财政配置的机制和手段

财政配置的机制和手段

财政的三大职能 1.资源配置的职能是社会总产品的配置2.收入分配的职能是实现公平分配3.经济稳定与发展的职能包括充分就业物价稳定国际收支平衡

资源配置1.根据社会主义市场经济条件下的政府职能确定社会需要的基本范围。确定财政收支占GDP的合理比重2.优化财政支出结构，即合理安排财政资源内部配置比例3.合理安排政府的规模结构，保证国家的重点建设。4.通过政府的投资，税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效应。5.提高财政配置本身的比率

收入分配1.划清市场分配与财政分配的界限和范围，使得财政不越位不缺位2.规范工资制度3加强税收调节4通过转移之处使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

经济稳定发展1经济稳定发展的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡，针对不断变化的经济形势而灵活的变动支出和税收被称为“相机抉择”的财政政策2在财政实践中还可以通过制度性安排发挥“自动”稳定作用3.通过投资，补贴和税收等多方面安排加快农业，能源，交通运输邮电通信等公共设施的发展消除经济增长中的“瓶颈”并支持第三产业的兴起，加快产业非生产性社会公共需要，保证国民经济稳定与高速的最有结合，4财政应切实保证非生产性社会公共需要，为经济和社会发展提供和平安定的环境。

联系我国政府实践论述财政三大职能基本理论

财政政策包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对自愿配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在通货膨胀严重时，政府的注意力会转向经济稳定，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的财政政策和财政体制存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。 财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。 调控收入的分配,即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳各地区间基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。结合中国的现实情况，公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)财政支出主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。(3)对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。(4)中央财政对地方财政，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整财政支出结构，切实向公共财政的职能转变。 在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。资本主义社会从一开始就将市场经济作为自己的基础性和主体配置资源机制。而由于国情和国际经济与政治的原因，我国社会主义制度创建之初，采用了计划经济体制，它的根本性运行特征是排斥市场机制，国有制经济在各个工商领域都占据统治地位，如果把农村的集体所有、集体统一经营管理包

财政学习题答案(2014试编)

第一章财政的概念与职能 一、单项选择题 1.D 2.D 3.C 4.A 5.D 6.A 7.A 8.B 9.C 10.C 11.C 12.D 13.D 14.B 15.D 16.D 17.A 18.A 二、多项选择题 1.ABCD 2.ACD 3.ACD 4.ABD 5.ABC 6.ABCD 7.CD 8.BCD 三、填空题 1. 收入分配不公平、经济波动 2. 非排他性、非竞争性 3. 优化资源配置、公平分配 4. 国家或政府、满足社会公共需要 5. 价格、产量 6. 价格机制、政府的收支活动 7. 资源配置、收入分配 8. 政府财政配置、第三部门配置 9. 市场配置、价格和竞争 10. 调整存量结构、调整投资结构 11. 经济公平、社会公平 12. 实现公平分配 13. 基尼系数 14. 0.3～0.4 15. 政府对企业的转移支付、政府间的转移支付 四、判断题 1.√ 2.× 3.× 4.√ 5.√ 6.× 7.× 8.× 9.× 10. √ 五、名词解释 1.市场失灵：市场机制本身却存在固有的缺陷与不足，即所谓“市场失灵”，主要表现为信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平和经济波动。 2.垄断：当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减现象，这时就会形成垄断。 3.外部性：无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。

4.财政：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品与服务的分配活动。 5.财政职能：财政职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责与功能。 6.资源配置职能：财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。 7.收入分配职能：财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。 8.经济稳定职能：是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。 六、简答题 1.市场失灵的主要表现是什么？ 信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动。 2.垄断导致的效率损失表现在哪些方面？ 垄断导致效率损失：(1)产量受到限制，消费者福利受到额外损失；(2)垄断行业由于追求并事实存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力；(3)垄断阻碍技术进步；(4)垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费。 3.简述财政的基本特征。 第一，财政分配的主体是国家或政府。第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。第三，财政分配的目的是满足社会公共需要。 4.如何理解资源配置？ 资源配置问题是经济学的核心问题，我们可以从以下几个方面进行理解：第一，资源配置效率。一是资源的充分利用。二是被充分利用的资源是否满足合理的使用结构，也即是否达到最优配置。 第二，资源的最优配置。西方经济学以“帕累托效率”来说明资源配置的最优状态。 第三，资源配置方式。在现代社会中，存在三种资源配置方式，即市场配置、政府财政配置和第三部门配置。市场配置是资源配置的主要方式，它是通过价格和竞争实现效率配置的。政府财政配置主要针对市场失效领

财政学题库

《财政学》习题库及参考答案 第一章财政概述 二、单项选择题 1. （A ）有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效率地加以分配” A、公共物品 B、私人物品 C、消费品 D、固定资产 2. 公共物品与私人物品是社会产品中典型的两极。但也有些物品是兼备公共物品与私人物品的特征，因而可称之为(A )。 A、混合物品 B、公共物品 C、私人物品 D、准私人物品 3. （A ）是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。 A、财政 B、税收 C、货币政策 D、国际贸易 4. （D ）是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性 5. ( C )是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零，或者说，一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务。 A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性 三、多项选择题 1. 市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。市场失灵主要表现在（ABC ）。 A、垄断 B、信息不充分 C、外部效应与公共物品 D、自由竞争 2. 区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：（AB ）。 A、排他性和非排他性 B、竞争性和非竞争性 C、私人性与非私人性 D、垄断性与非垄断性 3. 政府介入和干预市场的手段或政府的经济作用是( ABCD )。 A、行政手段 B、组织公共生产 C、财政手段 D、法律手段 4. 财政的基本特征（ABC ）。 A、阶级性与公共性 B、强制性与无直接偿还性 C、收入与支出的对称性 D、固定性 第二章财政职能 一、单项选择题 1．社会主义市场经济体制下财政的职能包括（ C ） A、筹集资金,供给资金,调节经济 B、资源配置,调节经济,发展经济 C、资源配置,收入再分配,经济稳定 D、收入分配,稳定经济,发展经济 2．收入分配的含义通常指对（C ）的分配 A、国民总产值 B、国内总产值 C、国民收入 D、社会个人收入 3．财政收入再分配职能主要调节（C ）的分配

优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献_1

优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献 提要：由于产业结构优化是财政资源配置的目标之一，财政与各产业之间必然存在着不同程度、不同路径的相互作用。我们发现，财政和业可以直接通过资源配置建立起深层联系，因为财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应。如何充分运用这一联系，使之在优化财政资源配置与旅游业方面发挥更大的作用，是本文提出的思路和研究重点。学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。 一、财政的资源配置职能（一）资源配置的概念及评价资源配置及其相关是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①西方经济学为描述资源配置的“”状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市

场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一“理论”的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。②（二）财政的资源配置职能财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。 1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正“市场失灵”。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。 2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造标准。即财政应尽可能地估计现有资源能够创造直接和间接的就业机会，并将资源配置到能够动员最大数量劳动力的领域，这有助于彻底改善收入分配状况。因为税收和转移支付只能对收入分配不公加以缓解，而根本的解决是增加就业，进而增加贫困者的收入。 3.财政资源配置的内容。在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，我国《国民经济和社会发展纲要》规定

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、单选题 1. 下列属于财政现象的是 (C)。 2. 财政学的研究对象 (C)。 3. 下列不属于财政现象的是 (D)。 A. 2013 年营业税改增值税在全国推行 年中国国防预算增加 10% 年 5 月中国人民银行决定下调金融机构人民币存贷款基准利率 4. 供给学派的拉弗曲线说明 (B) A. 物价稳定的重要性 B. 减税重要性 B. 利率稳定的重要性 D. 维持自由的重要性 5. 现代财政学之父是 (D) A. 凯恩斯 B. 哈耶克 C. 费里德曼 D. 亚当 . 斯密 6. 下列分析属于规范研究( C ) 年我国财政支出预算是 171500 亿元 B. 2015 年中央财政赤字为 11200 亿元，赤字比例低 C. 2012年我国教育经费占GDP 比重首次超过4% D. 2015 年全国一般公共预算收入 1 54300亿元，增长 % 7. 下列分析属于实证研究( D ) 年我国财政赤字 1 6200亿元，赤字水平不高。 B. 我国实行积极财政政策效果显著，要继续实施并适当加大力度。 C .我国宏观税负合理不存在税负过重问题。 D.我国2015年一般公共预算收入154300亿元, 8. 市场失灵的表现不包括( C ) 9. 财政伴随(B )出现而产生 11．凯恩斯主张政府应该( C ) A. 企业引进外资 B. 企业发行股票 C. 企业购买公债 D. 企业购买金融债券 A. 个人 B. 企业 C. 政府 D. 社会公益组织 B. 2015 年财政部在香港分两次发行共 280 亿元人民币国债 增长 %。 A 、无法提供公共品 B 不能解决外部性 C 、价格由供求决定 D 、信息不完全 A. 人类 B. 国家 C. 社会主义 D. 资本主义 10. 亚当 . 斯密主张政府的职责是 D ) A. 保持货币供应量稳定 B. 保障公民自由 C. 依法治国 D. 守夜人”提供国防、司法、便利社会商业等基本服务

优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献(一)

优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献(一) 内容提要：由于产业结构优化是财政资源配置的目标之一，财政与各产业之间必然存在着不同程度、不同路径的相互作用。我们发现，财政和旅游业可以直接通过资源配置建立起深层联系，因为财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应。如何充分运用这一联系，使之在优化财政资源配置与旅游业发展方面发挥更大的作用，是本文提出的研究思路和研究重点。 关键词：资源配置财政职能旅游业 经济学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。 一、财政的资源配置职能分析 （一）资源配置的概念及评价 资源配置及其相关问题是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到

优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①西方经济学为描述资源配置的“理论”状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一“理论”的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。② （二）财政的资源配置职能 财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。 1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正“市场失灵”。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和社会的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。 2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造

创新政府资源配置

一、政府配置的资源 计划经济时代，从财政的角度出发，政府可配置的资源是资金，资金有上级的补助资金和政府的各种来源的资金，税收收入划归地方部分就包含于政府各种来源资金中。 二、政府配置资源方式 一是通过政府投资、税收、补贴，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 二是优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。从国家角度进行财政转移支付，促进区域平衡。 三是合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 四是在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 五是提高财政资源配置本身的效率。对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本—效益分析，或者说进行绩效评价，力求以最少的耗费实现工程的高质量。甚至作为财政收入主要形式的税收，也存在税收收入与税收成本的对比问题。总之政府配置资源方式归结到一点就是协同创新，协同就是把各种资源有效的配制起来。 三、政府配置资源存在的问题 政府资源配置的目标是合作共赢，如果在配置资源的过程中没有平衡好利益，最终也无法成功。因此，要把资源配置建在市场配制的基础上，解决好利益各方面的共同需求，共性需求，包括还有一些个性的问题。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动；以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 市场失灵是普遍存在的。由于外部性、信息不对称、竞争不完全、自然垄断等因素，市场不能有效解决公共产品供给、分配公平等问题，需要政府发挥弥补性作用，通过提供公共服务、促进共同富裕、推动可持续发展来纠正市场失灵。比如，在公共服务方面，政府是最主要的供给主体，也是管理者，应该承担必要的责任，建设公共服务型政府。同时，政府在公共服务供给中应注意发挥市场的作用，使公共服务的提供与生产适当分离，在生产环节善于运用市场力量，引入竞争机制。在收入分配方面，市场配置资源的机制能够提高效率，但也容易造成收入差距过大，影响社会公平和稳定。这就需要政府发挥作用，在保持合理的初次分配格局基础上，通过再分配为低收入群体提供必要保障。 自发的市场机制有时会损害公平和公共利益。政府必须为市场提供规则、营造环境，实施市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者权益，提高资源配置效率和公平性。这些必要的规制是政府的职能。政府在资源配置中发挥规制性作用，就是通过制定规则对市场进行管理和制约，其内容主要包括保护各种所有制经济的产权和合法利益，建设统一开放、竞争有序的市场体系，破除各种形式的垄断，反对市场封锁和不正当竞争，规范中介组织发展，保护劳动者权益，建立健全社会征信体系，完善企业破产制度等。

财政学试卷96分100分96分

财政学试卷第一套96 分总分：100 考试时间：100 分钟 一、单项选择题 1、下列各项属于纯社会公共需要的是D A、高速公路 B、电力 C、高速公路 D、国防 2、公共产品的特征是B A、非竞争性和非垄断性 B、非竞争性和非排除性 C、非外部性和非排除性 D、非垄断性和非外部性 3、（）认为财政仅具有分配职能B A、重商学派 B、古典学派 C、马斯格雷夫 D、瓦格纳 4、财政之所以具有资源配置的职能必要性主要表现在（）B A、财政固有的性质 B、弥补市场失灵 C、社会个别需要的存在 D、政府的职责 5、下列哪项指标是公共支出规模的相对指标D A、国民生产总值 B、国内生产总值 C、财政收入 D、财政支出边际系数 6、公共支出增长理论中，非均衡增长理论是是由（）提出的B A、马斯格雷夫 B、鲍莫尔 C、瓦格纳 D、罗斯托 7、影响公共支出规模的因素不包括（）D A、经济性因素 B、政治性因素 C、社会性因素 D、国际性因素 8、下列哪项不是购买性支出的特点（）C A、有偿性 B、等价性 C、垄断性 D、消耗性 9、（）是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构的经费支出B A、国防支出 B、行政管理支出 C、文教科卫支出 D、基础设施投资支出 10、下列哪项不是我国的政策性银行（）A A、中国人民银行 B、中国国家开发银行 C、中国农业发展银行 D、中国进出口银行 二、多项选择题 1、政府失灵的主要表现ABDE

A、公共产品供给的低效率 B、内部性 C、宏观经济失衡 D、寻租现象 E、公共政策失效 2、市场缺陷主要表现为ACD A、宏观经济失衡 B、供求失衡 C、经济秩序不规范 D、收入分配不公 E、寻租现象 3、市场经济运行机制主要有ABCD A、价格机制 B、供求机制 C、竞争机制 D、风险机制 E、协调机制 4、运作规范和有效的市场经济体制的基本特征是ABCDE A、企业经营自主化和竞争平等化 B、政府职能的规范化 C、经济活动市场化和开放化 D、 经济活动的法制化E、宏观调控间接化 5、公共财政的基本特征是ABCDE A、公共性和非赢利性 B、法治性 C、效率性 D、调控的间接性 E、职能的有限性 6、我国社会主义市场经济体制下的公共财政具备的职能有（）ABCD A、资源配置 B、收入分配 C、经济稳定 D、监督管理 E、社会稳定 7、财政资源配置职能包括调节资源在（）之间的分配BCDE A、个人 B、地区 C、产业部门 D、政府部门和非政府部门 E、企业和个人 8、财政收入分配职能的实现机制和手段主要有（）ABCE A、调节高收入水平 B、转移支付增加低收入者的实际收入水平 C、完善社会福利制度 D、参与市场执行的初次分配 E、建立统一的劳动力市场 9、经济稳定的具体表现有（）ABCE A、充分就业 B、物价稳定 C、国际收支平衡 D、国内预算平衡 E、经济持续稳定增长 10、财政稳定经济职能的内容有（）ACD A、通过政府收支活动影响总需求 B、通过调控物价控制消费者需求 C、通过调节劳动供给等影响总供给 D、通过关税政策等影响国际收支 E、通过全面干预市场来控制经济 11、界定公共支出范围的原则包括（）ABCE A、私人部门办不到的事情 B、私人部门不愿办的事情 C、私人部门办不好的事情 D、公共部门能办到的事情 E、相对和发展原则

财政职能

第二章财政职能 财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。财政职能是由财政本质决定的，它是不以人的意志为转移的客观存在。 第一节资源配置职能 一、资源配置职能的含义 （一）资源配置 所谓资源即生产资源，也叫生产要素，通常包括人的体力、智力等人力资源； 一个社会使用资源的方式称为资源配置。政府的财政活动会对一个社会生产什么、怎样生产产生影响，这种影响称之为财政的资源配置职能。 （二）财政资源配置职能 财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。 市场失灵导致市场机制在有些领域不能配置或不能有效地配置资源，这就需要政府通过财政机制来进行资源配置，来弥补市场资源配置的失灵。 二、资源配置职能的主要内容 （一）调节资源在部门和产业之间的配置 教育部门，农业，高新技术产业 (二)调节资源在地区之间的配置 东中西部，东部大开发，西部大开发，城市经济，新农村建设。世界工厂 (三)调节社会资源在政府与非政府之间的配置 政府部门是指政府及其机构，包括中央政府和地方政府，还包括政府设立的行政机构和事业机构。政府部门掌握着大量的公共资源，主要表现为财政资金及财政资金的积累。 三、执行配置资源职能的主要工具 （一）直接工具 直接工具是指政府直接配置资源的工具，主要有： 1．财政支出 政府通过对财政支出规模的调整，来调节社会资源在政府部门与非政府部门

之间的配置；通过对财政支出结构的调整，来调节资源在地区之间、部门和产业之间的配置。 2．政府间财政转移支付 政府通过政府间财政转移支付，将从一个地区集中的资源转移到另一地区，从而调节资源在地区之间的配置。 （二）间接工具 1．税收 政府通过税收优惠，如税收减免等，来引导社会资源向经济欠发达地区，向国民经济薄弱的部门和产业流动。 2．国债 政府可以通过国债融资规模的调整和国债资金的安排，来引导社会资源的流向。 3．财政补贴 政府可以通过财政补贴，来引导社会资源 市场配置资源是第一位的，是主要的，财政资源配置是第二位的，是对市场的补充。同时财政的资源配置与市场资源配置一样，也必须注重资源配置的效率。 第三节收入分配职能 一、收入分配职能的含义 （一）收入分配职能 这里的收入是指一个国家生产成果份额，即一国的国民总收入。收入分配是指社会成员在这一总额中所占有或享有的份额状况 效率原则，公平原则。基尼系数 (二)财政公平分配的必要性 1．人们收入能力的差别很容易导致分配不公 2、市场分配并不能照顾无收入能力者 3．经济机会不均等导致分配不 二、收入分配职能的主要内容 （一）调节企业的利润水平

论述我国财政资源配置职能

论述我国财政资源配置职能 摘要：本文先对我国财政资源配置职能进行了简单分析，然后对教育资源的配置、社会保障和就业财政资源配置和外交财政资源配置进行了重点分析，强调了他们的重要性。最后对我国财政资源配置职进行了总结。 关键字：财务;源配置;教育;外交 1 我国财政资源配置职能分析 从国家的角度来看，资源配置就是对国家的财政，土地，水资源，矿产资源等各类物质要素要照一定的逻辑方法去分配，此分配并不去界定公平与否。改革开放以后，我国几乎各个方面都取得了长足的进步，特别是财政资源分配。由于以前国家生产力不发达所以对于财政的分配很不合理，人民的温饱和基本权益都得不到保障，现在这种情况已经不复存在了。关于财政资源的分配涉及到很多方面，例如国防、教育、公共安全、科学技术、医疗卫生等等。如何对这些方面进行合理的分配是我国财政当前需要考虑的问题。从往年的相关数据来看我国对于经济和教育以及国防比较看重，当然它们在总财政支出中的占的权重也相当大。国家对于它们的分配比例是基于实际情况考虑的，所以随着社会的不断的发展和社会形势的不断改变这种比例也会进行 动态调整。正是由于我国相关部门对财政资源的合理的配置，使得我国经济稳固发展，受教育水平得到很大提高。 2教育财务资源分配职能分析 国家管理机构教育极其重要的教育财务资源分配思想发生在二十

世纪末期。二十世纪末期的最后一次全国教育工作大会已经清楚的指出:“国家管理机构的教育款项应该大部分用于九年义务教育的普及和全国高等学校科研经费支出，下面的底层各级国家管理机构同时要保证养成本教育费用在其总支出的比例，由于国家对教育很看重，所以我们应该努力并逐渐建立符合社会主义市场经济体制以及国家管 理机构公开财务体系的财务教育款项的分配策略。令人欣慰的是有国际专家学者立马就指出:“大概经过十年左右的发展，整个国家将会建立关于九年务教育事件的地方财务拨款、专项资助贫困生等有利于国家发展的良好制度，这将会从根本上上解决国家管理部门对于教育经费投资不足情况，进一步健全和完善基于财务资源分配，才能更好有利于教育事业的发展，从这个过程可以看到国家管理机构对于教育资源的财政分配水平在一步步提高，正是由于他们的存在我们当今好多人才可以学习更多的文化知识。也许有时候有些事情我们只看到了表面现象，主要这么说是基于现实情况考虑的，对于有的人关于中国国家管理机构对教育财政资源的分配为什么不能一开始就投入的多 一些呢，其次这种看法是非常片面的。因为对于一个国家的发展在不同时期而言我们应该考虑的事情不同也就是说事情的轻重缓急不同，试想如果战乱年代我们首先考虑的应该是保家卫国而不是其它一些 方面，是因为如果国家不存在了我们就什么都没有了，再谈论一些其它东西没有任何的意义。客观来说教育财务资源分配职能有很多，它涉及很多方面。所以对于其职能的分析也不能一一罗列大概选取上面的一些重要的来进行分析。

财政学课后习题答案

2.什么是市场失灵？ 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。 市场失灵主要表现在：(1)垄断。(2)信息不充分和不对称。(3)外部效应与公共物品。4）收入分配不公。(5)经济波动。 3.思考政府在市场经济体制下的经济作用。 答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图1－1说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。 4.试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效? 答：政府干预手段可以概括为三个方面。 （1）立法和行政手段。这主要是指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。 （2）组织公共生产和提供公共物品。政府组织公共生产，不仅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。 （3）财政手段。应当指出，财政手段既不直接生产也不直接提供公共物品，而是通过征税和税费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。 政府干预失效的原因和表现可能发生在： (1)政府决策失误。而政府决策失误会造成难以挽回的巨大损失。 (2)寻租行为。在市场经济特征下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为，也就是公务员(特别是领导人员)凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。 (3)政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。一旦失误，都会带来不可估量的损失。 (4)政府职能的“越位”和“缺位”。这种政府干预失效，可能主要发生于经济体制转轨国家。 5.试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 答：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。 私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。 排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。 非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受政府提供的义务教育等。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。 非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。 7.如何理解财政的特殊性? 答：财政是一种国家或政府的经济行为。财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级后才产生了国家。国家一旦产生，

财政学讲义二章

第二章财政职能 本章分四节讲授，其中，第一节只在课堂上简略讲授。全章主要教学内容如下： ●关于财政职能的基本认识 ◆财政职能及其与政府职能的关系 ◆我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述 ●市场经济下的财政职能：资源配置 ◆资源配置及其机制选择 ◆财政发挥资源配置职能的必然性 ◆财政实现资源配置职能的基本机制 ●市场经济下的财政职能：收入分配 ◆市场经济下收入分配的准则 ◆财政履行收入分配职能的必要性 ◆财政实现收入分配职能的基本机制 ●市场经济下的财政职能：经济稳定与增长 ◆经济稳定与增长职能的含义及其必要性 ◆财政实现经济稳定与增长职能的基本机制 本章教学要求： ?理解财政职能的含义及其与政府职能的关系 ?了解我国理论界有关财政职能认识的变化 ?系统地掌握社会主义市场经济体制下的财政职能及其实现机制

第二章财政职能 第一节关于财政职能的基本认识 一、财政职能及其与政府职能的关系 （一）财政职能的含义 所谓财政职能（fiscal function），就是财政作为一个经济范畴所具有的内在功能。财政职能是对财政在社会经济中的地位与作用的理论概括。 财政职能具有以下三个属性： ◆固有性――只要存在财政，财政作为一个经济范畴所具有的特定功能就不会消失。 ◆历史性――在不同的历史阶段和政治经济条件下，财政在国民经济中的地位与作用并不完全相同。 ◆特殊性――财政作为一个经济范畴在国民经济中的地位与作用不同于其他经济范畴。 （二）财政职能与政府职能的关系 政府职能（function of government）是指政府（广义）作为一种特殊的行为主体所履行的职责和功能。显然，政府职能也具有固有性、历史性和特殊性。 尽管政府职能因社会经济发展的历史阶段及经济体制不同而有差异，但社会主义国家乃至所有现代国家的政府一般都具有如下两大类职能： ◆政治职能。其主要内容包括维护阶级统治，防止外敌侵略（对外），保障社会安全有序（对内）。 ◆经济职能。其主要内容包括组织和调控国民经济运行，规范和协调社会经济关系等。 应注意的是，除了上述政治、经济职能之外，现代社会中的政府还具有诸如环境保护、发展文化教育事业等社会管理职能。 财政职能与政府职能之间存在以下辨证关系： ?财政职能服从和服务于政府职能，财政职能随着政府职能的转变而转变。 政府职能对财政职能的这种决定性有大量表现（举例）。 政府职能之所以决定着财政职能，根本原因在于财政活动的主体是政府，财政就是为了满足政府的存在和履行其职能的需要而存在的。 ?财政职能对政府职能具有反作用。 财政职能对政府职能的反作用的表现也随处可见（举例）。 之所以如此，乃因为财政实际上是政府实现其职能的物质基础或经济条件。 二、我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述 我们已知，财政职能与政府职能都具有固有性、历史性和特殊性，而且财政职能要服从和服务于政府职能。由此可以推论，随着经济、社会、政治条件以及经济体制的变化，政府职能从而财政职能必然发生变化。这种变化也会在理论上反映出来。正因如此，自从1950年代后期我国建立社会主义计划经济体制并在1970年代末对其进行渐进式改革以来，理论

财政题库—名词解释

名词解释 1.市场失灵 2.外部效应 3.公共物品 4.混合物品 5.公共需要 6.公共定价 7．财政 8．财政资源配置职能 9．财政监督 10．购买性支出 11．转移性支出 12．瓦格纳法则 13．财政支出 14．政府投资 15．财政投融资 16．建设——经营——转让方式（BOT） 17.税收支出 18.政府收费 19.预算外资金 20．财政贴息 21．财政收入 22．税收 23.税收中性 24．税负转嫁 25.拉弗曲线 26.税收制度 27.税收管理 28.税收的收入效应 29.税收的替代效应 30．税收乘数 31．国债 32．国债市场 33．国债负担率 34．国债依存度 35．或有债务 36．国家预算 37．政府采购制度 38.国库集中收付制度 39.预算管理体制 40．分税制 41.转移支付制度 42.财政政策 43．财政平衡

44.平衡预算乘数 45.购买性支出乘数 46．预算赤字 47．排挤效应 48．财政政策传导机制 49．国际税收 50.税收饶让 51.出口退税 52.财政关税 53.保护关税 答案 1．市场失灵：市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。①市场不提供公共物品；②市场对外部效应的产品提供过多或过少；③市场在初次分配中不公平；④市场会引起经济的波动或失衡；⑤在市场经济条件下，可能会出现垄断。 2．外部效应：外部效应指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。当存在正的外部效应时，社会边际收益大于个人边际收益之和，社会均衡大于竞争均衡，表现为生产不足；当存在负的外部效应时，社会边际成本大于个人边际成本之和，社会均衡小于竞争均衡，表现为生产过度。 3．公共物品：公共物品是和私人物品对应的，以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。公共物品是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。萨缪尔森：每个人消费该产品不会造成他人消费减少。 4.混合物品： 5.公共需要：公共需要（PUBLIC WANTS）是与使人需要相对应的。市场与政府作为两种资源配置凡是，虽然它们的运行机制是不同的，但它们的目的或目标是一致的，即都是为了满足人类社会的需要，实现公平与效率兼顾的目标。在现代市场经济条件下，是由市场提供使人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的需要。 6.公共定价：公共定价是针对政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”，通过选择适当的定价方法，合理地确定价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。 7．财政：从实际工作看，财政是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门，是国家或政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集或供给经费和资金，保证实现国家或政府的职能。从经济学意义来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标：也可以理解为财政是以国家为主体的分配活动。

财政学 第三章 财政职能

第三章财政职能 本章概要 本章主要介绍财政的三大职能，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能的含义及具体的实现机制和步骤。 学习目标 在完成本章的学习之后，您大致可以了解以下内容： ◆掌握资源配置职能的含义和实现机制 ◆掌握收入分配职能的含义和实现机制 ◆掌握经济稳定职能的含义和实现机制 第一节资源配置职能 一、财政职能的内涵 职能是指一个人、一个事物、一个机构应有的、内在的职责、功能和作用。在经济运行过程中，市场机制的作用是有限的，而市场失灵恰恰给财政发挥作用提供了领域。财政职能就是指政府的财政活动在经济和社会生活中所具有的职责和功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。财政职能是财政这一经济范畴本质属性的反映，它表现为财政分配在社会再生产过程以及实现政府职能中的内在功能。财政作为一个分配的范畴其所固有的职能和作用，是不能替代的，只要存在着财政，它固有的职能就不会消失，而且只有内含这种职能的分配活动，才称其为财政。 在理解财政职能的内涵中必须注意以下几点： 第一，财政是一个历史的经济范畴，在不同形态的国家，财政的职能不完全相同。它会随着历史的推进和经济的发展而变化发展，不同社会制度和不同经济体制下，人们对财政职能的概括和表述也不同。在奴隶社会，生产力低下、剩余产品不足，这一时期的财政职能仅限于筹集一部分社会产品为奴隶主阶级生存发展提供财力保证；在封建社会，生产力的发展推动了商品经济的发展，剩余产品不断增多，经济日益繁荣，财政经常被用来作为干预经济的工具，财政职能运用范围也逐渐扩大；在现代社会，商品经济高度发展，社会产品丰富，财政不仅是政府筹集资金的主要手段，而且也是政府经济的重要手段。财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段。 第二、财政职能不等同于财政作用。作用是指某一事物的职能在现实生活中的表现或效果。财政职能表现的是政府的活动在经济社会中所应有的职能与功能，只是表明政府会对经济产生影响，并不代表实际效果。财政在行使其职能时，对经济的影响可能是正面的，也可能是负面的。财政作用是财政职能运用的结果，

总结财政资源配置职能的目标

财政资源配置职能的目标 整理表 姓名: 职业工种: 申请级别: 受理机构: 填报日期: A4打印/ 修订/ 内容可编辑

财政局机构设置和职能 根据“三定方案”，财政局设15个机关股室，7个乡镇财政所。 1.办公室 负责机关日常运转。承担文电、信息、新闻宣传、督查督办、安全保密、政务公开、信访、档案等工作；承担机关和所属单位的财务、政府采购、国有资产管理工作；负责机关和所属单位的离退休干部工作；负责机关和所属单位的干部人事、机构编制等工作；指导全县财政系统干部人才队伍建设和精神文明建设；拟订并组织实施全县财政系统教育培训规划。 承担机关规范性文件合法性审查及汇编；组织财政普法工作；承担重大行政处罚听证、行政复议、行政应诉等工作。 二、预算股 负责提出财政政策、预算管理制度的建议，组织编制中期财政规划；编制年度县级预算草案和预算调整方案，组织县级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，社会保险基金预算的编制、审核等工作；组织县直部门支出标准体系建设及项目库管理工作；办理省对我县的转移支付；承担财政收入的分析、预测；负责县级政府债务预算编制与调整、债务资金安排使用等工作；汇编全县年度预算；承担全县财政预算公开工作；拟订县乡财政管理体制；拟订财力性转移支付制度

并组织实施；办理县乡税收返还和年终体制结算；提出县乡财政管理体制的指导性意见；负责税政方面有关工作；负责提出全县政府债务政策建议，拟订政府债务管理制度和办法；承担全县政府债务限额管理；承担全县政府债券转贷、国债转贷还本付息等有关工作；组织开展政府债务统计、风险预警和应急处置工作；负责承担社会事务、卫生健康、退役军人事务、医疗保障等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作，提出相关财政政策建议；会同有关方面拟订有关资金（基金）财务管理制度；审核并汇总编制全县社会保险基金预决算草案，配合有关部门拟订社会保险费征收、社会保险待遇政策，承担社会保险基金财政监管工作。 负责提出全县政府债务政策建议，拟订政府债务管理制度和办法；承担全县政府债务限额管理；承担全县政府债券发行、转贷、兑付和国债转贷还本付息等有关工作；组织开展政府债务统计、风险预警和应急处置工作。 负责承担行政、群团等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作，提出有关财政政策建议；拟订县级行政性经费财务管理制度，提出开支标准和定额。 负责承担公检法司等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作，提出相关财政政策建议。承担统一着装管理工作。 负责承担教育、科技、文化旅游、体育等方面的部门预算

论述财政的职能

论述财政的职能？

的发展战略和经济发展规划，引导非政府部门的资金投向，鼓励和支持基础设施和重点项目的建设；④通过财政体制的确立和调整，正确处理中央与地方的财政关系，既要尽量满足地方发展经济的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置与区域配置相互衔接与协调。 2.收入分配职能 （1）收入分配职能的含义。收入分配是财政被赋予的基本功能，是财政本质的集中体现。财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。 一般来说，经济活动中收入和财富的分配取决于生产要素的投入以及这些生产要素的市场价格，要素投入与要素收入应相对称。但是在市场经济下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量有异，所拥有的资源的稀缺程度不同，市场价格可能有偏差，加上各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，甚至差距较大。如果这种收入差距超出社会各阶层的接受程度，则不仅导致经济上的波动，还将造成社会的不稳定。因此，需要政府对收入进行调整和再分配，这就是财政的收入分配职能。可以说，调节收入分配，缩小贫富悬殊，是各国财政所普遍具有的一项职能。 （2）收入分配职能的范围。财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。具体说，①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代；②凡是属于财政分配的范围，财政则应尽力做到公平分配。就目前而言，一是要规范工资制度，对于公务员以及由预算拨款的事业单位职工，应根据国家经济发展的状况并参照企业职工的平均工资来确定其工资标准，并将各种工资性收入都纳入工资总额，取消各种明贴和暗补，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员能够享受同等的待遇。 （3）实现收入分配的手段。财政实现收入分配的手段主要有税收、转移支付和公共支出。 ①税收是对全社会各种收入进行强制性调节的分配形式，是财政实现收入分配与再分配的最常用的手段，特别是个人所得税、财产税、遗产税、赠与税，可以调节个人的收入和财产，把收入与财产的差距缩小到社会所能接受的范围；②转移支付，包括专项拨款、各种补贴、补助和社会保障支出，是将资金直接分配给特定的地区、单位和个人，有明确的受益对象和范围，是一种直接的收入分配方式。它主要是通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配不公的程度；③公共支出是通过提供公共物品和公共福利满足共同需求，其受益对象范围广泛，通过改善人们的工作环境和生活环境，可以间接提高社会整体的收入水平。