浅析环境污染外部性的内部化及其解决方式

浅析环境污染外部性的内部化及其解决方式

［摘要］本文从福利经济学角度出发,将效率和可持续发展相结合,围绕环境污染外部性的内部化的两种手段的特点和效果进行归纳和比较,讨论了如何合理而有效地将多种工具结合起来,通过政府和市场的力量进行对环境污染的控制和治理,并就中国环境污染问题的解决方案和前景提出了个人的看法。

［关键词］环境污染；外部性；内部化；可持续

1 解决环境污染外部性的两种方式

在经济学中,生产者的成本由以下三部分组成：①制造产品的劳动力成本以及预期价格；②制造产品使用的资源成本；③制造产品或使用产品过程中对环境造成的危害的治理和保护成本。在没有外部力量的情况下,企业的实际成本一般决定于第一类和一部分的资源成本。只有使用外部力量,使企业实际成本和定价包含上述三类成本,才能迫使企业在环保方面主动采取措施。只有通过将环境成本内部化之后,出于经济利益考虑,企业才会在生产过程中,通过对经济利益和环境效益的综合考虑,努力减少污染,从而达到环境保护的目的。

1.1 庇古理论与环境税

1.1.1 庇古理论

经济外部性理论,或者称为“庇古理论”,是20世纪初由经济学家马歇尔和庇古提出的。英国经济学家庇古在对外部性根源进行大量的研究分析后提出,通过市场机制不能解决外部性引起的边际私人成本和边际社会成本相偏离的问题,而要真正解决这种问题就必须引入外力。于是庇古提出,要依靠政府力量通过对负外部性生产者进行课税或罚款对外部性问题进行干预和解决。通过课税,可以增加负外部性生产者的内部成本,使其个人边际成本上升,并最终等于该行为所产生的社会边际成本。课税的税率和税基与对环境的污染程度和对资源的消耗与浪费程度有关。

1.1.2 环境税

环境税最早可以追溯到由庇古提出的庇古税(Pigouivain tax)。庇古税可以达到资源有效配置,能够导致污染减少到帕累托最优水平。由于税收本身具有的即强制性、无偿性、固定性的性质以及调节经济与组织财政收入的职能,决定了其对环境污染和生态破坏这一典型的外部经济有直接有效的调节作用。环境问题外部性的主要特征决定了不能仅仅通过惩罚措施或者收取污染费用增加企业成本获得最优,必须通过政府部门以征税手段进行规范和激励,获得财政收入,另一方面又将税款用于包括环境在内的公共物品的供给。

环境税的立法实质上就是建立一种经济利益刺激机制。在环境污染这一负外部性影响下,政府应该实施干预,但政府不能禁止污染,因为对资源的消耗和废弃