机构养老设施建设困境与规划应对_基于昆山市的实证研究_刘剑

养老示范基地“公建民营”项目公开招标

招标文件 采购项目名称：青海省养老示范基地“公建民营”项目 采购项目编号：中经国际公招（服务）- 采购人：西宁市城北区民政局 采购代理机构：中经国际招标集团有限公司青海分公司 年月

目录 第一部分投标邀请........................................... - 4 -第二部分投标人须知前附表 ................................... - 7 -第三部分投标人须知........................................ - 12 -一、说明.................................................. - 12 -.适用范围................................................... - 12 -.采购方式、合格的投标人..................................... - 12 -.投标费用................................................... - 12 -二、招标文件说明............................................ - 14 -.招标文件的构成............................................. - 14 -.招标文件、招标活动和中标结果的质疑 ......................... - 14 -.招标文件的修改............................................. - 14 -三、投标文件的编制.......................................... - 15 -.投标文件的语言及度量衡单位 ................................. - 15 -.投标报价及币种（本次招标不适用） ........................... - 15 -.投标保证金................................................. - 16 -.投标有效期................................................. - 16 -.投标文件构成............................................... - 17 -. 投标文件的编制要求........................................ - 18 -四、投标文件的递交.......................................... - 18 -. 投标文件的密封和标记...................................... - 18 -. 递送投标文件的地点、截止日期 .............................. - 19 -. 投标文件的撤回和修改...................................... - 19 -五、开标.................................................... - 20 -

我国养老机构委托管理方案计划(外包)模式的实例分享

我国养老机构委托管理（外包）模式的实例分享 为什么要来谈谈“养老”委托管理（外包）模式的问题呢？根本原因是养老机构提供的是复杂性和高难度的养老服务，涵盖了住宿、餐饮、家政、娱乐、护理、医疗等各个方面，因此需要具备高度的综合性、跨行业性的复杂性管理能力。同时，每天24小时，面向特殊的人群——老人，因此又具有较高风险性。 一、养老机构委托管理（外包）模式成立的基础 养老机构业务的外包模式，在客观上，存在着两个比较优势： （1）专业性的比较优势 由于是跨行业的综合性服务行业，其中的每一行业，都具有很高专业性，都存在该领域“专业”的从业者。而对于委托方来说，很难在短时间达到各个领域管理能力和人才队伍的高专业性，有些领域，甚至长期也很难达到。因此，专业性的比较优势，使更专业的从业者作为受托方成为可能。 （2）成本的比较优势 外包存在的第二个基础，是成本的比较优势。能够使养老机构某块业务外包，对于委托方和受托方来说，应该都具有“经济性”。作为委托方，将业务外包，比自营，成本更低，或者至少是相等。作为受托方，由于具有更高的管理专业性，在管理中产生了效益，通过连锁和规模效应，也产生了更高的效益，达到盈利或至少收支平衡。 此外，还有一个很重要的因素，是外包模式成立的基础——风险的转移。养老服务的高风险属性，使委托方有意愿将业务委托给具有更高风险管控能力的受托方进行管理。作为受托方，由于上述所说的“专业性”，通过各种方式，可以将风险降低到非常低的水平，即降低了风险发生的概率和损失额，也就自然提高了盈利能力。 二、委托管理的内容

根据养老机构管理所涵盖行业和业务种类的不同，至少有如下业务模块可能采取外包形式：餐饮、洗衣、护理、社工、医疗、物业，以及整体外包。在养老机构的实际运营中，有些模块的外包已经形成了固定的模式，经过多年打磨，相对来说运行良好。另一些模块的外包虽然国外广泛存在，但在我国仍处于开始探索阶段。更有一些公司专门从事整体外包。下面逐一做简要介绍。 餐饮外包 在日本，养老机构的餐饮外包普通被采用，有专门的餐饮公司针对养老机构提供餐饮服务。在我国，一些餐饮公司开始尝试提供机构或居家老人的餐饮服务，而面向养老行业的餐饮，其实属于“团膳”的一个客户类别，真正具有竞争力的，是具有规模效应的“团膳”企业，即专门从事提供“团体餐”服务的餐饮公司。团膳企业，在有效控制餐饮成本，达到较高标准的餐饮质量方面，有着独特的管理优势。 面向养老机构团膳的特点： a) 全年无休息日。 b) “四个有限”：有限的时间、有限的空间、有限的价格、有限的消费人 数。 c) 餐饮产品的经营品种相对固定，因受价格限定因素，创新和新品的开发 有一定的局限性。 d) 餐饮产品的销售价格相对较低且稳定，即便在此期间出现物价大幅上涨， 对老人的餐饮收费亦很难涨价。 e) 消费者就餐时间非常集中且短暂，在此时间段内对服务速度和现场协调 管理水平要求较高。 f) 运营管理。因其就餐人数、时间等因素相对固定，可事先统筹安排、可 相对按量生产加工及销售。 g) 沟通协调的重要性显得特别关键。团膳服务不同于中餐酒楼等商业性餐 饮企业，在日常管理中供需双方不断沟通、调整对各项质量的提高和完善。 h) 因其就餐人数相对固定，故效益性比较稳定，也可预测。但是利润较低。 据笔者了解，有不少养老机构，已经将餐饮部门外包，但效果却大相径庭。区别就在于对养老机构餐饮部门管理的理念不同。委托方觉得餐饮不赚钱、又不好管理，找了并不专业、并且以营利为目的的餐饮公司管理，双方均承担了对“盈利”

养老院管理制度52340

《养老院管理制度大全》 敬老院建设总体要求 一、环境整齐清洁、美观明亮、种有花草; 二、门头有门牌，如办公室、宿舍、医务室、光荣室等; 三、门旁有卫生评比结果牌，如清洁; 四、老人室内有老人守则、五好老人条件、室内卫生规定; 五、老人床头挂有标识牌，注明姓名、性别、年龄、原住址、入院时间、身体状况等; 六、室内 用品摆放整齐、无灰尘、无杂物(含床下); 七、院内所有工作人员一律挂牌上岗; 八、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等; 九、各项档案资料齐全、管理规范。 敬老院建设综合目标

遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有所乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环 境园林化、生活多样化、服务优质化;把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服 务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到“五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心;顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味;微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务;说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。 院长职责 一、做好全院人员思想政治工作。 二、安排好院内生活、生产。 三、抓好财务管理的款、物的发放工作。 四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动。 五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施。 物资采购人员职责 1、负责全院的物资采购工作; 2、经常了解购物、消耗、库存情况，坚持按计划、质量、价格采购供应; 3、做好采购用款的申报、申销工作，严格执行财经结算、入库、验收规定;

养老产业项目策划书

编号：养老产业项目策划书 甲方： 乙方： 签订日期：年月日 X X公司

养老产业项目策划书 养老产业项目策划书应该怎么写?下面就由来为大家整理! 养老产业项目策划书(1) 目的:使养老院实现短期内盈利. 难点分析 私人养老院在我国属于新事物,刚开始必定有它发展的困难.养老院难以实现盈利,究其原因,可以分为主观与客观两方面,而主观与客观又有不同的因素. 主观因素 1传统观念的束缚.在我国,子养父是天经地义的事情,养不养老人,对一个人的社会名誉有很大的影响.在人们的观念里把父母送到养老院是不孝的.不管有没有能力,舆-论的压力使人们不愿意把父母送到养老院.

2新事物发展的困难.根据马克思的唯物论与辩证法,新事物的出现与发展,不管是否符合客观规律,都会受到抵制.私人养老院做为新事物,人们在短期内肯定带着观看的态度和不相信的心理的. 3现代社会普遍的商业纠纷和商业欺诈,使人们彼此的信任度下降.私人养老院做为盈利的商业组织,使人们带有防备心理,很难相信它的合法性,营业手段和营业目的. 主观因素 1观念的理解错误.由你的介绍可以知道,你的养老院和传统的养老院在性质上有很大的区别.一个以盈利为目的,而一个基本不盈利.你以传统养老院的经营方法来经营你的养老院,肯定不能盈利,而且使你的养老院的竞争力和生存能力大大的下降了. 2经营方式的落后.你只凭借着一个养老院,为老人提供生活娱乐场所而收一定的手手术费,而忽视了其他的经营方式(具体的在后面).这与旅馆有什么差别,而且是一个只收老年人的旅馆. 3经营手段的单调性.只靠收取一定的费用来维持养老院的运转肯定不行.你忽视了老年人身后巨大的市场.你只开发了老年人市场的一小部分,而且还不充分,即你没能很好的做好产业的延伸.

养老机构公建民营的思考

养老机构公建民营的思考 ----记滨湖区社会福利中心公建民营探索试点 无锡市滨湖区社会福利中心（以下简称福利中心）项目于2010年底正式施工，2012年12月24日进入试运行阶段，2013年10月11日正式投入运行。中心总投资3.5亿元，由13幢单体建筑组成，总建筑面积63220平方米，共设1250张养老护理型床位，是集养老、护理、医疗、康复等多种功能服务于一体的综合性养老服务机构，为滨湖区委、区政府为民办事的“一号民心工程”。 一、初步取得的成效 为进一步发挥社会资本的优势，提升福利中心运营团队的专业性，在福利中心保各种福利服务性质的前提下，在运营环节上引入了社会力量，试探试行了“公建民营”的运作模式。通过一年多的探索和实践，取得了一定的效果。 （一）权责关系体系逐步理顺。“公建民营”运作模式的优势在于，它既能提高养老机构专业化服务水平，又能凸显养老机构的公益性、福利性和非盈利性。为此，按照“办管分离”的原则，滨湖区民政局（以下简称监管方）通过向社会公开招投标的方式，引进了擅长养老服务与管理、由养老业内精英和湖南民政学院养老服务与管理专业科班大学生共计300余人组成的专业管理团队——“金夕延年养老运营管理有限公司”（以下简称运营方）作为运营方，专门负责福利中心建成后的管理、服务和运营；而监管方则打破了政府包办包管的旧体制，立足宏观规划层面，依据养老服务法规和标准，对运营方在为老服务质效、硬件设施维护、固定资产管理等方面进行监管监督、指导调控及满意度评价等工作，切实维护老人合法权益。福利中心自运营以来，以规范的管理、科学的经营和优

质的服务得到了社会各级的认可与肯定，在管理体系上初步形成了“社会参与、市场运作、政府监管”的良性互动局面。 （二）入住老人数量稳步增长。入住率是提升养老机构管理和服务的首要前提。福利中心运营以来，监管方进一步加大对院内硬件、绿化及医疗等设施设备的改造和更换力度。在此基础上，今年又投入100万用于福利中心内部老年护理院的筹建，投入20万用于院内消防设施及无障碍设施的添置，投入15万对院内绿化面积进行改扩建等，这些举措，为入住老人营造更加安全、舒适、优质的居家环境；同时，为提高福利中心社会知晓率，监管方多次深入基层社区、通过媒体报刊等方式就福利中心基本情况及相关惠民政策等进行全方位、多角度、深层次普及宣传，范围已扩大至省级层面。先后在无锡日报、江南晚报、江苏电视台城市频道、无锡电视台都市资讯频道等多家省市媒体刊登报道100余篇、专版专栏50余个、电视新闻报道20余次，不仅加大了福利中心的社会影响力，而且促进了百姓养老思维模式的改变。截止目前，福利中心已入住来自本区、本市及浙江、上海、辽宁、安徽等多省老人位，入住率达 %，床位占有数达张，老人入住率较去年显著增长，如今的福利中心已成为集老人生活、娱乐、疗养、康复等多功能于一体的幸福家园。 （三）队伍组成结构科学合理。养老服务队伍建设既是养老机构综合服务水平的体现，又是老人身体健康的保证。福利中心树立“老人至上、服务第一”的宗旨，按照“注重三个一线人员配比”的要求，目前，福利中心共有员工人，其中，涉及老年人生活的一线护理人员名，持证上岗率为100%，一线医护人员名，一线餐饮保洁人员名，“三个一线人员”约占员工总数的75%。此外，为规范福利中心服务队伍建设，运营方因地制宜地制定了绩效考核、岗位责任等一系列制度和措施，特别实施了公推用人机制，

怎样做好养老机构的运营管理

一家养老机构从前期筹建到后期运营，逐步发展，走入正轨，这一步步的前行中涉及到的内容之多，是常人难以想象的。想要做好养老机构的运营管理必须要掌握这几个核心问题，才能把机构运营的越来越好。 一、经营理念问题 1、总体把握非营利性、公益性 （1）“回报的长期性”而非“短期的暴利行为”；如果只考虑资金回报，势必会制订超出现阶段老人实际消费水平的价格定位和盲目的降低成本（低成本运作带来的就是服务风险）；同时未把握非营利性、公益性，也会在社会资源开发和政府扶持方面受到制约。要在调查研究的基础上有机构的发展定位（全护理型？自理型？还是复合型？小型机构尽量不要复合型定位；把好入住关，特别是入住老人的评估工作，入住对象要与发展定位匹配） （2）经济效益与社会效益同等考虑，事实上社会效益与经济效益是同步增长、相互促进的。（鹤童的发展就是一个例子） 2、给老人“家”的感觉 （1）是家非家。因为机构有专业化的照顾而家里没有；也不是医院（很多

敬老院非常像医院），从设计、装饰、管理和服务都像医院； （2）是家即家。老人是“住养”而非“治病”；老人与工作人员是亲人而非“医生与病人”。 3、和谐机构的理念——“多元化”的沟通 养老机构是社会公共服务的一个窗口，切忌“闭关办院”，要注重与政府、社会、老人、家属以及员工进行沟通。管理的核心也是“沟通”。 与政府的沟通：少谈困难，把政府落实的工作做实、做成亮点；积极支持行业协会的工作，多参与、多配合；勤走勤访勤交流。 与社会的沟通：充分利用机构的设施资源拓展服务，打开“院墙”办院，例如现在政府大力拓展居家养老服务，开办临时寄养服务等；在开发社会资源的时候，注重运用“客户管理”的理念，不要觉得对方是应该的，应该帮助共建单位进行宣传，定期回访共建单位。 与老人的沟通：老人是“老小孩”，事情多但是也是最容易感动的，一定要树立亲情服务的理念，特别是入住率比较低的机构，因为老人的口碑宣传比如何宣传途径都好，他们会帮助机构宣传，带来自己亲朋好友和邻居；发挥民主管理

养老产业园规划要点

首先养老产业园的规划应该考虑一下几点： 一、主题：即是养老建筑的主要理念或核心内容，主要目的是形成或强化建筑特色。 二、文化：建筑的灵魂。文化既体现在建筑的特色之中，又成为建筑旅游吸引物的主要内容。 三、生态：注意与自然环境，山水的的融合性，统一性。 四、景观：开发利用自然的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是养老建筑的又一趋势。 五、休闲：到这种地方就是为了放松，所以在其设计中一定要注意休闲性。（坐着无聊，你还期望什么顾客来源） 六、健康：养老注重的东西，养生健康。 七、安全：安全都不能保障，还有人会来不。 养产业园是是建立在养老基础上出现的。针对的人群是老年人。对于养老产业园的项目的设计是一个享受，休息的过程，所以在其中一定要注意这些。远景设计研究院针对养老产业园做出过一定的研究。在养老项目设计的需要注意的地方。 一、主题性 所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色。增强度假区的竞争优势，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求 二、文化性 文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的主要组成部分，因为文化既体现在度假区的特色之中，又成为度假区旅游吸引物的主要内容 三、生态性 度假区需采取“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划、认真实施”的方式

四、景观性（园林化） 开发利用度假区内的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是旅游度假区.的又一趋势。一些度假区选择在风景区内或风景区附近，正是出于这样的目的。 五、休闲性 从严格意义上说，休闲与度假还是有一定区别的。所谓休闲，是指对闲暇时间的消磨，而闲暇时间消磨的方式可以是多种多样的，可以逛街，可以观光游览；可以在家，也可以出门旅游度假，还可以出席各种其他活动。将休闲性充实为度假区的一大特征，是由于消磨闲暇时间已成为度假旅游的一项主要内容，而度假区所具有的良好的环境，丰富的旅游内容为游客休闲提供了一项特殊的经历与体验

老年公寓公建民营调研报告

关于北海市海宁老年公寓“公建民营” 调研报告 在市场经济环境下，不仅企业要参与市场竞争，社会福利机构同样需要。随着我国人口老龄化的加剧和国家社会福利制度在市场经济的冲击下，原有的政府所办的养老服务机构愈发体现出功能单一，运营成本高、内部管理体制落后，服务能力不足等弊端，政府办养老机构社会化已势在必行。面对于此，为了推动社会福利化进程，探索政府办养老机构的新的有效的运行模式，国家开始实行“公建民营”模式。“公建民营”模式就是由政府搭台建设，把现有的政府办养老服务机构交给个人或者集体，采取承包、托管、租赁、股份制等多种方式经营管理的一种新的养老服务机构经营模式。2015年6月1日，我市也加入了“公建民营”的大军中，原北海市社会福利院老人公寓改制，更名为北海市海宁老年公寓。2016年4月，我们对海宁老年公寓进行了一次调研。调查方式以实地调查、座谈会为主，通过调查，基本掌握了其发展现状和存在的问题。 一、实行“公建民营”模式的成效 1、环境的改善 这里环境的改变，既有室内的改变，也有室外的变化。自改制以来，海宁老年公寓先后投入资金300多万，主要用来装修房子、购买物件等。经过重新粉刷之后，房间焕然一新；同时在房间内增加了不少设备，包括空调、电视、风扇等电器；在老人娱乐活动设施方面，增设了阅览室、棋牌室、活动室等室内活动场所。 2、区域明确 为了方便有效的进行管理，海宁老年公寓将院内的区域进行了更加明确的划分，如1号楼居住的是自理老人，3号

楼主要是卧床老人和供养老人，5号楼主要是痴呆老人。 3、服务意识和服务质量的提升 为了给入住的老人提供了更优质的服务，海宁老年公寓强化了管理、规范了服务，完善了各种规章制度；为了提高工作人员的工作热情和服务质量，公寓建立了工作责任制、一日工作流程和奖惩制度等，树立了“爱心、恒心、虚心、耐心、关心”的办院理念，极大的调动了员工爱岗敬业、热心服务的积极性，服务质量得到了大幅度的提升。 4、老人活动的丰富 为了使老人的晚年生活更加多姿多彩，公寓每天组织老人进行活动。护理老人方面，早上组织做手指操，亦或是组织老人打牌等；每个月公寓会举行一次生日会，为当月过寿的老人祝寿。自2015年12月南宁市昆仑社工服务中心的社工入驻以来，组织的活动更加的多样化和丰富，如画画比赛、周末影院等。自理老人方面，组织老人包饺子、出外游玩；2016年的春节，老人们还自行组织了内容丰富的春节联欢会。 5、团队建设 海宁老年公寓非常关心员工的成长，定期、分批对员工进行培训。团队精神方面，2016年3月，邀请了北京慧凡的讲师对员工进行了培训；在护理方面，更是邀请了广西中医药大学的张慧清教授为员工进行了相关培训。此外，还有各部门的每月培训。 二、当前存在的问题 实行“公建民营”模式固然取得了可喜的成绩，但依然存在着不少问题。 1、医养结合无法解决 “医养结合”指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

荣誉军人养老服务机构设施建设指导意见

荣誉军人养老服务机构设施建设指导意见（试行） 第一章总则 第一条为了贯彻实施《全国基本养老服务体系建设规划》，加强和规范荣誉军人养老服务机构设施建设，提高工程项目决策和建设管理水平，增强对孤老优抚对象的服务保障能力，推进我国养老服务事业发展，依据《军人抚恤优待条例》、《老年人社会福利机构基本规范》及相关法律、法规，制定本意见。 第二条本意见是各级政府投资建设荣誉军人养老服务机构设施的基本指导原则，是编制、审批、评估荣誉军人养老服务机构新建、改建和扩建项目的重要依据，各地应结合实际参照执行。 第三条荣誉军人养老服务机构包括光荣院以及荣誉军人康复医院和复员军人慢性病疗养院内的养老服务设施。 第四条本意见以光荣院设施建设为一般原则，荣誉军人康复医院和复员军人慢性病疗养院的养老服务设施参照光荣院设施建设的规定执行。荣誉军人养老服务机构包括光荣

院以及荣誉军人康复医院和复员军人慢性病疗养院内的养老服务设施。 第二章建设原则 第五条以人为本，服务国防。荣誉军人养老服务机构设施建设要从服务我国军队和国防建设的需要出发，着力满足孤老优抚对象的养老保障需求，加大财政投入力度，增强服务保障能力，充分体现国家和社会各界对优抚对象的关怀和照顾，实现广大优抚对象老有所养，切实保障其合法权益，促进社会和谐稳定。 第六条统筹规划、合理布局。按照城市规划的总体要求，坚持因地制宜，统筹规划光荣院建设。对现有光荣院设施及其他闲置公共服务设施应进行整合，实现资源共享，提高运行效率。光荣院设施布局应根据当地孤老优抚对象数量和分布特点，综合环境和交通等因素科学选址，实现设施建设社会效益最大化。 第七条规模合理，功能完善。光荣院设施建设应与当地的经济、社会发展水平相适应，从增强优抚对象服务保障能力的实际需要出发，结合优抚工作基础和业务要求，合理确定建设规模。建设内容要充分考虑孤老优抚对象的生理、心理特点，按照本指导意见规定的标准建设业务用房和配置必要装备，满足孤老抚恤优待对象养老服务的基本需要，完善生活照料、卫生保健、康复训练、政治学习、文化娱乐、精神慰藉六项基本功能。

养老产业的发展现状

养老产业的发展现状 Prepared on 22 November 2020

医养结合养老模式是当前社会经济快发展下新时代的产物。其具体含义是指在传统机构养老提供基本生活服务和经济供养的基础上，向选择机构养老的老年人提供医疗服务，提高老年人生活质量和健康水平，缓解社会老龄化问题。 一、我国养老模式发展现状 （一）特殊人口政策和国情导致“老龄化”问题严峻 图1 65岁及以上人口数与占比（万人，%） 如图1所示，2016年底中国65周岁及以上人口16003万人，占总人口的%。预计到2020年，高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。因此，养老产业所产生的巨大经济效益正在吸引着全球的目光。随着人民生活水平的提高，社会的进步发展，单一的国家福利已经难以满足老年人生活多样性的需求，多元化的养老模式应运而生，其中医养结合模式呈现主流趋势。 （二）传统农耕文化衍生出“单一养老模式” “百姓孝为先”一直是中国传统的思想观念，赡养父母是每个子女应尽的责任与义务。目前，我国有三种基本的养老方式，分别为居家养老、社区养老和机构养老。其中，居家养老是主要模式。本质上来说，这种养老模式是由家庭成员提供养老资源的养老方式和养老制度；社区养老是指以家庭养老为主，社区机构养老为辅的方式，老人除在家中得到家人的照顾之外，由社区的有关服务机构和人士为老人提供专业服务；机构养老是指由专业的社会福利机构为老年人提供日常起居护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。 （三）“421”倒金字塔家庭结构产生“空巢家庭” 图2 中国不同年龄组的家庭空巢率 “421”倒金字塔家庭结构是受我国人口政策和医疗水平所衍生出的现代家庭模式，具体由两位成年人共同赡养四位老人和一位孩子。根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015）》表

《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法(试行)》

第一条为深化养老服务改革，进一步开放养老服务市场，鼓励社会力量参与公办养老机构运营管理，提升公办养老机构管理及服务水平，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等精神，制定本办法。 第二条本办法适用于政府拥有所有权（或使用权）的福利院、老年公寓、老年养护楼、老年护理院、乡镇敬老院、光荣院、社区养老服务中心、日间照料中心等养老设施。 第三条本办法所称公建民营，是指政府将其拥有所有权（或使用权）的养老设施委托社会力量运营的模式。 有条件的已经运营的公办养老设施可以参照本办法实行。 第四条养老设施实行公建民营，应坚持养老服务用途不改变、服务水平不降低、国有资产不流失、综合监管不缺失的原则。 第五条养老设施实行公建民营，应当进行必要性和可行性论证，制定实施方案，按相关程序报经批准后实施。 第六条养老设施实行公建民营，应当依照有关规定进行资产清查和评估。 第七条养老设施实行公建民营，应当按照国有资产管理有关规定，通过招投标或国家相关规定允许的方式确定养老设施的运营方。投标方不能挂靠投标，中标后不得转让、转包。 第八条运营方应当具备以下条件： （一）具有独立法人资格； （二）具有医疗服务资质； （三）具有养老服务行业管理经验及专业服务团队； （四）具有与其服务内容和规模相适应的经济实力； （五）无违法违规和失信记录。 第九条养老设施实行公建民营，所有权（或使用权）方应与运营方签订运营合同，明确合作期限、公益性床位、设施使用费、风险保障金、权利义务、法律责任和纠纷解决方式等内容，防范运营风险，保障服务质量。运营合同应使用自治区民政厅统一制定的《养老实施公建民营合同（范本）》，超出合同范本条款内容或权限的，应报所有权（或使用权）方同级人民政府审定。

2013年最新养老、健康产业政策

【养老政策】： 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 国发〔2013〕35号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。为加快发展养老服务业，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 （二）基本原则。 深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。 坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。 注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。 完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

养老机构的公建民营

养老机构的公建民营 公建民营是指新建养老机构时，各级政府摒弃过去的大包大揽、高耗费低能效的管理体制运营机制，按照办管分离的发展模式，由政府全部或者大部分出资，但是政府不直接参与经营，通过公开招标的方式，由中标的机构或者个人按照相关要求进行基本建设，并在建成之后负责管理服务和运营，政府剥离日常事务管理，承担政府宏观管理、检查监督的角色，依据相关的标准、行业规范以及中标通知书等相关要求，对养老机构服务设施的管理水平，服务质量等方面进行监督和检查。 实施养老机构公建民营时，政府坚持公益性的原则，保证政府保基本，兜底线的职责，确保特困老年人，优先保障失能半失能、高龄以及中低收入老年人群的养老服务需求；坚持国有资产不流失，国有资产的产权关系必须明确，国有资产管理、使用和处置有严格的规范，政府坚持养老用途不改变，公建民营的公有资产和设施只能用于养老事业，不得随意转包或者从事其他非养老相关的经营业务，严禁借公建民营之名义，以公建养老服务设施谋取其他私利；坚持规范化运作，实现公建民营的各类程序依法依规做到公开公正公平，采用公开招标的方式进行。 公建民营养老机构的特点： 一是公建民营养老机构的性质是非盈利性的，即使引入

市场化的运作机制和管理模式，机构不能以盈利为目的，在入住价格和资格上，要体现出机构的福利性和公益性； 二是公建民营养老机构收住的对象，以生活困难的老年人为主，已出台的国家和相关地方政策也作出明确的规定，要求公建民营养老机构优先收住特困老人，失能半失能、高龄贫困老年人为主，确保这类群体获得最基本的养老服务需求，公建民营养老机构的床位应向社会其他普通老人开放。 三是公建民营养老机构必须接受民政部门的监督和管理，社会组织或者企业虽然取得经营权，政府拥有所有权，民政部门定期就养老机构的运营管理开展监督和评估，对入住老年人进行满意度调研，确保机构运作符合政府部门的要求。 四是公建民营养老机构应按照市场化方式运作，实现自我可持续发展，运营初期，既要满足政府保基本，兜底线的要求，又开展市场化运作，是一项挑战。 公建民营的三种模式： 一是委托经营。政府将新建的公办养老机构通过签订契约或合同的方式，委托给民间组织或养老机构负责运营，分为全部委托和部分委托，委托经营使得政府实现养老服务生产者和提供者相分离，主要特征是经营权和所有权相分离，但经营者与所有者的根本利益是一致的。与普通的委托经营不同，养老机构的委托不以追求利润最大化为目标，以实现

关于大力发展养老产业

关于大力发展养老产业 提高我市养老服务水平的建议 民革杭州市委会 养老产业也称“银色产业”，在目前并不是传统意义上的一个独立的产业部门，而是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。老年产品根据市场属性可划分为“公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”。当这些为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等“公共物品”由政府承担时，我们称之为养老事业；当另外的“私人物品”如服装、拐杖等单个商品和如老年公益服务设施、社会养老机构等“准公共物品”通过市场提供时，我们称之为养老产业。 “准公共物品”既带有公共性又带有私人性，老年人以低于市场价格的价格获得的由特定组织或团体提供的产品和服务。目前这类物品大多是由政府直接提供。因为其具有很强的公共性，市场机制在该行业容易“失灵”，该行业不容易在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，企业参与处于“无利”或“微利”状态，它们偏重于社会利益，具有较多的正外部性。 今天我们提出大力发展养老产业的目的，就是改变政府直接大包大揽的做法，使政府全面从“准公共物品”和“私人物品”两个领域退出，让位于市场，并通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施引导市场提供，以满足市场的有效供给。同时，通过养老产业市场的有序建立为杭州市的经济发展增添后劲。 我市具有率先发展养老产业得天独厚的优势。 首先，比全国平均水平提前11年正式进入老龄化社会的杭州市本身拥有庞大的老年人群。到2008年底，我市60岁以上老年人口达108.11万人，占总人口的16.06%，年净增5万余人，预计到2030年将达到236.37万，老龄化程度在国内城市排名居前。同时，随着城乡居民预期寿命普遍延长，高龄人口的比重也在日益上升，2008年全市80岁及以上高龄人口有16.23万，老龄化、高龄化趋势十分明显。尽管我市当前对养老事业非常重视，养老机构大量设置，养老服务体系逐步完善，养老保障水平逐年提高。但是，由于当前我市政府的养老着眼点还主要是在保障层面而不是服务于经济发展的产业层面。老年人的生活质量重在“老有所养”而不是“老有所享”，与生活品质之城的内涵不相符合。 因此，大力发展养老产业的思路不仅可以减轻政府财政对满足“老有所养”的支出，从单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高养老市场活力为目标的“中间支持”模式，促进养老市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。同时，可以提高我市老年人的生活质量，体现老有所乐；借养老基地的建设，促进我市城乡统筹发展；带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业的发展；提供就业岗位，缓解就业压力。对于促进我市产业结构调整和产业转型升级，打造“休闲之都”、“生活品质之城”，贯彻中央经济工作会议把改善民生作为扩大内需、调整经济结构重点精神，都具有重大作用。 其次，欧美等发达国家的养老产业已经形成一定规模，其引导作用十分显现。 美国专门生产老年用品的厂家有1000多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种。乐善网销售的一种带有内置式升降机的中巴很受中国大城市老年人协会的喜爱。其他老年专业护理品还包括轮椅、特殊睡床、拐杖、褥疮预防用具、体位变换机、把手、步行器、小型室内用升降机、腰挂便器、特殊尿器、入浴辅助用具等。老年人个人护理品就更多，比如老人尿布、

养老院公建民营项目可行性研究报告

目录 一、老年人现状 ............................................................................ - 2 - 二、我国养老机构现状................................................................. - 3 - 1.1 养老机构服务水平参差不齐............................................ - 3 - 1.2 养老机构的功能雷同、类型单一 .................................... - 3 - 1.3 养老机构分布不合理........................................................ - 4 - 1.4 服务人员专业素质低........................................................ - 4 - 1.5 政府缺乏具体的政策支持................................................ - 4 - 三、马鞍山市养老服务体系建设的基本情况.............................. - 4 - 四、公建民营可行性..................................................................... - 5 - 五、政策依据 ................................................................................ - 6 -

浙江省养老机构服务与管理规范

ICS03.080.99 A 12 DB33 浙江省地方标准 DB 33/T XXXXX—XXXX 养老机构服务与管理规范 Service and Management Specification for Elderly Institutions （报批稿） XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

目次 前言............................................................................... III 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 管理要求 (2) 4.1 机构要求 (2) 4.2 人员要求 (3) 4.3 场地及硬件设施 (3) 4.4 安全管理 (3) 4.5 制度建设 (3) 5 服务内容 (3) 5.1 生活照料服务 (4) 5.2 膳食服务 (5) 5.3 医护服务 (5) 5.4 精神慰藉服务 (6) 5.5 休闲娱乐服务 (6) 6 养老机构星级评定 (6) 附录A（规范性附录）养老机构星级评定必备项目检查表 (8) 附录B（规范性附录）养老机构星级评定考核指标 (10)

前言 本标准根据GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的规定起草。 本标准由浙江省民政厅提出并归口。 本标准起草单位：浙江省老年服务业协会，浙江省标准化研究院。 本标准主要起草人：马光武、王胡应、黄元龙、詹传东、陈怡晨、陈雪萍、翁歆、陈冈、周铭、董红亚、诸博平、董琦、余小健、但志婷。

养老机构服务与管理规范 1 范围 本标准规定了养老机构管理与服务的术语和定义、管理要求、服务内容和要求、服务机构等级划分、服务质量评价与改进等内容。 本标准适用于为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 3095 环境空气质量标准 GB 3096 声环境质量标准 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号 GB 14934 食（饮）具消毒卫生标准 GB/T 50340 老年人居住建筑设计标准 GB 50763 无障碍设计规范 JGJ 122 老年人建筑设计规范 建标[2010]144号老年养护院建设标准 MZ 008 老年人社会福利机构基本规范 MZ/T 032 养老机构安全管理 中华人民共和国民政部令第48号养老机构设立许可办法 中华人民共和国民政部令第49号养老机构管理办法 民发[2014]17号关于加强养老服务标准化工作的指导意见 3 术语和定义 3.1 老年人 The Elderly 60周岁及以上的人口。 3.2 自理老人The Self-care Elderly 日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。 3.3 介助老人The Device-aided Elderly

工作计划：健康养老产业布局规划

健康养老产业布局规划 为贯彻落实省委、省政府关于加快推进健康养老产业转型发展的决策部署,指导全省健康养老产业科学布局,特编制本规划。规划期为X—X年。 一、规划背景 加快健康养老产业布局建设是推进健康养老产业转型发展、构建产业发展新体系的战略举措。当前,我省正处于提质升级、加快崛起的关键阶段,必须立足现有基础,强化发展优势、补齐发展短板,提高产业发展质量和核心竞争力,推动健康养老产业融合化、集聚化、市场化、信息化发展,为决胜全面小康、让X更加出彩提供坚强持久支撑。 (一)发展基础。 1.服务能力不断提升。截至X年年底,全省拥有各类养老服务机构3913家,其中医养结合型养老机构315家、护理型养老机构122家。全省医疗、养老床位数分别达到5 2.2、49.5万张,比2010年分别增长了85.6%、8 3.5%。建成国家级实训基地5个、省级实训基地29个。 2.产业支撑持续增强。各地围绕推进健康养老产业,培育壮大了一批市场竞争力强和带动作用大的龙头骨干企业,截至目前各类老年用品企业约560家,初步形成了以老年康复辅具、日用品、保健用品、电子电器、药品以及相关研发、培训等为主的老年用品产业体系。

3.区位资源优势明显。交通条件便利,XX国际机场成为全国八大区域性枢纽机场之一,高速公路通车里程位居全国前列,“米”字形高速铁路网和现代综合交通枢纽格局正在加速形成,立体综合交通网络不断完善。自然禀赋优良,X、X、X—X三大山系自然生态景观类型多样,动植物资源丰富,气候兼有南北之长,人居环境良好,为我省发展疗养康复、休闲养生等产业提供了重要支撑。 4.政策体系不断健全。出台了《X省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(X政〔X〕24号)、《X省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(X政〔X〕57号)等一系列文件,研究制定了投融资、用地、税费减免、人才培训、医养融合及财政补贴等方面支持政策,初步形成了相互衔接、互为支撑的健康养老服务政策体系。 同时,我省健康养老产业发展仍面临一些突出矛盾和问题:产业融合度低,集群效应弱,服务模式、业态功能较为单一,尚未形成多领域、多层次、多元化的健康养老产业体系;以提供基本养老服务为主,高端健康养老产品和服务供给不足;受市场发展环境、投资回报率低等因素影响,社会资本进入积极性不高;体制机制亟需完善,尚未形成产业发展政策合力。 (二)发展趋势。总体来看,当前及未来一段时期健康养老产业发展将呈现以下趋势: 市场空间更加广阔。当前,我国已经进入了老龄化社会,规模庞大且快速增长的老年人口和养老服务需求,使健康养老产业正在成为全