏子孙后代资源为代价的发展。土地资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，是创造其他财富的源泉，是经济社会发展的重要依托，因此土地资源可持续利用是可持续发展的基础和重要组成部分。所以有必要对土地资源的开发利用过程进行研究，建立一套完整评价体系。 关键词：土地资源，可持续利用，评价 1. 引言 土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的基础。近年来，我国土地资源可持续利用评价研究进展迅速，许多学者从不同出发点对区域土地可持续利用的基本理论、评价方法、模式和实现途径等进行了众多探索研究[1-13]，并已初步构建了土地可持续利用评价指标体系的理论框架，但应用于区域土地可持续利用评价的成功案例尚不多见[14]，且已有研究主要针对国家级或大区域范围，而针对具有地域特色和完备功能的基层县（或县级市）的实证研究较少，从而缺乏应有针对性。 2. 土地资源可持续利用评价指标体系的分类 区域土地资源的可持续利用系统是由生态系统、社会系统、经济系统组成的复合开放系统，无法采用一个或几个指标评价区域可持续发展问题。为此，在分析指标时，应以评价准则为目标，围绕它进行分析土地资源持续利用的制约因子及其相互协调、相互制约的笋系，从而来衡量一个区域土地资源可持续开发利用的程度、水平、存在的问题、发展趋势，从而增强其对实际工作的指导性、可操作性、区域横向和纵向对比性[15]。 2.1 生产性准则 反映土地利用系统生产能力水平。生产性的分目标指标项由影响土地生产力的土地内部条件和外部投入条件组成。在以生产为目的的土地利用方式中包括产量、土壤肥力、地貌，在以服务为目的的土地利用方式中包括地价、区位。指标层应当是由决定各自目标指标项的影响因素组成，包括：生产类土地利用方式最大生物产量、土壤有机质等，服务类土地利用方式的基准地价、市场价等。 2.2 安全性准则 反映土地利用系统在土地利用过程中，要达到土地利用目标对土地本身或环境因素的影响、危害或某制约因素的控制，例如气候灾害、地质灾害等的控制。一般包括自然灾害和
城市土地利用
第十章城市土地利用 第一节城市土地的特征与土地利用类型 一、城市土地的概念 城市土地是城市区域内的陆地、水面以及它们上下一定空间所构成的自然综合体。它包括三个层次：城市市区(建成区)的土地→城市规划区的土地→城市行政区的土地。 二、城市土地的特征 (一)自然特征 位置固定性 不可再生性和面积有限性 质量差异性 功能永久性 (二)经济特征 土地资源的稀缺性 区位的效益性 边际效益递减性 土地利用方式变更的困难性 市场交易的低效性 (三)法律特征 其主要表现为一块土地在其所有权的基础上通过立法可以衍生出他项权利，包括占有权、使用权、租赁权、经营权、处置权等等，并且各他项权利可以分别在市场上流通，也可以组成权利束一并上市流通，以取得合法的收益。 三、城市土地利用类型 在西方国家，城市土地利用一般划分为7种类型： ①商业用地：特别是零售商业用地多位于交通便利、人流密集的地段，约占城市用地的4%。 ②工业用地：约占城市用地的9%，可分为小型工场和大型工业。 ③政府机关用地：所占的比重不大。交通方便及邻近其服务对象是其主要的区位因素。 ④住宅用地：约占50%左右。 ⑤休憩用地及绿化地带：约占15%，随着对城市生活素质和美化环境的重视，这种用地也在城市的土地利用中占有重要地位。 ⑥交通用地和其它公用事业用地：要占20%左右。 ⑦农业用地和水面上述比例仅为概数，具体某一城市，由于规模不同，发展阶段不同，用地比例差别很大。 我国的城市用地分类，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)，分为8大类、35种类、42小类：居住用地R、公共管理与公共服务设施用地A(行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文物古迹用地、外事用地、宗教用地)、商业服务业设施用地B(商业用地、商务用地、娱乐康体用地、公用设施营业网点用地、其他服务设施用地)、工业用地M、物流仓储用地W、道路与交通设施用地S、公用设施用地U(供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地、其他公用设施用地)、绿地与广场用地G。其中工业用地一般占15～30%，居住用地大致占25～40%，绿地与广场用地占10～15%，说明我国城市的工业用地比例偏高，而居住用地的比例偏低。 第二节地租、土地制度与城市土地利用 一、地租的基本理论 地租是土地商品化和土地产权分化的产物，是现代经济的重要范畴。地租理论对于土地的分等、定级、估价、合理规划利用，对于制定土地价格、制定地税制度与政策、完善土地有偿使用管理制度，对于实现国民经济的合理分配、促进经济社会发展，均有重大指导意义。 (一)西方经济学的地租理论
中国城市土地利用效率评价
中国城市土地利用效率评价 吴得文 摘要：城市土地利用效率状况直接影响城市的社会经济发展和人居环境建设。基于数据包络法对全国655个城市土地投入产出效率和规模效率进行了分析，结果发现：①目前中国城市土地投入产出效率普遍较低，呈现出东部地区高、中西部低的空间分布格局；存在规模等级递增效应，但小城市表现出明显的特殊性。 ②影响中国城市土地投入产出效率较低的因素较多，其中，第二、三产业从业人员投入过多尤为突出，固定资产投资和建设用地也存在一定冗余，环境产出效益相对不足。③中国大部分城市土地规模效率处于递增状态；城市土地规模效率空间分布亦呈现出东部地区高、中西部低的格局，且存在规模等级递减效应。对不同空间尺度和不同规模等级城市土地利用效率评价及其影响因子分析，对各级政府制定城市发展政策具有重要的现实意义。 关键词：城市土地；投入产出效率；规模效率；数据包络法；中国 1 引言 城市土地作为城市经济、社会和环境的空间载体，其利用效率状况直接影响到城市的社会经济发展和人居环境建设[1]。因而，城市土地利用效率研究一直受到研究者的高度重视。 国外有关城市土地利用效率的理论研究，早期主要是生态学派采用描述性的历史形态方法直观辨认城市土地利用类型的空间分布及演变，归纳出轴向模式、同心圆模式、扇形模式及多核模式等一般性的城市土地利用模式[2-6]。与历史形态学派的描述和归纳方法不同，经济区位理论以市场平衡理论为基础，注重运用空间经济学理论和系统的数理分析方法来演绎和构建城市土地利用理论模型[4]，推导出竞标地租随距城市中心的距离增加而减少、不同土地利用类型在空间上趋向于自然分离、城市土地利用强度由中心向外缘逐渐降低的城市土地利用三大特点[7]，以及一个完全竞争性的土地市场不会形成一个高效的土地利用模式[8]和划定城市边界将会提高城市土地利用效率 [9]等理论至今仍对城市土地的优化配置和提高利用效率具有重要的理论指导价值。另外，强调对人的研究，提倡把人的价值观、意识和能动性等非经济的社会动力因素纳入城市土地利用研究范畴的行为学派，以及运用政治经济学理论和方法揭示城市土地利用的内在动力机制、解释城市土地利用空间模式的政治经济学派[10]等理论，对理解城市土地利用的社会驱动力和提高城市土地利用效率的途径也作出了重要贡献。近年来，对城市土地利用效率的研究主要集中在城市增长控制[11]，城市土地利用的优化配置[12]、集约利用[13]及城市土地利用效率的评价方法和应用上[14, 15]。国内学者在借鉴国外相关研究基础上，对中国城市土地利用效率进行了广泛深入研究。研究内容主要包括城市土地利用效率的基本理论[16-18]，城市土地利用效率评价指标体系、模型构建与应用[19-22]，以及提高城市土地利用效率的途径[17, 23, 24]。其中，评价指标的选取逐渐由反映城市土地利用经济效益的单指标[25]向经济、社会和环境多指标方向发展[20, 26]；研究方法也日益多样化，主要包括协调度模型[27, 28]、主成分分析法和加权法[23]、模糊综合评价