2007中国慈善捐助年度报告(预报)

民政部慈善事业协调办公室

中民慈善捐助信息中心

2007年度

中国慈善捐赠情况分析报告

报：部长、副部长、党组成员

送：民政部慈善工作领导小组成员、联络员；各省（自治区、直辖市）民政厅（局）救灾救济处；全国各类慈善组织

起草：仲林审定：刘佑平签发：郑远长

2007年度

中国慈善捐赠情况分析报告

为了加强对我国慈善事业的指导、协调、管理，推动我国慈善事业健康快速发展，根据民政部关于尽快建立我国慈善捐助信息统计体系的要求，民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》。本报告是目前中国第一份关于我国慈善事业的年度报告，也是民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布中国慈善事业系列信息报告之一。

一、综述：2007中国慈善大提速

2007年，是中国慈善事业“大举措”、“大行动”、“大发展”的一年。

从政策法律层面看，党的十七大报告明确定位慈善事业是我国覆盖城乡居民的社会保障体系的重要补充，是以改善民生为重点的社会建设不可或缺的组成部分；国家民政部专门成立了慈善事业协调领导小组和慈善事业协调处；民间组织管理局也开始对主要慈善组织——全国性基金会进行全方位的评估；新的《企业所得税法》在十届全国人大五次会议上获得高票通过，企业的公益捐赠免税额提高至企业年利润总额的12%；财政部、国家税务总局年初联合下文，把地方性慈善捐赠税前扣除的审查资格下放到省一级。这一系列措施和政策的实施，对提高慈善捐赠热情，促进慈善事业发展，起到了极大的推动作用。

从社会层面看，2007年，中国企业的社会责任、民众慈善公益热情高涨；慈善组织数量增长较快，各地慈善分会、非公募基金会、专项公益基

金发展迅速，社会影响力急遽扩大；各公益慈善组织的专业性、透明度、公信力有所提高。

从捐赠行为层面看，中国财富阶层的捐赠热情在2007年持续升温，千万元级甚至亿元级的大额捐赠不断涌现；平民捐赠蓬勃发展，小额捐赠次数多、覆盖面广、数额增长较快；各类慈善捐助活动此起彼伏；社会捐赠总额大幅攀升；捐赠免税意识、捐赠维权意识逐渐深入人心。

从国际交流与合作层面看，随着我国政策的不断开放，国际慈善力量更多与我国开展合作交流。截至2007年底，包括克林顿基金会、比尔及梅琳达〃盖茨基金会在内，已有11家境外基金会代表机构已在民政部正式登记注册；来自境外慈善机构的捐款在中国的扶贫、医疗、教育等领域也发挥着十分积极的作用。

从社会舆论和媒体的角度看，2007年媒体对慈善领域的关注和参与倾注了前所未有的热情：从年初央视推出的大型慈善电视节目“春暖2007”，到网络搜狐公益博客群的创立，到年末《环球慈善》杂志的隆重创刊，由媒体积极参与展开的一系列公益慈善活动贯穿全年，涵盖助学、助医、助残、助困等各个领域，对整个社会进行了全方位的慈善启蒙和发动。

总体来看，2007年度是慈善成为民众日常生活方式的一年，是全社会以整体行动推进慈善的一年。可以说，2007年，中国慈善事业以大幅超越GDP的增长速度，迎来了快速发展新时期。

二、数据：慈善市场大盘点

2007年，我国慈善市场获得了前所未有的发展，无论慈善大环境、公众与企业界的捐赠热情、慈善组织的发展，都呈现出加速度的发展局面。

这一切，导致07年度我国慈善捐赠市场善款资金总量的大幅增长。根据我们的不完全统计，07年度，我国公众和企业的慈善捐赠（款物）总额，超过223亿元。此外，与慈善事业有关的彩票公益金总额356亿元，光彩系统的带捐赠性的社会责任投资约200多亿元，来自境外的捐赠（款物）总额达到86亿元。四项相加，07年度我国慈善市场资金总额达到约865亿元，约占2007年全国GDP总量1的0.35%。

1．国内社会捐赠总额突破223亿元

据初步统计，2007年度中国国内公众与企业的捐赠额为223.16亿元，约占我国07年GDP的0.09%。与06年相比，增长123%，人均捐赠达到17.16元。其主要构成如下：

（1）全国各级民政系统接收社会捐赠共计43.2亿元，其中接收善款42.4亿元，接收物资折合价值1.3亿元2；

（2）全国各级慈善会系统接收社会捐赠78.06亿元（含承诺捐赠）；

（3）全国各级红十字会系统接收社会捐赠21.39亿元；

（4）全国各级其他慈善组织（如扶贫办、妇联、残联等）接收社会捐赠7.54亿元；（5）全国各主要基金会接收社会捐赠42.2亿元；（6）其

它不经过民政部门Array和社会组织的捐赠

30.82亿元。

2参见《2007年民政事业发展统计公报》。

2．接收境外捐赠总额86.09亿元

据不完全统计，2007年度，我国接受境外善款36.69亿元，接受境外物资捐赠折合价值49.4亿元，两项相加，总计86.09亿元。

从来源上看，来自美国、意大利这二个国家和中国香港地区的善款和物资占到总额的76%。美国通用汽车公司、比尔及梅琳达〃盖茨基金会、英特尔公司，意大利百胜公司，英国阿斯利康制药公司、汇丰集团，香港的李兆基父子、邵逸夫、李嘉诚，台湾光华教育基金会捐款（物）皆过亿元。

3．光彩系统带社会责任投资性质的捐赠过200亿

2007年度，由统战部和全国工商联牵头推进的全国光彩事业捐赠额预计将超过200亿元。但对光彩系统的捐赠数据，我们认为实际上属于社会责任投资性质，不是严格意义上的慈善捐赠。因此，我们在这里将此一数据单独列出。

4．年度彩票公益慈善资金总356亿元

彩票公益金一直是我国慈善市场的一个重要资金来源，07年彩票公益金对我国慈善领域的支持力度大幅增加。

2007年度全国彩票销量达到1016.6亿元，比上一年增长197.3亿元，增幅达24%。按照35%的公益金提取率，2007年全国彩票筹集公益金高达355.8亿元。像中国红十字会等社会慈善组织，都能享受到彩票公益金的支持。

5．粤、鲁、苏、浙、沪捐赠额居全国前列

2007年度，我国各省、自治区、直辖市的捐赠水平很不均衡：广东省全年捐赠额高达65.6亿元；山东、江苏也都在30亿元以上；浙江超过20亿元；中央部委、企业捐赠额为18.1亿元；上海在三个直辖市中位次

最高，为7.4亿元。这大致与各省区市经济发展水平相当。

6．主要基金会筹资额增长迅速

截至2007年底，全国共有各类基金会1369个，比上年同期增长20.3%。基金会特别是非公募基金会的快速发展，直接带来了慈善捐赠额度的大幅增长。据我们现在的不完全统计，07年度主要基金会接受的慈善捐赠总额，超过42.2亿元。（由于多数基金会尚未公布年报，故我们对基金会筹资数据的掌握还不很全面。但可以预计，全国基金会2007年度的筹资额远不止此）。

一个值得注意的现象是，2007年度，多数基金会的筹资额较2006年度都有较大幅度的增长。下表是利用我们现在掌握的初步数据进行的一项对比，各基金会筹资额的平均增长率高达83.2%，中位增长率也高达68.8%。

基金会筹资额增长统计表

基金会名称2006年度筹资额

（单位：万元）2007年度筹资额（F）

（单位：万元）

增长率

中国教育发展基金会1484870000371.4% 上海市慈善基金会429205400025.8% 中国残疾人福利基金会164003120090.2% 北京大学教育基金会2190930000 36.9% 中国扶贫基金会1540627000 75.3% 中国光华科技基金会1230320000 62.6% 中国红十字基金会942216483 74.9% 中国妇女发展基金会376916000 324.5% 中国初级卫生保健基金会1460816000 9.5% 中国宋庆龄基金会60208000 32.9%

7．物资捐赠踊跃，折合价值总额达53.85亿元

2007年，物资捐赠日益成为重要的捐助形式，据统计，全国各地全年共接收物资捐赠折合价值53.85亿元。所捐赠的物资主要集中在医疗设备、药品、教学仪器、生产资料等方面，来自境外的物资捐赠尤其突出。

价值5000万以上物资捐赠概览

捐赠方捐赠物折合价值（万元）受赠方

通用汽车公司等四家全球五百强企业汽车产品生命周期管理

(PLM)软硬件

345165 上海同济大学

意大利百胜公司1000台MYLab15彩色多普

勒超声诊断系统设备

100000 中华慈善总会

英特尔公司一条8英寸集成电路芯片生

产线设备

26280 大连半导体技术学院

阿斯利康制药公司易瑞沙药品20000 中华慈善总会

同方股份RFID电子门票系统5486 奥运会

此外，保险捐赠也成为一种新兴并且十分具有发展潜力的捐助形式，全年共发生保额捐赠24.16亿元。5月，天略集团向山西省红十字会“校园安全”行动捐赠20亿保额的学生意外伤害险，是本年度最大一笔保险捐赠。

三、分析：07年慈善大格局

1．全年过亿捐赠13起，亿元捐赠渐成风气

根据我们的统计，2007年度，单笔或单个筹款项目千万以上的巨额捐赠超过200起，平均每月在15起以上。国内全年捐款过亿的个人或单位也有13个，捐款总额高达20.03亿元之巨。

巨额捐赠的大量涌现，一方面印证了本报告开头提出的“大发展”命题；一方面也充分说明现代慈善理念正逐渐深入人心，比尔〃盖茨、巴菲特式的“散财之道”开始为越来越多人所践行，企业社会责任（CSR）也开始由空泛的口号变为负责任的企业家们追求的高远目标。

2．平民捐赠升温，全年平民捐赠额32亿元

平民慈善无疑是一个丰富的宝藏。在去年的第一份报告中，我们曾这样预测：“随着中央政府的高度重视，地方政府的大力推动，传媒力量的强力介入，社会舆论的热烈捧场，传统型公募机构筹资理念和手段的转变和提高，国民慈善观念、慈善文化将进一步加强，以平民为主体的平民捐赠，将进一步升温。中国慈善领域将出现平民慈善和富豪慈善、企业慈善交相辉映的局面。”

事实上，在2007年度平民捐赠这一矿藏得到了较大的开发。据不完全统计，全年单笔5万元以下的小额募捐共1180起，总额2173.4万元。此外，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”、“春风行动”等大型劝募活动也主要以广义上的平民为对象，初步估算他们的捐赠额在31.7亿元左右。仅此两项，2007年度全国平民捐赠额已近32亿元，人均捐款近2.5元。

3．政府倡导仍是中国慈善市场最大推手

中国公益慈善事业最大的特点在于，政府始终在其中扮演着至关重要的角色。2007年度，政府对慈善的巨大推力再次表露无遗。众所周知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在这两个月中，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡导的大型劝募活动如火如荼地开展起来。仅12月，全国民政系统接收的社会捐赠就达19.7亿元，几乎与1-11月的捐赠总额相当，充分说明了政府介入对募款总额的巨大

影响作用。此外，各级慈善会的运作也多依靠当地政府的强力支持，2007年发生在山东、江苏、重庆等地的“慈善风暴”，募款总额达50亿元（含认捐），这显然要得力于政府的支持与激励。虽然慈善本该归属于政府、市场之外的“第三域”，但由于中国特殊的国情以及慈善事业处于初级阶段的现状，政府这只“看得见的手”在现阶段仍是不可缺少的。

4．助学、扶贫济困、救灾三项占善款比重近六成

总体上看，2007年度，我国慈善资金主要流向十二个领域，依照所占比例大小依次为：（1）助学；（2）扶贫、济困；（3）救灾；（4）修桥、补路、建房等公共工程；（5）助医；（6）发展高等教育；（7）助残；（8）发展体育与赛会支持（如特奥会、奥运会等）；（9）关怀儿童、妇女、老人；（10）环保；（11）文化、科技、宗教事业；（12）见义勇为、禁毒、拥军等其它公益事业。

从比例上看，助学、扶贫济困与救灾三项用度约占善款总额的58%。这一方面体现了目前中国的慈善事业主要致力于应急救助，另一方面体现了中国慈善的根本关注点在于人的可持续发展。

四、展望：08慈善大趋势

我们预期，随着新一届党和政府将关注民生、和谐发展作为执政理念，以及我国社会经济形势的进一步发展，2008年中国的慈善捐赠形势将沿着07年已经显现的快速发展格局，继续快速发展。

从政策层面看，新《企业所得税法》的施行，将带动企业的捐赠热情，巨额捐赠有望变得更加普遍；国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》出台，将促使央企更积极地参与社会公益事业；民政部慈善事业协调处的成立，将直接推动全国慈善事业的健康快速发展。

从市场层面看，07年中国经济的平稳快速发展，为慈善劝募市场的扩大提供了流动性支撑，奥运会的举办也必将带动中国公民社会的发展。同时也应看到，结构性通胀的存在及美国经济的衰退对中国经济将会造成一定影响，这也会传递到劝募市场，对2008年度捐赠额的增长造成压力。

从行业层面看，正如民政部救灾救济司王振耀司长所言，中国慈善事

业将面临五个方面的转变：一是以“捐”为中心转向以“助”为重心，充分关注救助对象；二是以“救穷”为中心转向“救急”为中心，充分发挥慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重视“捐力”的作用，加强志愿者队伍建设；四是从零星、偶然的大额捐赠转向经常、小额的平民捐赠，广泛动员社会力量积极参与慈善事业；五是政府从直接参与捐赠事务转向协调、指导、监管、服务。这五大转变将在2008年初现端倪。

2008年，中国慈善界有必要着力开展三方面的工作：一是在组织建设方面，本着激活慈善组织的目的，确立现代慈善组织构架，改进组织结构，特别是在社区和乡村建立基层慈善捐赠工作平台；二是制定一套慈善捐赠评价标准，开展慈善工作月度评价和年度评价，并积极组织宣传；三是要重视慈善项目的开发，树立慈善品牌意识，改变目前慈善品牌“又小、又单、又矮”的现状，凝聚善心，协力打造有影响力的慈善捐赠品牌3。

说明与预告

本报告只是对2007年度中国公益慈善捐赠数据与形势的不完全统计和分析。

报告依据的数据来源主要是：（1）中民慈善捐助信息中心“慈善统计数据库”；（2）2007年度中华慈善奖申报数据；（3）民政部计财司台帐统计数据；（4）各合作伙伴（包括企业与慈善组织）提供的数据；（5）有选择地参考各类媒体发布的数据等。

3以上据王振耀司长在“直辖市慈善工作座谈会”上的讲话。