法国移民历史

第一次移民浪潮:从19 世纪到20 世纪,主要来自与法国接壤的中欧、南欧和英国。

尽管有法国史学家曾经说过, “19 世纪中叶以前,工业化进程缓慢,富裕的农业人口可以调剂劳力。就是说,贫困的农村阶级有能力向工业提供所需的人力,既然如此,就根本不需要外国劳工了。”[1](P89)实际上,尽管法国的工业化进程缓慢,依然需要工业发展所必需的劳动力,但由于法国小农经济的发达,特别是法国独特的财产分割继承制度,使得大量的农村劳动力固守在小块的土地上,无法实际转化成为法国工业化发展的工人。从法国农村人口向城市的转移可以清晰地看到这一点。1806 - 1851 年法国农村人口向城市转移平均每年有

9 万人,1851 - 1872 年年均有13 万人,1872 - 1876 年年均9. 02 万人,1876 - 1881 年年均16. 4 万人,1881 - 1886 年年均10. 3 万人,1886 - 1891 年年均12 万人,1891 - 1896 年年均11. 6 万人,1896 - 1901 年年均13. 46 万人,1901 -1906 年年均11. 2 万人,1906 - 1911 年年均15. 45 万人。从上述数据可以看出,19 世纪上半叶法国虽然有人口流动,但并没有大规模的乡村向城市的移民浪潮。[2] (P204)正因为如此,有的学者与法国在19 世纪上半叶不需要移民的观点截然不同,认为, “移民不是始自今日的现象,从19 世纪上半

叶起,法国就开始接受移民。这与欧洲其他国家的情况不同”。[3] (P139)的确,如果我们从法国19世纪上半叶的人口与经济发展的关系来考察,可以清楚地看到这一点。据统计,19 世纪初期,法国的人口总数是 3 000 万人,是西欧的人口大国。但由于工业化的发展,仍然需要其他国家劳动力的输入,尽管由于经济发展的程度不够充分、交通不发达等其他社会因素,尚不允许较大规模的移民迁移,因此,直到19 世纪50 年代,在法国的外国人只有30.

93 万人,占法国人口总数的1 % ,其来源地是距离法国最近的国家,如英国、德国和意大利人。据统计,1830 - 1831 年,在法的英国人为10 -15 万人,其次是意大利人、德国人和比利时人。[4]从19 世纪中叶,即法兰西第二帝国以后,法国的工业化和城市化进程加速,以铁路、钢铁、煤炭和纺织为核心的工业化如火如荼。“城市化,特别是巴黎的改建更是蔚为壮观,令人刮目相看??各路工业大军纷纷挺进,法兰西终于跨入了现代国家的行列。”[4]与此相适应,工业化和城市化迫切需要大量的劳动力。而当时的法国,从农村进入城市的人口仅为年均10 万人左右,相对于工业和城市发展的日益膨胀的巨大需求,几乎是杯水车薪。与此同时,人口的出生率和自然增长率却大幅下滑。1851 - 1855 年,法国的人口出生率为2.

6 % ,而1896 - 1900 年跌到2. 1 %。人口的自然增长率除1861 - 1865 年、1872 - 1875 年为0. 38 %外,有时是0 %到- 0. 76 %。由于色当战役法国的失败而导致阿尔萨斯和洛林地区割让给德国,法国的人口急剧下降,从1870 年的3 844 万人,锐减到1872 年的 3 610 万人。此后,人口总数略有回升,到1876 年达到了 3 690 万人,1881 年达到了3 767万人,一直到19 世纪末,才逐渐恢复到战前的水平。[3]另外,由于法国“人口增长率放慢,不少小

资产阶级子弟不愿干不为人看重的活,而希望社会地位有所上升;大工业的发展创造了许多非熟练工作岗位。因而,外国移民潮特别符合了工业化的发展,而法国人自身却应付不了这种局面。”[1](P87)面对劳动力短缺的严峻形势,法国一方面大力挖掘本国的人力资源,不仅男性实现充分就业,而且女性人口的就业率也达到了40 % ,相当于同期英、德妇女就业率的

4 倍[5] ;另一方面则面向其他国家在采矿、钢铁、纺织、建筑等法国人不愿意从事的艰苦行业,招收外籍劳工。[6]1851 年,13万比利时人来到法国,意大利人以6. 3 万、德国人以5.

7 万人紧随其后。1876 年比利时人有增无减,其数量占全法国外国劳动的46. 7 %。到1886 年,外国人总数达到了112. 63 万人,1891 年为126万,几乎占其人口总数的3 %。1901 年意大利人独领风骚,在法国的总人数占法国外国人总数的36.1 % ,超过了比利时人(28. 7 万) 、西班牙人(10. 5 万) 和德国人(10 万) [4] ,在法国的外国人总数达到了116 万人。

二

第二次移民潮:20 世纪初到二战结束,以中东欧国家为主要来源地、以斯拉夫人为主体。

20 世纪前15 年,法国的工业化进入了一个新的发展阶段,大量的外籍劳工的加入,促进了法国社会经济的发展。然而,第一次世界大战爆发了。作为主要劳动力的青壮年男性从工厂、办公室以及城市、农村的社会经济领域,走向了浓火硝烟、英勇搏杀的战场。在1914 - 1918 年这短短的四年时间里,法国军人阵亡人数超过了132. 45 万人,这些正处于生殖年龄的青壮年劳动力的死亡,不仅对法国的社会经济造成了严重的损害,工厂关闭、商业凋零、农业荒芜,而且导致法国人口中男女性别比例失调,大大减少了法国此后人口的出生数量。如果再加上120 万平民的死亡,法国失去人口的总数高达250 万人。“这是后果严重的事态,这些在出生率异常低的年份里(1914 - 1918)出生的人,对以后数代人都要产生影响。”[6] (P108)第一次世界大战结束以后,法国的社会经济重建,需要大量的劳动力,显然不可能在法国国内解决,于是,引进外国劳工又成为一种发展的必然。正如法国史学家所说: “一方面是战争的巨大损失,另一方面重建遭破坏地区和重振经济需要300 万劳动力。光从内部挖潜力解决不了问题,如提高退休年龄,增加妇女就业机会都弥补不了这个劳力缺口,外国劳工的涌入于是备受欢迎。”[1] (P94)意大利人、西班牙人、比利时人和德国人纷纷来到法国,加入到法国重建家园的建设中来。到1921 年,在法国的外国人超过了150 万人,1926 年为240万,1931 年达到了270 万,其中意大利人高达80 万人,占当时外国总人数的1/ 3 ,西班牙人35 万,比利时人25 万,德国人7. 2 万,外国人占法国当时总人口的6. 58 %。

[7]正当法国的社会经济在外国移民的积极参与下逐渐得以恢复和发展的时候,20 世纪30 年代的世界性的经济危机和第二次世界大战爆发了。由于法国的迅速战败,法国的军人和平民的伤亡人数较第一次世界大战有所减少。据有关专家统计,第二次世界大战中法国约有32 万军事人员阵亡,27 万平民(包括8 万犹太人)被屠杀,13 万人死于战争中的轰炸等军事行动,另有60 万人虽属于“正常死亡”,但与战争造成的饥馑、恐惧、缺医少药等均有关系。[8]在战争年代,处于满足经济发展需求目的的外国劳工的引进尽管已经停止了,但是,法国为不同背景、不同种族的政治难民移居法国提供庇护所的行为,却使大量难民涌入法兰西。1917 年俄国十月革命后,10 多万反对布尔什维克革命的白俄罗斯人被法国所“收容”。30 年代法西斯在德国上台后,法国接纳了来自德国及东欧国家的10 多万犹太人。1936 年西班牙爆发内战,大批战争难民涌入法国南方,3 年后佛朗哥夺取政权实施法西斯独裁,约50 万西班牙难民进入法国,其中大约半数留居法国。[6]

三

第三次浪潮:从1945 年到1973 年,先是中南欧移民,后被马格里布等非洲移民所取代。

在第二次世界大战中法国死亡的军人和平民大约是150 万人,面对日益衰减的人口,法国政府采取了鼓励生育的政策,号召法国妇女在10 年内为国家生1 200 万漂亮的娃娃。但问题是,即使法国妇女努力生育,并保质保量地完成政府预定的目标,要使这些娃娃成为国家建设的劳动力也至少需要20 年的时间。[4]而战后,法国亟待重建被战争破坏的社会经济,这就需要大量的现实的劳动力。显然,这一艰巨的任务不可能通过法国自身的劳动力来解决。于是,与德国、英国等其他西欧国家一样,法国走向了面对外国招募工人的时代。1945 年法国政府制定了法国历史上第一个移民法案。依据这一法案,法国政府成立了“国家移民局”(ONI)专门负责外国劳工的招聘和协调事宜,同时成立了“难民和无国籍人士庇护局”(OFPRA) ,专门负责各类难民的申请和批准事宜。为了国家的建设,同时考虑到法国的人口政策及移民的社会一体化任务, “法国政府拟定了三个层次的移民集团:按照50∶30∶20 的关系来推动:第一集团,包括Die Benelux - Staaten(荷、比、卢) 、瑞士、斯堪地那维亚、爱尔兰、英国、德国和加拿大;第二集团的国家是地中海北部的国家;第三集团是波兰、捷克、斯洛伐克和南斯拉夫。不期望的移民国家是(Nicht erwunschte) 希腊、亚美尼亚以及来自于东部的移民和东欧的犹太人,后者被看作是非常难以同化的(assimiliertbar) 。”[9] (P341 - 342)基于这

样的设想和计划,法国首先与中南欧及其他有关国家签署了招聘劳工的协议,开始大量引进外国劳工。由于“劳动力市场求大于供、再加上多渠道的有效运作,法国的外国移民数不断上升。法国移民局的资料显示,1946 至1955 年间,法国年均输入移民3. 3 万人,1956 至1960 年间,上升至年均近16万人,1961 至1965 年间,再猛增至年均近30 万人。1970 年的年度统计资料显示,是年共有200 万外籍工人及69 万家属居住在法国”。[8]同时,法国还通过使外国劳工加入法国国籍的方法,减少了统计中的外国人的数量。正如德国Osnabrueck 大学移民与跨文化研究所(IMIS)著名的移民研究专家Bade 教授所说: “在法国1955 - 1965 年,在官方登记的外国人(Algerier 人不在统计范围内) ,从160 万上升到了230 万,在这段时间里有305 000 人,通过加入国籍而从外国人的统计中消失。”[9]

(P343)实际上,在法的外国人的数量正在大幅增长。进入20 世纪60 年代,中南欧国家提供的劳工依然不能满足日益增长的社会经济发展对劳工的需求。同时,原法国殖民地的马格里布国家(阿尔及里亚、摩洛哥、突尼斯)相继获得独立。于是,法国政府于1963 年与摩洛哥、突尼斯,1965 年与土耳其、南斯拉夫相继签署了引进劳工的合同。“它的后果是摩洛哥人在法国从1970 年的171 000 人,上升到1992 年的493 000 人,为此,而成为第三个大的移民集团,位在意大利人之前。”[9] (P344)另外,法国与其他西欧国家一样,在引进大量的男性劳动力工作多年以后,面对外来工作移民男女比例的严重失调(葡萄牙移民男女比例是5∶1、阿尔及利亚人是12∶1、突尼斯和摩洛哥人是30∶1、波兰人是20∶1、南斯拉夫人是40∶1[9] (P344)) 和要求家庭团聚的民权主义运动的高涨,法国政府在实施鼓励移民回迁政策的同时,实施了家庭团聚政策。从此,在法国的外国人的结构发生了重大的变化, “1946 年,法国的外国移民中欧洲人占88. 7 % ,2 万余马格里布人仅在移民总人口中占2.

3 %。但是,到了1968 年,马格里布人在全法外国移民中的比例已猛增至23. 6 % ,进入20 世纪80 年代,马格里布人的比例再增至39 % ,其中,仅阿尔及利亚一国移民人数就达80 万以上,成为法国最大的外国移民群体。时至20 世纪末,马格里布人及来自其他非洲国家的移民在法国移民中所占比例已超过半数,达50. 5 %。”[8]仅以阿尔及利亚移民为例,Bade 教授认为,由于法国给予了前殖民地———阿尔及利亚以免签证和自由进入法国的特殊政策,因此,来自阿尔及利亚的新移民急剧增长。到20 世纪60 年代末70 年代初,阿尔及利亚的移民已超越了西班牙人(1968 年,616 000 人)和葡萄牙人(1976 年,883 000 人)而达到88

4 000 人[9](P345) 。到1974 年,在法国的外国人,达到了400 万,占法国总人口的7 % ,这还不包括已加入法国国籍的外国人的数量。

四

第四次浪潮:1974 年至今,以来自东欧、北非、亚洲的难民和非法移民为主要特征。

1973 年,法国与其他西欧国家一样,在经历了近30 年的社会经济高速发展以后出现了滞涨,1973 年的世界“石油危机”更加剧了社会经济的衰落。此时,1945 年法国政府鼓励本国妇女生育1 200万漂亮娃娃的政策尽管没有完全实现目标,但到1955 年依然完成了目标的2/ 3 ,即800 万,而到20 世纪70 年代中叶,这些娃娃也成长为法国社会经济发展的重要劳动力,同时法国的人口也突破了5 000 万。所有这些因素,都导致了失业人数的急剧攀升。在这种社会背景下, “外国人抢了法国人的饭碗”、“外国移民应滚出法国”、“停止外国移民”的社会呼声日益高涨,各种种族主义、极端民族主义和极右翼组织通过传播广泛的社会大众媒体,推波助澜,终于诱发了1973 年夏天到1973 年12 月武力袭击阿尔及利亚移民的暴行。正如Bade 教授所说: “从1973 年夏天到年底,一股武力反对阿尔及利亚人的社会动荡(Ausschreitungen)的浪潮刚刚过去,这意味着———相似的和在德国一样———按照事物的发展趋势,就必然有一个移民政策上的改变(Politikwechsel) 。具体体现在: 一方面是作为控制目标对外来移民进行严格限制和提高对回迁归来者的要求(als Ziele

Zuwan2derungsbegrenzung und Rueckkehrfoederung) ,另一方面,是政府努力实现对在法国长期居住的外国人的社会一体化的融合目标。这一切都是现实的和非程序化的。”[9] (P345)法国在此后一直到20 世纪末,日益紧缩和实施严厉的移民政策,甚至在1993 年内政部长提出了力争实现“零移民”的目标。

这些政策具体表现为: “第一,取消对前法国殖民地国家移民入境的优惠政策。第二, ‘鼓励’移民返乡。第三,法国正式实施工作许可制度,将外国人限制在若干工作领域之外。”[8] 由于实现了上述紧缩的、严厉的移民新政策,进入法国的外国劳工的数量急剧减少。“但是外国人在法国求职的停止,并没有结束外国人移居法国的进程,而只是改变了它的特征。它首先是主要通过家庭的团聚,而具备了新的特征。其次,来自于欧洲地区以外的作为难民和政治避难申请者的移民,也在不断地增加:1978 - 1989 年,在外国人人口中,葡萄牙人的数量在较低的加入国籍率(Bei niederigen Einbuergerungsrate)的情况下,依然保留着较高的水平,与此同时,意大利人和西班牙人,部分通过加入国籍,部分通过回迁移民,而强烈地缩小,而土耳其人和北非人的数量却在大幅度地增长。”[9](P345)

处于冷战的国际背景的独特思维,也对西欧国家,包括法国在内,接纳原社会主义国家的逃亡者和难民,对于外国移民的急剧增长起了推波助澜的推动作用。在冷战时代,任何来自原社会主义国家的难民或逃亡者———来自东欧地区的和其他第三世界社会主义国家的难民和逃亡者,无论是他们出于社会的、政治的、经济的、文化的动机,或者是相互重叠的动机,都在西欧国家受到了热烈欢迎。正如Bade 教授所说: “根据避难法的实践,例如,面对那些不是来自于东欧地区、甚至是来自第三世界的难民,无论如何与政治上的受迫害者相比,是不能给予承认的,但是冷战时期的公理(Axiomatik)却毫无例外地发挥作用。”[9](P366)一些来自于东德、波兰、前苏联、乌克兰、北越南等地区的难民,在西方,首先是在联邦德国、法国、瑞士、瑞典,得到了热情的接纳。早在1956 年就有大约19. 4 万人来自匈牙利的政治避难者跨越奥地利边境进入西欧,1968 - 1969 年“布拉格之春”以后, “大约有17 万捷克人和斯洛伐克难民逃往西欧。这两股难民潮在西方就像对政治上的海洛因中毒一样,给予了尊重和同情,并受到热烈地欢迎”。此后,由于正常的合法移民的途径变得日益困难,来自东欧和第三世界国家的移民,包括非法移民,越来越多通过申请难民身份来达到合法移民的目标。“1983 - 1990 年,在西欧共有170 万难民申请者。其中德国最多,总数有703 318 人,其次是法国,总数有277 477 人,瑞典位居第三,总数是141 864 人,奥地利位居第四,总数是100 330 人,所有其他的西欧国家都保持在10 万人以下。由于法国高扬避难权的旗帜,在法国申请难民的确认比例,1988 年高达35 % ,而同期德国只有8 % ,英国是23 % ,比利时是21 %、荷兰只有7 %。”[9](P368)1986 年以后,特别是20 世纪90 年代以后,战争难民越来越多地奔向西欧,法国以其值得赞美的慷慨,又接纳了来自斯里兰卡、波黑、科索沃、阿富汗、伊拉克的部分难民。另外,处于殖民地宗主国情感的考虑,20 世纪70 年代,法国作为原印度支那的宗主国,还接纳了近20 万印支难民。近年来,非法移民大量入侵法国,具体人数仍无法统计。以中国的非法移民为例,依据法国政府的统计,2002 - 2003 年来自中国入法的非法移民是6 000 - 7 000 人,到2004 年入法的中国非法移民达到了20 000 人。显然,来自中国的非法移民在法国依然只占很小的比例。

五

如果说,美国、加拿大和以色列是典型意义上的移民国家的话,那么,尽管西欧国家在20 世纪80 年代以前,历届政府都竭力否认自己国家作为移民国家的存在,但是,在80 年代以后,随着外国移民数量的急剧增加和由此导致的移民社会问题、经济发展迟缓、加剧的劳动力市场紧张、日益恶化的社会治安以及反移民的欧洲极右翼政党在西欧政坛上的异军突起,西欧国家的政府逐渐接受了曾引为自豪的“民族国家”成为非典型意义上的“现代移民

国家”的观念。在经过一个半世纪的移民历史进程和四次移民浪潮,法国也和德国一样,已从单一的民族国家演变成为“西欧国家非典型意义上的移民国家”。[10]据法国2002 年的最新统计数据,法国人口中持外国国籍的“外国人”已达431 万,占总人口的7. 4 %。在欧盟诸国中,无论是接纳移民的绝对数或移民与本国人口的相对比例,法国均位居第二,仅次于德国(外国人是732 万,占德国总人口的8. 9 %) 。依据法国的人口统计原则,已经入籍法国的原外国移民不计算在“外国人”之列,这类人总计约236 万,占总人口的4 %。[8]有法国学者进一步指出,在今天的法国人中, “大约500 万人是移民的后裔,其中大部分已取得法国国籍。约有同样数量的人其祖辈中至少有1 人是移民”,这样,法国人口中有“大约四分之一人口是移民或移民的后裔”。[11](P5)显然,如此众多的外国人和外国人的后裔,终使法国成为现代意义上的移民国家。法国在长达两个世纪的移民历史进程中,逐步形成了移民政策中的“共和同化模式”①,并在20世纪70 年代之前,被视为是世界移民政策中的成功典范。但20 世纪70 年代以后,随着移民问题这一边缘性的社会问题,逐渐成为影响法国的政治、经济、文化、就业、宗教、非传统国家安全等多个领域的社会问题中的核心问题,曾让法国人民引为自豪的移民政策的“共和同化模式”也随之陷入困境,终于造成2002 年4 月震惊世界的、以强烈反对外国移民为特征的法国极右翼政党———国民阵线在法国政坛上的异军突起,以及2005 年10 月令世界关注的、以非洲移民和移民的后裔为主体的、以焚烧汽车为社会反抗形式的法国骚乱的发生。在悠久的移民历史进程中形成的法国移民政策的“共和同化模式”是如何成功和陷入困境的? 移民问题是如何成为法国近20 年来历届政府关注的核心社会问题? 这些问题将在我以后的论文中继续探讨。

参考文献:

[1] JEAN - CLAUDE- GEGOT. La Populution Francaise au XJX- XX Siecles[M]. Paris ,1989.

[2] 王渊明. 历史视野中的人口与现代化[M] .杭州:浙江人民出版社,1995.

[3] DANIEL NOIN. La Populution de la Francaise[M]. Paris ,1993.

[4] 王家宝.法国移民问题浅析[J ]. 史学理论研究,1996 ,(3) .

[5] PHILIPL.MARTIN.“Comparative migration policies”[J ]. International Migration Review,Vol.

28 ,1994.

[6] PHILIP BERNARD. La Find’un Monde 1914 - 1929[M]. Paris ,1975.

[7] 张声.世界第三移民接纳国[J ]. 人口与经济,1988 ,(2) .

[8] 李明欢,卡琳娜·盖哈西莫夫.共和模式的困境[J ]. 欧洲研究,2003 ,(4) .

[9] KLAUSJ.BADE. Europa in Bewegung,Migration vom spaeten 18. Jahrhundert bis zur Gegenwart[M]. Muenchen:

Verlage ,C. H.Beck ,2002.

[10] KLAUS J. BADE. Drehscheibe Deutscland: Wanderungen in Geschichte und Gegenwarte [J ]. Deutschland Frankfurt :

Frankfurter Societaets- Druckrei GmbH.2000 ,(12) .

[11] ALEC GORDON HARGREAVES. Immigration, Race and Ethnicity in Contemporary France[M] .London/ New York :

Routledge ,1995.

注释：的再加上移民局的官僚主义作风，因此，法国的一些公司往往先引进外国劳工，然后再到移民局办理登记手续。于是外国移民大量进入法国。法国的入籍政策比较宽松，一些外国人通过申请拥有法国国籍，出生在法国的第二代移

民子女则自动拥有法国国籍，这样在统计外国人数量时，这些拥有法国国籍的人不算在外国人之列。如果连这些人计算在内，在法的法国人人数还要多。