中国海洋权益维护问题

中国海洋权益维护问题

[摘要]21 世纪是海洋的世纪，向海洋发展日益成为世界沿海国家的基

本国策，也是党的十六大报告提出的一项重大战略决策。这不仅因为海洋是人类生存的基本空间，而且在于海洋也是国际政治斗争的重要舞台，国际社会围绕海洋权益的争端从来就没有停止过。当前，我国海洋经济形势和海疆安全形势都面临一些新的情况和挑战。从维护我国整体利益、特别是“核心利益”的需要出发，我们必须充分认识并正视现实状况，采取切实可行的措施，维护我国的海洋权益与海疆安全。

[关键词]海洋；海洋权益；海疆安全。

海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等。海洋权益是国家权益的重要组成部分。世界海洋面积为3.6 亿平方公里，占地球表面积的71％。向海洋发展日益成为世界沿海国家的基本国策。维护和实现海洋权益，是解决我国人口资源和环境问题的重要出路，是我国经济腾飞、国力强盛的必由之路，也是党的十六大报告提出的一项重大战略决策。了解我国海洋权益的现状，积极有效地维护我国的海洋权益，着重要的意义。我国拥有大陆海岸线18000多公里，岛屿岸线14000公里，是海岸线长度最大的国家之一。按照《联合国海洋法公约》的相关规定，我国管辖海域面积近300万平方公里，但争议区达150万平方公里。我国与所有海上邻国存在海域划界问题，与大多数国家存在岛屿归属争议，目前尚未解决。中韩黄海苏岩礁、中日东海钓鱼岛、中国与东盟的南沙群岛主权之争，使我国岛礁和领海面临被瓜分的危机。同时，马六甲困局和岛链封锁对中国国家安全和战略利益构成重大威胁。由于海洋不仅是经济大动脉,也是最方便快捷的军事交通线和最广阔的战略机动空间，因此，谁能掌控海洋谁就掌控了巨大的政治和经济权利。

一、海洋是我国领土和战略资源的重要组成部分

世界历史上，许多国家面向海洋发展，以海兴国。从我国历史看，海洋与中华民族的命运息息相关。1840—1940年的100年中，外国从海上入侵我国479次，规模较大的

有84次，迫使清朝政府签订的不平等条约就达50多个。可见，海洋与国家的统一、稳定、繁荣和昌盛息息相关。

（一）海洋是我国重要的领土地理单元

我国是海洋大国，有1.8万公里的海岸线、6500多个500平方米以上的岛屿，

海洋国土面积近300万平方公里，相当于陆地面积的1/3。大陆濒临渤海、黄海、东海、南海及台湾以东太平洋海域等五大海区。海洋作为“蓝色国土”，与陆地国土一样是我国领土不可分割的一部分。海洋的战略地位已使其成为我国政治、经济和军事斗争的舞台。

（二）海洋是我国重要的战略资源宝库

我国有着种类繁多的海洋资源，包括海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、滨海旅游等。其中：海洋生物2万多种，海洋鱼类3000多种；海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；滨海旅游景点1500多处；深水岸线400多公里，深水港址60多处；滩涂面积380万公顷，水深0—15米的浅海面积12.4万平方公里。此外，我国在国际海底区域还获得了7.5万平方公里专属勘探开发区。

（三）海洋经济成为我国国民经济新的增长点

进入21世纪，海洋经济已成为国民经济新的增长点。《2008 中国海洋经济统计公报》的统计数据显示，2008年全国海洋生产总值29662 亿元，比上年增长11%，占国内生产总值的9.67%，比上年提高了0.13个百分点，占沿海地区生产总值的15.8%。其中，海洋产业增加值17351 亿元，海洋相关产业增加值12311 亿元。全国涉海就业人员达到3218 万人(相当于沿海地区每十个人中有一个是涉海就业人员)，其中新增就业67 万人。今年上半年我国海洋经济的发展情况大体可以通过三个数据得到体现：海洋生产总值超过13800 亿元，同比增长6.9%占国内生产总值的比重为9.91%。我国的围填海活动从传统的农业围垦迅速转变为建设用围填海，主要为临海工业、城镇和基础建设提供建设空间。据初步统计，近五年来，平均每年用于这方面的围填海面积达120—150 平方公里，形成了几处面积较大的围填海集中区。应当说，围填海在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地供给矛盾、减轻耕地保护压力等方面发挥了重要和积极的作用。

（四）海洋是我国经济发展的重要空间

改革开放30多年，中国经济地理正发生着重大变化，经济重心已逐渐从内陆转移至沿海，绝大部分对外贸易都依赖海上运输，维护海洋边疆安全已是关系到国家生存和发展的战略问题。同时，经济、人口增长同资源、空间有限性的矛盾越发突出，除了中西部开发之外，对外海上航线日益成为国家利用海外资源市场的“生命线”，向海洋进军对我国的持续发展具有越来越重要的意义。当前我国的地缘经济利益分布日益集中于环太平洋地区，我国目前对外贸易的60％以上都集中在这一区域。我国是世界贸易大国，无论是海上通道、对外贸易、海外市场，还是海洋产业，对我国经济的发展都具有至关重要的影响。我国的石油进口主要依靠海上运输。目前，经过马六甲海峡运送的石油数量约占我国石油进口总量的70％以上，每天通过马六甲海峡的船只近60％是我国的。海洋已成为我国经济和社会可持续发展的战略空间。

二、中国海洋权益现状

1.我国岛屿被侵占。在东海，中国固有的钓鱼岛被日本非法占有。日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛，连我国科考船也不能接近，甚至我国渔民也不能到附近海域捕鱼。日本拒不承认中国对钓鱼岛的主权。在南沙群岛，有40多个岛屿被他国侵占，中国实际控制的只有8个。

2.海洋资源被掠夺。与岛屿主权归属的争端相伴而生的是以资源为核心的各种矛盾。南海周边的国家与地区目前在南沙海域投入开采的油井超过1000口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧的海域，每年开采的石油超过6000万吨。此外，我国从1999年开始在南海实行夏季休渔制度，但有的国家不但说中国“无权宣布休渔”，而且还趁我国渔民休渔之际大肆捕捞。

3.海域划界矛盾重重。我国濒临黄海、东海、南海。由于海域狭窄造成我国与海上邻国海域的矛盾比较突出。如总面积38万平方公里的黄海海域应划分中国管辖的是25万平方公里，可是有的国家主张等距线为界，如果按此划分，他们可以多划十几万平方公里。

4.海上运输通道的潜在威胁。南中国海位于其重要的战略地位，被纳入美国的全球战略之中，被美国列为要在全球控制的16个海洋咽喉要道之一。南海地区被日本视为传统势力范围，南海的交通线被视为日本的生命线，日本以种种借口积极涉足中国南海事务。近年来，美日两国以打击海盗恐怖活动和维护国际航道为由，正力图控制被称为中国海上生命线的马六甲海峡，因为，目前中国90%的进口原油是需要经过马六甲海峡运输的。这些外部势力的因素将对中国的积极发展和国家安全造成严重威胁。

三、坚决维护我国的海洋权益

1.完善中国的海洋立法。20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列的海洋法规，主要包括《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《渔业法》等。可以说，上述的法律法规覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国立法中都得到具体体现。但是在我国现行的海洋法中，海洋区域军事利用、外国军用舰机在我国控制海域的非法军事行动变得肆无忌惮。因此，与海洋联系最为密切的海军，应该积极推动与平时海上军事行动有关的海洋立法。

2.建立强大的海军。建立一支强大的海军，一直是我国领导人和全体炎黄子孙的共同愿望。看看世界各主要国家，无论是美国、俄罗斯，还是野心勃勃的英国、印度，无不拥有庞大的海军。更为重要的是，21世纪做为一个人类文明发展的重要时代，各民族和国家无不把海洋做为可持续发展的空间，海洋领属权的竞争已成为国家实力的标志。这就要求我们建设一支强大的人民海军，保卫万里海疆。并进一步唤起国人的海洋国土意识，增强为建设海上钢铁长城做贡献的自觉性和积极性。建设强大海军对于保障我国经济持续、稳定、高速发展，也有深刻的现实意义和重要的战略意义。

3.临时安排与搁置争议，共同开发是维护海洋权益的基本方针。共同开发是指有关国家在暂时搁置对资源开发的专属性主权权利争议的情况下，相互协定的基础上，以某种合作方式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自主张或立场之间建立了适当的平衡。

4.维护海洋权益的加大科技和资金的投入是保障

5.建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全。应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国防空识别区已经是势在必行。

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。海上利益的得失关系到国家和民族的兴衰与荣辱经略海洋是国家根本利益之所在只有成为海洋强国，才能成为世界强国。中华民族的伟大复兴才能更有保障。

参考文献：

[1]中国石油新闻中心.国家海洋局：我国海洋石油资源量约240亿吨

[2]国家海洋局2008年中国海洋经济统计公报[j].海洋开发与管理，2009

[3]李国强. 维护我们国家的海洋权益[J].瞭望.

[4]《联合国海洋法公约》及附件，来自https://www.wendangku.net/doc/5014373590.html,

《三亚市海洋旅游发展规划(2012-2022)》简介

《三亚市海洋旅游发展规划(2012-2022）》简介 一、规划范围 三亚境内海岸线258.649公里的滨海区域（包括港湾，沙滩，河流入海口等）及周边地区，海域面积3500平方公里。以三亚市为中心，联动海南全岛，北部湾等，并向南中国海延伸。 三亚市地处海南岛南端，海岸线长258.649公里，海域宽广，大小港湾20个，大小岛屿岛礁70个，生长了多种珊瑚群。境内海水、沙滩、阳光、气候、动物、植物、岩洞、温泉、森林等海洋度假休闲资源丰厚，具备成为国际性海洋旅游目的地的先天条件。海洋是三亚旅游核心产品的聚集地，以滨海度假、邮轮、游艇、潜水、水上娱乐活动为代表的海洋旅游产品发展迅速。 二、规划期限 规划期限为2012-2022年，其中近期为2012-2016年、中期为2017-2021年、远期为2022年以后。其中2012年至2016年为重点规划阶段。 三、发展定位

国际性热带海洋旅游目的地。依托三亚独特的热带海洋性气候和海水、沙滩、珊瑚、礁石、岛屿优势资源，整合温泉、森林、田园、文化，构建环境优美、宜居快乐、活动丰富、设施完善、服务优质的国际性热带海洋旅游目的地。 南海旅游的服务基地。面向全省，面向南海，加强周边区域合作，提升三亚成为南海开发、南海旅游的集散中心、交通枢纽与服务基地。 我国海洋旅游的创新实验区。利用海南建设国际旅游岛、全国低空开放、国家海洋战略等的战略机遇，争取和制定免签、落地签证、免税等促进海洋旅游发展的创新政策，占据全国海洋旅游的制高点，打造我国海洋旅游的创新实验区，为全国海洋旅游产业发展提供模板和示范。 四、空间布局与功能分区 按照“立足三亚，开发南中国海洋旅游”的思路，整体构建“一心服务、一带支撑、三组团集聚、三区域联动、三空间拓展”的空间战略发展格局。 一心服务：海洋旅游中心城市（中心城区）。 一带支撑：滨海旅游带。 三组团集聚：海棠湾—亚龙湾高端度假旅游组团、榆林湾—三亚湾休闲度假旅游组团、红塘湾—崖洲湾海洋文化旅游组团 三区域联动：腹地、滨海、海洋。 三空间拓展：低空、海平面、海底。

对中国海洋和海洋经济发展的认识

对中国海洋和海洋经济发展的认识 中共中央在十八大报告中明确提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。这是党中央首次提出“海洋强国”的概念。我国是一个拥有300多万平方公里海域、1.8万公里海岸线的大国，建设海洋强国、维护海洋权益是发展之要、民生之需，也是中国海洋权益维护和拓展的题中之意。 所谓海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。以“和平发展、和谐共赢、强而不霸”为指导，打破“国强必霸”模式，坚持和平发展道路。形成以“海洋强国”为轴心，开发、利用、保护和管控海洋为轴的发展战略。 首先，认知海洋。 探索认知海洋是开发利用和保护海洋的先决条件。人类对海洋的探索永无止境，只有全面、准确、深刻地了解海洋，掌握海洋的运动规律，才能为建设海洋强国提供坚实的科学依据。认识海洋，一是要强化海洋科学研究，如通过财政政策支持，加大对海洋及海洋经济研究的拨款，进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度，成立专项课题小组，研究海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备设计、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、远洋渔业、海洋产业节能减排、海洋环境保护等。二是要强化海洋专门人才的培养，可以成立海洋特色学校，提高师资水平，加大财政补助，鼓励学生和引导学生学习。三是要强化全民族的海洋意识。拍摄与海洋有关的纪录片，普及海洋知识；举办海洋文化节，宣传海洋；继续举办全国大学生海洋知识竞赛，鼓励学生了解海洋。 另外还需要政策扶持，加强海洋经济宏观指导，主要包括强化海洋经济规划指导，加强海洋经济监测评估，健全海洋经济统计制度，推进国家、省（自治区、直辖市）、市海洋经济核算工作，完善海洋经济核算体系，推进全国海洋经济发展试点 其次，科学合理地开发利用海洋。 发展壮大海洋经济是人类文明进步的重要标志，也是实现海洋资源环境可持续发展的必然要求。利用海洋，一是要强化规划和区划的引领作用，二是要提高海洋开发利用水平，三是要提升海洋调查评价能力。 现如今我国共有三个海洋经济圈：北部海洋经济圈、东部海洋经济圈、南部海洋经济学。其中北部海洋经济圈由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸及海域组成。该区域海洋经济发展基础雄厚，海洋科研教育优势突出，是我国北方地区对外开放的重要平台，是我国参与经济全球化的重要区域，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地、全国科技创新与技术研发基地。 东部海洋经济圈由江苏、上海、浙江沿岸及海域组成。该区域港口航运体系完善，海洋经济外向型程度高，是我国参与经济全球化的重要区域、亚太地区重要的国际门户、具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地。 南部海洋经济圈由福建、珠江口及其两翼、北部湾、海南岛沿岸及海域组成。该区域海域辽阔、资源丰富、战略地位突出，是我国对外开放和参与经济全球化的重要区域，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，也是我国保护开发南海资源、维护国家海洋权益的重要基地。 因地制宜，发挥各地的特色，坚持陆海统筹，以陆带海，以海带陆，海路相互促进，多层次多样式的发展模式。形成以首都圈为核心，以山东半岛、辽中南地区为两翼，提升和拓展环渤海经济圈；以两岸交流合作的深化、国务院关于长三角地区进一步改革发展意见的实施和海峡西岸经济区建设为契机，加速形成东海经济圈；以珠三角地区改革发展规划纲要的实施、广西北部湾经济区建设以及中国-东盟自由贸易区建立为引擎，加速形成南海经济圈；同时大力发展三个内地极化核心经济带，即：以为武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区、

1994年中国环境状况公报

1994年中国环境状况公报 一、环境状况 (一)环境污染状况 1.污染物排放 (1)废气 1994年，全国废气排放量(不含乡镇工业)11.4万亿立方米(标)。废气中烟尘排放量1414万吨，与上年基本持平，其中工业烟尘排放量 807万吨;二氧化硫排放量1825万吨，与上年基本持平，其中工业二氧化硫排放量1341万吨;工业粉尘排放量583万吨，比上年下降5.5%。 (2)废水 1994年，全国废水排放总量(不含乡镇工业)365.3亿吨，比上年增长2.7%，其中工业废水排放量215.5亿吨，比上年下降1.8%。工业废水中化学需氧量681万吨，比上年增长9.4%;重金属排放量 1697吨，比上年增长 4.7%;砷排放量 1038吨，比上年增长 14.4%;氰化物排放量2548吨，比上年增长2.8%;挥发酚排放量5442吨，比上年增长8.9%; 石油类排放量55748吨，比上年下降10.l%。 (3)工业固体废物 1994年，全国工业固体废物产生量(不含乡镇

工业)6.2亿吨，与上年持平;工业固体废物排放量0.19亿吨，其中排入江河的工业固体废物为0.07亿吨，较上年有所减少。工业固体废物历年累计堆存量64.6 亿吨，占地55697公顷。 (4)乡镇工业近年来，我国乡镇工业发展迅猛，污染呈加重趋势。据有关部门测算，1994年，全国乡镇工业废水排放量43亿吨，占全国工业废水排放总量的16.6%;工业粉尘排放量580万吨，占全国工业粉尘排放量的 49.9%;工业固体废物产生量 1.2亿吨，占全国工业固体废物产生量的 16.2%。与 1989年全国乡镇工业污染调查结果的可比指标相比，工业废水排放量增长65.4%，工业粉尘排放量增长23.4%，工业固体废物产生量增长56.9%。 2.环境质量 (1)大气全国城市大气中总悬浮微粒年日均值在89一849微克/立方米之间，北方城市平均407微克/立方米，南方城市平均250微克/立方米，与上年持平。据85个城市统计，45个城市年日均值超过国家三级标准，以兰州、吉林、焦作、万县污染为重。据84个城市统计，降上半月均值在 3.20—64.61吨/平方公里/月之间，北方城市平均为 24.76吨/平方公里.月，南方城市平均为 10.57吨/平方公里·月，有57.3%的城市超过了暂

中国海洋安全形势分析论文

摘要：21世纪是“海洋的世纪”。党的十八大报告明确指出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。当今国际海洋形势正在发生重要变革，这对中国的海洋战略的构建与发展既是机遇同时又是异常严峻的挑战。因此，分析当前中国周边海洋安全形势，把握中国海洋安全面临的压力与挑战，对中国海洋强国战略的构建，海上力量的大力发展以及国家海洋权益的维护至关重要。 关键词：海洋安全;海洋战略;周边海洋形势 当今国际海洋形势的重大变革主要表现为世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策;《联合国海洋法公约》生效的正面效应与负面效应同时显现;以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧;海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。①在此背景下，亚太各主要大国纷纷调整其海洋战略，同时，随着美国战略重心东移，美国对亚太地区强势回归并高调介入中国周边海洋争端问题，而与中国存在海权争端的主要国家也借此机会不断升温争端问题，使得中国周边安全形势呈现出明显恶化之势，中国周边海洋形势面临着巨大压力和异常严峻的挑战。 一、亚太主要大国海洋战略的调整 (一)美国海洋战略的调整 冷战结束后，作为蓝色海洋上的一枝独秀，美国为了保住其“海上霸主”地位，愈加重视维护自己的海洋权益，积极调整和制定新的海洋战略，不断强化其全球海洋强国地位。2000年7月，美国政府出台了《2000年海洋法案》，为制定美国在新世纪的海洋政策提供了法律保障。2004年12月17日，布什总统向国会提交了《美国海洋行动计划》，对落实《21世纪海洋蓝图》提出了具体措施。《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》的制定，为21世纪美国海洋战略奠定了基础。2009年6月12日，上任不到半年的奥巴马总统发表总统公告称：“本届政府将继往开来，采取更加全面和综合的方法来制定国家海洋政策。”②“9·11”事件后，随着海洋安全的重要性和优先级不断提升。海岸警卫队很快就并入新成立的国土安全部。2002年颁布《海岸警卫队国土安全战略》，进一步提升海岸警卫队现代化水平，维护美国的海洋秩序和海上安全。2005年9月美国发布《国家海上安全战略》白皮书，第一次在国家安全层面提出海上安全战略，全面阐述美国面临的海上安全威胁、美国海上安全的战略目标以及应采取的战略行动。2007年10月，美国发布《21世纪海上力量合作战略》的新海上安全战略，突出强调了要建立以美国为主导的海上安全秩序，维护美国在世界范围内的国家利益。 (二)俄罗斯海洋战略的调整 进入新世纪以来，重建海洋强国已经成为俄罗斯国家战略的重要组成部分。俄罗斯总统普京上台后明确指出，俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国。为了改变由于苏联解体而导致海上实力下滑的现实，实施了一系列重振的措施。2000年3月，普京以总统命令的形式颁布了《2010年前俄联邦海上军事活动的基本政策》。同年4月，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦海军战略(草案)》，正式承认并使用了“海军战略”这一概念，提出了海军要面向世界大洋的战略构想。随后，《俄联邦海军未来10年发展规划》、《俄联邦海洋学说》等文件也纷纷出台。2001年7月，普京批准了《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》，全面阐述了俄罗斯的国家海洋政策实质、原则、内容及其实施手段，确立了普京时代俄罗斯海洋安全战略的总体思路。2007年夏天，俄罗斯“库兹涅佐夫元帅”号航母又重新恢复值勤战机起降任务，表明俄罗斯重新树立海军实力的征程已经开始。普京从远东地区战略利益出发，俄罗斯将太平洋舰队作为重点发展的舰队并为俄罗斯武装部队提供现代化武器系统，计划到2020年将现代化武器系统所占的份额提升至70%。目前，俄罗斯太平洋舰队占俄海军兵力的27%。通过“东进”战略积极谋求向太平洋进行渗透，并大力发展海上力量尤其是海上战略核力量，从而维护附近海域以及海上通道的安全。

国家海洋事业发展规划纲要

国家海洋事业发展规划纲要 我国是海洋大国，海洋问题事关国家根本利益。从我国未来发展全局看，海洋对保障国家安全、缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间，将起到更加重要的作用。在社会主义现代化建设过程中，必须把海洋事业摆在十分重要的战略位置。加快发展海洋事业，努力建设海洋强国，着力提升我国综合国力、国际竞争力和抗风险能力，是新时期社会经济发展的迫切需求，对实现社会主义现代化建设第三步战略目标具有重要意义。 本规划的海洋事业涵盖海洋资源、环境、生态、经济、权益和安全等方面的综合管理和公共服务活动。规划期限为2006-2010年，远景展望到2020年。 一、机遇与挑战 我国濒临西北太平洋，大陆岸线长1.8万公里，面积大于500平方米的岛屿6500多个，内水和领海主权海域面积38万平方公里。根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里。此外，我国在国际海底区域还获得了7.5万平方公里专属勘探开发区。 “十五”期间，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，海洋事业进入快速发展时期。涉海法律法规进一步健全和完善，综合管理能力不断提高，海洋维权执法、信息服务、海洋监测、海洋防灾减灾能力逐步提升，海洋科技支撑作用有所增强，海洋人才队伍有所扩大，参与和处理国际海洋事务的能力进一步提高。海洋经济成为国民经济新的增长点，年均增长速度为13.6%，2005年海洋经济生产总值达18025亿元，占同期国内生产总值的9.8％。 “十一五”是我国海洋事业加快发展的重要时期，机遇和挑战并存。随着经济全球化进程的加快，我国经济布局将进一步向滨海地区集聚，与世界经济的联系日益加深，国家利益的扩展使海洋的战略地位和重要作用更加突出；贯彻落实科学发展观，对有序开发海洋资源，

中国海洋现状

中国海洋现状 ——论中国海权 “海权是什么？说到底，就是海洋空间行动自由权。 中国为什么需要海权？简言之，就是和平崛起的需要，是维护世界和平的需要，也是为世界人民做更多贡献的需要。” ——张世平《中国海权》在人类生存的地球上，海洋约占地球表面的71%。2007年美国《二十一世纪海上力量合作战略》报告的扉页上用大字印着一句话“世界上百分之九十的商业运输通过海洋，世界上绝大多数人口居住在离海岸几百英里的地方，这颗星球有近四分之三被水覆盖。”同样用大字赫然写着的还有“保护海权，美国的生存之道。”海洋不仅是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，也是国际政治博弈的重要舞台。伴随着世界经济、政治格局的加速调整以及人类对资源需求的大幅增长，海权竞争再度成为国际焦点，态势渐趋激烈。中国是个地理大国，同时也是个海洋大国，拥有960万平方公里的陆地面积，以及300多万平方公里的海洋面积。中华民族的崛起，必然是一个呼唤海权的时代过程。 一、边疆告急·呼唤海权 中国的海区由渤海、黄海、东海、南海组成，总面积473万平方公里。中国管辖的海域总面积大约为300万平方公里，相当于中国现有陆地面积的1/3。然而，目前除了渤海是中国的内水外其他三个海域都存在一定的主权争议。尤其是东海和南海，争议之大，持续时间

之长，都是世界上所不多见得。即所谓的“三海”问题。 “三海”问题主要包括管辖海域划分、岛屿归属、大陆架划分三大问题。其中面临安全威胁的岛屿，一个是钓鱼岛，一个是南沙群岛，一个是黄岩岛，还有西沙群岛。 钓鱼岛列岛位于东海，仅有20万平方公里的陆地，由5个岛屿和三块礁石组成。日本之所以侵占钓鱼岛，有它政治、经济、军事三方面的企图。如果日本占领了钓鱼岛，就意味着中国东海海域将有74万平方公里的海洋国土被日本窃据，钓鱼岛海域所蕴藏的800亿桶海底石油和油气将被日本据为己有，日本在钓鱼岛设置雷达就可以监视方圆400公里至600公里的海域和空域，对中国安全构成威胁。 南沙群岛是南海的一部分，位于南海的最南端，由230多个岛、礁、滩和沙洲组成。南海总面积为350万平方公里，是中国渔业资源最为丰富的海区，也是世界四大海洋油气聚集中心之一。不仅具有“第二个波斯湾”的称号，资源丰富，而且有重要的战略地位，是太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。目前，南沙群岛中已有45个岛礁被邻国所占。这些国家为使其所侵占的岛礁及海域“合法”化，把制造驱赶、抓扣我正常作业的渔船渔民，作为宣誓其所谓“主权”、维护其既得利益的主要手段。 对于中国来说，南海问题的重要性主要表现在四个方面：首先，丰富的资源尤其是能源是中国崛起的重要保障；其次，地处“两洋”接合部对中国走向世界具有十分重要的战略价值；再次，南海方向是

中国近岸海域环境质量公报-生态环境部

中国近岸海域环境 质量公报 2005 国家环境保护总局 2006年3月

目　录 前　言 (3) 一、全国近岸海域水质状况 (5) 二、全国近岸海域海水污染物状况 (15) 三、沿海省、自治区、直辖市近岸海域水质状况 (23) 四、海洋渔业水域环境状况 (27) 五、海上重大污染事故 (29)

前　言 依据《中华人民共和国环境保护法》第六条、第七条和《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条、第十五条有关编制及发布环境质量公报的规定，国家环境保护总局组织农业部、交通部共同编写了《中国近岸海域环境质量公报2005》，现予以发布。 2005年，全国近岸海域环境监测网根据国家环境保护总局《全国近岸海域环境质量监测实施方案》中确定的299个环境质量监测站位，网络成员单位依据不同情况和监测条件，进行了二至三期的监测，共监测站位293个，其中渤海47个测点、黄海54个测点、东海93个测点、南海99个测点，监测近岸海域面积为271851平方千米。监测项目为：水温、悬浮物、盐度、pH、溶解氧、化学需氧量(碱性锰法)、石油类、活性磷酸盐、无机氮（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、氨氮）、汞、铜、铅、镉、非离子氨等16项。 海水质量评价采用《海水水质标准》(GB3097－1997)，其中：一类海水水质适用于海洋渔业水域、海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区；二类海水水质适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区以及与人类食用直接有关的工业用水区；三类海水水质适用于一般工业用水区、滨海风景旅游区；四类海水水质适用于海洋港口水域、海洋开发作业区。 海水质量评价方法采用单因子判别法，即某一测点海水中任一评

海洋安全存在的问题

海洋安全存在的问题 中国海洋安全存在三大问题海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题，是当今中国海洋安全的三大海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题问题。而这三大问题相互联系，并相互制约，其中海岛问题是基础、海上划界问题是前提、海洋资源开发是目的。从这三方面来看，中国海洋国土安全的形 势不容乐观。 海岛问题是根本根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以 200 海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张 43 万平方公里的管辖海域。因此，在海上划界中，海岛是最直接、最基本的划界基础，海岛是海洋上最重要的领 土标志和主权归属象征。也正因此，有些处于关键地理位置的岛屿往往引发争议，甚至在无人岛上发 展“地盘”试图实现“先占” ，或甚至将礁石说成岛屿。 由于我国大量海岸线基点未最后确定，导致领海基线尚未确定, 所以无法准确地计算出内海和领海的面积，因之我国的海洋国土面积不好确定。我国的海洋国土面临着严峻的形势：在应归中国管辖的近300万平方公里的海域中, 有150 ——190万平方公里存在着同邻国的争议。我国是一个沿海大国，但由 于种种原因, 海洋国土却屡遭侵犯, 至今仍悬而未决。目前，关于海洋国土划分的争议主要体现在以下 几个方面： 1、中韩黄海划界问题在这一带，中韩之间存在约 18 万平方公里的争议海域。 2、中日钓鱼岛问题东海海域最主要的是与日本有关钓鱼岛主权及其涉及海域和大陆架的争议。 3、南沙群岛问题南海海域诸岛及其相关海域面临着越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱等国的侵占。 4、岛链封锁美国在亚太地区部署的两条岛链严重制约了我国海洋发展战略的实施。中韩黄海苏岩礁、中日东海钓鱼岛、中国与东盟的南沙群岛主权之争，使我国岛礁和领海面临被瓜分的危机。最近的东京都捐款购买钓鱼岛 事件，韩国重判我渔民事件，以及近来持续一个多月的中菲黄岩岛对峙事件。充分说明我国的海洋周边安全环境已经十分紧张。 对于海洋资源开发利用，需要较高的技术。目前我国的海洋开发技术落后，一些部门的急功近利， 导致对海洋资源的严重破坏。如：海洋资源开发利用不合理，开发利用水平低、不充分，造成资源与环 境的破坏和严重浪费；近海渔业资源捕捞过度使海洋生物资源、海洋生态系统遭到不同程度破坏；入海 污染物总量逐年增加，致使某些海域环境污染加剧，等等影响可持续开发利用的环境和资源问题越来越 突出。 海上石油开采是一个“高风险、高技术、高投资”的三高产业，没有大量的资本投入根本不可能。特别是“中海油”上市以后，其运作要受到资本市场的监控，公司必须规避“资金沉没”的风险，避免打“干井”。这也是我国开发海洋资源遇到的问题，而其他国家对我国的海洋资源虎视眈眈，有没有技术去开采。这怎么会不引发其他国家来割占我国海岛。 目前，中国最重要的是要采取行动。中国应当在中国南海海洋边界线内（即“九条断续线”内），派遣强有力的海上执法力量进行巡逻，驱逐非法入侵的外国船只，保卫自己的领土和海洋利益不受侵犯。要趁现在美国和东盟在南中海的合作关系还处在初级阶段，相机采取断然措施夺回被周边小国占领的岛礁。解决南海问题不能拖延，越晚解决，中国就要付出越大的政治和经济代价。 东海争端问题看似简单的双边冲突，其实非常吊诡，处理必须特别谨慎。钓鱼岛主权归属问题是美国二战后为牵制中日故意埋下的祸根。现在中国的海上力量远远落后于日美，如果中国采取过激行为，美日必将联手在海上重创中国，中国海上崛起的梦想势必破灭。或许要等到海上力量足够强大时，才能相机采取断然措施。 海洋问题今年突显还有中国自身的原因：由于中国自身海上力量的薄弱，使外国势力能以非常少的代价就可以对中国造成很大的打击。希拉里的一句有关南中国海安全有关美国国家利益的话，就大大震动中国。美国的亲密盟友日本则利用掌控钓鱼岛的实际控制权，抓捕在附近海域活动的中国渔民与之呼应。 中国是陆地大国，也是陆地强国，但就海洋而言，虽然是海洋大国，但却不是海洋强国。因此，我 们要增强自身实力。在我看来，增强自身实力主要体现在一下几个方面：一、国家内部建设 1、加强全民海洋国土意识当下最重要的是在中国人脑海中树立自己的海洋国土观念，让人们充分认识到海权的重要性，尤其是帮助青少年一代树立保卫祖国海洋权益的爱国情操。 2、加强我国海洋军事实力从目前的形势来看，我国长期以来坚持的“近海防御”已经不能适应中国海洋军力发展的需要，南海海域中国与周边国家存在划界争端和岛礁的主权归属争议；经济全球化以后，海上通道的开辟和航路的安全等都是“近海防御” 战略无法解决的问题。更重要的是，长期以来，“近海防御”战略使得我国海军装备发 展过于迟缓，导致周遍国家一再挑战中国的战略底线。因此，要想在军事实力上得到提升，我认为一方 面我们应该发展科学技术，另一方面就是要制定符合当今国际海权观念的，长久的军事战略。

阅读材料3-4：中国海洋事业的发展

阅读材料3-4：中国海洋事业的发展 国务院新闻办公室 一九九八年五月·北京 前言 海洋覆盖了地球表面的71％，是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是资源的宝库，环境的重要调节器。人类社会的发展必然会越来越多地依赖海洋。 即将到来的二十一世纪是人类开发利用海洋的新世纪。维护《联合国海洋法公约》确定的国际海洋法律原则，维护海洋健康，保护海洋环境，确保海洋资源的可持续利用和海上安全，已成为人类共同遵守的准则和共同担负的使命。 中国是一个发展中的沿海大国。中国高度重视海洋的开发和保护，把发展海洋事业作为国家发展战略，加强海洋综合管理，不断完善海洋法律制度，积极发展海洋科学技术和教育。中国积极参与联合国系统的海洋事务，推进国家间和地区性海洋领域的合作，并认真履行自己承担的义务，为全球海洋开发和保护事业作出了积极贡献。 1998年是联合国确定的国际海洋年，中国政府愿借此机会介绍中国海洋事业的发展情况。 一、海洋可持续发展战略 中国有12亿多人口，陆地自然资源人均占有量低于世界平均水平。根据中国有关方面的统计：中国有960万平方公里的陆地国土，居世界第三位，但人均占有陆地面积仅有0．008平方公里，远低于世界人均0．3平方公里的水平；全国近年来年平均淡水资源总量为28000亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一；中国陆地矿产资源总量丰富，但人均占有量不到世界人均量的一半。中国作为一个发展中的沿海大国，国民经济要持续发展，必须把海洋的开发和保护作为一项长期的战略任务。 中国拥有大陆岸线18000多公里，以及面积在500平方米以上的海岛5000多个，岛屿岸线14000多公里；按照《联合国海洋法公约》的规定，中国还对广阔的大陆架和专属经济区行使主权权利和管辖权；中国的海域处在中、低纬度地带，自然环境和资源条件比较优越。中国海域海洋生物物种繁多，已鉴定的达20278种。中国海域已经开发的渔场面积达81．8万平方海里。中国有浅海、滩涂总面积约1333万公顷，按现有的科学水平，可进行人工养殖的水面有260万公顷，已经开发利用的有93．8万公顷。中国海域有30多个沉积盆地，面积近70万平方公里，石油资源量约250亿吨，天然气资源量约8．4万亿立方米。中国沿海共

年中国环境状况公报

1993年中国环境状况公报 一、环境状况 (一)环境污染状况 1.大气 1993年，全国废气排放量11.0万亿标立方米(不包括乡镇工业，下同)。废气中烟尘排放量1416万吨，与上年基本持平；二氧化硫排放量1795万吨，比上年增长6.5%；工业粉尘排放量617万吨，比上年增长7.1%。全国城市大气中总悬浮微粒年均值范围为108-815微克/立方米，北方城市平均407微克/立方米，与上年基本持平；南方城市平均251微克/立方米，较上年略有上升。据74个城市统计，38个城市年日均值超过国家三级标准，尤以吉林、万县、大原、兰州、乌鲁木齐等城市为重。据73个城市统计，降尘半月均值在l.0-83.5吨/平方公里·月之间，较上年有明显增加，北方城市重于南方城市。污染严重的城市依次为包头、鞍山、大同、唐山、哈尔滨、济南、银川、石家庄、长春和大原。据77个城市统计，二氧化硫年均值范围为8-451微克/立方米，北方城市平均l00微克/立方米，南方城市平均96微克/立方米，与上年基本持平。超过国家三级标准的城市有贵阳、宜宾、重庆、南充、济南、青岛、乌鲁木齐、大同、保定、石家庄、宜昌、天津、唐山、洛阳和太原，占统计城市数的20.0%，较去年有所增加。据77个城市统计，氮氧化物年均值范围为10-147微克/立方米，与上年基本持平；北方城市平均59微克/立方米，南方城市平均40微克/立方米。污染较重的城市有乌鲁木齐、大连、广州、

兰州、北京、郑州、深圳、长春、沈阳等。酸雨仍限于局部地区。据73个城市统计，降水pH年均值范围为3.94-7.63，pH年均值低于5.6的占49.3%。赣州、长沙、南充、宜宾、怀化、重庆、梧州、南昌、沪州、杭州、衡阳和桂林酸雨出现频率在70%以上。 2.水 1993年，全国废水排放总量355.6亿吨，比上年下降3.0%，其中工业废水排放量219.5亿吨，比上年下降6.2%。工业废水中化学需氧量622万吨，比上年下降12.5%；重金属排放量1621吨，比上年增长6.9%；砷排放量907吨，比上年增长4.0%；氰化物排放量2480吨，比上年下降30.7%；挥发酚排放量4996吨，比上年下降22.2%；石油类排放量71399吨，比上年增长9.7%。全国大江大河干流的水质状况基本良好，流经城镇的河段污染较重。在七大水系和内陆河流水质评价的123个重点河段中，符合《地面水环境质量标准》1、2 类的占25%，符合3类标准的占27%，属于4、5类标准的占48%。监测结果表明，全国江河水质污染类型为有机污染，主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量和挥发酚。长江流域水质总体良好，干流水质好于支流，但重庆、武汉、南京、上海等主要城市河段岸边水域污染严重。在50个重点河段中，符合1、2类标准的占37%，符合3类标准的占31%，属于4、5类标准的占32%。主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数和挥发酚，部分河段铜、砷化物超标。黄河流域的干流水质较好，但重点监测的支流河段中，汾河、渭河、伊洛河、小清河部分河段有机污染十分严重。在16个重点监测河段中，符合1、2类标

海洋工程装备制造业中长期发展规划

海洋工程装备制造业中长期发展规划 2012年2月

目录 一、发展现状与面临的形势 (1) 二、指导思想与发展目标 (3) （一）指导思想 (3) （二）发展原则 (3) （三）发展目标 (4) 三、主要任务 (6) （一）加快提升产业规模 (6) （二）加强产业技术创新 (7) （三）提高设备配套能力 (9) （四）构筑海工装备现代制造体系 (10) （五）提升对外开放水平 (11) （六）实施重大创新工程 (11) 四、政策措施 (12) （一）积极培育装备市场 (12) （二）规范和引导社会投入 (12) （三）完善财税和金融支持政策 (13) （四）加大科研开发支持力度 (13) （五）推动建立产业联盟 (14) （六）加强人才队伍建设 (14)

海洋工程装备是人类开发、利用和保护海洋活动中使用的各类装备的总称，是海洋经济发展的前提和基础，处于海洋产业价值链的核心环节。海洋工程装备制造业是战略性新兴产业的重要组成部分，也是高端装备制造业的重要方向，具有知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点，是发展海洋经济的先导性产业。 浩瀚的海洋蕴藏着丰富的资源，主要包括海洋矿产资源、海洋可再生能源、海洋化学资源、海洋生物资源和海洋空间资源等五大类1。紧密围绕海洋资源开发，大力发展海洋工程装备制造业，对于我国开发利用海洋、提高海洋产业综合竞争力、带动相关产业发展、建设海洋强国、推进国民经济转型升级具有重要的战略意义。 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发（2010）32号）、《战略性新兴产业“十二五”发展规划》和《高端装备制造业“十二五”发展规划》，特制定本规划。规划期为2011-2020年。 一、发展现状与面临的形势 以海洋油气资源为代表的海洋矿产资源是当前世界海洋资源开发的重点和热点，技术相对成熟，装备种类多，数量规模较 1海洋矿产资源包括石油和天然气、天然气水合物、海底金属矿产、滨海矿砂；海洋可再生能源包括海上 太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能、海流（潮流）能、海水温差能、海水盐差能、海洋生物质能；海洋化学资源包括海水本身、海水溶解物；海洋生物资源包括植物资源、动物资源和微生物资源；海洋空间资源包括生产空间、贮藏空间、通道空间、生活休闲娱乐空间及军事战略空间资源。

国家海洋局发布2010中国海洋发展报告

中国海洋发展报告（2010） 《中国海洋发展报告2010》封面

《中国海洋发展报告2010》首发仪式5月11日在北京举行。摄影：人民网军事记者李 杨洋 海洋发展战略研究所所长高之国致辞 5月11日，国家海洋局海洋发展战略研究所今日上午9时在北京举行《中国海洋发展报告2010》首发仪式。 《报告》由国家海洋局海洋发展战略研究所课题组编制，分别以中国海洋发展的宏观环境、海洋法律与海洋权益、海洋经济与海洋科技、海洋生态环境保护与资源开发和海洋政策

与海洋管理等五大部分，全面总结和分析了中国海洋发展的国内外宏观环境、海洋事业发展的形势和现状。 海洋发展战略研究所所长高之国介绍，自2008年以来，课题组以每个自然年度为基本时间节点，有重点地介绍和评述该年度海洋事业发展的基本情况及问题，并有针对性地选择一些重点问题予以专门的论述，在此基础上，对公众关注的一些海洋的热点和难点问题进行评论和报道。《中国海洋发展报告2010》根据目前国内外海洋发展的现状，取得的成绩以及存在的问题，选择一个主题进行介绍与评述，力求达到客观反映世界海洋发展的现状和趋势，全面总结我国年度海洋发展的进程和成就，科学分析当前发展存在的问题以及预测未来发展的方向和领域。 附《中国海洋发展报告2010》五部分概要： 第一部分：中国海洋发展的宏观环境 该部分从国际、地区、国内三个层面，介绍并分析海洋的发展进程、热点问题等。 在全球范围内，海洋发展的趋势是国际社会将加强和改进联合国《可持续发展世界首脑会议实施计划》的海洋规划的实施，遏制海洋资源衰竭和生态健康状况恶化，开拓海洋可持续发展的道路；在国家层面，海洋发展的趋势是促进跨部门、跨行业、跨学科的海洋和海岸带综合管理机制，以整合各行业、各部门的涉海规划和活动，实现以生态系统为基础的海洋和海岸带管理。 中国海洋的发展与周边海洋的政治、经济、环境和生态等方面联系紧密。2009年，中国与海上周边地区既存在经济依存度增大、利于海上局势稳定，同时也面临一些周边国家争夺海洋权益和外部势力介入的挑战，周边海洋开发活动所引发的环境和资源保护问题凸显。 中国的自然地理位置和地缘政治条件决定了中国是一个海陆兼备，快速发展中的沿海大国。发展海洋事业是中国和平崛起进程中一项不可或缺的战略任务。中国东部沿海地区在带动我国社会经济发展与腾飞、推动科学技术创新与进步的过程中都发挥了不可替代的作用。大陆东部沿海地区11个省级行政区划，用约占全国12.4%土地面积承载着约占全国36%的人口。东部沿海地区仍然担负着拉动全国社会经济进一步快速发展的重任，也面临着环境、生态和自然资源的压力与挑战。中国海洋事业和沿海地区的可持续发展，极大地依赖于转变现有的生产方式和开发利用模式。 第二部分：海洋法律与海洋权益 国际海洋法随着人类对海洋认识的不断提高、对海洋开发程度的加深而发展。国际社会积极实践《公约》，促进了《公约》的普遍性。《公约》缔约国大会为有关国家在《公约》框架下讨论海洋法问题提供了舞台。当前国际海洋法实践的重点领域之一是200海里外大陆架外部界限的确定问题。中国等国家倡议并在第18届缔约国大会上通过的关于200海里外大陆架“初步信息”的决议，为促进大陆架制度的实践做出了贡献。至2009年8月10日，沿海国共提交了51份划界案和44份“初步信息”，大陆架界限委员会审结部分划界案并提

2008年中国环境状况公报

2008 中国环境状况公报 中华人民共和国环境保护部

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布2008年《中国环境状况公报》。 中华人民共和国环境保护部部长 二○○九年六月四日

目 录 主要污染物总量减排 (1) 淡水环境 (4) 海洋环境 (22) 大气环境 (30) 声环境 (35) 固体废物 (38) 辐射环境 (41) 自然生态 (45) 土地与农村环境 (50) 森 林 (54) 草 原 (57) 气候与自然灾害 (59) 专栏 环境保护部成立 (66) 三大基础性战略工程进展顺利 (67) 四川汶川特大地震环境应急 (68) 北京奥运会、残奥会环境质量保障 (69) 南方雨雪冰冻灾害环境应急 (70) “环境与灾害监测预报小卫星”A、B星成功发射 (71) 开展环境保护专项行动，严厉查处环境违法行为 (72) 环境经济政策的实施与深化 (73) 城市市政公用基础设施建设 (74) 强化环境准入，坚持科学审批 (75) 化学品管理 (76) 履行国际环境公约 (77) 地方病防治 (78) 全国特大、重大环境污染事件 (79) 环境宣传教育 (80)

2008年10月9日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议上提出，到2020年，农村人居环境和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 新华社记者 摄 2008年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议所作政府工作报告中，提出要更加重视节约资源和保护环境。 新华社记者 摄

2008年是中国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是环境保护史上波澜壮阔、惊心动魄的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门紧紧围绕抗击自然灾害和北京奥运会环境质量保障，全面加强环境监管和环境应急工作，大力推进节能减排，各项环境保护工作都取得了新的进展。环境保护工作既有效应对了经济高增长、财政高收入、企业高效益的发展局面，也经受了增长速度下行、财政收入下滑、企业效益下降带来的严峻挑战，经济与环境逐步协调发展，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐。 一是党中央、国务院对做好新形势下的环境保护工作作出重要部署，将“加强生态环境建设”作为抵御全球金融危机扩内需保增长的十项重要措施之一。十一届全国人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能，为推进环境保护历史性转变提供了更加有力的组织保障。二是环境影响评价制度在宏观调控中发挥了重要作用。积极应对国际金融危机，及时调整改进环境影响评价审批管理工作，完善审批机制，简化审批程序，认真兑现七项承诺，对符合环境保护准入条件的项目开通“绿色通道”，对“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）项目严格把关。三是污染减排取得突破性进展。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降4.42%和5.95%，比2005年分别下降6.61%和8.95%，首次实现了任务完成进度赶上时间进度，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。四是圆满完成特大自然灾害环境应急处置和北京奥运环境质量保障任务。五是流域污染防治工作稳步推进。淮河、海河等七项

2010年中国海洋环境质量公报

2010年中国海洋环境状况公报（一） 2011-06-07 | 作者：| 来源：国家海洋局| 【大中小】【打印】【关闭】 1 概述 我国是海洋大国，大陆海岸线1.8万公里，面积为500平方米以上的海岛6 900余个，管辖海域总面积约300万平方公里，包括渤海、黄海、东海和南海，跨越暖温带、亚热带和热带三个气候带。入海河流众多，流域范围广阔，有鸭绿江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等1 500余条河流入海。海洋生物多样性十分丰富，已记录的海洋生物22 629种，分布有红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、海岛、海湾、入海河口和上升流等多种类型海洋生态系统。海洋资源环境为沿海经济社会和海洋经济的可持续发展奠定了良好的基础。 为全面掌握我国管辖海域环境状况，国家海洋局组织各级海洋行政主管部门开展了海洋环境质量、海洋功能区、入海污染源及海洋环境灾害监测工作，推进了全海域海-气二氧化碳交换通量专项监测工作。2010年，各级海洋环境监测业务机构完成了全海域约9 800个监测站位的现场监测工作，共获得各类海洋环境监测数据250余万个。 2010年，我国海洋环境质量总体维持在较好水平，主要海洋功能区环境质量基本满足海域使用要求，海洋赤潮和绿潮灾害有所减轻，但江河污染物入海量增加，溢油等突发事故灾害对海洋生态环境的损害严重。近岸局部海域富营养化、海洋环境灾害频发和海岸带生境破坏是影响我国海洋环境状况的突出问题。 我国管辖海域的海水环境质量状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的94%，但尚有4.8万平方公里的近岸海域水质劣于第四类海水水质标准。近岸沉积物质量状况总体良好，各项监测指标符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例均在91%以上。 我国近岸典型海洋生态系统总体处于健康和亚健康状态。90%监控区域的生态系统基本维持其自然属性，生态服务功能能够正常发挥；局部区域生态系统处于不健康状态，生物多样性和生态系统结构变化较大，生态服务功能受损。 海洋保护区环境状况总体良好，主要保护对象或保护目标基本保持稳定。海水浴场、滨海旅游度假区的娱乐用海功能得以正常发挥。海水增养殖区环境状况基本满足养殖活动要求。海洋倾倒区基本满足继续使用的要求。油气开发活动未对邻近海域海洋功能造成影响。 受入海径流量增大的影响，2010年河流携带的化学需氧量、氨氮和总磷入海量较上年明显增加。监测的入海排污口达标排放次数比例为46%，总磷、化学需氧量和氨氮等主要污染物的达标率均有所提高；但入海排污口邻近海域环境质量状况较上年未见明显改善，部分排污口邻近海域环境质量较差。 全海域发现赤潮69次，累计面积10 892平方公里，赤潮发现次数与2009年基本持平，但累计面积减少3 208平方公里，赤潮多发区主要集中在东海近岸海域。海水入侵和土壤盐渍化重灾区主要

中国海洋安全

中国海洋安全问题分析 中国改革开放30年来取得了举世瞩目的成就，政治经济以及科技军事等都得到了较高的提升，与此同时中国的海洋权益却面临着一系列的严重的挑战:台湾问题、钓鱼岛、东海大陆架问题以及南海诸岛问题构成了中国最为棘手的海权问题。 我国有2万多公里海岸线，7千多个岛屿，近300万平方公里的海洋国土。对于这样一个地理形态的大国，拥有强大的海权本应是必然的选择。由于近代中国对世界发展大趋势反应迟钝，与国家政治变革同步的军事转型迟迟不能完成。所以“重陆轻海”的思想一直占据着主导地位。新中国成立后到改革开放前的30年间，由于种种原因和各种因素，始终没有把发展海洋经济，建成海洋强国放到战略地位上来。 由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。沉痛的历史教训给人们许多启示。海洋利益关系着国家的荣辱。没有海洋意识的民族是没有兴衰未来的民族。一个濒临海洋的大国，如果没有足够的力量捍卫自己的海洋权益，也不可能长期保持其大国、强国的地位。因此顺着国家战略的指向，拥有强大的海权是我国的必然选择。 那么我们应如何维护我国海洋权益呢?? 国家海上力量是综合国力的重要组成部分，也是维护和实现海洋权益最重要的工具。海洋权益是国家主权概念内涵的延伸。但是，海洋权益永远需要有力量来捍卫，这个力量就是国家的海上力量。 （一）加快完善海洋立法 20世纪90年代以来，我国把发展海洋经济作为振兴经济的重大举措，对海洋资源开发、环境保护、海洋管理等投入逐步加大。为规范海洋开发活动，保护海洋环境，实现海洋经济可持续发展，国家先后实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列法律法规。但这些法律法规仅限于对内的使用管理方面，而缺少针对维护我海洋权益的法律法规。我国政府应该加快制定一系列相关法律法规。可以通过立法昭示天下，宣布我国的海岛数量、分布、名称，规制开发利用权益等，维护我国领海权益。 （二）加强海上执法队伍建设 我国海洋管理体制不顺，海上执法队伍分散，难以对海洋开发和保护活动进行全面有效的综合管理。目前，国务院涉海部门虽多，但职能交叉，造成政出多门，管理分散。尽管2008年7月国务院批准的国家海洋局”三定”方案规定国家海洋局的职责中包括”对海洋事务的综合协调”，但目前仍未实现对我国300多万平方公里管辖海域实施全面有效的综合管理。为此一方面要进一步建立完善国家的海洋法规和海洋管理体制，一方面要加强执法队伍建设，通过多种层次和手段来维护领海权益。如多批次派出渔政船、海监船、甚至军舰来加强对南海、东海的护鱼、护油、护岛的活动。 （三）建设强大的现代化海上力量保障 21世纪是“海洋的世纪”，海洋成为国际竞争的重要领域。海洋对于中华民族的生存和发展具有十分重要的意义。马汉说：“光有法律而没有力量就得不到公正。法律的合理性与否不取决于力量，但有效性要由后者赋予”。维护我国海洋权益和海洋安全必须要有强大的海上力量作保障。 中国的海上力量同我们这个濒海大国的地位相比，有很大差距。爱因斯坦的话应该对“现在我们的世界最缺乏的是善意和力量的结合”。中国是个爱好和平的大国，我们有所启示：