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社会政策案例

三、案例分析

案例1:

1994年9月8日,某市人大常委会基于该市人口增长速度快和财政压力大等方面的考虑,制定通过了《××市征收城市容纳费条例》,规定凡是经批准迁入该市的常住人口,按每人1万元至10万元五个档次的标准征收“城市容纳费”,定于11月1日起施行。政策公布后,引起广泛争议,激起多方面特别是毕业生、用人单位和专家学者的反对,为此,市政府于11月推出《容纳费减免征收试行办法》,1995年1月又进一步推出针对高校毕业生的减免办法。“减免后的容纳费,显然与开始时所推出的政策有很大出入,并且该条例实际上也没有在生效期到达后得到严格的实施。”(徐颂陶、徐理明:《走向卓越的中国公共行政》,北京,中国人事出版社1996年版,第118-121页。)

问题:从政策合法性的角度分析,这个案例反映的主要问题是什么?

案例2:

2002年底,有法国科学家向媒体声称,世界第一个通过克隆技术孕育的婴儿顺利降生。

然而,亚洲某国基因组织信息学中心的工作人员表示,此事“令人震惊”。

该中心主任、人类基因组道德法律问题委员会官员及教授,对克隆技术所引发的社会伦理问题十分关注。他一向认为,在目前的技术条件下,克隆人暂时不能做。

该国某著名生物学家表示:“克隆技术虽然在不断发展,但还远远不够成熟。真正的克隆专家最清楚,目前的技术离克隆人还远得很。”

该国克隆技术权威专家认为,应该支持治疗性克隆技术研究,但坚决反对克隆人。他表示,从进化角度看,克隆人是人类从有性繁殖到无性繁殖的倒退。研究克隆技术的目的是为人类服务,人类应该深入进行克隆技术研究,逐步实现细胞、组织、器官的克隆治疗。至于极少数不育夫妇,完全可以利用很成熟的试管婴儿技术,用不着克隆人。

该国卫生部有关官员在接受记者采访时表示,其卫生部在去年年底已经对克隆人研究有公开的正式表态,这个态度至今没有任何变化:在任何情况、任何场合、任何条件下,都不赞成、不允许、不支持、不接受生殖性克隆人的试验。

问题:①你认为目前决定或影响克隆人政策的关键因素是技术问题还是伦理问题?为什么?

②假定技术不成问题,该政策主要牵涉的是社会伦理困境,具体

可能涉及哪些伦理问题?你认为眼下或将来能否解决这些政策

伦理困境?又如何解决呢?

案例3:

凭什么要拆迁人民体育场

(《光明日报》2003年4月25日)

2000年3月21日,沈阳市人大常委会机关收到有158名群众联名的《关于保留沈阳市人民体育场的紧急呼吁书》。呼吁书敦促沈阳市有关方面改变将沈阳市人民体育场改建为商用住宅的决定,维护沈阳市人民利用体育场进行锻炼健身的权利。4月11日,市十二届人大常委会召开第十五次会议,其中一项议程是听取市政府《关于贯彻落实市人大<城市规划法>执法检查意见整改情况的报告》。市人大常委会环境与资源保护城乡建设委员会主任委员王佑启在常委会会议上领衔提出了《关于市人民体育场改变用地性质的质询案》,要求市政府及有关部门对以下问题给予答复:

(1)2000年1月,国务院批复了《沈阳市总体规划》。市人民体育场作为体育设施纳入规划内容,在这种情况下,市政府为何要搬迁人民体育场?

(2)将搬迁后的体育场原址作为高级住宅用地,有何法律依据?

(3)搬迁市人民体育场与《城市规划法》、《体育法》、《沈阳市体育设施保护条例》的规定是否一致?

(4)在人口稠密地区兴建高级住宅,这与沈阳市关于在一环以内严格控制商业住宅开发的规定是否符合?

2000年4月20日,市人大环境与资源保护城乡建设委员会与教科文卫委员会联合召开会议,就9名委员提出的《关于市人民体育场改变用地性质的质询案》,听取市政府及有关部门负责同志的答复。答复是:

(1)立即停止拆迁;

(2)出现的违法问题责成市房产局、市体委认真调查,并拿出处理意见;

(3)对于土地置换,政府正在深入论证,如能置换将向市委、人大汇报并认真履行手续。

大多数委员对答复意见表示不满意。为使《关于市人民体育场改变用地性质的质询案》尽快得到落实,市人大环境与资源保护城乡建设委员会与教科文卫委员会及时地将这次质询会议情况报市人大常委会主任会议。主任会议听取情况汇报后,提出了建议和意见,并确定把这次质询会议情况和体育场违法拆迁的有关情况向市人大常委会议报告。与此同时,人大常委会办公厅以会议纪要的形式将主任会议确定的事项报市委和省人大常委会,并转送市政府及有关部门。

市政府对市人大主任会议的意见很重视,认真处理了涉案人员。2001年7月中旬,在市人大常委会、市政府联合召开的代表建议办复会上,人大代表再次对政府有关部门落实该质询案的态度提出了批评。这次代表建议办复会,有力地督促和推动了政府及有关部门对该质询案的落实。

2002年4月30日,市人大常委会批准了市政府《关于人民体育场实施总体改造方案》。按照这个方案,根据该体育场的现状特点和区位条件以及城市总体规划对该地区的要求,拟将该用地规划为开放式的体育公园。

经过一年的精心施工,一个投资5000万元改建后的沈阳体育公园建成。整个体育公园融运动、休闲、娱乐、购物于一体,充分体现了以人为本的理念。

问题:(1)案例中的事件体现了公共政策过程中的哪一环节?

(2)沈阳市人大采取了哪些措施完成其政府行为的?

(3)你从此案例中得到什么启示?

案例4:

昙花一现的个性化车牌

为了改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿,依据《公安部关于开展启用“二OO二”式机动车号牌试点工作的通知》(公交管[2002]85号),北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市,于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿,自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出,立即受到有车族的热烈追捧。当天北京地区就有2300多名车主申请了新车牌。深圳一天内办理的新车牌突破原先预计的500个,达到810个。到8月16日,个性化车牌投放头一周,已有7000多位车主领到了新车牌。然而,由于《通知》基本上没有对车牌的编码作出限制,于是一些被认为颇具“创意”的号码,如“CHN-001”、“BTV-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“SEX-001”等相继出炉,这引起了社会上的一片争议。8月21日,有媒体发布消息说北京个性化车牌将暂停发放。8月23日,继北京之后,天津、杭州、深圳三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。

问题:

(1)试结合有关理论分析造成这次政策“夭折”的原因?

(2)我们可以从中吸取哪些经验教训?

案例5:

某国的A市与B市以前从未实行过对少年的宵禁政策。自2002年9月1日开始,A市对少年实行了宵禁,而B市没有实行。为了对宵禁的有效性进行评估,现收集了A、B两市在A市实行宵禁前后的少年犯罪率。见下表:

社会政策案例

问题:

(1)从数据中可得出什么评论结论?

(2)你对A市的市长将提出哪些政策建议?

案例6:

1999年6月初,某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题,也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道,反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智,意见不完全一致,但大家普遍认为,政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此,该市政府就此问题专门召开了一次会议,指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月末,在征求有关专家及相关方面的意见基础上,该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。

实际上,中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题,公众已议论了多年,有关专家也呼吁了多年,但政府始终没有采取任何政策措施,直到这一悲剧性事件发生后,该市才出台了减轻学生负担的政策。

问题:请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件,你认为该市在这方面应吸取什么教训?

案例7:

某县计划生育政策执行的失误

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年,新一届领导班子走马上任,为了建立政绩,完成好上级政府下达的计划生育任务,甩掉计划生育的落后帽子,采取了一项新的政策措施,即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是:超生第二胎罚款2000元,超生第三胎罚款5000元,超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性,为了解决基层计划生育工作经费不足的问题,有效调动基层计划生育工作人员的工作热情,该政策还做出了罚款提成的相关规定,即罚款所得,村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后,县政府调查后发现,根本没有达到他们的预期目标,超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎,有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得,交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标,就具有了合理合法的权利,不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然,这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固;另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径,为了多来钱,对超生现象睁一只眼闭一只眼,有的甚至还对超生予以暗中鼓励。

问题:请根据以上现象,从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面,分析政策未得到有效执行的主要影响因素。