关于做好科研院所项目经费预算执行工作的思考

随着我国科技体制改革的不断深入，科研经费预算管理也随之全面推行。在课题研究过程中，如何用好课题经费，做好经费预算管理，合理控制经费支出，提高资金使用效益，是保证科研项目顺利进行和结题验收的关键。在科研机构，无论是从事基础科学研究的

人员，还是从事应用科学研究的人员，他们都是自己研究领域和专业的佼佼者，但面对项目管理中的财务问题，尤

其是几千万、上亿元的大额经费管理，却往往不能像做科研一样得心应手，经常会遇到这样或那样的问题，有时就因为经费使用方面出现了问题而影响到整个项目验收结题。

一、项目预算执行过程存在的问题一是预算编制不准确，执行过程中可操作性不强。二是预算一经批复，预算书基本被搁置一边，预算执行者和预算编制者信息不对称，导致预算与实际执行脱节。三是缺乏有效的与日常报销业务挂钩的预算控制软件，这也是造成预算执行过程控制较弱的主要原因。四是各课题组经费结构不同，部分课题组可以自由支配的资金不足，导致人员费等不符合专项经费预算的内容在专项经费中列支。

二、提高项目经费使用效率的对策

（一）重视预算编制环节，加强预算编制的科学性、适用性

预算是项目经费执行、监督、决算和审计的主要依据，具有很强的约束力，所以预算编制的重要性不亚于项目任务书的编制。但在实际预算编制工作中，一方面，部分科研人员不重视预算

编制，没有充分考虑本课题组实际支出的需求，没有充分结合本部门支出的特点，导致预算批复后可执行性差，经费

使用出现违规。另一方面，国家针对科技项目目前还没有像基建工程一样指导性较强的预算定额标准，项目研究周期又长，这也导致了预算编制的准确性难以把握。然而，预算编制虽然存在很多客观困难，但通过注意如下几方面的问题，认真分析、充分预测并掌握科学的方法，还是能够编制出一份基本符合科研经费需求的项目预算。

1.以项目研究内容和目标为依据，保证预算与科研专项目标的一致性。根据国家相关的各类专项经费规定，专项科研经费是用来支持和保障专项科研目标的实现，所以经费预算内容必须紧密围绕“专项”二字。

2.编制预算时应充分结合本部门、本课题支出的特点。通过对近年来科研经费收支数据的分析发现，研究所或课

题组科研经费的增加受国家和主管部门政策影响较大，而科研支出的结构、增加幅度却相对比较稳定。同时，不同的实验室、不同的课题组、不同的研究领域支出结构也存在很大差异，所以预算编制时，应充分考虑本部门近三年来支出的结构和特点，结合该专项课题的需求，这样才能做出一份既符合专项管理办法，又符合实际工作需求的专项经费预算。

（二）加强预算执行过程的控制和监督，建立一套与日常财务核算相结合的预算控制系统

预算批复后，科研人员往往放松了对专项经费执行的关注，项目预算书基本被搁置一旁，负责经费使用的人员对任务书和预算不了解，仅根据对该课题组所承担全部项目的进度来大概掌握和平衡不同课题的支出，财务人员也仅依

据基础核算的规章制度进行审核。如此一来，到课题结题时才发现，实际执行和预算差距较大，为了能与预算相符，甚至会出现一些颠覆性的调整。所以为了保证专项资金能够真正为项目研究提供支持和保障，确保项目能够顺利通过

结题审计，科研部门和财务部门应充分重视预算执行的过程控制，根据预算安排支出，如出现重大的预算调整事项，

关于做好科研院所项目经费

预算执行工作的思考

□高

莲

工作研究

山西财税年第期

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