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论新形势下的经济责任审计

引言

进入21世纪以来，我国经济、政治体制改革又步入了一个崭新的发展阶段。在计划经济向市场经济过渡过程中，企业作为一个独立的经济实体已基本形成，但原有的适应计划经济体制的各种法律规范已不适应经济形势的发展，与此同时还出现了部分领导干部的道德水平不高，政府、企事业单位内部控制失效等问题，因此加大对党政机关领导干部、企事业单位主要负责人的监督和管理力度，完善对领导干部任期经济责任履行情况的考评制度就显得格外的重要。众所周知：经济责任审计就是这样的一种考核评价机制，它旨在对党政机关领导干部和国有或国有控股企业事业单位主要负责人在任职期间履行国家受托经济责任过程进行监督并对履行的结果进行评价。在这样一个新旧体制交替过程中，建立和完善经济责任审计模式不仅能促进我国经济、政治体制改革的深入，维护社会主义经济秩序的稳定，更能有效地促进廉政、节约、和谐社会的建立。

一、经济责任审计发展阶段

经济责任审计产生于我国计划经济体制基础之上，是在计划经济向市场经济过渡过程中逐步发展的一种特殊审计种类。随着我国经济、政治体制改革的深入进行，经济体制中原本的计划经济成分越来越少，市场经济成分和空间越来越多，进而推动了政府、企事业单位经济责任关系的不断变化，从而也推动了经济责任审计内涵的不断扩大。从而使得经济责任审计至今为止，经历了三个阶段。现归纳如下表，以便可以区分不同阶段下的经济责任审计模式，了解它们各自的特点：

表1.1 经济责任审计发展进程表①

二、当前经济责任审计发展所依托的环境

从上表可以看出，自1985年以来，经济责任审计先后经历了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计、任期经济责任审计三个阶段。可是说得是经济责任审计每一个发展阶段都是在前一个阶段经济责任审计的基础上，为了适应经济体制改革的要求而形成的一种经济责任审计新模式，所以都必须吸收前一阶段经济责任审计的合理成分，扬弃与本阶段不适应的部分，可谓是“去粗取精，去伪存真”。厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计作为经济责任审计发展的初级阶段，虽然已经过去，但是不得不承认得是其在前期发展过程中既给人们留下了宝贵的经验，也留下了值得认真吸取的教训。我们必须以史为鉴，认真总结，吸取教训，以便更好地发展和完善当前的经济责任审计模式即任期经济责任审计。现将任期经济责任审计依托的环境分析如下：

(一) 新形势下一系列的经济体制改革

①刘世林，方伟名.经济责任审计理论和实务［M］.北京：中国时代经济出版社，2006：317．

自1994年来，我国经济体制改革进入了另一个崭新的阶段，与1994年之前相比发生了较大程度的不同。这样的不同来自于两个方面：一方面从微观经济体制改革的角度来看：党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制、建立现代企业制度的奋斗目标，使得原有的分行业、分所有制形式的统一会计制度模式已显然不适应当前经济形势的要求。与此同时我国经济开放力度逐渐加大，国际经济对我国的影响已越来越大。为了便于外国资本进入我国，同时，也便于我国的企业走向世界，我们应当在会计上向国际惯例靠拢。因此，比照世界上多数经济发达的国家的做法，制定会计准则，以取代统一会计制度，势在必行。1994年，我国制定并实施了《企业会计准则》，实现我国会计模式的根本转变。在此基础上，废止了过去由不同政府部门颁布的不适应市场经济要求的七十多个会计制度，按八大行业划分又重新制定颁布了十三个会计制度。企业会计制度的这一重大变革为现代企业制度建立铺平了道路。1994年下半年，针对现行企业的产权制度也进行了改革，即对传统国有企业实行股份制改造的基础上建立现代的企业制度。“现代企业制度的要求是：产权明晰、政企分开、制度合理、管理科学。”①现代企业制度的建立无疑为经济责任审计的发展提出了新的要求。另一方面从宏观经济体制改革的角度来看：对在财税制度中的“分税制”改革的同时也分别在金融体制和外贸体制中实行了调整金融机构及其职能、完善金融体制的改革和扩大企业直接进出口的改革。这些宏观经济体制改革，不仅适应了企业体制改革的要求，同时也促进了政府机构改革。例如：近几年来，我国政府机构改革主要是沿着转变政府职能、减员增效的方向发展，以逐步适应社会主义市场经济的要求。综上所述，这些经济体制改革直接促进了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计向任期经济责任审计的转变。当然，我国社会主义市场经济体制还不完善，经济体制还处于不断变化之中，我们所作的就是要与时俱进，跟上时代的步伐，进一步推动经济责任审计向更高层次发展。

(二) 政府、企事业单位中的内部控制失效

内部控制是指单位内部中的管理控制系统,即为保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施。良好的内部控制有助于管理层实现经营方针和目标；保护单位各项资产的安全和完整，防止资产流失；保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性。然而在现实生活中，有许多政府、企事业单位存在内部控制失效的问题，不难分析其失效原因：一种我们称之为内因，是由于经济体制中法规政策不配套、内部控制体制本身设计存在重大缺陷、控制系统不严密而导致的目标无法实现的。在我国经济①李曙光.现代产权制度，构建现代企业制度的重要基础［EB/OL］.：新华网新闻中心，2003-12-15：

组织中，无论政府机构还是企事业单位等经济组织都是按照高度集权的组织模式设计的，经济组织内部缺乏应有的控制组织系统，特别是对经济组织最高层，缺乏有效的制约措施。与此同时在内部控制对经济组织高层管理者缺乏“钢性”约束力的情况下，组织内其他层面上的内部控制制度的贯彻也会流于形式，失去控制效果；另外一种我们称之为外因，是对于那些因为在经济体制改革中严重违反国家财政法规、严重经济犯罪、各项组织制度得不到贯彻、搞得“上有政策，下有对策“内部控制系统人为的严重失控，所导致的目标无法实现的。在当前来说，部分领导干部的道德水平不高，奉行“只对自己负责而不对国家和企业负责“的口号，在处理企业与国家、企业与地方政府经济利益分配关系时，常常通过财务造假、隐瞒收入、虚增成本、调节利润等手段截留国家财政收入，使得国家在企业中的经济利益受到严重非法侵害。由此可见，无论是内因还是外因的失衡，都会给政府、企事业单位造成无法弥补的损失。因此既要通过审计监督直接针对那些影响目标实现的外因，又要通过渠道的反馈和信息的沟通、促使有关部门完善组织制度的方式来影响内因，才能使得内部控制得以完善。

(三) 各项法律规章制度的不断完善

法律法规的健全完善不仅反映了一个国家，一种社会制度的法制水平，同时也反映了一个国家的某种社会制度下的市场经济的发展水平。另一方面，市场经济要想稳定、高速的发展，必须依靠法律的支持和保障。改革开放以来，我国的法制建设发生了根本性的变化，一大批经济法律法规正发挥着越来越重要的作用，为我国社会主义市场经济体制的建立，打下了扎实的基础，同时也间接地促进了经济责任审计模式的发展和转变。需要指出的是：在2006年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了审计法修订案，其中的一个重大突破就是将经济责任审计写入《审计法》，新增加了第二十五条规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行的审计监督。”①这是在法律层面上明确了经济责任审计工作，使经济责任审计得到了明确的法律定位。还有就是党的第十六次和第十七次全国代表大会上分别把健全经济责任审计制度，写入了大会报告。由此可见，健全经济责任制度将成为今后国家审计工作的一项重要任务和使命。各级党委、政府要把经济责任审计工作作为新的历史时期的一项重要职责,摆到议事日程之上,并切实加强领导，使得经济责任审计能够更好地发挥其本应具有的作用。

①中华人民共和国审计法.1994：

三、当前经济责任审计存在的缺陷

不可否认得是任期经济责任审计是经济责任审计发展至今的一个亮点，它与厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计相比有着无可比拟的优势，但这并不意味着任期经济责任审计本身来说已经达到了几乎完美的地步，更不意味着经济责任审计已发展到了尽头。就目前的经济责任审计而言还存在以下三点缺陷：

（一）重企业、轻政府

从表1.1我们可以看出，就1985年--1987年实行的厂长（经理）离任审计和1988年—1994年实行的承包经营责任审计来说，它们的审计范围分别是国有企业厂长和发包方、政府及部门承包人、企业承包人。统而言之就是以企业、单位为主要对象所进行的经济责任审计。这样的审计模式在当时不仅符合市场经济转型的要求，也适应当时经济体制改革的需要，对当时经济的发展起到一定的促进作用。可是随着我国经济、政治体制改革的深入进行，随之而来的政府机构和部门权力过分集中的问题出现了。在某些高风险领域，领导干部往往集决策、管理、执行权于一身，成为了名副其实的“土皇帝”，成为了专制独裁的代表者，此时如果单位的内部控制机制存在漏洞，对领导干部的经营管理活动的监管不到位，不但不能及时地发现他们的违法乱纪的行为，还会给单位的利益带来严重影响。而在这种情况下,仅通过纪检、监察和组织部门对领导干部进行监督管理，已不能完全满足市场经济条件下对干部监督管理的需要。从党的建设、政权建设和干部队伍建设的角度，提出开展经济责任审计工作，就成为时代的必然。当然现行的任期经济责任审计已经较前两个阶段相比，将它的审计范围扩大至党政机关领导干部、企事业单位主要负责人。但在实际的审计过程中，开展的并不是十分的顺利，原因很多，可能是思想认识不到位，也可能是政策在贯彻的过程中遇到了些许阻碍，才使得当前的经济责任审计存在上述缺陷。

（二）重合法、轻有效

在之前相当长的时间里面，经济责任审计往往只关注对单位财政财务收支是否遵守法律、制度、规则、程序等方面的审查。要求一切经济活动必须置于法律、法规范围之内，如果出现违法违规行为，单位领导负有不可推卸的主管责任和法律责任。可是近年来新的现象出现了，有些干部为了出政绩，搞“政绩工程”，甚至不惜牺牲当地未来的发展，举债上项目，造成少数人的政绩，多代人的包袱，干群声声抱怨，苦不堪言，人民群众生活在水深火热之中。其实不难看出，这些决策管理活动按其操作程序可以说是规范的，按其活动的性质说也可以是合法的，但是，其经济管理过程是否符合管理的原则

以及最后结果是否有良好效果往往其与合法性、合规性目标并不一致，从而导致了“合法不合理”的矛盾。因此，又使人产生了这样的一个疑问：“经济责任审计中经济管理行为合法性目标能否满足社会对经济管理活动的最终合理性、有效性的要求。”回答当然是否定的。那么如何才能避免类似事情的发生呢？只有通过审计来科学评价经济管理活动的经济性、效率性和效果性，不断改善部门和行业的管理水平和决策水平，提高管理决策所带来的效益，才能真正解决好群众关心、领导关注的大是大非问题。

（三）重主观、轻客观

经济责任审计是加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部依法行政、廉洁奉公而采取的一项重要措施。目前，我国党政机关、事业单位和国有或国有控股企业无论是在管理和监督方面遇到的最突出的问题就是由于领导干部个人专权引发的腐败问题，比如：领导干部个人失职渎职，非法侵吞贪占国家资财以及利用职务之便收受贿赂等经济犯罪现象，所以过去的经济责任审计较为侧重对于领导干部主观性的审查，往往忽视了经营管理以及经济决策本身规则不健全，难执行，领导干部能力低下等问题。当党政机关领导干部、企事业单位负责人大权在握，却缺乏管理控制力度时，此时领导干部就主要靠自己的“觉悟”、“良心“来处理日常工作，因此他们走向犯罪道路，不仅仅是因为缺乏理智往往是因为多种环境的影响。所以现阶段的审查重点应与治理领导干部个人专权的环境相联系，转主观审查为客观审查。此外，过去经济责任审计大多采用事后审计的方式，而这样的监督方式既无法对经济责任进行正确评价，也会影响对经济责任有效履行的监督。这是因为事前、事中、事后审计构成了对经济责任发生、发展、终结全过程、全方位的监督和评价。缺少事前、事中、事后任何一种审计，对经济责任的评价都是不全面的，都会导致经济责任审计的盲目和混乱。将审查的重点转变为对其客观性的审查后，可以通过事前、事中、事后审计有效结合，及时发现领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及早采取措施，帮助其改正错误，把问题消灭在萌芽状态，从而达到一种未雨绸缪、防患于未然的效果。

四、完善经济责任审计的可行性措施

（一）逐步提高经济责任审计的认知度

作为独具中国特色的审计监督形式,经济责任审计是党和政府加强对权力制约和监督的一项重大制度创新。目前，开展这项工作还有很多问题，进行审计有很大难度。方方面面、形形色色认识不到位的思想，影响经济责任审计工作的广泛开展，也会影响经济责任审计工作的正常化、规范化，以及审计质量的提高。所以，要做好经济责任审计

工作，必须解决思想认识问题。我们应从实践“三个代表”重要思想、贯彻党的十六大和十七大精神的高度,进一步增强做好经济责任审计工作的自觉性；各级党委、政府要把经济责任审计工作作为新的历史时期的一项重要职责,摆到重要的议事日程,切实加强领导；社会新闻媒介应该做好大众宣传工作，广开言路，为更好的促进经济责任审计的发展做出贡献。

（二）加强审计理论的创新工作

经济责任审计工作的开展为审计开拓了新领域，就目前来说由于人们对经济责任审计认识上的局限，经济责任审计的许多理论问题还没有解决，相应的审计工作还有诸多不尽如人意的地方。因此开展经济责任审计的理论研究迫在眉睫。有了科学的审计理论，才能使审计工作少走或不走弯路，才能在实践中少犯或不犯错误，才能有效地提高经济责任审计工作质量，避免审计工作的失败。当然加强审计理论研究的关键在于创新，不能被传统的理论所束缚，要学会与时俱进，进一步揭示经济责任审计发展的一般规律，从理论上来保证审计质量的提高，提供降低审计风险新思路，新方法，从而进一步推动经济责任审计向更高层次发展。

（三）加强法制建设，坚持依法审计

建立健全经济责任审计的相关法规制度，制定操作性强的具体实施办法，使其在审计内容、操作程序、方法体系、评价结果使用及部门协调等方面有法可依、有章可循，才能提高经济责任审计实践的规范性，才能将审计法律的欠缺、审计评价体系和审计程序不完善等引发的审计风险适当地避免。首先,要加快《预算法》、《审计法实施条例》等相关法律法规的修订工作，适时制定《经济责任审计实施条例》；第二,要完善审计准则，目前特别要制定和完善经济责任审计和计算机辅助审计方面的审计准则；第三,要加强审计的执法权；第四,要进一步明确审计执法的主体地位，确定审计机关在经济领域的综合监督执法主体资格；第五,要严格按《审计法》和审计准则实施审计，坚决贯彻落实审计准则，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的经济责任审计工作方针，减少审计工作中的随意性，切实解决审计执法不到位，审计定性和评价不准确，适用法律法规不当等问题。

（四）建立健全经济责任审计评价体系

构建科学合理、实用的经济责任审计评价体系对当前经济责任审计工作意义重大。建立评价体系首先,要做到指标体系的设置应与审计评价对象不同类型相适应；第二,要体现以经济责任为主的原则，防止盲目扩大审计评价范围，防止越权行为；第三,要做到指

标体系设置的系统化、规范化、科学化，尽可能与财政部门颁布的相关经济指标保持一致，且能反映领导干部的经济责任；最后,要具有可行性和可操作性。所以说在实际工作中，应该针对不同的审计评价对象要建立审计评价指标的组合。同一类评价对象，其评价指标组合的建立不仅因人而异，也应因时、因地、因事而异，不能一概而论。另外是规范评价工作，做到审计评价应围绕审计风险进行，评价重点要解决真实性问题、个人廉洁自律问题、重大决策问题，对超越法定经济责任范围的事项、非审计事项及未查实的问题不评价，对未来事项的可实现程度不得做出评价或保证。做到审计评价要实事求是、客观公正、不偏不倚，能如实反映被审计者的经济责任和业绩，尽量避免因评价不当而引发的用人不当风险。

（五）建设一支高素质的审计干部队伍

众所周知：审计是一个需要运用知识和经验进行判断的职业，以重要性为原则的审计职业判断贯穿于审计工作的始终，增强判断的有效性，高素质的审计人员是关键。因此在经济责任审计中，切实加强审计队伍建设。

1．加强审计队伍建设。要继续加强审计队伍的“人、法、技”建设，加强审计人员继续教育工作，使审计人员不断吸收和补充新知识，掌握先进的科学理论和方法；加强素质教育，广泛地开展政治理论、思想道德、业务能力、现代科技特别是计算机能力等方面的培训，努力造就一支刚直、廉洁、高效、严谨的审计队伍。

2．要优化人才资源结构，改善用人机制，使人人都能够有所长，建立健全审计专家制度；要求制定符合个人特质的面向未来的可持续发展的人才资源战略，营造良好氛围，切实改善和提高一线审计人员的待遇的同时可以适当引入竞争机制，能够更好的激励人员利用业余时间拓宽技能，提高自身综合素质。

3．整合审计现有资源，积极推进计算机辅助审计。充分利用先进的审计技术、方法和手段，努力提高审计工作效率，节约审计时间和成本，以期能够做到“事半功倍“的效果。

五、总结

随着我国经济、政治体制改革的深入，经济责任审计模式将不断地发展和完善。我们必须认清当前经济责任审计所依托的形势，找出经济责任审计在发展过程中的不足，及时有效地采取各项措施，为经济责任审计的发展构建出一个良好的平台，以便经济责任审计能够更好地发挥其本应具备的作用。我们相信：具有中国特色的经济责任审计模式一定能够在未来的日子里向着更高、更好的目标不断发展前进。

Js0540735 审计5班何晓鑫

浅析新形势下对领导干部经济责任审计的探索领导干部的经济责任

浅析新形势下对领导干部经济责任审计的探索领导干部的经济责任，是指领导干部在任职期间对本部门或者本单位、本地区的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及相关经济活动应当负有的责任，包括直接责任和领导责任。自从1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《县级以下党政领导人员任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）以后，作为一项政策性很强的领导干部任期经济审计，以其全新的审计理念，新颖的审计方式，作为新时期加强干部监督、考核、管理和任用，促进实现国有资产保值增值的一项重要的独特审计作用，逐步为各级领导、各级审计机关、审计人员，甚至社会大众所关注、了解和熟悉，备受社会各界的广泛关注和重视。既然经济责任审计具有如此重要的地位，它可能深刻影响一个干部的使用、升迁和前途。对于这样一项具有完全“中国特色”的经济责任审计，应该怎么搞，怎样才能更好的发挥它的作用，怎样才能避免审计风险，怎样才能更恰当地评价干部的功过业绩，不至于由于审计的失误或缺陷导致企业的重要领导岗位被不恰当的人占据，也不至于审计沦为某些人、某些部门安插和调整干部的工具，保持审计的独立性。这些问题一直是审计部门和审计人员的不断探索和思考的问题。2004年全国经济责任审计工作大会在邳州召开，我市经济责任审计工作走在了全国前列，2008年我局又成功举办了一次“我为经济责任审计支招”的论坛研讨会，通过聘请省审计厅经济处相关专家进行点评，使该局的经济责任审计工作有了一次质的提高，审计范围、目标更加明确。本人结合审计工作实际浅析当前领导干部经济责任审计存在的问题和解决方法。一、存在的问题（一）审计任务重与审计力量不足的问题组织部门交办的经济责任审计一般总是成批量的，其中有的部门领导任职时间长，业务工作量大；还存在突击性经济责任审计，与计划性安排审计项冲突，审计人员少，时间要求紧，审计机关难以安排力量，工作难以适应，只好突击进行，审计质量难以保障。从领导干

当前干部监督工作中的难点与对策

当前干部监督工作中的难点与对策干部监督工作是干部队伍建设的一项十分重要的内容。加强干部监督工作是保证党和国家各项事业健康发展的需要，是加强党的作风建设，构建社会主义和谐社会的需要。近年来，从中央到地方，各级领导对干部的监督工作都很重视，也取得了较好的成效。但是，由于各种原因，干部监督工作还存在不少问题，如何研究并解决这些问题，对推进惩防体系建设，打造一支适应新形势要求的高素质干部队伍具有十分重要的意义。一、新形势下干部监督工作的难点随着改革开展的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化、复杂化，干部的工作范围不断扩大，社会活动不断增多，给干部监督工作带来了新的、更大的困难。当前，干部监督工作的难点主要有以下几个方面：（一）干部活动范围不断扩大，监督工作“鞭长莫及”。当前随着社会活动日趋复杂，干部面临着更多的诱惑和考验。各级干部的工作内容不再是单一的内部管理，工作时间不再只是八小时之内，而是扩大到了经济建设各个领域，扩大到八小时之外，不仅要与各级领导、各个部门打交道，还要与个体老板、中介组织以及其他各类人员打交道，工作圈、生活圈、社交圈不断扩大。特别是对于驻外机构的工作人员、负责招商引资和经贸洽谈的人员，由于监督力量手段有限，监督机制不健全，监督工作严重滞后，造成了监督盲区的出现，外出办事的干部成了“自由人”，组织上无法实施有效的监督，只好听之任之，完全靠其本人的自觉性来约束。但是这种“自觉性”并不完全可靠，在金钱、美色、权力、地位等诱惑下，在“天知、地知、你知、我知”的情况下，一些立场不够坚定的干部会很容易被糖衣炮弹所击倒，抱着侥幸的心理从事违法违纪的活动，最终越陷越深，不能自拔。新闻媒体报道的一些派驻人员、项目申报攻关人员、经贸洽谈人员常常出现行贿受贿、贪污公款、以权谋私、铺张浪费、腐化堕落等问题，就是监督不到位的结果。（二）有的干部反监督能力较强，监督难度大。现在有的干部对干部监督工作不够理解和支持，从心理上产生排斥情绪。心里无“鬼”的，也认为加强监督是对自己不放心，不信任，会产生负面影响，极力逃避、排斥监督。心里有“鬼”的，更是想尽千方百计、采取各种办法对抗监督。有的干部在从事违法违纪活动时，不忘“自我保护”，钻政策的空子，专打擦边球，变着花样让不合法、不合

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新形势下安全教育的重要意义马静娜摘要随着时代的变迁、科技的发展，衣食住行各方面较之过去均发生了翻天覆地的变化，信息爆炸、交通发达、生化物质的利用是这个时代具有历史性代表的变化，但，随之而来的各种安全隐患也是层出不穷。社会各个领域都开始重视安全问题，作为安全教育的重要载体，学校的安全教育就显得异常重要。学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭幸福安宁和社会稳定。1990年世界卫生组织发布报告，在世界大多数国家中，意外伤害是儿童青少年致伤、致残、致死亡的最主要原因。在我国，学龄儿童的意外伤害多数发生在学校和上学的途中；而在不同年龄的青少年中，又以15~19岁意外伤害的死亡率最高。意外伤子及家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失。据调查，1999年~2002年间，北京市共发生学校赔偿经济损失的学生伤亡事故360余起，其中有一半以上学校在处理事故时遇到困难。因此，校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要内容。关键词：学校安全青少年健康意外伤害青少年正值人生的春天，中小学生更是祖国未来的栋梁，因此对其开展安全教育，无疑如同在生命中播下了平安的种子。要切实提高全民的安全素质，抓好中小学生的安全教育就显得尤为重要。一、加强中小学生安全教育是学生生命发展的需要就中小学生自身发展需要来看，只有生命安全了，才能谈教育、谈幸福、谈成长。而中小学生的年龄阶段大多集中在6-18岁，他们是社会中的弱势群体，在心理、生理方面尚不成熟，阅历较浅，生活经验较少，面对安全事件时他们往往不具备随机应变能力去保护自己，这不仅不利于其健康成长，还直接威胁到他们的生命安全，特别是近年来，小学生受侵害事件屡屡发生，不仅中小学生自身生命安全受到威胁，也给了家庭、学校和社会带来了巨大创伤，而加强安全教育，让中小学生懂得生命珍贵、学会自我保护、养成良好安全习惯将有利于他们生命的发展。小学生缺乏自我保护意识，对社会了解不够。在校园内学习、生活、接触社会少，辨别是非能力差，容易被犯罪分子利用。还有的小学生不注意用电、用火安全，不注意出行交通安全，存在侥幸心理，往往容易造成安全事

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关于新形势下如何做好国有企业内部经济责任审计的几点思考随着我国社会经济的不断发展，社会对经济审计工作也提出了更高的要求，在这种背景环境下，如何推动审计工作的进一步发展，已经成为我国经济发展必须要解决的一个问题。本文主要围绕如何做好国有企业内部的经济责任审计进行简要的分析。标签：国有企業；经济责任；审计工作一、国有企业审计的相关内容（一）企业内部控制状况所谓企业内部控制，值得是企业为了确保企业业务活动的有效进行，为了保证企业的资产的安全，保证企业会计资料的真实等而制定的相关措施以及程序。在企业的日常管理中，内部控制必不可少，受到了各企业管理者的高度重视。内部控制涉及了许多的方面，如：企业的人事管理、财务管理、企业重大投资、购销业务管理等。通过对企业内部控制情况审计，企业更好的了解到企业内部控制的薄弱环节，对企业的内部的抵御风险能力程度进行衡量，继而有效的化解风险。（二）企业的收益以及投资情况首先，审计企业投资决策形成机制，在以下几个环节上是否存在着领导“拍脑门”的决策情况，提议、批准、资金筹集、投入等，以防止在进行投资决策时，企业管理者的功课做得不够扎实，进而使的企业的经营出现隐患。其次，对长期股权投资进行逐项检查，检查其是否存在着持续减值的情况，并对该情况进行详细的记录。第三，对投资企业的分红政策进行重点关注，并且对不同方法核算的投资收益进行确认，对投资企业的损益情况进行关注，对其账面的盈亏是否真实准确进行了解，以防止不确认收益来转移资产，防止多确认收益来虚增效益。（三）审计企业创造经济效益情况随着我国社会经济的不断发展，现代企业制度也已经初步建立。企业要想在竞争日益激烈的今天获取成功，就需要按照市场需求来进行生产经营，要以提高企业的经济效益为目的。所谓企业的经济效益，指的是企业创造的能力，能够用一些具体的指标来进行衡量。经济效益审计能够让企业找到自己的漏洞，能够激发企业的潜力，使企业变革经营方式，使企业经营决策变得更加的科学。此外，在国有企业内部审计有关的内容中，还包括审计企业创造社会效益的这一内容。所谓社会效益，指的是企业日常的生产经营活动在社会领域的效益，是从社会的角度出发，去对企业社会责任的履行情况进行考察。企业关注这两方面的效益，能够有效地防止企业出现短视行为，防止出现过于看重眼前的利益的现象。故此，国有企业的审计工作，需要促使社会效益与企业的经济效益相协调发展。

干部监督工作实施细则

干部监督工作实施细则第一章总则第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，加强新时期干部监督工作，建立科学的干部监督管理工作机制，防止和纠正选人用人上的不正之风，努力建设高素质的干部队伍，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见》等有关规章，制定本细则。第二条本细则干部监督工作包括对党政领导干部的监督管理和对干部选拔任用工作的监督，必须坚持下列原则：（一）党委负责的原则；（二）职能部门联合监督的原则；（三）实事求是和依法办事的原则；（四）发扬民主和群众参与的原则；（五）正面教育为主、预防为主、事前监督为主的原则。第三条干部监督工作必须符合从严治党的方针，坚持把干部监督工作贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍的要求。第四条本细则适用于市委管理的党政领导干部和干部选拔任用工作。

乡镇党委、市直党委（党组）对所属干部的监督管理和干部选拔任用工作的监督，参照本细则执行。第二章领导干部的组织监督第五条领导干部谈话制度。谈话包括例行谈话、预警谈话、诫勉谈话。（一）例行谈话是常规性谈话，由市委及组织部负责同志同基层党政主要领导干部进行谈话，每年一次。主要结合年度考核、民主生活会和日常掌握的情况，进行激励性谈话，肯定成绩，指出不足，提出努力方向。例行谈话要按照省委组织部《党委及组织部门负责同志同下级党政主要领导干部谈话制度》规定的程序、内容、方法和要求进行。（二）预警谈话是一种预防性、警示性的谈话，可根据工作需要，由市委、市政府、市纪委、市委组织部有关领导或本单位主要领导或市委组织部干部监督室随时进行。 1、领导干部出差、出国、工作变动及个人遇有重大事项时要及时进行谈话，提出要求和注意事项，防微杜渐。 2、群众反映领导干部存在不廉洁行为或反映线索比较具体的问题，要及时进行谈话。（三）诫勉谈话是批评教育、限期改正性谈话。主要针对领导干部存在的一般性错误或尚不构成违纪的问题予以告诫。 1、凡领导干部不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力的；不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹

浅谈新形势下安全生产理论的创新(标准版)

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浅谈新形势下安全生产理论的创新(标准版) 创新是一个单位进步的灵魂，是人类健康发展的共同需要，是社会稳定和经济发展的重要保证。搞好安全生产防止职业伤害是我国的一项基本政策。人类发展的历史，就是一部不断实践、不断创新、不断进步的文明史。在黄河系统内提出搞好安全生产理论研究和创新工作新形势下，既是形势的要求、时代的呼唤，也是人类文明、社会进步的重要标志，更是开创全河安全生产工作新局面的迫切需要。安全生产工作是一项涉及方方面面的系统工程，是企业发展进程中必然遇到的问题。它关系到广大职工群众的生命财产安全，关系到改革发展和单位的稳定大局。近年来黄委、省局和各级安委会都十分重视安全生产工作。也相继采取了一系列重大举措使安全工作不断得到加强，安全生产形

势总体稳定。但我们还必须清醒地看到，目前正处在水管体制改革的过渡时期，各种安全措施、设备和规章制度都没有很好的完善，发展阶段的特点决定了安全事故的多发和形势的严峻。所以，安全工作任重道远，我们将继续以践行“三个代表”为己任，用科学的发展观来统揽全局，用高度责任感来进一步抓好新时期的安全生产工作。研究和发展安全理论，对于建立安全生产长效机制，促进安全科技和安全文化发展，推动经济建设，全面建设让“黄河美起来、让职工富起来”这一举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，对安全理论创新这个问题，经济界、理论界、企业界及社会有关层面，已经有了比较一致的认识。作为一名关心这项工作的安全工作者，下面就安全理论创新有关问题，结合工作实际，谈一点粗浅的认识：首先，安全生产理论创新工作应突出重点。安全理论创新，必须与社会发展相适应；必须突出以人为本的价值取向；必须与时俱进，具有鲜明的时代特征；必须反映市场经济发展的客观规律和基

对新形势下经济责任审计工作的思考

对新形势下经济责任审计工作的思考对新形势下经济责任审计工作的思考近年，中办、国办先后出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，为领导干部经济责任审计审什么、怎么审以及如何评价等提供了有力依据。但总的来说，目前经济责任审计制度规范体系还有待进一步完善，特别是在审计评价和定责方面还不够规范。笔者结合经济责任审计工作实践，就贯彻落实经济责任相关规章制度，进一步深化新形势下经济责任审计工作了一些思考。一、审计重点突出三大源头、三大结果三大源头是：决策源头、项目源头、资金源头。在经济责任审计对象职权管辖范围内，首先要关注决策、项目、资金，决策是总源头，它决定了其他两项源头的发生。根据目标不同，决策有不同的表现形式：改革型决策、创新型决策、纠错型决策，经济、社会事业发展型决策；风险偏好也不一样，在源头阶段只能是摸清决策的来龙去脉，对决策执行能力、条件的匹配情况和风险进行提示。三大结果是：政策执行结果、项目实施结果、资金使用结果。党的十八大以来，审计署审计工作重点紧紧围绕政府的中心工作开展，稳增涨、促改革、调结构、惠民生、防风险政策执行情况审计是各级审计机关日常重点工作。重大项目、重要资金使用情况审计，长期以来都是各级审计机关的工作重点。经济责任审计目标决定了审计重点必须关注决策、项目、资金。领导干部、国有企业领导人员履职尽责情况必然反映在政策执行、项目实施、资金使用结果上。把源头和执行结果分开来讲，因为它是有联系的两个审计阶段：源头形成阶段和结果形成阶段，源头与结果可能跨越任期，本任期作出的决策，在后面几个任期内逐步实施形成结果；前任决策后任执行是常有的事。针对“三大源头三大

干部监督工作座谈会上的发言

同志们：今年年初，中央颁发了《中国共产党党内监督条例》，这是我们党制度反腐和制度建党的重要里程碑，意味着我们党的反腐方向从事后惩治转向事前、事中的制约和制衡，对于从根本上提高党内监督工作水平，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力具有重要的现实意义和深远的历史意义。为切实增强干部监督工作合力，更加全面、准确、及时地掌握各级领导干部的有关信息，组织部近期专门就加强干部监督信息工作进行专门安排部署。今天召开这个座谈会,就是为了研究各干部监督联系部门如何发挥各自职能进一步加强今后的干部监督联系，做好干部监督工作,特别是研究如何做好干部监督信息传递工作。下面，我就做好干部监督工作讲几点意见：一、进一步提高思想认识干部监督工作是整个干部工作中的一个重要环节。加强干部监督工作，既是深化干部体制改革的重要内容，也是对干部特别是领导干部的关心、爱护和帮助，是搞好干部工作、促进干部健康成长的重要保证。党的十六大关于加强党的建设的论述，把加强干部监督工作作为推进政治体制改革的一项重要任务进行了部署。中央一再强调，对干部特别是领导干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。近几年来，我们制定出台了一系列加大干部监督方面的措施，如建立了新提拔干部廉政鉴定制度、新提拔干部公示制度、干部监督员制度等，对加强干部思想工作作风建设起到了很好作用，收到了明显成效。总体上看，我县的干部队伍特别是领导干部是能够严格要求，以身作则，勤政务实，廉洁自律的，经受住了各种诱惑的考验。但是，也还存在一些问题，党不管党、治党不严，重使用、轻管理等问题在一些党组织中不同程度的存在。我们要站在政治和全局的高度，深刻认识加强干部监督工作的重要性、紧迫性，采取有效措施，加强全方位全过程的监督，进一步提高我县干部工作水平，确保干部队伍健康成长。干部监督工作是一项系统工程，其中信息采集、整理和交流是搞好监督工作的前提和基础，是适应干部监督工作新形势、新任务的客观需要，是建立健全科学的干部管理监督机制，形成干部监督合力的内在要求。胡锦涛同志指出：“要建立干部监督工作的信息网络，进一步拓宽信息渠道，扩大信息，使干部监督机构耳聪目明，监督工作更加及时有力。”各干部监督联系单位都负有干部监督责任，不同程度地掌握一些干部监督信息。纪检监察机关主要是进行纪律检查监督，zd机关主要进行执法监督，审计机关主要进行财经纪律监督，新闻单位主要是开展舆论监督，信访部门是群众监督的重要渠道，组织人事部门主要是日常管理监督。这几个方面的监督，职能上各有侧重，作用上相互衔接和补充，目标都是一致的，工作中形成的信息既是各自工作成果的体现，也是进一步加强干部监督工作的重要依据。各相关部门和单位只有根据各自的业务特点，各负其责，加强联系沟通，相互配合，协同运作，齐抓共管，做到分工不分家，全面、及时准确地交流有关领导干部和干部选拔任用工作的问题性信息，才会使各方面的监督有机结合起来，形成卓有成效的干部监督合力，增强工作的针对性和主动性，不断提高干部选拔任用工作质量，推动高素质领导干部队伍建设。因此，各有关部门和单位要充分认识新形势下加强干部监督工作的重大意义，增强工作的积极性和自觉性，以强烈的责任感、使命感和高度的政治热情，共同搞好干部监督信息交流工作。二、突出监督工作重点抓重点是一个重要的工作方法，可以起到提纲挈领、事半功倍的效果。各联系单位在开展监督工作时要着重突出以下几点： 1、突出重点对象。各单位要结合各自的职能特点，加强对执法、执纪和掌管人、财、物等关键部门、关键岗位的领导干部、国有企事业单位负责人、科级后备干部和即将退居二

做好新时代领导干部经济责任审计工作思考调研

做好新时代领导干部经济责任审计工作思考调研做好新时代领导干部经济责任审计工作思考调研随着中央审计委员会第一次会议的召开，标志着中国特色社会主义审计事业进入新时代。如何跟上新时代展现审计新作为，做好新时代领导干部经济责任审计工作，笔者从以下方面做一些思考。一、领导干部经济责任审计中存在的主要问题纵观近年来领导干部经济责任审计工作开展情况，从总体上看，领导干部经济责任审计工作提升了领导干部依法行政的意识、规范了单位财政财务管理、推动了中央八项规定精神及其实施细则的贯彻落实、促进了单位的廉政建设。新时代新担当新作为，审计工作已经进入了新时代，但审计思维还停留在过去，存在与领导干部经济责任审计工作新发展要求不相适应的问题，影响了经济责任审计成果的提升。（一）审计内容局限于微观层面，对领导干部履职尽责情况关注不够。领导干部经济责任审计具有宏观性、政策性和导向性，要求审计内容要关注本单位重大政策措施贯彻落实、重大经济事项决策过程及结果、经济政策法规执行等情况。但部分审计人员仍停留在查错纠弊的财政财务收支审计微观层面，用财政财务收支审计思路来开展经济责任审计工作，结果必然是财政财务收支问题关注多，领导干部职责履行情况关注不够，没有体现经济责任审计工作的特点。（二）审计手段使用传统的查账法，计算机审计运用不够。领导干部经济责任审计时间跨度长、审计内容多，在中央八项规定精神及其实施细则得到全面贯彻落实的今天，在全面从严治党向纵深推进的时代背景下，许多单位的业务数据和财务数据呈现出数字化、电子化的趋势，违纪违法问题趋于隐蔽和复杂。但部分审计人员还在使用传统的翻阅财务资料的审计方法，不会利用计算机技术开展数字化审计，不善于利用大数据进行综合对比分析，导致不能把握

新课程改革下对体育教师的新要求

新课程改革对中学体育教师的新要求 [摘要]本文分析了新课改过程中体育教学存在的问题，分析了体育教师在新课改大背景下应该具备的思想素质和专业素质，从而对体育教师提出了新要求。 [关键词]新课程改革; 体育教师；新要求新一轮课程改革在各地开展的有声有色，它不仅对基础教育课程改革提出了一系列新的教育观念，也对基础教育提出了很多挑战。就中学体育教育而言，新课改强调“以增强学生体质为主”，又必须在“健康第一”的指导思想下，促进学生身体健康、心理健康和社会适应。同时，新课改还强调体育教师是以对学生的身心发展施加特定影响为其职责的人，社会期望体育教师成为理性的典范，道德准则的楷模，体育文化科学的权威，特定社会价值的维护者。体育教学不仅仅是传授科学识和技能、增强学生体质，还直接影响着学生社会化进程，影响着青年-代的思想行为、价值观、人生观。新课改就是我们体育教学的“指挥棒”，它对我们体育教师提出了更多更高的新要求，这就要求我们要更新观念，迎难而上，积极主动地推动新课改进程，做合格的新时代体育教师。 1新课程条件下体育教学中存在的问题。 1.1 忽略思想政治方面的继续学习。在许多经济不发达，特别是我们这些贫困地区，受种种社会条件的限制，体育教师往往只重视体能和技巧方面的教学和训练，忽略了在思想政治方面的学习和交流。操场上我们身影矫健，动作敏捷，操作娴熟，课堂上在涉及爱国主义教育等方面往往会出现言辞表达力不从心，甚至尴尬的场面。另外，从教师需要广博的知识来讲，重视思想理论的学习也是非常必要的。 1.2 教师职责与角色不明。我们都知道，不同的场合教师所担当的的角色是不同的，由于旧的教育思想影响根深蒂固，许多体育教师对新课程缺乏了解和研究，平时教学中过分强调社会责任而忽视个体的生存价值和需要；强调教师的权力角色，忽视教师与学生的合作共生关系；强调教师个人的业务能力，忽视为了人培

浅议新形势下如何加强经济责任审计

浅议新形势下如何加强经济责任审计浅议新形势下如何加强经济责任审计【摘要】文章结合经济责任审计中存在的问题，提出了新形势下加强经济责任审计工作的有关对策，以期对经济责任审计工作者有所裨益。【关键词】经济责任审计问题方法一、经济责任审计概述作为一种受托责任审计，经济责任审计主要是受到委托人委托后对委托人所承担的义务。经济责任审计的一般内容包含财政财务收支的真实性、合法性、效益性，社会与经济发展指标完成情况、国有资产保值增值情况、内部控制制度的有效性与健全性、重大决策的科学性与合规性、财经法规执行情况、个人遵守廉洁自律规定情况等。经济责任审计的特点是对依法属于审计监督对象的企业及其他单位的主要领导干部进行，它是国家赋予审计部门的一项神圣而重要的审计责任，它的顺利实施对我国国有资产管理、经济体制改革以及公共预算管理等都有着积极的推动作用。经济责任审计具有评价、鉴证和监督三项职能，它具有不可低估的重要意义，它可以用来调节国家机器规范各权力主体，发挥着制衡功能。具体来说经济责任审计的意义可分为以下几点：第一，警示教育党内和政府官员，督促其高效、勤政与廉洁。依据对某特定受托者进行审计后的审计结果，对其进行相应的奖惩，以持续优化领导干部职能与价值；第二，优化企事业单位与政权机构的有关职能，提高资源利用率。通过开展经济责任审计计量受托责任，使受托者与委托者间成立互相信任的关系；第三，经济责任审计通过规范审计，有效地控制了受托者资源财产管理权，并促使提升权力使用规范度，形成强有力的经济权力制约机制，这也是经济责任审计的最根本意义。经济责任审计在我国的发展历程大致可分为在企业的试点阶段、在机关事业单位推广阶段、全面创新阶段。其中，试点阶段又可分为两个方面：一是厂长（经理）离任的经济责任审计。随着1978年农

加强和规范党内政治生活-推进全面从严治党(下)试卷答案(85分)

加强和规范党内政治生活推进全面从严治党——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》解读（下）试卷 [考试时限]：60分钟 [及格分数]：60分 [考试说明]： 1、党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。正确错误 2、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循和行为规范。正确错误 3、“保持党同人民群众的血肉联系”是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的内容之一。正确错误 4、新形势下党内政治生活的目标是努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。正确错误 5、《中国共产党党内监督条例》聚焦当前党内监督存在的突出问题，体现现实针对性。正确错误 6、监督的任务与内容是《中国共产党党内监督条例》的重要内容之一。正确

错误 7、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中提出，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。正确错误 8、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中提出，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。正确错误 9、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中提出，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确错误 10、党的十八大以来，中国社会迎来清气上扬、浊气下降的发展新境界。正确错误 11、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的框架可分（）大板块。二三四五 12、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的框架可分（）部分。 10.0 11.0 12.0 13.0 13、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中的“一个坚持”指的是（）。

新形势下治安管理工作的创新与思考

新形势下治安管理工作的创新与思考当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，经济结构、社会结构、城乡结构也发生了重大变化，社会的开放性、流动性大大增强，人流、物流快速流动，人、地、物、事等社会治安基本要素相互交织，这些新情况、新问题的出现，给社会治安管理工作带来的前所未有的挑战。公安机关如何适应形势的变化，应对所面临的复杂问题是一个值得探讨的问题。笔者认为，应从以下几个方面加以解决。一、勇于实践，开拓创新，不断破解制约治安管理工作的体制、机制问题当前，与形势发展变化的客观要求相比，治安管理工作在体制、运行机制、队伍素质等方面还存在着不适应，与人民群众的新期待还有差距。一是要解放思想，树立科学发展的理念。我们的许多思想观念、习惯做法和体制机制形成于计划经济年代、看起来习以为常、运用起来得心应手、但已明显不合时宜。所以要努力从各种不符合现实需要的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，用科学的理念、科学的精神、科学的方法，着力研究解决那些新的历史条件下产生的新情况、新问题，以改革的思维、发展的办法、创新的思想，着力研究破解那些制约治安管理工作的体制性机制性难题。二是要不断地创新体制机制创。要围绕影响公安

工作长远发展的体制机制障碍，大力推进治安管理工作信息化建设，加强执法规范化建设，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。要大力推进公安信息化建设,积极适应信息化的发展趋势，向科技要素质、要警力、要战斗力，把公安工作信息化打造成提升治安管理的核心战斗力的重要支柱，以信息化带动基层基础工作，推动治安管理机制创新，全面提升公安机关的整体效能。要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。要进一步健全完善各项执法制度，细化各类执法标准，加强执法监督。坚持以公开促公正，提高公安机关执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。要构建和谐的警民关系，适应党的根本宗旨对公安工作的本质要求，确保做好新形势下的社会稳定工作。建立业务工作、勤务行为和装备保障等方面的规范，建立起长效管理机制。三是切实提高治安民警队伍的整体素质。人员素质决定着治安管理荼的整体水平和能力，要以贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》为契机，从实战出发，突出警务技能和实战训练，从难、从严要求，通过开展全员培训，不断提高治安民警要分析复杂形势、准确把握情报信息、合理运用法律法规、善于预见和应对各种风险挑战、及时处置和化解社会矛盾的实际工作水平和能力，随时注意满足广大人民群众的新期待和新要求。二、大胆探索，主动作为，不断破解困扰治安管理的

新时代下的新体育教师

新时代下的新体育教师教师:熊明前言:体育新课标实施以来,我们呼唤体育教师角色的转变，教学方式的转变,教学内容的更新。新的体育课程标准明确提出了"以人为本"的理念，指出教学应面向全体学生、应注重学生的全面发展，并明确指出＂体育教学应在师生平等对话的过程中进行"。而这些理念和要求必须依靠体育教师在教学过程中落实与实施，所以说体育教师素质的高低是新的课程标准贯彻落实的关键。那么,体育教师应具备怎样的素质才能符合新课标的要求呢? 一、体育教师素质的现状分析体育教师既担负着传道、授业、解惑、发展学生能力和培养优秀品质的任务,又担负着发展体育运动、增强学生体质的任务,其教育的特殊性和艰巨性不言而喻。广大体育教师大多能够做到忠于职守,乐业不倦的工作在教学岗位上,总体素质是比较好的，但是必须看到,由于应试教育的长年影响和市场经济大潮的冲击，体育教师的思想和业务素质、知识水平、心理素质等方面都出现了不同程度地与社会发展不相适宜之处。所以,体育教师应具备良好的教育品质才能完成自己的职责。 1.1高度责任感和奉献精神。教师是人类灵魂的工程师,为人师表，敬业爱岗。体育教学不但要求教师上好体育课，而且要开展课外体育活动,体育教师

每天的活动量是非常大的。另外,体育教学极易受环境的影响，经常的室外工作对身体健康也有影响，尤其在高原和多风沙地区，这一情况更为突出。因此，体育工作需要奉献精神和高度责任感，这样才能全身心地投入到教学中去。假若体育教师对工作采取敷衍态度,不但不会有好的教学效果,而且会给学生起到不良的示范作用，使他们出现违反纪律、危害社会的现象。所以，可以认为高度责任感和奉献精神是体育教学成功所必不可少的首要条件。当然体育教师的职业比较清苦，由于社会的偏见和学校教学的学科与学科之间的实际差异,体育还没有真正被社会所认识和接受，由于经济实力的不足,许多贫困地方的体育教学条件还比较简陋,体育教师付出的较多，而在精神、物资、待遇方面获得较少，极易造成心理不平衡,使得他们变得焦虑不安、烦燥易怒或孤独郁闷,人际关系紧张。在市场经济大潮的冲击下，有的被“钱”所迷，一切向“钱”看,也有人为“权”所惑,千方百计改行,还有的怨天尤人，工作、教学不积极,做一天和尚撞一天钟，得过且过,没有上进心和开拓精神,失去了对体育教学工作的热爱。在我国就有无数的体育教师把青春献给了祖国的体育事业，他们长年累月在体育工作岗位上，默默无闻地耕耘着，为哺育体育新苗，为增强学生体质,而奋斗不已……这就是一个普通体育教师的形象,正是这种形象持续地影响着学生,使之潜移默化,感情升华，才得以培养出优秀的运动员乃至世界冠军和奥运冠军。体育教师的职业道德是体育教师教育行为的原则和规范,它是本质是

新形势下经济责任审计应突出的重点

新形势下经济责任审计应突出的重点摘要：随着社会的发展，经济的不断完善与进步，新形势下的经济责任审计模式的发展越来越受重视。经济责任审计模式越精细，其对于整体的准则与约束条件就越高。要想不断发展与完善经济责任审计模式，就要不断地弥补其缺陷，强化其稳定性，通过利用全新的市场需求来不断丰富经济责任审计模式，帮助我国的经济、市场、企业都能够有序、稳定发展。关键词：新形势；经济；责任审计；重点；分析 1导言审计执法过程依赖于健全的法律体系。新修订的《审计法》明确了经济责任审计的法律地位。党的十七大报告明确指出：“重点加强对党政领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。特别是中央两办《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）的出台，促进了经济责任审计法规建设，规范了审计行为。由于经济责任审计对象和内容的特殊性，工作中缺乏指导具体经济责任审计的操作规程，需要审计人员根据工作经验灵活处理，不能完全做到有章可循，加大了审计工作难度，导致经济责任审计工作效率不高。 2经济责任审计概述作为一种受托责任审计，经济责任审计主要是受到委托人委托后对委托人所承担的义务。经济责任审计的一般内容包含财政财务收支的真实性、合法性、效益性，社会与经济发展指标完成情况、国有资产保值增值情况、内部控制制度的有效性与健全性、重大决策的科学性与合规性、财经法规执行情况、个人遵守廉洁自律规定情况等。经济责任审计的特点是对依法属于审计监督对象的企业及其他单位的主要领导干部进行，它是国家赋予审计部门的一项神圣而重要的审计责任，它的顺利实施对我国国有资产管理、经济体制改革以及公共预算管理等都有着积极的推动作用。经济责任审计具有评价、鉴证和监督三项职能，它具有不可低估的重要意义，它可以用来调节国家机器规范各权力主体，发挥着制衡功能。具体来说经济责任审计的意义可分为以下几点：第一，警示教育党内和政府官员，督促其高效、勤政与廉洁。依据对某特定受托者进行审计后的审计结果，对其进行相应的奖惩，以持续优化领导干部职能与价值；第二，优化企事业单位与政权机构的有关职能，提高资源利用率。通过开展经济责任审计计量受托责任，使受托者与委托者间成立互相信任的关系；第三，经济责任审计通过规范审计，有效地控制了受托者资源财产管理权，并促使提升权力使用规范度，形成强有力的经济权力制约机制，这也是经济责任审计的最根本意义。经济责任审计在我国的发展历程大致可分为在企业的试点阶段、在机关事业单位推广阶段、全面创新阶段。其中，试点阶段又可分为两个方面：一是厂长（经理）离任的经济责任审计。随着1978年农村经济体制改革全面开展以来，企业自主权的扩大进一步加剧了国家与企业间的信息不对称，部分领导人员虚报成绩、以权谋私，为了维护国家利益加强对企业经济活动的监督，厂长（经理）离任经济责任审计应运而生，此后离任审计的程序、法律与范围等逐步得以建立，经济责任审计的规范性也进一步得到了加强；二是承包经营阶段的经济责任审计。 3新时期经济责任审计模式涵义与特点 3.1涵义

浅谈如何做好新形势下的安全生产工作

浅谈如何做好新形势下的安全生产工作安全生产关系到改革发展和稳定的大局、关系到人民群众生命财产安全、关系到企业的长远发展、关系到社会的和谐发展。如何做好安全生产工作，有效预防和减少事故的发生？下面我就如何做好新形势下的安全生产工作谈几点看法。一是思想认识要到位。实践证明，抓安全生产，领导重视不重视，大不一样；责任落实不落实，大不一样；基础扎实不扎实，大不一样；措施到位不到位，大不一样。但最根本的是思想上要高度重视，时时刻刻在安全生产工作上动脑筋、想办法、出实招。各级各部门特别是领导干部一定要充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，转变作风，严字当头，深入实际，认真调研，找准问题，落实措施，努力把安全事故隐患消灭在萌芽状态。二是责任落实要到位。按照《安全生产法》的要求，各级政府对本行政区域内的安全生产负有全面的监管责任，确保安全生产是各级党委、政府义不容辞的责任。全县各级、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。各级党委、政府、有关部门的主要领导同志是安全生产第一责任人，要认真落实安全生产责任制，亲自抓、负总责，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依法严肃处理。要加大安全生产工作考核力度，对发生重特大事故的，坚决实行“一票否决”。县、乡安全生产领导小组要统一协调指挥全县及本乡镇的安全生产工作，将安全生产工作目标逐一分解到各部门、各有关单位，并监督层层落实。各有关部门要加强联系、密切协调，大胆执法、敢于碰硬，切实加大监督检查力度，形成强大的工作合力。需要强调的是，既然政府对当地的安全生产负有全面的监管责任，按照责权一致的原则，就要统一安排部署本区域的安全生产工作；垂直管理的行政执法部门，一定要树立大局意识，坚决服从各级党委、政府的统一调配，步调一致地做好工作。三是监督检查要到位。能抓安全生产、抓得好安全生产才是真本事，才是硬功夫。但是抓安全生产又是难事、苦差事，必须严肃认真。各乡镇政府及安全生产监督管理相关部门要认真履行职责，切实负起责任，加大监督力度。切实做到四个转变： 1、推进安全生产工作从人治向法治转变，切实做到依法规范、依法监管，发现问题依法处理，依法追究。 2、推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，落实安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。 3、推进安全生产工作从集中开展专项整治向落实规范化、经常化、制度化管理转变。集中专项整治还不能少，集中专项整治要与经常性管理相结合。

新形势下干部监督工作创新的几点思考

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对于做好新形势下的干部监督工作提出了新的更高的要求。如何顺应新形势、迎接新挑战，能动地把握干部监督工作的主动权，我们认为，必须从干部监督工作的创新入手，积极探索面向新世纪的干部监督工作的有效途径和方法。一、从新的形势对干部监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督工作新思路当前，干部制度改革不断深化，干部监督工作要适应新的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新形势下干部监督工作的全面创新。 1、监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，让群众真正参与干部考察工作，让干部考察工作真正扎根群众，改变以往机械划定考察范围的工作方式，主动深入到所有“知情”群众中，对干部进行立体开放式考察，让更多的群众参与到考察工作中来，在更广泛的社会空间内“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。 2、监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转化。长期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正，去查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢? 可以从四个方面去考虑：一是从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入手，引进群众监督。通过对干部行为的全方位规范和约束，可以起到超前防范性监督的作用。 3、监督渠道由单一型监督向复合型监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。特别要进一步改进对领导干部经济责任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部在任虚假繁荣，离任留下窟窿的现象。二、从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面导向为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野不断赋予干部监督工作的时代内容，是增强干部监督工作生机与活力的关键所在。因此，监督内容的创新，是干部监督工作创新的着力点。 1、干部学习教育的监督。加强对干部学习教育的监督，是干部监督工作不可忽视的一个重要内容。目前干部学习教育管理还缺少一定的刚性。各级干部教育主管部门应从实际出发，确定各级各类领导干部岗位知识的储备目标，明确其要达到的知识水平。组织部门对其通过学习后是否达到目标要求应实施职能监督，定期组织述学、评学和考学，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。 2、干部工作绩效的监督。