美国环境政策决策科学化浅析

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美国环境政策决策科学化浅析

作者：易花兰胡涌

来源：《管理观察》2016年第07期

摘要：美国环境决策的科学化主要得益于其完善的环境政策决策咨询机制。美国环境管理体系以环境为核心，由“条块”系统共同组成，其中“块块”系统主要由联邦政府、国会和联邦法院等决策机构组成；在“条条”系统中，除环境决策机构外，还有为数众多的环境管理咨询机构，它们致力于环境决策的科学化和民主化。美国环境管理在世界范围内取得了突出的成绩，为其他国家树立了良好的典范。其成功的经验为我国生态文明建设及环境决策科学化提供了重要的启示。

关键词：环境管理“条块”系统环境决策科学化

一、引言

十八大以来，党中央、国务院高度重视中国特色智库建设。十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记指出，“要完善决策机制和程序，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库”。近年来，我国正逐步开启建设中国特色新型智库的道路，引领政治、经济、社会、文化、生态等方面的科学决策。

（一）环境政策决策咨询的兴起

随着经济的持续深入发展，各国都面临着发展经济和保护环境的重要抉择，环境问题已不再是按学科“打包”呈现的[1]，它越来越成为跨学科、跨领域和跨行业的“三跨”问题。为保证环境政策决策的民主化和科学化，各主要国家行政权威往往借助知识权威的帮助来制定科学的环境政策，环境政策决策咨询机构扮演着越来越重要的角色。

（二）相关概念的界定

学者们普遍认为，“决策”与“咨询”的分离始于第二次世界大战，二者的分离极大地促进了公共决策咨询事业的发展。

目前国内外学者基本从两个维度来理解公共决策咨询：其一是“效用”，即相关领域的专家运用自身的专业知识和技能，使决策者更好地解决错综复杂的社会公共问题，注重咨询的最终效果、价值及功能；其二是“过程”，指在决策者和咨询专家的相互作用下，共同解决公共事务的过程总和，强调咨询应服务于决策的整个过程[2]。环境政策决策咨询是公共决策咨询中子

类别，侧重于环境决策领域，通过发挥环境专家对环境政策的影响，实现环境决策的科学化。环境决策咨询机构是指为环境政策决策层提供信息搜集、咨询建议、调查研究及方案论证、以辅助决策的机构[3]。