打造粤港澳世界级大湾区城市群的思考
打造粤港澳世界级大湾区城市群的思考
发表时间：2017-11-03T11:01:41.057Z 来源：《基层建设》2017年第20期作者：黄文灏
[导读] 摘要：粤港澳大湾区城市群发展规划在2017年首次被写入政府工作报告之中，粤港澳大湾区城市群的发展上升到国家战略的层面，迎来了珠三角地区的发展新机遇。
广州市城市规划勘测设计研究院广东广州 510060
摘要：粤港澳大湾区城市群发展规划在2017年首次被写入政府工作报告之中，粤港澳大湾区城市群的发展上升到国家战略的层面，迎来了珠三角地区的发展新机遇。本文总结美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区三大世界级湾区的发展特征及策略，从区域跨界合作、现代产业体系打造、科研创新能力提升、交通基础设施系统建设、差异化空间发展以及协调管理机制构建等六个方面提出粤港澳大湾区城市群的建设建议，更好地打造世界级城市群，参与全球竞争，推进“一带一路”战略。
关键词：粤港澳大湾区；城市群；湾区城市群；
《2017年政府工作报告》提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。由此，珠江三角洲的发展规划进入到了打造中国的“世界级大湾区”阶段，打造粤港澳世界级大湾区也从地方战略上升到国家层面。粤港澳大湾区城市群包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆九市以及香港、澳门两个特别行政区，是继美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后的世界第四大湾区。
湾区指的是由一个海湾或相连的若干个港湾以及邻近岛屿共同组成的区域。湾区城市群主要由围绕沿海口岸分布的众多海港城市所构成，湾区濒临海洋，具有联系海外的优越区位，是连接国内外的纽带，是参与国际合作的关键地区，其衍生的经济效应则被称为“湾区经济”。
1、世界级湾区城市群的特征
目前世界上公认已有纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等三个世界级湾区城市群，它们分别以金融、科技创新、先进制造为主要职能。总结三个世界级湾区的发展特征，主要有以下共同点：
（1）发挥世界枢纽的重要职能，具备世界级影响力的中心城市。
世界级湾区城市群一般都承担着影响全球的制造业、外贸、商业服务、文化等职能，是社会经济发达程度最高的区域。其中心城市在城市群发展的过程中起着重要的核心作用，是要素集聚的中心，因为规模效应而获得良好地发展，并依托着广阔的联系网络，带动着整个湾区城市群的提升。纽约、东京、旧金山均是具有强大世界级影响力的中心城市。纽约影响世界金融、证券和外汇市场，同时还是联合国的总部所在地。旧金山湾区的硅谷是全球高科技发展的重镇。东京是全球重要的金融、工业、商业和文化中心。
值得一提的是，粤港澳大湾区城市群中的中心城市香港、广州、深圳在全球知名的城市评级机构GAWC（Globalization and World Cities Study Group and Network，全球化与世界级城市研究小组与网络）发布的2016年版世界城市评级报告中分别被评为Alpha+、Alpha-及Beta级，香港排名仅次于伦敦、纽约和新加坡，粤港澳大湾区的中心城市已经具备较强的世界级影响力。
（2）具有现代产业体系、合理的分工协作及强大的创新研发能力
世界级湾区城市群不仅内部具有完善的现代产业体系，并且从全球的尺度上看，它还发挥着国际分工的支配性职能，体现在现代服务业的供给，尤其是金融服务业、电子信息服务业的引领以及管理职能的发挥。企业总部中心多数集聚分布在这些湾区城市群的中心城市之中。
另外，湾区城市群还常常是科技教育资源、创意机构集聚的地区，具备面向世界的区域创新体系。例如旧金山湾区内有斯坦福大学、加州大学伯克利分校，加州大学戴维斯分校、加州大学旧金山分校、加州大学圣克鲁兹分校等五大世界级的院校，惠普、英特尔、Google、苹果公司、思科、升阳、旭电、甲骨文科技等著名的科技企业总部也位于硅谷，具备强大的科技创新研发能力。此外，湾区内还具有多家私人创业基金机构，具备雄厚的创新资金投资，支撑创新研发及成果转换。强大的创新研发能力使得湾区经济发展具有源源不断的驱动力。
（3）具有发达的要素流通网络
在信息化时代，人流、物流、资金流、信息流等要素流通的快慢对区域发展的影响十分重大。湾区的发展常常是以海港为基础的对外贸易而发展起来的，其要素集聚疏散的功能是其快速发展的根基。因此，世界级湾区城市群的发展离不开交通设施作为支撑。对外交通方面，机场作为与国际联系的窗口，是城市群发展中重要的交通枢纽，世界级湾区城市群的中心城市往往有着完善的机场网络和最大的客流量。此外，港口群的分工协作也是湾区城市群对外交通的重要课题，纽约的新泽西港务局、日本的运输省对港口群的管理和建设发挥重要作用，主要作用于缓解港口的竞争关系，协调港口发展方向等方面，形成分工明确的港口群及对内陆的集疏运体系。另外，城市群的组织与发达完备的内部交通基础设施建设也是密切相关的。交通系统、通讯线路、电力及给排水输送系统是城市发展的骨架和动脉，基于以上设施的发展为依托，才能有城市之间的快速联系及便捷地分工合作。例如，东京湾区城市群内，新干线和地铁系统串联区域内城市的重点地区，高速公路贯连了都市圈，最大的港口群体和航空网络也在城市群以内，组成了快速、便捷的要素流通网络，支撑其政治、经济、文化活动的高效运营。
（4）合理的区域协调机制
由于城市群内部是以城市为主体的，城市之间的竞争会产生许多问题，如基础设施重复建设、产业结构趋同或通过粗放利用资源争夺资本等等。因此，城市群的健康运作需要以行政的协调为保障。合理的区域协调机制将起到促进城市间互动交流，协调要素分配、产业分工、基础设施对接、公共服务提供，优化空间结构的作用。各国、各地区城市群发展通过不同的协调机制模式逐步解决因市场失灵而产生的区域发展问题，东京湾区城市群通过立法确保地方自主权、并且制定区域规划、成立城市群协调机构进行区域协调。美国的湾区城市群则通过适度的行政区划调整、建立统一并具有权威性的区域政府、组建半官方性质的地方政府联合组织等方式协调区域发展。
2、粤港澳大湾区城市群的打造建议
对标其他三大世界级湾区的发展特征，粤港澳大湾区城市群应从以下几个方面发力，打造成世界级的湾区城市群。（1）重视深化粤港澳合作，促进区域内跨界合作