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天津港，也称天津新港，位于天津市海河入海口，处于京津冀城市群和环渤海经济圈的交汇点上，是中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸。天津港是在淤泥质浅滩上挖海建港、吹填造陆建成的世界航道等级最高的人工深水港。天津港主航道水深已达21米，可满足30万吨级原油船舶和国际上最先进的集装箱船进出港。2013年天津港货物吞吐量首次突破5亿吨，集装箱吞吐量突破1300万标准箱，成为中国北方第一个5亿吨港口。2003 年11月15日根据国务院办公厅《转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能转交天津市交通委员会，天津港务局转制为天津港（集团）有限公司。2004 年6月3 日，天津港（集团）有限公司正式挂牌成立。

2015年8月12日23:30左右，天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的一处集装箱码头发生爆炸，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，在强烈爆炸声后，高数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。

第一次爆炸发生在2015年8月12日23时34分6秒，近震震级ML约2.3级，相当于3吨TNT；第二次爆炸发生在30秒钟后，近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。

国家地震台网官方微博“中国地震台网速报”发布消息称，“综合网友反馈，天津塘沽、滨海等，以及河北河间、肃宁、晋州、藁城等地均有震感。”

2015年8月12日晚22时50分接警后，最先到达现场的，是天津港公安局消防支队。（天津港公安局消防支队，编制并不属于中国消防系统，而是交通部公安局的派出机构，其组建的消防支队，也与公安消防并非一个系统，实际由国企天津港出资发放薪水）截止2015年8月13日早8点，距离爆炸已经有8个多小时，大火仍未完全扑灭。因为需要沙土掩埋灭火，需要很长时间。相关企业负责人已被控制。

天津“8.12”事故已过去5天的时间，核心事实尚未全部呈现，各方质疑仍未停息，天津港政企分离后“剪不断，理还乱”的各方关系亦引发关注。在此次爆炸事故中，瑞海国际物流公司作为天津港内的物流企业，其业务审批、安全监管到底谁来负责至今尚无定论；天津市分管安监、环评等方面工作的领导则一直没有现身给予回应；天津港公安局作为维护港

区治安的公安机关，该局和其下设的消防支队的行政归属亦不见权威解释。政企分离，其方案应该有明确的职能、权力划分。但此次爆炸事故发生后，为何当地政府与港区双双无人出面承担责任？天津港，是否真的如外界猜测一般，“无人能管”？

●现场指挥

事故发生后，天津市委代理书记、市长黄兴国第一时间赶到现场指挥救援工作，并到医院看望伤员。黄兴国提出三点要求：一是全力控制现场，防止次生事故发生；二是全力搜救和救治伤员；三是尽快查清事故原因，做好善后工作。

国务委员、公安部部长郭声琨来津，代表党中央、国务院听取事故情况汇报并指挥救援工作；国家安监总局局长杨栋梁来津指挥救援工作；天津市委代理书记、市长黄兴国第一时间赶到现场并到医院看望伤员。

●成立工作组

2015年8月13日凌晨1点左右，在天津港大楼前广场应急指挥车上正式宣布成立了总指挥部，地点设在区政府指挥中心，由天津市委代理书记黄兴国担任总指挥，市委副书记王东峰、副市长王宏江、副市长何树山和天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英任副总指挥，指挥部下设五个工作组，分别是事故现场处置组、伤员救治组、保障维稳群众工作组、信息发布组和事故原因的调查组，全方位开展救援以及善后处理各项工作。8月13日，交通运输部部长杨传堂率工作组赶到天津滨海新区危险品仓库爆炸事故现场。

●成立调查组

2015年8月18日，依据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)有关规定，国务院天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组已成立并全面开展调查工作。

调查组由公安部牵头，有关部门和天津市人民政府参加，并聘请有关专家参加事故调查工作，最高人民检察院派员参加调查组。公安部常务副部长杨焕宁任组长。调查组将在国务院的领导下，依法依规彻查事故原因，查明事故性质和责任，并对事故责任人提出处理意见，一查到底，严肃追责，给党和人民一个负责任的交代。

●各方支援

国家卫生计生委正从北京等地组织血液药品等医药物资，全面进行支援准备，组织医疗专家赶赴天津协助开展医疗救援工作。

事故发生后，按照公安部消防局要求，8月13日凌晨3时53分，北京消防调派2架无人机，8名官兵赶赴现场。已利用无人机绘制出360度全景图，为现场指挥部决策提供有力

依据。

2015年8月13日早7:56分，天津市血液中心还没开门，就有30多名市民在排队等候献血。

2015年8月13日3时40分，应接天津军区请求支援，以北京卫戍区某防化团三营为主体的国家级陆上核生化应急救援队200余名官兵，抵达天津滨海新区后，就进入瑞海公司危险品仓库爆炸现场展开救援。

2015年8月13日下午5时，滨海新区政府官微@滨海发布消息，对事故附近的3个居民实施小区疏散安置，10个安置点已经就绪，截止傍晚，事发现场3000人安置完毕，剩余3000人今晚安置完成，食物、水、床、棉被等物资充足。与此同时，滨海新区不少酒店亦纷纷伸出援手，在第一时间，自发为受影响者提供免费休息场地和简餐。

●央企行动

爆炸事故发生后，一批中央企业紧急调拨力量，中石化天津石化消防支队、国家电网天津市电力公司、中国医药集团旗下中生股份、中国移动、中国联通、中国电信、铁塔公司、中航工业旗下中国飞龙通航公司等企业均第一时间参与事故救援与保障行动。其中中航工业旗下中国飞龙通航公司托管执飞的AC311直升机在2015年8月13日8时38分及12时，对现场航拍勘测，实时传输爆炸现场情况并详细勘测各隐患起火点，在主要干道拥堵、现场混乱、地面无法全方位掌握实时信息的情况下，直升机航拍对指挥部科学安排救助活动起到至关重要作用。

●暂停救援

公安部消防局2015年8月13日10时消息，天津爆炸现场救援指挥部刚刚召开会议决定，现场救援暂停，待现场勘察完毕后决定下一步采取何种措施。

国务院事故调查组确定工作思路：暂缓扑灭，派防化团进场

①由于危化品数量内容存储方式不明，暂缓扑灭，确定好具体方案再实施；②密切关注环保监测，派防化团进现场；③伤员的抢救救治，遇难者家属的安抚；④对附近区域进行交通戒严。

保险理赔

天津爆炸事故将成为2015年以来保险市场最大的赔案，也有可能成为中国保险业有史以来单次事故损失最大的赔案。

保监会表示，各保险公司应根据特事特办、急事先办的原则，设立专门的理赔绿色通道，对

相关分支机构进行特殊授权，简化理赔流程和办理手续，缩短理赔处理时间。要迅速调集并下拨充足资金，做好预付赔款工作。保监会要求，天津市保监局要做好事故现场应急指挥工作，按照天津保险业突发事件应急预案有关要求，指导当地保险业迅速展开事故应急处置工作。

多家保险公司已经接到天津爆炸事件中车辆进口商报案，并组织专业人员和第三方公估机构前往现场统计排查，损失评估。由于现场环境复杂，涉案车辆众多，定损及理赔需要花费一定时间。业内初步预计，在这起爆炸事故中汽车直接经济损失将高达几十亿元。

防化处理

2015年8月13日上午，北京军区某防化团紧急前往天津滨海新区参与救援，第一梯队23人于10点20分出发，出动4台专业车辆，238件专业设备。第二梯队194人，于10点40分出发。

2015年8月15日上午11时20分左右，北京卫戍区防化团首次进入瑞海公司危险品仓库爆炸核心区建筑搜救生命。

2015年8月15日19时，公安部消防局从河北消防总队调集了3个支队的3个化工编队，共计43部车232名官兵到场增援，从北京总队调集2部核生化多动能侦检车到场处置。从辽宁、江苏消防总队调集核生化侦检编队共6辆消防车30名消防官兵到达天津滨海新区爆炸事故现场，配合处置。

2015年8月16日上午，氰化物的位置已确认分布在两个点，初步判断有几百吨。对已炸开外露的将及时清理，用化学品中和；对大面积分散的将采取分围方法，砌墙围起来；对成桶未损坏的将其及时清运，撤离现场。[13]

针对氰化物，事故现场指挥部成立专门处置小组，按照“前面堵、后面封、中间来处理”的原则，紧急采取设置围堰、危险废物集中处置等五项措施，确保事故区域污染不外泄。[14] 截至2015年8月16日上午，北京军区共抽调国家级核生化应急救援力量、工程抢险力量和医疗专业救治力量共计1909人，动用专业装备和指挥保障装备201台，投入搜救。

截至2015年8月16日上午，只有生化部队的士兵被允许进入爆炸现场进行搜救及危化品清理工作。[15]

2015年8月16日，北京防化团进入天津爆炸点，趴在地上取样。

事故现场

事故现场

最高检介入

2015年8月16日，从最高人民检察院得到消息，最高检已派员介入天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查，渎职侵权检察厅第一时间派人赶赴事故现场，与天津市检察机关组成检察调查专案组，一起分析研究检察机关介入事故调查的方案和措施，及时收集有关证据材料，并协助政府部门做好事故抢险救援和应急处置工作。立足于检察职能，依法严查事故所涉渎职等职务犯罪。[16]

总理慰问

李克强总理

2015年8月16日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强代表党

总理慰问

总理慰问(3张)

中央、国务院，代表习近平总书记，赶赴天津“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众，部署下一步救援救治、善后处置和安全生产工作。

2015年8月16日下午3点40左右，国务院李克强总理来到开发区第二小学，看望安置点群众，同大家亲切交谈。随后，李克强总理来到天津滨海新区临时灵堂，向“8.12”火灾爆炸事故中牺牲的消防人员默哀并三鞠躬。他说，牺牲的现役和非现役的消防人员履行同样的职责，也应一视同仁对待，让他们得到同样的抚恤和荣誉。

李克强在天津火灾爆炸事故现场强调，要本着对人民群众生命高度负责的精神，对空气、水、土壤质量等环境指标持续准确监测，公开透明及时向公众发布，不得漏报瞒报。权威发布一旦跟不上，谣言就会满天飞。[17]

刘延东副总理

2015年8月13日晚11时许，中共中央政治局委员、国务院

刘延东

刘延东

副总理刘延东受习近平总书记、李克强总理委托，代表党中央、国务院赴津探望在天津滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸事故中受伤人员并慰问家属。

2015年8月14日凌晨，刘延东在天津滨海新区召开会议，听取天津市、医院负责同志和医

疗专家关于救治情况的介绍，肯定了天津市和卫生系统等有关方面的工作，研究部署进一步做好救治工作。国务委员郭声琨和天津市黄兴国、国家卫生计生委李斌参加了上述活动。[18] 房屋回购

天津地产企业社会责任联盟由相关房地产企业组成，他们自愿为在事故中利益受损的群众排忧解难，将按照市场原则，依法依规，对居民愿意出售的房屋进行购买，待房屋修缮完成后，再适时进入市场公开出售。

企业名单（8家）：天津市房地产开发经营集团有限公司、天津泰达投资控股有限公司、天津住宅建设发展集团有限公司、天津海泰控股集团有限公司和天津天保控股有限公司、万科集团天津万港投资有限公司、天津瑞湾投资发展有限公司、大振华（天津）海湾工程开发有限公司。[19]

清理工作

2015年9月5日，爆炸核心区现场清理工作有序推进，核心区内三堆集装箱已经有两堆清理完毕，天津建工二建公司和天津建工总包的施工队伍正在对跃进路派出所办公大楼进行拆除，爆炸点南侧基本清除完毕，露出大量空地。[20]

事故追责编辑

2015年8月16日，李克强总理在“8·12”火灾爆炸事故救援指挥部召开会议，他强调，这起事故涉及到的失职渎职和违法违章行为，一定要彻查追责，公布所有调查结果，给死难者家属一个交代，给天津市民一个交代，给全国人民一个交代，给历史一个交代。这次事故伤亡重大，教训极其惨痛。国务院立即成立调查组，要彻查原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，要一究到底，坚决处理，绝不姑息。

[21]

2015年8月27日，最高人民检察院发布消息，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，检察机关介入事故调查。经调查发现众多问题：

天津市交通运输委员会作为天津港危险化学品经营管理行业主管部门违规发放经营许可证，对瑞海公司违法违规经营活动监管不力。

天津市安全生产监督管理局和滨海新区安全生产监督管理局，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处。

滨海新区规划和国土资源管理局有关责任人员明知瑞海公司经营危险化学品仓储地点违反

安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划。

天津新港海关有关责任人员在危化品进出口监管活动中对工作严重不负责任，给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司从事违法经营活动。

天津港（集团）公司有关责任人员疏于管理，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置。

专案组还发现，交通运输部水运局副巡视员王金文，违法行使职权，帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审，致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批[22] 。

社会影响编辑

交通方面

轻轨停运

受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线将于2015年8月13日停止运营，对因此受影响的乘客表示歉意。重新运营时间将另行通知。[33]

交通管制

天津港已戒严，不允许外部车辆入内，进港口和中国海关的大楼都被炸毁，满地白色粉末和金属碎片。

交通运输部路网中心公布，受天津滨海仓库爆炸影响，天津境内滨海高速南岗站入口、轻纺城站入口、临港站出口、永定新河站出口交通管制，河北境内沿海高速歧口主线站天津方向交通管制，恢复时间待定。

媒体方面

天津卫视

2015年8月12日，天津滨海新区发生严重爆炸，现场情况惨烈。事发已经超过十个小时，作为天津主流媒体的天津卫视一直在播韩剧，有不少网友也对此表示不满。[34] 2015年8月13日下午，天津卫视广告运营中心发公告表示，原计划周四播出的《宝贝你好》(在线观看)、《爱情保卫战》(在线观看)，周五播出的《爱的正能量》及部分商业广告

将暂停播出，以悼念事故遇难者。[35]

其他节目

2015年8月13日4时18分，腾讯视频动漫频道官方微博称，由于天津机房受到爆炸影响，受损严重，原定于2015年8月13日更新的部分动画无法进行跟播，深表歉意。[36] 东方卫视原定周日（2015年8月16日）播出的《极限挑战》延播一周。江苏卫视原定昨晚（2015年8月14日）播出的《真心英雄》也顺延到下周播出，改为重播上期节目。原定于每周五、周六更新的网络综艺《奇葩说》同样暂停上线最新一期，四川卫视每周五晚的《喜剧班的春天》也顺延一周，其他卫视的综艺节目也将陆续公布停播消息。[37] 外媒关注

外媒报道

外媒报道(3张)

2015年8月13日世界主流媒体头条聚焦天津大爆炸，包括英国路透社，新加坡《海峡时报》等媒体。

美国有线电视新闻网（CNN）头条

中国天津发生爆炸17人死亡

据官员及媒体消息，2015年8月12日晚，中国北部城市天津发生系列爆炸，造成17人死亡300余人受伤，尚不清楚爆炸原因。

英国广播公司（BBC）头条

中国爆炸：港口城市天津发生爆炸致人员伤亡

中国北部港口城市天津发生大规模爆炸，造成至少17人死亡百余人受伤。据官方媒体报道，爆炸发生地为该城市一处存放“危险化学品”的仓库。[38]

天河关机

距离爆炸现场仅几公里的国家超级计算天津中心楼房受损，超级计算机“天河一号”正常运行，出于安全考虑已人工关机。[39]

环境方面

事故发生后，天津市气象局已启动气象保障一级应急响应。中国气象局世界气象组织和国际原子能机构北京区域环境紧急响应中心迅速启动环境应急响应模式进行分析。

监测显示，天津滨海新区爆炸事故发生时(2015年8月12日23时30分)的天气为晴天，

气温28.2℃，相对湿度59%；风向西南西，风速2.9米/秒；整个夜间风向风力基本稳定，没有出现雷电、降水等天气现象。[40]

环保部门已对事故区域三处入海排水口全部实施封堵，同时对现场隔离区外的雨水口、污水口、污水处理厂、海河闸口进行不间断监测。

2015年8月15日，国家海洋局北海分局和天津市海洋局在事故现场附近的天津港主港池海域以及天津港东疆以东海域开展了应急采样和现场监视监测，并对天津港东疆港区北部沿岸一线的排污口和防波堤进行了巡查。共布设监测断面5条，站位13个，检测样品194个。

根据监测结果，天津港港池及周边海域海水中，酸碱度、溶解氧、化学需氧量、油类、活性磷酸盐、硫化物、有机碳、多环芳烃等指标与往年同期相比未见异常；氰化物、挥发酚未检出。东疆港区以东附近海域海水中无机氮含量较2015年8月14日有所上升，鉴于无机氮为营养盐不属于有毒物质，暂不会对海洋生态环境及海上生产生活产生影响。

网络方面

天津滨海新区爆炸事故发生后，国家互联网信息办公室加大对网上各类谣言的打击力度，2015年8月13日，已要求北京市网信办依法关闭@六撮一周、@香港日报社、@抨击大哥等一批造谣、传谣的微博账号。

此外，2015年8月13日下午，郑州晚报微信官方账号发布涉天津市不实消息，造成恶劣影响。经网民举报，国家互联网信息办公室已责成广东省网信办依法对郑州晚报微信官方账号作出关闭一周的处罚。[41]

截止2015年8月14日，国家互联网信息办公室严肃查处了360多个传播涉天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故谣言信息的微博微信账号，对有关账号采取关停措施。已责成地方网信办和互联网企业依法对散布谣言和幸灾乐祸的“网络大V”采取禁言或约谈等处罚措施，对@李长青律师等90多个微博账号、“油嘴滑舌”等70多个微信公号予以永久关闭,还对200多个账号采取临时关闭措施。[42]

2015年8月15日，事故发生后，一些网站或随意编发“天津大爆炸死亡人数至少1000人”、“方圆一公里无活口”、“天津已混乱无序、商场被抢”、“天津市主要领导调整”等谣言，或任由网站用户上传来自微博、微信的相关谣言，制造恐慌情绪，成为谣言的集散地，造成恶劣社会影响，受到网民的谴责和举报。国家网信办会同有关部门，视情节轻重，对车夫网、美行网、军事中国网等18家网站采取永久关闭、注销备案处罚措施，对新鲜军事网、0668

论坛、艾泽拉斯国家地理论坛等32家网站采取暂行关闭1个月的处罚措施。[43]

从天津港发源之时，到如今“北方第一大港”的繁荣，南都记者为您梳理这个“独立王国”的前世今生。

【前世】

天津地区，自古以来即有良港之历史，自东汉末年，曹操在华北平原开通沟渠，形成了以海河为主的内河航运网开始，经唐、宋、金、元、明、清几朝，位于今天津市内狮子林桥西端旧三汊口一带的直沽港区，逐渐成为内陆漕运的重要港口，为中国南北经济、文化交流产生了重要作用。

清咸丰十年农历九月十一、十二（即1860年10月24、25日），清政府被迫与英国和法国分别签订《北京条约》，天津被辟为通商口岸。期间，英、法、美三国在天津城东南的马家口海河紫竹林一带圈占租界地，修建“紫竹林租界码头”。八国联军入侵后，各国殖民主义者纷纷在海河下游的塘沽修筑码头，来往的船舶迅速增多。1900年至1931年，天津港一直保持着全国第二大港的地位。

日军占领天津后，在塘沽以东、海河入海口处修建塘沽新港，整个工程拟于1947年竣工，但在日本1945年投降之前，其工程即已三次削减规模，港口则一边建设，一边开港通航，日军通过该港口，大量向外掠运华北物资。

但塘沽新港的开航，是天津港由河港向海港转折的重要标志。1945年8月15日，日本投降，国民党政府在美国第三军团的“协助”下，占领了紫竹林码头和塘沽新港，接收了天津海关，并恢复了天津航政局。在接下来的解放战争期间，国民党当局三年筑港（1946-1948）用去工程费23000亿元法币，但新建项目少，多为零星整修。至1948年底，航道、港地淤浅严重，轮船不能进出，加之国民党军队撤退时的破坏，此时的新港已成“死港”。

“政企合一”的港务局

新中国成立后，在“政企合一”的模式下，天津港走过了五十余年的岁月。

1950年9月15日，交通部正式成立了天津区港务局，这是天津港口有史以来第一个实行统一管理的“政企合一”机构。此后，根据1954年1月政务院颁发的《中华人民共和国海港管理暂行条例》的规定，港务局划归交通部海运总局统一领导，港口则仍旧实行政企合一的管理体制。

1953年8月20日，中央人民政府交通部审定后的《天津港港章》公布，这是建国后天津港第一个港口章程。该章程规定：“天津港港务管理由天津区港务管理局依照本规章规定统一管理之。”

在此之后，天津港务管理局隶属关系和名称虽经几次变动，但港政管理职能变动不大。在其辖区内，天津港务管理局代表国家对港政、航政工作实行统一管理。而在国家法律法规的框架内，港务局还可修订天津港总体布局规划，管理港区岸线、土地、建筑，在港区内拥有几乎独立的规划权限。

1958年6月至1961年，天津港曾下放河北省政府管理（此间天津市下放河北省为省辖市）。1961年5月，中央为了加强对经济的调控力度，重新将港口划归交通部直接领导。

在“政企合一”时期，天津港内负责港口治安、消防和交通管理任务的公安机关，其机构沿革则几经变迁。

1966年，港内治安力量扩编为“交通部北方区海运公安局天津分局”，开始试行企业局的职能。直到1985年，天津港公安局才正式纳入天津市公安序列，成为行使国家公安机关权限的执法部门。

而港区消防部门在1951年成立初期，为企业内部消防组织的形式。1975年2月，天津港正式成立公安消防队，业务受交通部公安局消防处领导，1984年改由天津市公安局消防处领导为主，服从市局统一调度。

“双重领导”二十载

1984年之前，受制于计划经济体制，天津的港口和城市在体制上一直处于分离的状态，虽然新港的建设、发展取得了巨大成绩，但港口与城市的经济发展未能融为一体，出现了诸如城市临港地区道路堵塞、空间构成杂乱、新建的城市基础设施不符合港口集疏运要求，以及港口内河疏运航程被迫缩短等反常现象。1984年6月1日，天津港开始实行体制改革试点。

在此次改革后，天津港由中央和地方政府“双重领导，以地方为主”。同时，交通部还将包括天津港务局在内的5家企业单位一并下放给天津市人民政府。

改革方案中提出，“关于下放后的机构体制的调整改革，按政企分开的原则，由天津市负责办理”、“为加快天津港的开发和管理现代化，应当扩大港口的管理权限”。天津港的政企分离，由此开始。

在改革实行的20年里，港口的多数决策由天津市政府主导，港口本身却仍归属于交通运输部，直至今日，天津港包括港区公安在内的一些职能部门，依旧存在权力分割不清

的问题。此外，天津市政府仅对港口的人事、公安和财务实行管理权，而重大投资和经营决策权仍由中央政府决定。天津市在“双重领导”模式下，仍然难以全面履行对港口的行政管理和监督。

【今生】

“政企分离”带来新商机

2001年11月，国务院决定对“双重领导”港口管理体制进行新一轮改革。

其核心是将“双重领导”的港口改为地方政府直接管理，并进一步实行政企分开，加强港口的行政管理，促进港口现代企业制度的建立，进一步解放和发展港口生产力。

2003年11月15日，经天津市委批准，天津港务局将行政职能转交给天津市交通委员会，转制为天津港（集团）有限公司。2004年6月3日，天津港（集团）有限公司正式挂牌，成为符合现代企业制度要求的港口企业集团。天津港从计划经济时期政企合一的单位，摇身一变成为市场经济条件下符合现代企业制度要求的国有特大型企业。

随之而来的还有一系列的优惠政策：天津港享有经天津市人民政府批准的国有资产授权经营资格、融资等经营活动的独立决策权和开发建设权、使用权及经营收益权等等。

而与此同时，滨海新区的总体规划中，将天津港定位为中国北方最大的石化产品储运和集散基地。南都记者发现，天津港在随后几年入驻的企业中，确实有很多该类型企业，如孚宝渤化（天津）仓储有限公司、天津国际石油储运有限公司和中化天津滨海物流有限公司，其经营范围涵盖了石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存等。另一方面，在天津市的规划中，滨海新区同时被定位为“宜居的生态城区”。

权力分割，割不断？

2004年的政企分离，还有另一个关键点：天津港务局向天津市交通委员会移交了其行政职能。

2004年1月1日起实施的《中华人民共和国港口法》第六条规定：国务院交通主管部门主管全国的港口工作。地方人民政府对本行政区域内港口的管理，按照国务院关于港口管理体制的规定确定。依照前款确定的港口管理体制，由港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理；由省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府确定一个部门具体实施对港口的行政管理。

根据法律规定，天津市的港口管理部门，即天津市交通运输委员会，在“政企分离”后，依法对港口实施行政管理。而港口企业作为独立的市场主体，则依法从事经营活动。但

记者发现，所谓“政企分离”后行政和经营职能各归一方，似乎并没有那么容易实现。

【追责】

公安局里的合同工

此次事故中，天津港公安局因其下属消防支队“并不在编制内”，多名“编外消防员”失联而成为各方关注的焦点。

在官方表述中，天津港公安局是交通运输部派驻天津港的行政执法和刑事司法机关。但南都记者了解到，在1984年天津港体制改革后，天津港公安局曾一度列入天津市公安局序列，被划为“第十四处”，负责整个港区的公安保卫工作。其当时受天津市公安局和交通运输部公安局双重领导，对外以天津港公安局名义行使分局职权。然而，这支港区内唯一的执法队伍，目前其人员却大多是与天津港集团对签的劳务派遣合同的合同工。

“天津港公安局消防支队的消防员，怎么说呢，有点像农民工那一类吧。”一位天津港公安系统内部人士对《中国新闻周刊》说，“这边需要人了，就招聘。来了都需要培训和参加训练。但是有的人来了，干两个月，觉得没意思或者太苦，就走了。他们的薪水是天津港集团对签了他们的劳务派遣公司发放的。”

据另一位知情人士透露，不只是消防员，天津港公安局的民警也并不属于公务员编制，本质上同样为企业员工。

官方数据显示：天津港公安局下属14个派出机构现有在编民警共590名（计划编制1000名），文职153名，合同制消防战斗员240名，保安队员1500余名。知情人士称，这些人员的薪水由天津港（集团）有限公司发放，待遇相比天津市公务员序列内的普通警察差一些，但科级干部待遇要稍高于同级别公务员系统内的警察，“各地港口原下设的公安局人数众多，如果都转交给交通委，那么庞大行政支出如何承担？”

但此次事故中，正是这些没有编制、非公务员、非公安序列的消防员，在第一时间冲向了爆炸的现场。据《中国新闻周刊》得到的信息，无论是爆炸现场已经牺牲的公安局领导还是普通民警，所有人无一例外都属于企业员工。

不见踪影的责任方

除此之外，这次爆炸事故中，瑞海国际物流公司的环评、安评环节亦引来质疑。对此，记者查阅相关文件发现，在瑞海公司改建危化品仓库时的《建设项目环境保护情况简介》中，其环评单位为天津市环境保护科学研究院。而天津市安监局副局长高怀友在事故第二次新闻发布会回答澎湃新闻提问时称，涉事公司瑞海国际物流有限公司（下称瑞海国际）已取得安评等相关审批，通过了天津市交通港口部门安全条件审查，审查合格。

无独有偶，南都记者在《天津日报》2008年的报道中发现，位于天津港集装箱物流中心内的中化国际危险品物流中心（现中化天津滨海物流公司）于当年11月7日正式挂牌运营。而2012年10月发布在交通运输部天津水运工程科学研究院官网上的一则新闻显示，中化危险品物流有限公司曾于2012年10月23日召开天津港危险品物流中心项目安全验收评价报告审查会，经天津水运安全评审中心5名专家组评审，一致同意中化方面的安全验收评价报告通过评审。

可见，天津港内企业进驻时的环评、安评等环节，按照“政企分离”的原则，其审批单位应是天津市有关部委，而天津港在其辖区内拥有国有资产授权经营资格、融资等经营活动的独立决策权和开发建设权、使用权及经营收益权等一系列权利，企业在通过天津市的环评、安评审批的同时，亦需要经过天津港同意方可进驻。

然而，截至16日晚，天津爆炸事故后共召开了五次新闻发布会，记者们虽曾见到天津市安监局副局长的身影，但分管安全的副市长却一直没有现身，天津港相关方面的负责人亦未曾露面。

而在8月16日的记者发布会上，财新记者提问“事故救援总指挥是谁”，却被天津市委宣传部副部长龚建生告知“这个问题下来以后我再尽快详细了解。”