浅谈如何推进义务教育均衡发展
浅谈如何推进义务教育均衡发展
为了全面落实科学发展观，践履和谐社会发展的基本要求；针对人民群众愈加关心的教育公平问题，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(以下简称《意见》)。该《意见》对于如何推进我国义务教育均衡发展提出了明确的指导意见和具体的要求，它必将对促进我国义务教育的均衡发展，缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际办学水平上的差距产生重要的影响。
一、义务教育为什么要均衡发展
义务教育之所以提出均衡发展的要求，主要与义务教育的性质以及义务教育发展所面临的现实问题有关。
1．义务教育的性质
义务教育属于公共产品，它具有两种属性：一种是它的外部性。“如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会做出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中获得好处。我的孩子受到的教育由于能够促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。
由于无法识别受到利益的具体个人(或家庭)，所以不能向近影响。”另一种是免费性。义务教育作为一种公共产品除了具有外部性以外，还具有另外一种特性，即由政府免费向社会提供。从外部性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展具有两种功能：一种是有效地增加个人的福祉，另外一种是进一步促进稳定、和谐的民主社会的建构。从免费性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展能够使更多的人，尤其是贫困落后地区的儿童充分地享有接受义务教育的权利，促进与保障个体首要人权的进一步实现。义务教育作为一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性或公益性的要求。而所谓的公共性或公益性包括了两个方面的含义；第一，非买卖性，即这种性质不是通过市场交易的形式体现出来的。第二，公平性，即在对公共性进行分割的时候必须遵循公平与公正原则的基本要求。义务教育作为一种公共产品，其公共性的体征也表现在两个方面：第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，并且它必须是由政府免费向社会提供的。第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则的基本要求，即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际之间办学水平上的差距，促进义务教育不断地向着均衡化的方向发展，以保障每一个儿童都能够享有平等地接受义务教育的机会与权利。
2．义务教育发展面临的现实问题
XX市政协于XX年联合民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派组成了课题组，对京郊义务教育问题进行了为期4个多月的调研。在调研中发现，XX地区义务教育的发展也存在很大的不均衡。这种不均衡主要表现在以下几个方面：第一，教育经费投入的不均衡。在所调研的30个乡镇中，学生人均公用经费最高的学校为1620元，最低的仅为182元，相差8倍多：此外，即便是在同一个区 (县)内各乡(镇)之间的教育投入也存在着很大的不均衡。一般情况下各乡镇之间教育投入普遍相差2—3倍，而最大相差的则是7．6倍。第二，师资力量配备不均衡。与城镇相比，农村学校教师队伍力量薄弱。远郊区(县)中小学普遍存在着骨干教师短缺的现象，并且一些年富力强、教学业务成熟的中年骨干教师流失的也比较严重。这种单向的人才流动不利于落后地区教育水平的提高。据XX年统计，XX市共有182名特级教师，远郊区(县)仅占9名，且集中在县城或市级高中示范校。全市共有1009名骨干教师及学科带头人，远郊区(县)共计369人，而真正在农村中小学任教的不到 50人，在对京郊900名中小学教师的调查中，市级骨干教师18人，占2％；区(县)级骨干教师130人，占 14．6％。这种不合理的结构，严重地影响了农村学校的教育教学质量。第三，师资培训水平不均衡。郊区教师不仅工资待遇同城区教师无法相比，而且在培训的水平和机会上也无法同城区教师相
比。一般情况下，农村中小学教师很难有进一步接受专业教育和培训的机会，在教师队伍中普遍存在着知识结构老化、知识面窄、教育教学能力不足等问题。上述的教育投入水平不均衡、师资力量配备不均衡以及师资培训水平不均衡不仅存在于城乡之间，而且在区域之间以及校际之间也非常明显，如果这些现象不能有效、及时地消除，就容易在教育领域产生资源的垄断与恶性竞争，其结果将是强者更强、弱者更弱，这不仅会对教育系统内部的稳定产生破坏性的影响，而且也不利于社会的稳定以及和谐社会的构建。
二、怎样实现义务教育的均衡发展
推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，各级教育行政机关除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。进一步来说，要想推进义务教育均衡化的发展，必须坚持走全面跟进(系统策略)、重点提高(重点策略)、分步实现 (渐进策略)的道路。
1．系统策略
从系统策略出发，进一步促进义务教育的均衡发展，不仅需要国家政策调动学校的积极性，而且要充分地发挥社会与市场的作用。国家的作用主要是对公共教育资源进行公
平、合理、科学、有效地配置，并从宏观的角度缩小城乡之间、区域之间教育水平以及校际之间办学水平的差距。学校的作用主要是充分地开发校内外人力资源，通过开发资金市场、人才市场和技术市场等途径与手段，最大限度地筹措办学经费，提高师资素质，使学校的发展能够获得充分的人力、物力和财力的保障。社会的作用主要是争取社会公众能够与国家的政策理念、政策目标达成共识，并通过社会捐助、参与管理、转变机制等方式，重点向城市薄弱学校、农村学校提供人力、物力与财力等方面的支持，以切实地提高义务教育阶段的整体办学水平；在实现义务教育均衡发展的过程中，市场能通过无形手调节教育资源配置，对义务教育的均衡发展产生影响。如果任凭市场作用的自由发挥，不仅不利于教育均衡的发展，而且将使教育发展的差距进一步加大。“市场并不能够带来公平的收入分配。市场经济可能会产生令人难以接受的收入水平和消费水平的巨大差异，”因此，要想使市场在义务教育均衡发展的过程中发挥积极的作用，就必须要加强国家这只有形手对市场的干预与控制。
2．重点策略
全面实现义务教育的均衡发展是一项长期的战略性的任务。因此，在进一步推进义务教育均衡发展的过程中，我们既不能把短期目标定得过于理想，也不能把目标定的太