中共宿州市第四次党代会市委工作报告(印发稿2011.9)

科学发展兴宿富民

为加速崛起而努力奋斗

——在中国共产党宿州市第四次代表大会上的报告

李宏鸣

（2011年9月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共宿州市第三届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真总结市第三次党代会以来的工作，进一步明确未来五年宿州加快经济社会发展、加强党的建设的目标任务，动员全市党员干部和群众，科学发展、兴宿富民，为加速崛起而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第三次党代会以来，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大精神，在省委、省政府的坚强领导下，有效应对金融危机，创造性地开展工作，圆满完成了各项目

标任务，谱写了科学发展、加速崛起的新篇章。

五年来，我们全力加快经济发展，综合实力显著跃升。全市地区生产总值由348.1亿元增加到650.6亿元，增长近1倍；财政总收入由13.4亿元增加到43.2亿元，增长2.2倍；固定资产投资累计完成1148.8亿元，是“十五”时期的3.8倍。三次产业结构更趋合理，二产比重上升12.7个百分点。工业增加值由75.9亿元增加到214.4亿元，年均增长22.1%。华电宿州电厂、钱郢孜煤矿等一批重大项目建成投产。百丽、康奈、鸿星尔克等企业成功入驻，中国中部鞋都初具雏形。6个省级经济开发区实现产值134.7亿元，增长9倍。新型乡村工业园“百千万”工程试点成效显著，吸纳就业2万多人。粮食生产连续七年丰收，“4168”工程扎实推进，国家级现代农业示范区开局良好，农业产业化、农机化综合水平全省领先。今年以来，经济发展势头更为强劲，地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速加快，位次在全省靠前，实现了“十二五”良好开局。

五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌深刻变化。中心城区由30平方公里扩大到50平方公里，人口由34

万增加到50多万，城市框架进一步拉开，功能进一步完善。县城规模持续扩张，中心城镇建设步伐加快，城镇化率提高10个百分点。各县区经济发展明显提速，优势特色产业加速形成，经济总量接近全市的60%。创新城市管理，“三城同创”成效明显，荣获“全省创建文明城市工作先进市”、“省级园林城市”称号。大交通建设进一步加快，京沪高铁宿州段建设完成，泗许高速一期全线贯通，宿淮铁路进展顺利，徐明高速、济祁高速开工建设。新建和改造农村公路5661.8公里，增长1.8倍。农田水利建设力度加大，投资12.9亿元完成三年恢复性水利工程治理任务。

五年来，我们高度重视民计民生，人民生活大幅改善。民生工程累计财政投入104.6亿元，人均受益2100多元，农村安全饮水、校舍安全等工程深入实施，惠及城乡500多万居民。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入由8945元增加到14669元，年均增长13.2%；农民人均纯收入由2495元增加到4766元，年均增长17.2%，增幅居全省前列。新增城镇就业岗位14.1万个，下岗失业人员再就业5.8万人。初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，实施新型农村养老保险试点，社会保险综合覆盖率

达到90%以上，城乡最低生活保障实现全覆盖。

五年来，我们不断创新体制机制，改革开放深入推进。大力承接产业转移，强力推进招商引资，累计引进内资855亿元，年均增长46%，总额居皖北地区第一。全面推进与央企、省企和知名民企对接，深化与马鞍山市的结对合作。基层医药卫生体制改革在全省率先试点并圆满完成。文化体制改革顺利实施，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。农村金融创新试点和农村科技创新试点走在全省前列。新一轮政府机构改革顺利完成，行政效能全面提升。非公经济发展势头强劲，企业从业人员70万人，缴纳税金15亿元，占全市税收的50%以上。

五年来，我们积极促进全面发展，社会事业长足进步。有效整合教育资源，义务教育更加均衡，规划建设教育园区，组建宿州技师学院，职业教育扎实推进，高等教育健康发展。三角洲生态公园、市博物馆等一批标志性文化设施建成启用，31个项目入选国家级、省级非物质文化遗产保护名录。公共卫生服务水平不断提高，新型农村合作医疗实现全覆盖。计划生育基层基础工作更加稳固，低生育水平持续稳定。群众性体育活动蓬勃开展。科技创新成

果丰硕，全市高新技术产业总产值129亿元，年均增长20%以上。顺利完成节能减排任务。大力加强社区建设，积极做好信访稳定工作，安全生产形势总体平稳，平安宿州建设深入推进。国防动员和后备力量建设成效明显，国防教育逐步深化，实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们大力加强党的建设，政治生态持续优化。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥。强化理论武装，开办宿州大讲堂，推进思想解放，倡导“五破五立”，各级干部的思想理论水平不断提高。深化干部人事制度改革，公开招考选拔了一批年轻优秀的县处级干部和副处级后备干部。县区、乡镇党委换届圆满完成。对全市108个难点村开展集中整治，成效显著。深入开展“四民”、“四企”、“四型”机关创建活动，推动“五倡导五反对”，集中解决了一批群众和企业关注的突出问题，干部作风进一步改进。扎实推进惩防体系建设，建立科级以上干部勤廉档案，开展廉政风险点排查，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，党风政风进一步好转。不断加强市委全委会和常委

会自身建设，充分发挥领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能。各民主党派、工商联和无党派人士的作用进一步发挥。统战、民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。全市上下形成了以党组织为核心，齐心协力、共谋发展的强大合力。

各位代表、同志们，过去五年，是我市经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化显著的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。五年来宿州大地日新月异的变化，体现了省委、省政府对宿州发展的高度重视和大力支持，展示了全市党员干部和人民群众奋力拼搏、勇于赶超的昂扬斗志，凝聚了各条战线、各个方面的心血和贡献。在此，我代表中共宿州市第三届委员会，向全市广大党员和640万人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻宿解放军和武警部队，向所有关心支持宿州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年来的生动实践，深刻启示我们：必须始终坚持解放思想，与时俱进。把解放思想作为加速崛起的头道工序，不断深化市情认识，完善发展思路，创新发展举措，坚定

不移地走具有宿州特色的崛起之路，以思想的大解放闯出发展的新天地。必须始终坚持转变作风，提升效能。把转作风、提效能作为攻坚克难、推动工作的重要保证，以强有力的举措，促进干部焕发创业激情，优化发展环境，推动工作落实。必须始终坚持以人为本，民生为上。注重民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断解决涉及群众利益的实际问题，以为群众谋利益的实际行动，赢得群众的信任和支持，开创加快发展的新局面。必须始终坚持加强党的建设，引领发展。坚持党要管党、从严治党，各级党组织谋发展、树形象，广大干部敢担当、有作为，把党的政治和组织优势转化为推动发展的强大力量，在全市形成众志成城、共促跨越的良好局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，新兴产业发育不足，土地、资金等瓶颈制约问题凸显，资源环境约束加剧，可持续发展压力增大，转型发展任重道远；社会事业发展相对滞后，财政保障能力不强，城乡居民收入不高，部分群众生活困难，社

会和谐稳定的任务繁重；少数基层组织软弱涣散，一些党员干部领导科学发展的意识和能力不强，少数党员干部不思进取、脱离群众，作风漂浮、消极腐败，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫等。我们将高度重视这些问题，采取更加有效的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是宿州大有可为的黄金发展期。我国经济长期向好，国家实施中部崛起战略，省重点支持皖北加快振兴，沿海发达地区产业转移势头强劲，我市加速崛起面临难得机遇。近年来，全市科学发展的思路更加清晰、目标更加明确、氛围更加浓厚，积聚了加快发展的巨大势能。我们必须励精图治，顽强拼搏，努力在新起点上实现更大跨越。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢抓住中部崛起、皖北振兴、产业转移的重大机遇，紧紧围绕转型发展、加速崛起、兴宿富民这条主线，坚持工业化、城镇化双轮驱动，实施工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略，着力推进开放发展、创新发

展、持续发展、和谐发展，全面加强经济、政治、社会、文化和党的建设，为建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，实现加速崛起而努力奋斗。

——建设实力宿州，就是要全力以赴增强综合实力。加快转变发展方式，壮大经济总量，主要指标增速居皖北前列，生产总值超过1500亿元，年均增长13%以上；财政收入超过150亿元，年均增长25%以上；固定资产投资累计超过4500亿元，年均增长25%以上；工业化、城镇化步伐加快，二、三产业的比重超过85%，中心城区力争达到100平方公里，全市城镇化率达到45%。

——建设活力宿州，就是要千方百计激发发展活力。深入推进机制创新，进一步扩大开放，营造更加宽松优越的发展环境，开放型经济加速发展。各级干部精神更加振奋，干事创业氛围更加浓厚。民营经济更加活跃，全民创业热潮涌现，各行各业生机勃发。

——建设和谐宿州，就是要坚定不移促进和谐发展。坚持全面协调可持续发展，大力发展社会事业，创新社会综合管理，加强环境保护，促进资源集约利用，努力形成经济与社会、人与自然良性互动和谐发展的良好局面。

——建设幸福宿州，就是要锲而不舍追求民生幸福。大力推进民生幸福工程，实现城乡居民收入五年倍增，不断改善城乡居民生产生活条件，完善覆盖城乡居民的社会保障和基本公共服务体系，进一步提高人民群众的幸福指数。

建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，是科学发展的时代要求，是全市人民的共同期盼，是历史赋予我们的光荣使命。各级党组织和广大党员干部要切实增强使命感和责任感，团结带领全市人民，凝心聚力、锐意进取，努力建设经济繁荣、民生殷实、生态优美、充满活力的新宿州。

未来五年的目标宏伟、任务艰巨，我们要集中力量抓好六项工作。

（一）整体承接产业转移，全力推进工业经济新突破。当前是我市工业加速发展的关键时期，必须把加快工业化作为首要任务，坚定不移地实施工业扩张战略，以工业化带动城镇化和农业现代化，锻造加速崛起的坚强脊梁。到2016年末，全市工业增加值超过800亿元，实现工业经济的重大突破。

加大力度承接产业转移。抢抓新一轮产业转移机遇，创造条件，主动承接，把宿州打造成转移承接的集中区、转型升级的示范区。要坚持高位承接，充分发挥优势，选准主导产业，积极抢占承接产业转移的制高点，以整体承接促进产业升级，打造新技术条件下的加工制造业基地。要突出龙头带动，大力引进行业龙头，带动相关配套产业，引进一个龙头、带动一个产业、促进一方发展。要促进集群发展，上下游产业配套，大中小企业并举，形成集群效应，增强整体竞争力。要强化产城一体，把产业发展与城市建设紧密结合起来，在城市建设中科学规划产业布局，加快住房等综合配套建设，实现工业化、城镇化紧密融合、相互促进。

集中力量培育支柱产业。着力培育和发展支柱产业，是加速工业化的关键所在。要培育大产业，打造煤电化、轻纺食品两个千亿元产业基地，重点培育鞋业制造、纺织服装、电子机械、照明灯饰、家具板材、食品加工等产业，形成优势特色产业集群。大力培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、先进机械装备、电子信息等战略性新兴产业，力争形成若干百亿元的产业集群。

要做强大企业，坚持不懈地实施大企业培育计划，强化政策扶持、金融支撑，鼓励支持规模企业强强联合、嫁接重组、资本运作，努力打造工业发展的“航母”。要主攻大项目，把项目建设作为产业发展的主抓手，积极谋划一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目，进一步增强发展后劲。要打造大平台，把开发区作为工业化的主阵地，加快基础设施和配套工程建设，着力提高产业集聚的配套力、招商引资的吸引力和企业发展的竞争力。市经济开发区要建成国家级开发区，6个省级开发区力争实现工业产值超千亿。

大力提升现代服务业。我市区位优越、交通发达、周边人口密集，发展服务业具有明显优势。优先发展生产服务业，重点建设专业批发市场、物流配送中心，加快商贸物流园区建设，打造区域性商贸物流中心。进一步发展信息服务业，加快“数字宿州”、“无线宿州”建设步伐。大力发展金融服务业，深入推进金融产品和服务创新。注重发展生活服务业，吸引大型商贸企业建立购物中心、大型超市和城市综合体，积极发展电子商务等新型商业业态。加快发展旅游服务业，充分发挥文化底蕴深厚、历史遗迹众多、

自然风光独特的优势，大力开发旅游产品，着力加强旅游基础设施建设，加大旅游市场推广营销，建设皖北旅游大市。

（二）大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村。始终把三农工作作为重中之重，大力实施农业提升战略，全面推进现代农业建设，繁荣农村经济，促进农民增收，实现农业大市向农业强市跨越。

深化农村发展体制创新。坚持以体制机制创新加快农村发展繁荣。要以生产社会化、农民组织化、城乡一体化为方向，积极培育家庭农场、农业企业和农民专业合作组织等现代农业经营主体，提高组织化程度。要建立土地流转服务平台，在依法自愿有偿的基础上，有序推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步深化农村信用社改革，发展农村金融组织，健全农业保险制度，优化农村金融服务。全力做好国家农村改革试验区申报和推进工作，深化以乡镇职能调整为主要内容的农村综合改革，提高各级党委、政府领导现代农业和农村经济发展的能力。

大力发展现代农业。深入实施“4168”工程，加快推进

国家级现代农业示范区建设，充分发挥示范带动作用。要突出发展主导产业，进一步调整农业产业结构，积极培育粮食、果蔬、畜牧和林木四大主导产业，提升现代农业实力。要推进农业产业化经营，坚持以工业理念发展农业，培育国家级龙头企业，壮大省、市级龙头企业。要强化农业科技支撑，完善农业科技推广服务体系，提高科技贡献率。要加强基础设施建设，不断改善农田水利、物质装备等生产条件，提高综合生产能力。要加快实施品牌带动战略，健全农产品质量检验检测体系，强化农产品质量监督管理，加强农产品商标、品牌工作，打响宿州农产品品牌。

加快建设社会主义新农村。着力推进城乡统筹发展，不断改善农村面貌和农民生产生活条件。深入开展土地整治整村推进，调整优化城乡用地结构和布局，实行城乡建设用地增减挂钩，实现城乡统筹发展。科学编制村镇建设和村庄布点规划，引导各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设农村新型社区。大力发展农村公共事业，加强道路、通讯、教育、卫生、文化等设施建设。积极推进农村清洁工程和村庄整治，建设美丽乡村。深入开展农村文明创建活动，扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，促进

乡风文明。

（三）坚持工业化城镇化双轮驱动，全面加快城镇化。加快推进城镇化，是聚人口、促就业、调结构的重要抓手。要大力实施城镇扩容战略，强化产业支撑，完善城市功能，建设充满生机活力、宜业宜居的新宿州。

做大做强中心城区。科学编制、严格执行城市发展规划，以新一轮总体规划为引领，坚持“东进、北扩、南展”，以路网建设为基础，以产业发展为支撑，以集聚人口为目的，东向高铁、北跨汴河、南展新城，努力构建“113”的大宿城发展格局。东向高铁，就是着力凸显高铁经济优势，以纺织服装产业城、宿马经济区为中心，重点打造纺织服装、机械电子、市场物流等产业，建设宜业宜居的东部新城。北跨汴河，就是纳河入城、跨河发展，重点发展高新技术、观光农业、食品加工、文化创意和家具板材等产业，打造以文化休闲和高新技术为特色的北部新区。南展新城，就是全力打造中国制鞋产业基地，建设集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展旅游、和谐人居于一体的南部产业新区、人居新城。

打造亲水宜居城市。强化功能，提升品位，努力建设亲水城市、园林城市、宜居城市。要改善人居环境，加大棚户区、城中村和危房改造力度，完成道东片区改造；加快推进“圆梦工程”，为进城务工创业农民提供更多的保障性住房，吸引更多农民工在园区就业、在城市安家。要完善城市功能，强化城市路网建设，构建快速便捷的城市交通体系，加快建设体育馆、图书馆、妇女儿童活动中心等城市公共服务设施，为居民提供良好的生活环境。要提升城市品位，以文为魂，传承宿州历史文化，打造人文风貌城；以水为脉，大力沟通城市水网，深入治理河流水系，让河水更加清澈灵动，打造亲水生态城；以绿增色，加强城区园林绿化，让绿水穿城、绿色满城，打造绿色园林城。

加快完善城镇体系。四个县城要以建设中等城市为目标，进一步加强规划引导，加快建设步伐，不断提高综合承载能力。积极推进扩权强镇，选择发展基础较好的重点镇，大力支持，加快建设，增强中心镇的集聚效应。全面加快城镇化进程，构建以县城为中心、重点镇为节点、小集镇为补充，功能定位清晰、片区布局合理、发展导向鲜明的城镇体系。

（四）加速振兴县域经济，促进区域协调发展。县域经济的强弱直接影响全市加速崛起的进程。县域经济发展不足、总量不大，是我市发展的短板。要以更大的力度、更有效的措施，推动县域经济加速振兴，力争各县区发展速度超过全省县域经济平均增速，县域经济总量占全市比重提高10个百分点。

深化县域经济发展思路。各县区要充分发挥比较优势，以加速工业化为核心，以承接产业转移为抓手，深入推动“三化同进”，加快构建特色取胜、竞相发展的良好格局。埇桥区要重点培育纺织服装、食品、林产品、煤电化、机械、建材等六大产业集群，加快建设宿州纺织服装产业城、宿州林产品生产基地，提高首位度，当好排头兵。砀山县要着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业，打响全国水果加工第一大县品牌，县域经济达到全省中等以上水平。萧县要进一步壮大新型建材、绿色合成革、煤电、农副产品加工四大支柱产业，实现全市率先、皖北争先目标。灵璧县要全力打造轻纺、服装、食品、建材、电子、新兴产业等产业集群，做大做强文化产业，力争跻身皖北县域发展第一方阵。泗县要大力

发展轻纺服装、农副产品加工、新型建材、机械电子四大主导产业，打造纺织服装、农副产品加工双百亿产业，县域经济在全省位次明显前移。

强化县域经济发展举措。加大承接产业转移力度，强化招商引资，借助外力求发展。推动全民创业，优化创业服务，降低创业门槛，实现民营经济的大跨越。做大做强载体，各县区要加快开发区建设，促进各类要素向园区集中、关联产业向园区聚集。大力发展新型乡村工业，深入推进“百千万”工程试点，引导农民向非农产业转移。加快建设现代农业，紧紧围绕现代农业发展的支撑体系建设，深入探索，加强示范，夯实县域经济发展基础。提高县城在县域经济中的首位度，做大做强镇域经济，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。坚持科学发展，注重集约利用资源，高度重视环境保护，实现可持续发展。

加强县域经济发展支撑。要充分用好省委、省政府加快皖北振兴的政策措施，加强指导、全面支持，推动县域经济加速发展。要集中力量抓好重大基础设施建设，抢抓国家大兴水利的历史性机遇，掀起兴修水利热潮，大力推进公路、铁路、水运等重大项目建设，确保宿淮铁路、泗

许高速二期、徐明高速、济祁高速宿州段建成，实现县县通铁路和高速公路。要整合资源要素、搭建服务平台，帮助县区争取项目，支持县区破解发展瓶颈，实现资源共享、产业互补。要创新县域经济发展考核机制，加强调度，严格奖惩，重用对县域经济发展做出突出贡献的干部，鼓励各县区自加压力，增强动力，加速发展。

（五）加快改革开放步伐，激发发展活力。在新一轮竞相发展中抢占先机，必须增强改革开放的动力，激发自主创新的活力。我们要以更大的魄力深化改革，以更强的措施扩大开放。

着力构建开放型经济。要把招商引资作为经济工作的生命线，突出招商重点，创新招商方式，完善服务机制，加大招商力度，以招商的新突破实现宿州的大发展。要强化区域合作，加强与徐州等黄淮海经济圈周边城市合作，深化与马鞍山市的合作共建，建立多层次、宽领域的合作交流机制，实现优势互补、共同发展。要大力发展民营经济，鼓励和引导民营企业围绕重点支柱产业，发展配套服务型、资源加工型以及劳动密集型产业。加大对进出口企业、基地和集群的扶持力度，培育壮大出口主体，不断开

拓国际市场，提升经济外向度。

深入推进体制机制改革。从制约发展的突出矛盾入手，从人民群众最关心的问题入手，创新体制机制，务求在重点领域和关键环节上实现新突破。扎实开展服务型政府建设，以提高效能为核心，加大行政问责力度，深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范政府行为，打造高效的服务型政府。积极稳妥推进教育、文化、卫生等社会领域分类改革，推动社会事业快速发展。深化金融体制改革，积极引进各类金融机构，加快组建农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司，大力发展融资担保、风险投资等金融业态和金融产品，积极支持企业上市、发行债券等进行直接融资。

加快实施科技创新工程。提高自主创新能力是增强区域竞争力、提升发展后劲的关键。要加大科技宣传和推广力度，增强全社会的科技创新意识，不断创新工作机制，加大投入力度，打造科技创新平台。强化政策引导，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果转化应用推广。围绕全市主导产业、现代农业和战略性新兴产业，选准目标，集中突破，力争形