03335公共管理学 考纲复习资料
第一章绪论
第一节公共管理成为独立学科的内在依据
领会：(1)公共管理与私部门管理的区别；
①公共利益目标与私人利益目标的区别；②垄断强制与自由竞争性
③制衡性与自主性④多元理性与经济理性⑤政府机制与市场机制
(2)公共管理能够成为一门独立学科的内在依据。
①公共物品的需求和供货给在稳定的扩大②社会生活中的公共事务日益增加
③公共管理所面临的环境更加复杂多变
第二节公共管理学是时代的产物
应用：公共管理学产生的社会背景。
①政府角色膨胀和扩大引起民众的不满②经济衰退和财政压力的加剧
③社会问题与政府不可治理性的增加
第三节公共管理学的内涵与研究方法
识记：(1)公共物品的概念与特征；指具有非竞争性和非排他性的产品。
(2)公共事务的含义；指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
(3)公共管理的定义和含义；定义：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
含义：①主体是政府和其他公共部门而不是私人及其组织；②公共管理的对象-公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③公共事务及其管理的存在是永恒的。单具体内容会随着社会变迁不断调整；④公共管理来自民众的授权并附有直接的社会责任，因此，必须依法进行；其工作绩效也不能简单地以利润或效率作为标准；⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权
(4)公共管理学的概念和特点。
概念：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点：①公共管理是一个整合性的概念，介于企业管理和公共行政之间的第三条道路；
②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计。政策设计为核心；④公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；⑤公共管理强调价值调和与责任，3E 经济效率效能；⑥公共管理关注和重视政府改革与再造；
⑦公共管理是一个不同学科共同参与的研究和领域。
领会：(1)公共管理的构成要素；①主体；②对象；③资源和手段；④环境。
(2)公共管理学的研究内容；①公共管理的基础内容；②公共管理学的前沿专题。
(3)公共管理学的研究途径；
①公共政策途径；
高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。
②企业管理途径。
偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格的区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共刮泥的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如试验设计之类的量化方法。
(4)公共管理学的研究方法。①规范方法（理想法）；②实证方法（经验方法）；
③案例方法；④系统方法；⑤比较方法；⑥数理方法。
第四节公共管理学与中国的发展
应用：公共管理学对当代中国发展的意义。
①公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷；
②公共管理学“亲市场”的学科李婵，有助于市场经济的健康发展；
③公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展；
④公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。
第二章公共管理理论与实践的发展
第一章公共管理学的理论渊源
识记：(1)科学管理思想及其管理主义的开创者；泰勒；
思想：通过强调实践和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。
(2)在管理发展史上，梅奥的霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径；
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(3)马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的“x”理论和“Y”理论，赫茨伯特的“双因素理论”；
双因素理论：一是激励因素，二是保健因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。
(4)决策学派以赫伯特·西蒙为开端，决策学派的另一位代表人物是查尔斯·林德布洛姆，埃佐尼提出了决策的综视模式；
(5)系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，20世纪60-70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论；
(6)企业再造、虚拟企业、学习型组织等概念；
企业再造：味蕾取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。虚拟企业：把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，踏实依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并以最快的速度推出高质量，低成本的新产品。
学习型组织：通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。
(7)公共选择理论的代表人物；
美国经济学家：詹姆斯·布坎南，规定性：集体性、规则性、非市场性。
(8)政府失灵与寻租的概念；
政府失灵：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样的一些情况。
寻租：是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行在分配的非生产性活动。
(9)交易费用的概念，首先是由科斯于1937年在《企业的性质》一文中提出的。
交易费用：指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。
领会：(1)科学管理思想及其管理主义的基本理论观点及其对公共管理学的启示；
基本理论观点：①管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；②用一种修改过的几件工作方法去支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。
启示：管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。
(2)布坎南等人关于导致公共决策失效的原因；
①社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难；
②即使实现社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的；
③决策星系的不完全性；④选民的“短见效应”；⑤选民的“理性无知”；
(3)布坎南关于政府机构工作低效率的原因。
①缺乏竞争性压力；②没有降低成本的激励机制；③缺乏监督信息；
应用：(1)公共选择理论对公共管理学的启示；
①用经济学的方法来假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的事业和新的研究途径；
②对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，印发公共管理研究对政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端的反思；
③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律—政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。
(2)政府失灵论对公共管理学的启迪。
①西方代议民主制度的某些内在缺陷，尤其是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、公共物品童工的抵消以及政府扩张和寻租等政府失灵现象；
②克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失灵研究的倾向，补充“非市场失灵”论，填补了政府行为缺陷研究的空白；
③提供了方法论的启示，由于公共选择理论及其政府失灵论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥与经济学4
体系之外的缺陷，较好地反应了当代社会中政治与经济的密切关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。
第二章公共管理学科发展的历程
识记：(1)以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段；
(2)公共管理总体上可分为公共行政和公共管理两大时期，其中前期又可以大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段；
(3)公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。总体上看，这是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下；
(4)官僚制理论形成于20世纪初，最集中地表现在马克斯·韦伯1992年出版的《社会与经济组织》一书中，该理论把组织权力划分为三种类型；传统权威、魅力权威、法理权威
(5)德罗尔的公共政策三部曲。
1968年《公共政策制定检讨》、1971年《政策科学构想》和《政策科学进展》
领会：(1)公共管理学科发展历程的阶段划分；
一、公共行政时期（1887-20.80年代）
①传统的公共行政（1887-1960）②新公共行政时期（1960-1980）
二、公共管理时期（1980年至今）
(2)新公共行政时期的学科进展。
①在政治与行政的关系方面，行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注；
②微博的官僚制理论也开始受到越来越多的批评；
③公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响；
④这一时期公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势。
第三节新公共管理
识记：(1)以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起的公共行政改革运动，代表着新公共管理实践的开端；
(2)克林顿在1993年3月成立“全国绩效检评委员会”全面推进政府改革计划。
清除官样文章；顾客至上；给下级充分授权以取得实绩；实现建立花费较少而运作较好的政府这一基本目标。
领会：(1)英国新右派的政府改革措施及主要特点；
措施：发起了反对浪费和低效益的运动，成立一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作机芯效率审计；大力改革公共部门的工会；实行大规模的私有化；对地方政府的预算开始实行总量控制；要求所有的地方兼职和公路建设项目事项公共部门与私营部门公开竞标。成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能。
特点：①视民众为顾客，并强调顾客的选择权；②创造市场和准市场的竞争机制；
③扩大个人及私人部门的活动范围，增加私人部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原来被视为不必要、但却是民众真正需要的服务上；
④将公共物品购买者的角色与供给者的觉得分离开来；
⑤对于公共服务的供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式加以控制；
⑥由市场来检测绩效目标；⑦弹性薪酬。
(2)美国新治理的内容及特征；
内容：①清除官样文章；②顾客至上；③给下级充分授权以取得实绩；
④实现建立花费较少而运作较好的政府这一基本目标。
特征：①强调与非盈利组织建立联盟关系，采取与公私部门合作生产的方式来提供公共服务；②估计民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与公共方案的设计，并强调决策过程的分权化；③强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率；④在手段上运用企业管理授权、简历工作团队、运用市场机制、信息技术等新的管理方法。
(3)新公共管理实践的共同特点；
①为了解决崩锅的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的措施；②为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能；③为满足社会的动态需求而对行政架构做出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权；④实现政府在公共服务方面的角色转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”；⑤通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个共识：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应该讲自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。
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(4)当前西方政府改革的新动向。
①在政府与市场之间作公共选择；
②政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动；
③强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府活动；
④各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善。
应用：新公共管理的启示。
①必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面；②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；③必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；④注意研究借鉴当代企业干礼领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向呆呆新公共管理模式的转变。
第三章公共管理的管理主体
第一节公共组织的理论
识记：(1)组织的概念；
人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现特定目标而有意识简历起来的人类群体。
(2)公共组织的基本要素；
①物质要素（人员、经费、物资设备）；②精神要素（目标、权责结构、人际关系）。
(3)公共组织的特征；①社会性；②权威性；③法制性；④系统性；⑤主动性。
(4)公共组织的横向结构类型；
①按业务性质分工②按管理程度分工③按管理对象分工④按地区分工
(5)公共组织的主要结构形式。①直线制；②职能制；③直线职能制；④矩阵制
领会：(1)公共组织与非公共组织的区别；
公共组织：以实现公共利益为目的的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权利授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能
非公共组织：一般不以公共利益为目标，他们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
(2)直线制的特点与缺点；
特点：机构简单，职权明确，命令统一，决策迅速，个人负责，适合小规模任务；缺点：等级森严，形式呆板，不利于发挥成员的主动性和积极性。
(3)职能制的优点与缺点；优点：决绝里主管凌达哦对专业指挥的困难；
缺点：各职能部门都有指挥权，产生多头领导，不好协调。
(4)直线职能制的优点与缺点；优点：保证了统一领导，避免了多头制
缺点：容易忽视参谋部门的作用，过分强调领导的指挥权。
这种结构横竖分工明确、简单有效，因此被广泛采用。
(5)矩阵制的优点与不足。优点：纵横联系，适应性强，机动灵活；
不足：缺乏稳定性，不能大规模运用，容易发生双重领导的冲突。
第二节公共组织的类型与作用
识记：(1)政府的概念；
指的是某一国家或地区的合法代表者，是主权国家的代理者。
(2)政府的主要类型；①总统制政府美国②内阁制政府日本③委员会制政府瑞士
(3)非政府公共组织的概念；
非政府组织（NGO）：是指承担公共物品的生产和提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
(4)非政府公共组织的主要类型。
公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织
领会：公共组织的作用①公共组织是公共管理的主体；
②公共组织是公共管理活动的基本支点；③公共组织汇集和放大了管理人员的力量。
第三节公共组织中的人员
识记：(1)领导的概念；
有两种含义：一是指领导活动，即指挥、带领、引导、鼓励和影响下属为时间组织目标而努力的过程；二是指领导者，即担任某项领导职责、扮演某种领导角色并实施领导过程的个人和集团。
(2)领导者影响力的类型；①权力性影响力；②非权力性影响力
(3)领导方式的类型；①集权型领导方式；②民主型领导方式；③放任型领导方式；
④“无为而治”领导方式
(4)菲德勒有效领导的权变理论及其公式表示。
一种具体的领导方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。E=f（L，F，S）
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领会：(1)公共管理中的领导者应具备的素质；
①思想品德素质；②文化知识素质；③领导能力素质；④心理素质；⑤身体素质。
(2)作为被管理者的社会公众是如何影响公共管理的
①社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础；
②社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；③社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计；④社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。
第四节传统公共组织的困境与变革
识记：(1)马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”；
(2)韦伯关于权威的三种类型。传统型权威；魅力权威；法理权威
领会：(1)科层制组织的主要特征；
①实现劳动分工，明确规定每一个成员的权利和责任，并且把这些权利和责任作为正式职责而使之合法化；②各种公职或职位按照权利等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级体系；③根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员；④组织中所有担任公职的人都是被任命的，而不是选举产生的；⑤管理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员。组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关。⑥管理者不是他所管辖的那个组织的所有者；
⑦管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响，而且毫无例外地普遍适用于各种情况。
(2)科层制的主要特征；
①组织标准化；②工作秩序化；③管理规范化
(3)科层制组织的内在缺陷。
①科层制管理早就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；②采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；
③排出了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的组织氛围；④依靠条块分隔的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。
应用：(1)对传统科层制理论的评述；
基本贡献：①为构造科学管理的组织结果及其发展演变奠定了一般的原则基础；
②提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织；③倡导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
明显不足：①只研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究；
②在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主管能动性及多方面的需求的研究，吧人检点视为生产工具与经济动物，忽视人的尊严和价值；
③只将组织当做一个封闭性的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
(2)公共组织变革的主要动因及内容。
主要动因：①经济体制的转轨推动公共组织的变革；②政治制度的更迭导致公共组织的变革；③社会发展程度促进或制约公共组织的变革；④国际环境的重大变化影响公共组织的变革；
第四章公共管理的物品及供给
第一节公共物品的含义和类型
识记：(1) 公共物品的特性；①受益的排他性；②消费的非竞争性。
(2) 公共物品的类型。
①纯公共物品和准公共物品；②混合物品和公共中间品；③全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品④公共物品与公共服务
领会：公共物品的含义。
是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生孩或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。
第二节公共物品的供给
识记：(1)公共物品供给的特点；
①政府是公共物品的供给主体；②公共物品的供给具有规模性；
③公共物品的供给往往无差异；④公共物品的供给具有非均衡性；
(2)混合物品的供给方式。
①具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的供给
②具有正外部性的混合物品的供给
领会：公共物品供给的变化趋势。①公共物品供给主体的多元化；
②公共物品供给结构趋向丰富；③公共物品供给质量日渐提高
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第三节政府与公共物品供给
识记：政府提供公共物品的方式。①政府提供不等于政府直接生产；
②政府供给的两种方式政府直接生产、政府间接生产；
政府间接生产公共物品的方式：①政府与私人签订生产合同；②授权经营；③出让经营权；④政府经济资助；⑤政府参股。
应用：如何改革政府公共物品管理中的行为
①有进有退，合理调整政府的经济活动领域；②完善公共物品的提供方式；
③公共物品生产（或投资）主体的多元化；④将市场机制引入公共物品的供给领域；
⑤应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。
第五章公共管理职能
第一节公共管理职能概述
识记：(1)公共管理职能的概念；
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
(2)公共管理程序性职能的种类；决策；组织；领导；控制。
(3)公共部门的任务性职能的内容。
①经济职能（宏观调控职能，微观管理职能）
②政治职能（民主建设，社会治安，国家安全）
③社会管理职能（提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护）④文化职能领会：(1)完整、准确地理解公共管理职能的内涵；
①公共管理职能的实施者是整个公共管理系统；②国家往往要通过宪法和法律的行政赋予他们一定的公共管理权力；③公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行管理的全部事务；④公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映；⑤公共管理职能是一个独立、完整的体系。
(2)公共管理部门及其职能的存在原因。
①公共管理部门及其职能题词的存在是与人类社会共始终的客观需求；
②公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求；
③公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。
第二节公共管理职能的历史演变
识记：(1)奴隶社会和封建社会时期公共管理职能的基本特征；
①其公共管理职能大多数都与谋取生活资料的生产劳动直接相关，主要是进行劳动分工；
②不存在专门的公共管理组织或职能；③其职能的运行方式是习惯化、非强制性的。
(2)按照其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为三个阶段，各阶段公共管理职能的特点。
①自由放任主义阶段
公共管理职能的特点：
1）政治职能仍然占据中心地位；
2）在经济与社会职能方面，奉行放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色；
3)相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，处于对整体利益考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。
②国家干预主义阶段
特点：1）政府全能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势；
2）各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强；
3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。
③新古典主义阶段
1）政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主艰涩职能则得到进一步加强；
2）经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能；
3）公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
领会：我国公共管理职能体系的转变及其基本方向。
①职能重心的转移；②公共管理职能体系的转变③职能方式的转变④职能关系的转变
第三节市场经济中的公共管理职能
领会：(1)市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据；
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①市场不能消除垄断和非公平竞争，②市场不能解决外部性问题，
③市场无法满足社会对公共产品的需求，
④市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题，
⑤市场不能确定和控制宏观经济总量平衡，
(2)市场经济体制下公共管理职能的主要内容(基本任务)。
①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；
④保障收入分配的公正化；⑤调控宏观经济。
应用：市场经济体制下公共管理职能的运行限度。
①公共决策的复杂性导致政策选择的偏差；（投票决策；利益集团妥协决策；精英决策）②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；（消耗资源；时滞性；不确定性）③寻租活动导致社会资源的极大浪费；④公共部门系统存在低效率常态。
第六章公共管理的运行
第一节公共决策
识记：(1)公共决策的概念；
是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，他是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。
(2)公共问题的概念与特征；
概念：存在于公共领域之中，具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，包含于社会问题之中，与私人问题相对应的特殊范畴。
特征：①具有影响的广泛性；②公共问题具有影响的不可分性和公共性。
(3)公共决策程序的主要步骤。
①公共问题的界定；②决策目标的确立；③决策方案的设计；
④决策效果的预测；⑤决策方案的选择。
领会：(1)公共决策与公共管理的关系；
①公共决策是公共管理的首要环节；②公共决策是公共管理履行各项职能的基础
③公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终
(2)公共决策系统的构成。
①信息子系统；②参谋子系统；③决断子系统；④监控子系统。
应用：我国公共决策系统如何优化
①公共决策科学化；②公共决策民主化；③公共决策法制化；
第二节公共政策管理
识记：(1)公共政策的概念；
各级公共组织在职能范围之内为了解决和处理公共问题，选择行动方案，通过政治协调和管理，实现公共利益或公共目标的过程。
(2)公共政策的基本性质；
①公共政策的利益倾向性；②公共政策的目标导向性；③公共政策的合法性与强制性；
④公共政策的稳定性与时效性；⑤公共政策的多样性和多效性。
(3)公共政策制定的原则；
①公正无偏的原则；②自愿集中配置原则；③个人受益原则；④延续性原则；⑤有预见力的挑战性原则；⑥息完备原则；⑦一致性原则；⑧弹性政策原则。
(4)政策评估的概念。
是指利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地手机相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。
领会：公共政策制定的基本步骤。
①确立公共政策目标；②估计需要；③确定要达到的具体目的；
④设计公共政策方案；⑤评估公共政策方案；⑥选定公共政策方案；⑦设计执行。
第三节公共管理中的执行与控制
识记：(1)公共管理执行的概念：
是指履行公共决策，实现公共目标，完成计划任务，是指达到公共事务间协调发展，实现最大效率的过程。
(2) 公共管理执行的模式。
①自上而下的执行模式；②自下而上的执行模式；③渐进模式；④理性模式。
领会：(1)公共管理执行的原则；
①自觉性原则；②持续性原则；③准确性原则；
④协调性原则；⑤相对强制性原则；⑥时效性原则。
(2)公共管理的控制过程。
①确定标准；②衡量绩效；③采取管理行动。
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第七章公共管理的管理工具
第一节公共部门战略管理
识记：(1)企业战略管理发展三个阶段以及代表人物、论著；
①战略管理思想的萌芽期（20.30年代末-60年代末）；美国经济学家巴纳德首开企业经营战略研究之先河，美国管理学家钱德勒战略“计划学派”；
②战略管理研究框架的成型期（20.70年代）；哈佛商学院安德鲁斯提成swot战略思想，安索夫正式提出“战略管理”的概念；
③战略管理理论的争鸣期（80代初-90代末）；出现主流派和非主流派，结构学派、能力学派、资源学派。
(2)战略管理的概念、特征。
概念：组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策和行动。
特征：全面性；长期性；方向性；目的性；统一性；重大性；主动性。
(3)战略规划的概念
是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。领会：(1)公共部门战略管理产生的背景；
①对公共部门的批评和政府角色的调整；
②外部环境不确定性的增加和全球化的影响；
③科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台；
④企业管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可一致性的增强；
(2)公共部门战略管理的实施过程；
①建立与组织战略相适应的有效的组织结构；②合理配置资源；
③建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力。
(3)战略规划的步骤；
①达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组；②构建组织思想；
③进行环境分析；④确立战略议程；⑤制定备选战略；⑥做出战略抉择。
(4)SWOT分析框架；优势，劣势，机会，威胁。
(5)战略控制的内容与方法。内容：①前提控制，②实施控制；③战略的调整。
方法：预先控制的方法；反馈控制的方法；动态控制的方法。
应用：(1)对公共部门的战略发展计划存在的主要问题；
①正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性；
②正式的战略计划过于呆板，因此面对要求做出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝；③正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背；
④公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列的问题；⑤责任问题；⑥目标设定的困难；⑦公共部门行政人员短暂任期造成的问题。
(2)公共部门战略管理的改进。
①战略管理思维比计划更重要；②重视战略规划与战略实施间的有效配合；
③重视战略管理的实施；④重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立；
⑤重视组织长期目标的设计。
第二节公共部门绩效管理
识记：(1)绩效的概念；
是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化和货币化的场合，后者则可用于哪些收益无法用货币来计量的场合。
(2)绩效管理的概念；
在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
(3)衡量公共部门绩效的“4E”要素；经济，效率，效能，公平。
(4)公共部门绩效评估的标准、方法、指标。
标准：数量标准；质量标准；时效标准；费用标准。
方法：职能测定法；费用测定法；标准比较法；要素分析法。
领会：(1)绩效管理的作用；
①使公共管理的责任落到实处；②能较好地满足服务对象的不同要求；
③现了公共管理的结果导向的精神；④满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
(2)影响公共部门绩效的因素；
外部因素：政治、经济、社会、科学技术。内部因素：组织、人员。
(3)组织修炼论的五种技能。
自我超越；改善心理模式；建立共同愿景；团队学习；系统思考。
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第三节公共部门目标管理
识记：(1)目标管理的概念；
由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
(2)目标管理的过程。设定组织目标；目标的具体化；目标完成检查和业绩考评。
领会：目标管理的优缺点。
优点：激励明显；管理有效；任务明确；控制有力；自行管理。
缺点：容易注重短期目标；目标设置存在困难；难以权变。
第八章公共管理的责任与监控
第一节公共权力与公共责任
识记：(1)公共权力的内涵及其特性；
内涵：①公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使着是公共管理者；
②公共管理者获得的权利是有全体社会成员授权赋予的合法权；
③公共权力的最终作用对象是公共事务。④公共权力的目标是谋取公共利益。
特性：社会性；政治性；工具性；独立性；多元性。
(2)责任的概念；
主观责任和客观责任。主观责任是指忠诚、良知以及认同；客观责任：职责和应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对事务或人的管理和实现某一目标负责。
(3)公共责任的性质。
①公共责任是一种任务；②公共责任是一种义务；③公共责任是监控与约束的条件。领会：公共责任的落实。
①公共权力与公共责任应全责对等；②公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现；③落实公共责任必须具备相应的客观条件；④公共责任的落实需要兼顾客观责任和主管责任的落实与监控。
第二节公共权力的监控
识记：(1)对公共权力监控的基本含义；
指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督控制。
1、主体是多元化
2、对象是具有公共权力的所有公共组织和公关管理者
3 监控的内容是公共权力的合法性、合理性和有效性。
(2)对公共权力监控的原则。
①合法性原则；②公正性原则；③经常性原则；④广泛性原则；⑤系统性原则。
领会：公共权力的监控方法
指导；细小考核；工作汇报；预算与审计；审批与核准；视察与调查；质询；受理申诉和控告。
内部和外部监控
内部：立法监控，司法监控，政党和社会团体监控，社会监控，舆论监控。
外部：结构监控，纪律监控，法律监控。
应用：就公共权力监控中存在的问题谈谈自己的看法。
问题：对被监控着实施监控的问题；对监控者实施监控的问题；政治指导的监控手段缺乏；组织结构和功能的分割问题；公共权力的监控成本问题。
处理：建立监控机构；完善监控机制；提高监控机构绩效；发挥社会监督作用
第九章公共管理中的政府角色
第一节政府的含义、性质与职能
识记：(1)政府的概念；
是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
(2)政府职能的概念。
指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎么管的问题。
第二节政府与市场的关系
领会：(1)政府与市场的区别；
①运行目的（政府运行目的主要是提供公共物品服务，市场运行的目的是互利）；
②运行方式及特点（政府运行方式主要是通过财政、货币、技术贸易政策来调控市场运行，通过各种法律的制定和执行来规范、约束哥哥市场主体及其行为。市场行为包括市场主体者行为和市场机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实现的）；
③运行结果（政府运行的结果可能是资源的有效配置，或者是资源的浪费。市场运行形成协调的社会秩序或者是损害了社会整体利益）；
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④担负的职能（政府主要职能是提供公共物品，市场通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源的过程。）；
(2)政府与市场的联系。
①市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同；
②市场有效，政府失灵；③市场失灵，政府有效；④市场失灵，政府无效；
第三节政府与企业的关系
领会：(1)政府与企业的差别；
①组织性质；②运行目的；③管理的限制因素；④物质基础；
⑤管理人员；⑥绩效评估；⑦擅长任务。
(2)政府与企业的三种模式及其特征。
①政府规制型—美英模式
充分鼓励自由竞争；主要用财政政策和货币政策来调控市场；不制定政府经济计划和系统产业政策；对企业依法实施必要而严格的管制。
②政府引导型—欧洲模式（德国、法国）
自由竞争与政府控制并存；经济杠杆与政府引导并用；经济增长与社会福利并重。
③政府主导型—东亚模式（日本、韩国、新加坡）
政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；利用利益机制有道企业的行为；利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；通过行政指导来说服企业服从政府的意图。
第四节政府与社会的关系
领会：良好的政社关系的发展目标。
是使政府与社会关系达到良性互动，“小政府，大社会”模式能保证这一目标的实现。
第五节政府再造
领会：西方国家政府再造的特征。
①与行政环境变化相适应；②着重于政府如何运作；③广泛采用私营部门的管理模式；
④基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践；
⑤重新探索政府与社会的关系。
应用：西方国家政府再造模式对我国的借鉴意义。
①引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公司经营部门差别、完全实行
私有化等错误做法，又应借鉴成功之处，推进我国政府改革；
②引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度；
③引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。
第十章非政府公共组织
第一节非政府公共组织概述
识记：目前我国非政府公共组织的主要类型。
公共事业组织；公共企业组织；社会中介组织；社会团体；民间自治组织。
领会：非政府公共组织在中国社会转型时期的独特功能。
①促进政府职能转变；②培育和规范市场；
③推动企业经营机制转换；④形成自律性的社会秩序。
第二节非政府公共组织的发展状况与趋势
领会：(1)西方国家非政府公共组织的发展趋势；
①努力提高知名度；②明确法律地位；③密切与政府的合作；④大力倡导慈善捐助；
⑤提高公众的信任度；⑥实施专业化发展战略；⑦非政府公共组织的全球化。
(2)非政府公共组织在中国的发展展望。
①社会基础在改善；②政治民主化在推进；③公民参与意识在增强；
④非政府公共组织自身能力在增强；⑤相关法制规范体系在健全。
第三节事业单位
识记：事业单位的主要特征。
①从事社会专业服务是事业单位的主要职能；②绝大多数事业单位是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主；③在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理。
应用：我国事业单位存在的主要问题。
①管理体制不顺，缺乏生机和活力；②财政负担沉重，事业单位面临困境；
③布局结果不合理，资源浪费严重；④法制不完备，运行不规范；
⑤政府职能的明显“越位”⑥事业单位社会化服务功能“缺位”。
第四节公共企业
领会：公共企业存在的必要性。
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电大公共管理学形考作业任务网考试题及答案
最新电大《公共管理学》形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：《公共管理学》形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001、01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 01任务_0001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。 4. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。 5. 公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。 7. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。 8. 根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。 9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务 ，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。 10. 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（）。 A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 2. 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化
公共管理学2011期末复习题及答案
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
03335公共管理学复习题2d
公共管理学复习要点: 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。 绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 全面质量管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。 公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。公共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。公共政策评估的标准是：效能、效率、充分、公正、回应性与适当性。 建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。转换型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。 有效地公共管理者必须做到： A 必须是一个良好的自我评估者。 B 必须是不令人讨厌的。 C 必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 D 必须具有耐心.E必须具有多样化的工作经验。F必须以民众为导向。G必须善于分析与思考 公共管理推行顾客导向的深刻涵义：A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈 利而在于顾客。 C 顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。 D 建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互 动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。 公共部门管理与私人部门管理的相似性表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 SWOT 分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S 是指优势( strength)、W 是指弱势( weakness)、O 是指机会或机遇(opportunity )、T 是指威胁( threat)。SWOT 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。 领导者的主要领导权力包括参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。 优秀的公共管理者应该具备的技能： A 技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。 B 人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析 问题、探究原因、因应对策的能力.E 沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。公共管理民营化的优势是：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共管理民营化的劣势是：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。危机管理的几个阶段包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。人力资源管理者应具备的知能是：技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。公共服务民营化存在哪些优点：成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:（1）成本和收益的分离、过剩和成本提高;（2）政策制定的复杂性和低质的政策;（3）内部性问题;（4）政府组织的低效率;（5）另一种分配的不公平;（6）寻租（1 分）;（7）政策执行的无效率;（8）所有制残缺。
2020年国家开放大学电大《公共管理学》形成性考核
《公共管理学》形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：《公共管理学》形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001、01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 01任务_0001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。 4. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。 5. 公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。 7. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。 8. 根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。 9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务 ，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。 10. 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（）。 A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 2. 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化
公共管理专业政治学的材料分析题MPA考试.doc
感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读
公共管理学复习题
公共管理学复习题 第一章导论 1、什么是公共治理？ 公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共治理的性质。 1.公共治理承认政府部门的正当性； 2.公共治理强调政府对社会治理的要紧责任； 3.公共治理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济咨询题中的责任共负； 4.公共治理强调多元价值 5.公共治理强调政府绩效的重要性； 6.公共治理重视法律、制度，更关注治理战略、治理方法； 7.公共治理以公共的福祉和公共利益为目标； 8.公共治理将公共行政视为一种职业，而公共治理者视为职业的实践者。 3、简述公共治理的构成要素、原则与目标。 公共治理的构成要素:公共治理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共治理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共治理的环境:经济体制形状;政治体制形状;社会体制形状 公共治理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共治理的目标:治理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的治理措施。 4、简述公共治理进展的时代背景。（★参见课件） (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会咨询题与政府不可治理性的增加(4)新右派学讲与保守主义政治意识形状的庞大阻碍 5、简述公共治理的研究途径。波兹曼：公共政策途径；企业治理途径 6、公共治理的特质以及与私人部门治理的区别有哪些？政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共治理的归纳。
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解【圣才出品】
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)
1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个
《公共管理学》期末复习资料
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．
2008年厦门大学706政治学与公共管理学考研真题及答案
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。
东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案
《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮
公共管理学复习题(附答案)
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
电大形考公共管理学作业二
作业二 单选题：（共7道试题，每题3分） 1．下面属于非营利组织的是（）。 A．立法机关 B．行业协会 C．行政机关 D．法院 2． 非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（）。 A．组织性 B．志愿性 C．自治性 D．非营利性 3．公用事业组织属于【】 A．基本非盈利型服务 B．基本盈利型服务 C．选择非盈利型服务 D．选择盈利型服务 4．“凡事预则立，不预则废”是（）。 A．信息原则 B．优选原则 C．预测原则 D．系统原则
5．凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。 A．整体原则 B．自觉原则 C．动态原则 D．周密原则 6．公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（）。 A．目标性原则 B．信息原则 C．优选原则 D．系统原则 7．根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（） A．经验决策和理性决策 B．确定型决策和不确定型决策 C．定性决策和定量决策 D．单目标决策和多目标决策 多选题：（共8道试题，每题5分） 1．非营利组织的特征包括（）。 A．非营利性 B．志愿性 C．公共性 D．合法性 E．非政府性 2．1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，
影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（）。 A．地方自治 B．信息技术革命 C．生态环境的保护 D．温室效应 E．非政府组织的兴起 3．我国非政府组织存在的主要问题包括（）。 A．管理体制混乱，发展处于无序状态 B．行为不规范，服务意识差 C．缺乏公共意识和国际意识 D．依附性强，“非政府性”弱。 E．法律法规不健全，对非政府监管不力 4．立法机关对行政的控制主要通过（）方式进行的。 A．弹劾权 B．司法审查 C．不信任表决权 D．质询权 E．调查权 5．在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有 （）。 A．咨询委员会 B．公开听证 C．利益集团
2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题(含部分答案)【圣才出品】
2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案） 科目代码：811 科目名称：行政管理学 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 2．行政决策 3．紧缩性财政政策 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 2．政府部门绩效评估的功能有哪些？ 3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？ 4．简述政权监督的主要内容。
5．简述行政伦理和依法行政的关系。 6．管理幅度与管理层次的关系。 三、论述题（每题25分，共75分） 1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。 2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。 3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？ 参考答案： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。 2．行政决策 答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有
具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 3．紧缩性财政政策 答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决
公共管理学复习题(精心整理).doc
复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 （A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 （ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法
转变。
9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
2016年春公共管理学形考作业1-4及答案
公共管理学作业一 1、单选题（4分） 1887年美国学者（）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行为学诞生的象征性标志。 A.古德诺 B.斯坦因 C.泰勒 D.威尔逊 答案:.A.B.C.D 2、单选题（4分） 德国学者（）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。 A.古德诺 B. 马克斯·韦伯 C.法约尔 D.赫伯特·西蒙 答案:.A.B.C.D 3、单选题（4分） 公共管理的主体是（）。 A.公共组织 B. 公共利益 C.公共事务 D.公共权力 答案:.A.B.C.D 4、单选题（4分） 公共管理的客体是（）。 A.各类社会公共事务 B. 政府 C.公共政策 D.公民 答案:.A.B.C.D 5、单选题（4分） 以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是( )。 A.非政府组织 B.公共组织 C.中介组织 D.非营利组织 答案:.A.B.C.D
6、单选题（4分） 西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 答案:.A.B.C.D 7、单选题（4分） 由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为 （） A.政府失灵 B.社会失灵 C.市场失灵 D.双失 灵 答案:.A.B.C.D 8、单选题（4分） 国家干预主义的主要代表人物是（）。 A．亚当·斯密 B．凯恩斯C．蒙德尔 D．布坎南 答案:.A.B.C.D 9、单选题（4分） 关于市场经济国家政府的主要职能说法不正确的是（） A 建立并维护社会和市场秩序； B 提供公共物品及基础服务； C 调控宏观经济并保持稳定； D 进行收入和财产的直接分配； 答案:.A.B.C.D 10、单选题（4分） （）指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在单纯依靠市场仍不能解决的