公共政策学复习提纲

公共政策学复习材料

第一章：

概念：公共政策学是这样一门新兴的学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

内涵：（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

（2）按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

（3）这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域的今天，几乎是无所不包、面面俱到的，因为公共政策是其每一项职能活动的行为规则、行动路线和行动方案。

（4）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。

研究什么（对象）：第一，公共政策研究的是组织的而非纯个人的决策行为。

第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

第三，在公共组织中，政府组织即公共权力的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。

第四，政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织（NGO）

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。

科学品格：（1）科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。

（2）科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。

（3）科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。

（4）科学的第四个品格在于它注重简单性原则。

研究公共政策的方法论体系：

（1）研究方法所依据的认识论

（2）政策分析的视野和路径

（3）政策研究的资料搜集与操作性分析方法

（4）程序和步骤：观察和实验；归纳结果的通则化；假设；对设的尝试验证；证实或伪证；知识。

研究设计：提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统数据；资料分析；做操作性研究；写作研究报告。

影响公共政策学的伟大人物：

约翰·密尔和托克维尔：开创的通过运用比较的方法和社会调查的方法而对政治假设进行验证。

马克思和恩格斯：开创的通过运用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法而对政治现象进行社会经济的考察和社会阶级的分析。

亚当·斯密：英国古典经济学派创始人。《国富论》

克劳塞维茨：德国军事理论家。

马克斯·韦伯：德国著名的社会学家，公共政策学的奠基人。

学科的诞生及其初步发展：

公共政策学的创立者是拉斯维尔，他是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。行为主义的政策科学在方法论上的特点是对“纯”科学方法的推崇，主张通过经验研究来寻求政治行为的规则。

科学发展的新阶段：

公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》

德洛尔被认为属于第二代公共政策学家，其学术背景不是政治学而是公共管理学。

贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。

（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向。

（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。

（4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就：

（1）方法论的多样化。

（2）对政策过程研究的重点的转变。

（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

（4）公共政策比较研究开始起步。

科学研究的近期发展：

（一）课题选择的新取向

（1）伦理取向

（2）管理取向

（3）政府改革取向

（二）方法论的非科学趋向：以主观的研究方法代替客观的研究方法

（三）公共政策学的建制化

（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。

（2）专门研究机构的建立。

（3）大学教育中专业与课程的设置。

公共政策学在中国的发展：

总的来看，到90年代中期，公共政策学在中国已经形成为一门比较完整的学科。内容三个方面：

1、在借鉴和综述国外和我国台湾学者的研究成果的基础上，从中国内地政策制定和执行的一般情况出发，以适应大学教

学需要为宗旨，编撰而成的概论。这是对公共政策学知识的综合与介绍。

2、对国外政策研究和政策评估中广为使用的数理方法、系统方法、社会调查和量化处理方法等，以及这些方法在研究政

府大型工程决策和大型社会治理或改革方案的科学性、可行性与优化中的应用，所作的研究、综述和介绍。

3、针对政府部门面临的经济和社会问题所做的对策性研究。

第四章：

公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策的本质：

（一）公共政策的社会本质

现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标进行的社会资源的配置和社会价值分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。

一定的目标：从公共利益出发的目标；在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定代表一定的社会阶级；利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。目标具有：自利性、公共性、阶级性。

社会资源配置：政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。

社会价值的分配：作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。（二）公共政策的认识论本质

1、政策与理论：理论是政策的理论依据，政策是理论的具体化。

2、政策与实践：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

公共政策的基本特征：

（一）政治性、权威性、强制性

政治性：政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。

权威性：社会关系的调节器。

强制性：强制实施。

（二）公共性与偏好性的统一

（三）应然与实然的统一

（四）响应性与普遍性的统一

公共政策的形式构成（不作为重点）：

（一）公共政策与法

1、政策与法之同：在法治国家，公共政策的制定必须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法

常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。

2、政策与法之异：获得法的形态者；未获得法的形态者。

3、政策与法的相互关系：政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导性作用；法为政策提供保障，

定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。

（二）公共政策的横向形式构成

1、立法决策

中国人大、美国国会

2、国家元首决策

美国总统是强有力的直接决策者

3、行政决策

中国的行政决策（行政法规、行政措施、部门规章）、美国的行政决策（总统决策、行政机构决策：对国会立法和总统决策的解释；制定规章条例；行政裁决）

4、司法决策

中国的司法决策（现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团体和个人干涉。”）

美国的司法决策（美国最高法院是公共政策的直接制定者）主要形式：司法审查；推翻先前的裁决；司法命令。

5、执政党的政策

（三）公共政策的纵向形式构成

中国：第一、中国是单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。

第二、从形式上看。当代中国地方政府有两个、三个、四个层级。

第三、在实行单一制国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。

第四、当今世界各国，不管采取哪种国家结构形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政策。

第五、地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。

第六、地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。

第七、地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策，是地方政府及其基层政府发布的行政措施、决议和命令。

美国：联邦制

公共政策的结构与功能：

结构：塔形、链形、圈层、网状、矩阵、群落

功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能

第五章：

一、公共政策的主体：公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行

为者。“行为者”既包括团体、组织也包括个人。

主体：1、直接主体：公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。包括：立法机关、行政机关、司法机关、领袖人物。

2、间接主体：即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，

并生产一定影响的个人、团体或组织。包括：执政党、在野党、参政党、利益集团，大众传媒，政策研究组织

和公民。

二、公共政策的客体：政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。

1、公共政策问题：从“事”的角度看，公共政策客体就是公共政策问题。

2、目标群体：从“人”的角度看，公共政策的客体是目标群体。

三、政策政策与客体的矛盾及其地位的相对性

公共政策是主体与客体的矛盾及其地位的相对性。一方面，政策主体解决政策问题的目标和努力规定着政策客体的范围和性质；另一方面，政策客体也不是消极被动的，它对政策主体起着限制和约束作用。

公共权力机关、国家公职人员既是公共政策的主体也是客体；

公民既是公共政策的主体也是客体。

三、政策系统的构成：

1、政策主体系统

（1）政策制定系统

功能：确认政策问题；确定政策目标；组织政策方案的设计；政策方案的最终决定。

（2）政策执行系统

功能：为政策方案的实施做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。

（3）间接主体系统

功能：利益表达与利益综合；影响公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策主体力量所无法到达的空间。

2、政策支持系统

（1）信息传播系统

功能：信息的收集与整理；信息的加工与储存；信息的传递。

（2）政策咨询系统

功能：政策问题的发现和诊断；政策预测研究；政策方案的设计与评估。

（3）政策监控系统

功能：确立监控标准；衡量政策绩效；纠正和消除政策执行偏差。

（4）政策评估系统

功能：提供政策持续、修正、调整或终止的依据；有效地配置政策资源。

3、政策反馈系统：政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统。

四、政府职能、政府权力与公共政策

（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性

作为从社会中产生又居于社会之上的特殊政治组织和特殊的公共权力，政府从其产生之日起就担负着政治统治和社会管理两种基本的职能。政治统治职能是政府阶级属性的反映，政治管理职能则是政府社会属性的反映。政府职能的这二重属性决定了公共政策的“二重性”：公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具，也是政府对社会实施政治管理的重要手段。换句话说，政府在通过公共政策集中表达统治阶级意志和利益的同时，也利用公共政策服务于社会的总体发展。

五、政府结构、政府机构与公共政策

（一）横向政府结构与决策权力

1、立法部门与公共政策

2、行政部门与公共政策

3、司法部门与公共政策

（二）纵向政府结构与决策权力

1、单一制与公共政策

2、联邦制与公共政策

六、政府能力、治理能力与公共政策

政府能力：将自己的偏好和目标转化为现实的能力

治理能力：即在治理需要与能力之间合理有效地调整过程中对善治的体现。换句话说，治理能力是指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体（公共部门、私人部门、第三部门），维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。

七、公共利益与公共政策：公共利益是公共政策获得合法性的基础，但是公共利益不可能通过自发的途径实现，而必须通过公共政策的制定和实施而得以实现。

公共利益：公共利益有两个层次，首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，

而非最大多数公民利益的最大化。

公共利益的确定：直接利益与间接利益；现实利益与未来利益；形式利益与内容利益

公共利益与公共代价关系：

1、利益范围宽、代价范围宽：某些公共政策的利益惠顾与代价付出同样广泛，均是全体社会成员。

2、利益范围广、代价范围窄：某些公共政策向众多的社会成员提供了福利，而所付出的代价却要落在社会上相当明确而

且可以识别的团体身上。

3、利益范围窄、代价范围宽：某些公共政策只对待特定的社会团体有益，而所付出的代价却要全体社会成员来承担。

4、利益范围窄、代价范围窄：某些公共政策向特定社会群体提供利益，而为其付费的却是另一部分社会群体。

八、公民与公共政策

作为政策客体的公民：1、公民的真正意愿很难确定2、公民的意见多属短视3、公民参与成本过高，效率低下4、公民参与会导致社会不稳定。

作为政策主体的公民：1、以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利2、通过直接投票或代议的形式3、使用各种威胁和抗拒方式4、通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程5、通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定6、采取消极抵抗或不合作态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果7、一个人的知识活动为政策制定提供市政依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。

九、公民社会、社会团体与公共政策

公民社会及其主体要素——社会团体

社会团体、公民社会与公共政策

1、政策信息沟通

2、影响并制约公共政策

3、稳定公共政策秩序

4、角色替代

社会团体对公共政策的消极影响：

（1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义

（2）社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，侵蚀、小姐政府权威，甚至替代政府决策。

（3）加剧新的不平等并使之固定下来。

十、政党与公共政策

政党是一种特殊的社会团体，它不同于一般社会团体之处在于，政党关注的政策范围较一般社会团体更为宽广；政党所反映和代表的是公民社会多个群体多方面的利益；政党有机会执掌国家政权，并在执政过程中贯彻其政纲，直接实现其所代表的利益；政党能够将公民社会的各种利益诉求转化为一系列政策供选民选择，从而成为一种建构秩序的力量。因此，政党对公共政策制定的影响也更大。

十一、公共决策的规则

（一）全体一致规则

（二）多数规则

1、简单多数规则

2、绝对多数规则

第六章：

模型：模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。理论模型是在合理性假设的基础上，经过删减真实系统或实在系统的非本质性因素并凸显其本质性因素，抽象而成的一种逻辑系统。

模型的认识论意义：第一、大致接近；第二、模型是进行科学抽象的重要工具；第三、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

公共政策学模型必备的条件：1、必须明确把握社会发展方向2、必须与宏观政策密切相关3、必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上4、必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度5、须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。

一、揭示认识论本质的政策过程理论模型

1、理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策。

2、渐进主义模型(林德布洛姆提出)：公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的

政策做出局部的、边际性的调适；决策者把决策看作一个典型的亦不介意不、永远没有完结的过程。

3、规范最佳模型与混合扫描模型：综合模型试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛

盾，就难免在价值取向上显得模棱两可。

规范最佳模型过程分为：决策前、决策中、决策后

4、政治系统模型：这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构

和活动组成。

二、揭示社会本质的政策过程理论模型

1、机构——制度模型：应用广泛但缺乏理论色彩

2、集团模型：制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程；公共政

策的制定过程是相互竞争着得集团之间达成力量平衡的过程；在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的

竞争是不可避免的；在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消

长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。

3、精英模型

三、公共决策的科学化与民主化

1、决策过程的理性化

2、决策过程的专业化

3、决策过程的科学化

4、决策过程的民主化

第七章：公共政策问题的形成与认定

一、公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重

的矛盾冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

二、公共政策问题的基本内涵：1、客观的事实或问题情境

2、问题的察觉

3、现实与利益期望等的冲突性

4、团体与组织活动

5、政府和社会公共组织的必要政策行动

三、公共政策问题的基本属性：1、关联性与公共性

2、主观性和人为性

3、历史性与动态性

四、公共政策问题的分类：

结构角度：结构优良；结构适中；结构不良

发生的领域：政治；经济；文化；外交；民族

范围：全国；区域；地方

五、公共政策问题的形成因素：

自然灾害；经济衰退或金融危机；人类对于自然资源和自然环境的依赖使得环境的变化对人们的生存和发展产生广泛的影响；社会变迁；交通技术和信息技术的发展。

六、谁提出公共政策问题：1、政府部门2、政治领袖3、政党组织和利益集团4、大众传媒5、各类政策研究组织

七、公共政策问题的分析方法：

1、边界分析法：饱和抽样；诱导性提问；边界估计

2、多角度分析：个人角度；组织角度；技术角度

3、类别分析法：实质的相关性；穷尽性；互相排斥性；一致性；层次分明性

4、层次分析法：可能原因；合理原因；可诉原因

5、头脑风暴法：组建团体；意见产出；意见评估；意见排序

6、假设分析法：确定利害关系人；呈现假设；评比假设；汇集假设；综合

八、公共政策问题的认定：

（一）政策议程的含义与类型

含义：有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应于以解决的政策问题的过程。

类型：1、系统议程2、政府议程

(二)进入政策议程的条件与障碍

条件：1、事件或问题必须明朗而严重2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程

障碍：不满足以上，外加：社群的价值规范；制度或程序上的限制。

（三）政策议程确立过程的模型

1、外在创始模型

2、动员模型

3、内在创始模型

到目前为止，对议程确立过程的最为全面的描述当数约翰·金登的模型：问题流；政策流；政治流，当问题流、政策流、政治流汇合到一起，“政策窗口”就打开了。实际上，政策窗口是指提出公共问题及其解决办法的机会。

第八章:公共政策方案的规划与抉择

一、公共政策目标的确定

（1）政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

公共政策目标的特征：1、问题的针对性2、未来的预期性

（2）分类：时间范围：长远政策目标；近期政策目标；其他

地域空间：全国和地方；国内和国外；全局和局部

社会领域：政治统治性和管理性；经济、社会、文化

服务主体：公益性政策目标；特殊性政策目标

（3）基本的政策目标：公平、效率、自由、安全

二、确定政策目标的意义：

1、它能为制定政策方案提供方向性指导。

2、它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

三、确定政策目标的原则：

1、实事求是

2、面向未来

3、系统协调

4、明确具体

5、伦理考量

四、公共政策方案的规划：

政策规划的特征：1、从政策主体来说，多元化和政府主导并存。2、从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。

五、政策规划的主体：

政策规划的政府主导化；政策规划的主体多元化

六、政策方案的设计原则：

1、紧扣政策目标

2、规划多重方案

3、方案彼此独立

4、方案要有创新

5、方案切实可行

七、政策规划中的政策转移：1、复制2、效法3、混合4、启发

分类：自愿政策转移、被迫政策转移

八、政策方案的评估与择优：

1、预测性评估（步骤：方案调查；详细研究；进一步的分析；试验式证实）

2、可行性评估

九、公共政策的抉择主体：

1、国家元首

2、行政首长

3、民意代表

4、法官

十、决策者主义的问题：

1、尊重科学分析的价值

2、考虑各方利益的平衡

3、发挥个人决断的作用

十一、公共政策抉择的合法化：

1、政策内容的合法化

2、决策过程的合法化

第九章：公共政策执行

一、公共政策执行：政策主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，是公共政策内容变为现实的

行动过程。

特点：1、目标的导向性2、内容的务实性3、行为的能动性4、影响的深远性5、手段的强制性

地位和作用：1、公共政策执行是实现政策目标的重要途径2、公共政策执行是检验政策质量的唯一环节3、公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

二、公共政策执行的原则：

忠实原则、民主原则、法治原则、创新原则、效益原则

三、公共政策执行的理论模型：

1、过程模型

2、互适模型

3、循环模型

4、博弈模型

5、系统模型

6、综合模型

四、公共政策执行的过程：

（一）公共政策执行的准备阶段

1、加强政策认知

2、制定公共政策执行计划

3、进行物质准备

4、做好组织准备

5、注意制度配套

（二）公共政策执行的实施阶段

1、政策宣传

2、政策试验

3、政策全面推广

（三）公共政策执行的总结阶段

1、政策执行监测（监察、审计、核算、解释）

2、政策执行再决策

五、公共政策执行的资源：

1、物质资源

2、人力资源

3、信息资源

4、权威资源

5、制度资源

六、公共政策执行的手段：

（一）行政手段：1、权威性2、强制性3、具体性

（二）法律手段

（三）经济手段

（四）思想政治教育手段

（五）技术手段

六、公共政策执行主体与公共政策执行：

（一）政策执行组织：1、执行组织的结构的合理性2、执行组织权责的明确性

（二）政策执行人员：1、利益因素2、心理因素3、知识因素4、能力因素

七、公共政策对象与公共政策执行：1、政策规定性2、受动性3、主观差异性（利益取向；文化心理因素；文化教育程度）

八、公共政策环境与公共政策执行：

（一）自然环境：1、地理因素2、生物因素3、宇宙因素

（二）社会环境：1、政治环境2、经济环境3、文化环境

九、公共政策执行偏差表现：1、象征式政策执行2、附加式政策执行3、残缺式政策执行4、替代式政策执行5、观望式政策执行6、照搬式政策执行7、规避式政策执行

十、产生偏差的原因：

（一）主观原因：1、组织结构不合理2、执行机构中沟通和协调困难3、组织制度缺陷4、政策关系处理不当

宣传不足、宣传过度、宣传不实

（二）客观原因：1、政策目标错位或模糊不清2、政策“打架”3、政策不可行4、政策缺乏稳定性和连续性

利益集团压力、目标群体的文化障碍

十一、公共政策执行偏差的矫正：

1、加强公共政策执行的成本——收益分析

2、加强公共政策的认知力度

3、努力提高公共政策执行者的素质

4、加强公共政策执行的控制与监督

5、加强公共政策执行的制度创新

十二、公共政策信息沟通机制：

1、建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程

2、优化政策信息传播和反馈渠道，抓好政策信息宣传建设

十三、公共政策的公民参与机制：

1、公民参与执行计划

2、公民参与执行监督

3、公民参与执行评估

十四、公共政策的激励、责任与监督机制：

1、激励机制（引入竞争机制、引入功绩制、创新职务晋升制）

2、责任追究机制（首长负责制、目标责任制、岗位责任制、党风廉政建设责任制、完善《行政处罚法》等法律制度）

3、监督机制

第十章：公共政策的评估与监控

一、公共政策评估：评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评估，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程序的活动。

二、公共政策评估的目的：

积极：1、发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据2、通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策判断3、依据评估结果，改善政策执行程序与技术4、不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多想政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。

消极：1、炫耀工作业绩为本级政府或相关政府部门歌功颂德，过分追求个人职位的升迁2、夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构和人员3、规避责任4、批评政策以达到改变政策的目的5、拖延时间

三、公共政策评估的作用：

1、政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段

2、政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据

3、政策评估是检验政策结果的必要途径

4、政策评估是重新配置政策资源的基本前提

5、政策评估是构建良好公共关系的有效策略

6、政策评估是管理科学化和民主化的必要保证

四、公共政策评估主体：

1、政策制定者和执行者

2、专业机构和人员

3、大众传播媒介

五、公共政策评估的类型：

正式评估、非正式评估；内部评估、外部评估；预评估、过程评估、结果评估；单一政策评估、复合政策评估

六、公共政策评估的内容：

（一）政策成本评估

（二）政策需求评估

（三）政策效益评估

（四）政策过程评估

（五）政策影响评估

（六）政策价值评估

七、政策评估的过程与步骤：

1、评估筹划

2、评估实施

3、评估总结

八、评估的标准：

1、实施标准

2、技术标准

3、价值标准

九、影响公共政策评估的重要因素：

1、政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重

2、政策制定者与执行者的不重视和不配合

3、政策目标的多样化与政治化

4、政策的沉没成本

5、政策评估方式、方法和规范不完整

6、政策评估缺乏经费支持

7、政策结果衡量困难

十、公共政策评估方法的演进：

1、1910——二战——测量

2、二战——1963——描述

3、1963——1975——判断

4、1975——今——回应的-构建性评估

十一、公共政策的评估方法：

1、1、定量评估方法

2、定型评估方法

3、定量定性结合评估方法

2、过程评估方法1、政策制定过程评估方法2、政策执行过程评估方法（社会系统核算、社会实验、社会审计、综合实

例研究）

3、对比评估方法1、“前—后”对比评估法2、“目标与结果”对比评估法3、“始—终”对比评估法

4、“始—中”对比评

估法5、“有—无政策”对比评估法

十二、公共政策监控：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。

公共政策监控的内容：1、主体2、对象3、目的4、过程

监控的类型：时间：预防性监控、过程性监控、结果监控

经常性：经常性监控、引发性监控

参与程度：单方面监控、抗辩性监控

监控功能：1、使政策制定过程合法化、决策化、民主化2、排除客观因素干扰3、最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现价值取向4、为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。

十三、公共政策监控机制的构成：

（一）内部：1、自上而下2、自下而上

（二）外部：1、立法机关对公共政策的监控2、司法机关对公共政策的监控3、政党4、利益集团5、大众传媒6、公民

十四、公共政策监控的过程：

1、政策制定过程

2、政策执行过程

3、政策评估过程

4、政策调整过程

第十一章：公共政策的变动、终结与周期

一、政策变动的形式：1、现行政策的渐进变化2、在特定领域中创立新的法规3、新一轮大选后在公共政策方面的大调整

二、政策变动的原因：

决策者的变动、决策环境的变化、政策资源的限制、政策的失效或低效、政策的合法性受到置疑

三、政策变动的类型：

强度：断裂型、渐变型

程度：部分、重大、完全

内容：目标、计划或项目、资源、机构或人员、政策本身的变动

形式：替代、合并、分解、废止、创新

规律：周期、不规则

动力：主动、被动

四、政策变动的模式：

1、周期性

2、Z字型

3、学习型

五、公共政策调整：

特点：渐进性、局部性、动态性

内容：1、政策目标调整2、政策方案调整3、政策措施调整4、政策关系调整5、政策主、客体调整

五、公共政策调整的形式：

1、政策的增删

2、政策的修正

3、政策的更新

六、公共政策调整的程序：

1、重新界定问题

2、提出调整方案

3、选择调整方案

4、执行调整决定

七、公共政策调整遵循的原则：

实事求是、渐进调适、追踪反馈

七、公共政策调整的原因和作用：

原因：利益刚性的限制、现行政策的制约、公共意志的趋中、变革成本的约束、人类理性的局限、社会稳定的需要

作用：及时纠偏、预防失误；协调关系、有序运行；发展完善、保持稳定

八、公共政策的终结：

含义:某一事物在时间或空间上的终止或结束。

对象：功能、组织、政策、计划

方式：政策废止、政策替代、政策分解、政策合并、政策缩减

九、公共政策终结的原因：

经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。

十、公共政策终结的作用：

1、有利于节省政策资源

2、有利于提高政策绩效

3、有利于促进政策优化

十一、公共政策终结的障碍：

1、组织的持久性

2、代价

十二、公共政策终结的策略：

1、重新说服工作，消除抵触情绪。

2、注意因势利导，营造有利气氛。

3、公开评估结果，争取支持力量。

4、废旧、立新并举，缓和终结压力

5、通过试探试点，避免矛盾激化。

6、终结必要部分，减少终结代价。

十三、公共政策的周期：

一个完整的政策过程，指的是公共政策经历了从问题的认定到出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。十四、公共政策周期研究的意义：

1、政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要。

2、政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要。

3、政策周期研究是保持政策的连贯性和稳定性的需要。

4、政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。

综上所述，政策周期是政策运行中的一种基本现象，它反映了经济发展和社会发展周期性循环对政府公共政策的影响，也与政府权力的周期性更迭密切相关，反映着不同的政府领导人管理社会事务的不同思路。

2018年4月自考真题：《公共政策学》论述题部分及答案

2018年4月自考真题：《公共政策学》论述题部分及答案 四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分。) 30.试述政策支持系统有效运行的影响 【答案】政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统。 (1)信息传播系统： 比如：情报部门、统计部门、档案部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。基本功能是①信息的搜集与整理;②信息的加工与储存;③信息的传递。 (2)政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成 (3)政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是： ①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差 (4)政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，构成要素是： ①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法 【考点】政策行为者与政策系统 31.试述政策方案评估与择优的方法 【答案】评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较;择优是在评估和比较的基础上提出政策决策的意见。评估与择优的两种主要方法是预测性评估和可行性评估。 (1)预测是指预先测知未知事物或条件的可能性，以作为未来行动的依据。 1)预测性评估的步骤：方案调查;详细研究;进一步的分析;试验式证实。

2)预测性评估的方法：①外推预测②理论预测③判断预测 ①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成。 (2)公共政策的可行性评估，指的是在政策制定过程中，对拟采用的政策方案进行技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的评估。 1)技术可行性，主要以效力标准来衡量政策的具体产出能否达到预期目的。 2)经济可能性，主要考虑投入与产出的关系。 (3)政治可行性，主要以政策对相关权力或利益群体的影响来衡量政策绩效。 (4)行政可操作性，主要关注在特定的行政环境中实施某项政策的可能性。 【考点】公共政策的抉择与合法化

(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用

第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

自考公共政策学试题及答案2009.4~2013.7

全国2013年7月高等教育自学考试公共政策试题 1．研究者深入到所研究对象的生活背景中，实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行的观察称为 C A.实地观察法 B.非参与观察法 C.参与观察法 D.无结构访谈法 2．标志着公共政策学进入第二个发展阶段的著作之一是 A A.《重新审查公共政策的制定过程》 B.《政策方向》 C.《政策科学：视野与方法的近期发展》 D.《逆境中的政策制定》 3．针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策是 B A.元政策 B.基本政策 C.部门政策 D.总政策 4．1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制度属于政策类型中的 D A.风险型政策 B.竞争型政策 C.不确定型政策 D.确定型政策 5．在政策支持系统中，被称为政策系统的“神经”系统的是 A A.信息传播系统 B.政策支持系统 C.政策监控系统 D.政策评估系统 6．实行中央集权型单一制的典型国家是 C A.英国 B.德国 C.法国 D.加拿大 7．在公共决策体制的类型中，采取委员会制的国家是 B A.俄罗斯 B.瑞士 C.法国 D.中国 8．在政策过程模型中，由林德布洛姆构建的政策过程模型是 B A.理性主义模型 B.渐进主义模型 C.规范最适模型 D.政治系统模型 9．在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型是 A A.机构—制度模型 B.集团模型 C.精英模型 D.“上下来去”模型 10．公共问题最直接和最重要的提出主体是 D A.政党组织 B.大众传媒 C.政治人物 D.政府部门 11．在问题认定的方法中，通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是 B A.边界分析 B.多角度分析 C.类别分析 D.层次分析 12．公共政策的政府议程又称为 A A.正式议程 B.政策议程 C.公众议程 D.系统议程 13．科珀等人认为，外在创始模型通常出现在 C

全国自考公共政策试题 (2)

全国20XX年4月自考公共政策试题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．公共政策学诞生的标志是（ A ） A．《政策科学：视野与方法的近期发展》 B．《博弈与决策》 C．《隆中对》 D．《重新审查公共政策的制定过程》 2．“上下来去”决策模型的根本追求是（B ） A．中国化B．科学决策C．民族化D．大众化 3．政府存在的基础是（B ） A．立法机构及其运作B．制定和实施公共政策C．行政机构及其运作D．竞争性政党制度 4．政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求（A ） A．社会公共利益B．自身的特殊利益C．劳动人民的利益D．垄断组织的利益 5．我国行政法规的发布形式是（ B ） A．主席令B．总理令C．新闻报导D．中共中央文件 6．决定公共政策性质的核心因素是（B ） A．国家结构及其关系模式B．决策权的归属、分配及其使用状况C．决策人数的多少D．一个国家的政党制度 7．行政机关制定公共政策的基本形式是（A ） A．行政决定B．人大立法C．行政计划D．行政监督 8．公共政策的系统议程又称为（ C ） A．政府议程B．政策议程C．公众议程D．正式议程 9．公共政策过程的起点是（D ） A．大众传媒的报导B．公共政策的制定C．公共政策的监控D．公共政策问题的形成与认定 10．公共政策过程中最核心的阶段是（A ） A．公共政策的制定B．公共政策的执行C．公共政策的评估D．公共政策的监控 11．政策法律化实际上是一种（A ） A．立法过程B．司法过程C．政府过程D．执法过程

12．在政策规划的多元化主体中，起主导作用的是（C ） A．公众B．立法机关C．政府D．司法机关 13．残缺式政策执行的典型表现是（A ） A．“断章取义，为我所用” B．“挂羊头，卖狗肉” C．“上有政策，下有对策” D．不折不扣落实 14．互适模型即“互动理论模型”的构建者是美国学者（C ） A．霍恩B．雷恩C．麦克拉夫林D．史密斯 15．将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ） A．公共政策制定B．公共政策执行C．公共政策评估D．公共政策监控 16．现代意义的政策评估兴起于（C ） A．20世纪30～40年代 B．20世纪50～60年代 C．20世纪60～70年代 D．20世纪70～80年代 17．政策评估与否注重的是（ A ） A．功能的原则B．经济效益的原则C．结构的原则D．社会效益的原则 18．公共政策评估的价值分析法的提出者是（B ） A．J·安德森B．L·D·迈尔斯C．M·雷恩D．M·麦克拉夫林 19．在政策调整的诸多原因中，始终起着关键性作用的是（D ） A．政策环境B．政策资源C．政策周期D．决策者的价值取向 20．一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（D ） A．调整状态B．终结状态C．非均衡状态D．均衡状态 21．公共政策有效地调节社会行为的基础是（C ） A．公共政策的适应性B．公共政策的容纳性C．公共政策的持续稳定性D．公共政策的周期性 22．当代公共政策分析的主流为（ D ） A．规范性分析B．超理性分析C．定性分析D．定量分析 23．脚本写作的基础为（D ） A．某一个假设B．政策方案C．政策制定D．一系列假设

公共政策学00318学习笔记第八章 公共政策的评估与监控

第八章公共政策的评估与监控 ※公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。 ※公共政策评估的目的：（1）积极目的：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。（2）消极目的：①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；③规避责任； ④批评政策以达到改变政策的目的。 ※公共政策评估的作用：（1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3)政策评估是检验政策结果的必要途径；(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略；(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。※政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是： （1）政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。包括五方面的工作：①政策调查报告②政府工作报告③公民意见投诉④政策听证会⑤政府效能考评或绩效考评。（2）专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。（3）大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。 ※公共政策评估的类型：（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：（1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式（2）不受委托进行的评估，这类评估包括：①立法机关评估②司法机关评估③大众传播媒介评估

《公共政策学》题库及答案

《公共政策学》题库及答案 一、填空题 1．政策产生于两种需求即（），或者是（）。 2．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 3．公共政策的功能是（）、（）、（）和（）。 4．传统理性模型的实质是（）。 5．渐进主义模型的实质是（）。 6．政策问题的确认是指对于政策问题的（）、（）和（）的过程。 7．事实前提的特点主要表现在（）、（）和( ) 三个方面。 8．（）和（）是政策议程两种最基本的形式。 9．触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于（）、（）和（）这三个影响因素的互动。 １０．心理压力的表现形式是（）、（）和（）。 １１．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 １２．政策终结心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者；二是（）；三是（）。 １３．费斯廷格提出了（）理论。 １４．政策合法性包括（）、（）、（）以及（） １５．政策评估都需要经过（）、（）和总结与报告三个环节。 二、单项选择题 1．“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2．美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3．政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4．公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5．全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制③民主集中制④合议、民主集中制 6．公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（） ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7．以下哪种触发机制属于政策议程的外在触发机制（） ①自然灾害②经济灾难③生态变迁④经济对抗 8．“凡是政府选择作的或选择不做的事情就是公共政策”（） ①伍德罗.威尔逊②哈罗德.拉斯维尔③戴维.伊斯顿④托马斯.戴伊 9．下面哪一种不属于政治行动的类型（） ①控制②命令③交易④博弈 １０．在我国，行政法规通常以（）形式加以发布。 ①国务院文件②总理令③国务院办公厅文件④部长令

2014年4月公共政策学自考真题及其答案

全国2014年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 选择题部分 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是（B ）1-69 A.政策群 B.政策链 C.政策一般 D.个别政策 2.提出政策执行博弈理论的代表人物是（D ）7-328 A.西蒙 B.德洛尔 C.泰勒 D.尤金·巴达克 3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（C ）2-122 A.战略、战术、策略 B.政治政策、经济政策、文化政策 C.元政策、基本政策、部门政策 D.单目标政策和多目标政策 4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是（B ）2-144 A.省政府 B.乡政府 C.市政府 D.县政府 5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为（B ）2-129 A.程序性政策与非程序性政策 B.实质性政策与程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.单目标政策与多目标政策 6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于（A ）5-249 A.公共问题 B.社会实践问题 C.公共政策问题 D.私人问题 7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。这一特性指的是政策问题基本属性中的（ D ）5-253 A.客观性 B.主观性 C.历史性 D.动态性 8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是（B ）5-257 A.政党组织 B.利益集团 C.政府部门 D.政治人物 9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是（B ）5-263 A.边界分析 B.类别分析 C.层次分析 D.假设分析

陈振明公共政策学考研笔记-地大(北京)行管考研资料

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于中国地质大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有7名学员成功考上中国地质大学公共管理专业，包括解xie学员（二本，育明集训营学员，382分）、李chang学员（二本，育明集训营学员，372分），霍学员（二本，育明1对1学员，389分）、田xinyu学员（二本，育明1对1学员，364分）。 更有8+2（少干）名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。 2015年中国地质大学公共管理考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！通过率高达百分之九十以上！ 中国地质大学（北京）公共管理考研招生专业目录 注：中国地质大学是211学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国矿业大学、北京林业大学的难度相当，关键是掌握住地大自主命题专业课的考试信息、出题的

难点、以及最新变化的信息。其中科目三大家可以选考610高等数学或者619管理学概论，工科背景跨考的话选择610是有优势的，但是要尽量考到120分以上，地大的录取分数线近几年都是维持在360分以上。育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！考研咨询热线400-6998-626 ，QQ1559022430 2015年地大公共管理考研参考书（官方版） 619管理学概论 《管理学》（第十一版），罗宾斯，中国人民大学出版社； 837行政管理学综合 《行政管理学》（第三版），夏书章，中山大学出版社，高教出版社；《公共政策学》，陈振明，中国人民大学出版社。

中国地质大学公共管理考研初试备考须知 一、出题老师简介 赵连荣：女，1965——，公共管理教研室主任，硕士生导师，研究方向：行政管理，社会保障 近年来教学工作情况：企业经营管理，管理学原理，国际企业管理，国际标准与认证，生产管理，行政管理学，政治学原理，市政管理学，公共关系学 二、复习方法和经验推荐 基础复习阶段（开始复习－2014年8月) 本阶段主要用于跨专业考生学习《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》，要求吃透参考书内容，做到准确定位，事无巨细地对涉及到的各类知识点进行地毯式的复习，夯实基础，训练思维，掌握一些基本概念，全面了解书中内容，对书中提到的大标题概念要能记住属于哪一章哪一类内容。 三、强化提高阶段（2014年9月－2014年11月） 本阶段，考生要对《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》进行深入复习，加强知识点的前后联系，建立整体框架结构，分清重难点，对重难点基本掌握，并完成参考书配有的习题训练。在理清概念的基础上，做到识记基本概念，做历年真题，弄清考试形式、题型设置和难易程度等内容，能基本做到用所学知识分析社会现象。做到举一反三。 四、冲刺阶段（2014年12月－2015年1月） 总结所有重点知识点，包括重点概念、理论和模型等，查漏补缺，回归教材。要对基本问题的答题模式驾轻就熟，温习专业课笔记和历年真题，做育明教育专业课模拟试题。调整心态，保持状态，积极应考。

自考公共政策真题

自考公共政策真题文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷 (课程代码00318) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题l分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。 1．公共政策学学科成熟的外在标志是 A．科学化B．理念化C．建制化D．特殊化 2．自公共政策学诞生之日起，这个学科的主导范式一直是 A．行为主义B．理想主义C．形式主义D．空想主义

3．以政策效果为标准，把公共政策划分为物质性政策和符号性政策的是A．伊斯顿B．洛维C．休斯D．安德森 4．1977年中国政府决定废止大学招生中已实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制 度，这种类型的政策属于 A．不确定型政策B．风险型政策C．确定型政策D.竞争型政策 5．根据最高决策权所属人数的多少，决策权的配置类型可以分为 A．层级制和职能制B．集权制和分权制 C．完整制和分离制D．首长制和委员会制 6．美国学者安德森认为在西方国家，下列属于公共政策过程的“非官方的参与者”是 A．政党B.法院C．立法机关D．行政机关 7．公共政策分析中最具有普适性的模型是 A．渐进主义模型B．理性主义模型C．政治系统模型D．规范最适模型8．认为现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，表述这一 命题的政策过程模型是 A.机构——制度模型B．集团模型 C．精英模型D．上下来去模型 9．邓恩把问题认定分为四个依次递进的步骤，下列选项正确的是 A．问题决定--问题搜索--问题详述--问题感知 B．问题详述--问题搜索--问题感知--问题决定

公共政策学00318学习笔记第九章 公共政策的稳定

第九章公共政策的稳定、变动与终结 ※公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一 (2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一 ※政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。(4)政策稳定有利于降低政府成本。(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。 ※影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定 ※政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 ※公共政策变动的原因： ①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。 ※公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型（2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动（3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新（5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动（6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动 ※公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。 ※公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。

公共政策学X-2习题及答案

公共政策学X-2习题及答案 一、单选题 （5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（） A．横向监控 B．纵向监控 C．外部监控 D．自下而上的监控 得分：5 （5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。 A．企业 B．政府 C．第三部门 D．个人 得分：5 （5.0 分）3. 制定政策的政策指（） A．元政策 B．基本政策 C．具体政策 D．实质性政策 得分：5 （5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。 A．事实分析

B．价值分析 C．规范分析 D．利益分析 得分：5 （5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（） A．公共政策制定 B．公共政策执行 C．公共政策评估 D．公共政策分析 得分：5 （5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行 得分：5 （5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。 A．替代 B．分解 C．合并 D．缩减

得分：5 （5.0 分）8. 系统议程又被称为（） A．政府议程 B．行政议程 C．正式议程 D．公众议程 得分：5 （5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（） A．管仲 B．孔子 C．孟轲 D．荀况 得分：5 （5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（） A．政策科学 B．公共政策学 C．政策学 D．政策分析 得分：5 二、多选题 （6.0 分）1. 3、公共政策的终结方式有（）。 A．替代

近几年自学考试公共政策学试题与答案

2001年4月全国自考公共政策学试题及答案 2001-10-12 〖次〗 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分） l、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3、政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5、全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制 ③民主集中制④合议、民主集中制 6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（③〕 ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7、“上政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（） ①象征式政策执行②残缺式政策执行③替代式政策执行④附加式政策执行 8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（） ①政策效率②政策效益③政策效能④国应的充分性 9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（） ①阶段性周期②功能性周期③反复性周期④结构性周期 10、以下组织院于强制性公共组织的是〔③） ①学校②工会③行政机构④妇联 11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（） ①脚本写作②头脑风暴法③博弃论④个人判断法 12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（） ①政策评估②政策制定、③政策执行④政策终结 13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） ①利益表达②利益综合③政策制定④政策执行一人一 14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） ①立法决策②行政决策③司法决策④政党政策 15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（） ①政策执行②政策研究③政策制定④政策分析 16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（） ①沟通功能②管制功能一③监督功能④平衡功能 17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（） ①林德布洛姆②西蒙③德洛尔④戴伊 18、政策制定过程的起点是（）

公共政策学(自考复习资料)知识分享

第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、

边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化 基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。 ②决策科学的而形成： ③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：

严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策决策)【圣才出品】

第七章公共政策决策 7.1 复习笔记 一、公共政策决策实质与作用 1．政策决策的实质 公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。 （1）调节平衡各种利益关系。公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。 （2）确立主导性意志和利益。公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。 （3）提供集体行动的规则。政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。 2．政策决策的作用 （1）固化利益表达的结果。公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，

确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。 （2）提供政策执行的基础。公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。 （3）产生权威性政策产品。政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。 二、公共政策决策的主要模型 1．完全理性决策模型 完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。古力克和厄威克在建立组织行为与公共管理科学的尝试中将其发展为“最好决策模型”。 （1）理论前提：理性决策模型的理论前提是决策者为“经济人”，他们总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果。 （2）特征：理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。符合理性的政策是那种能够赢得社会效益最大化的政策。政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择。 （3）在政策决策中要运用完全理性决策模型，必须严格按照如下步骤进行： ①建立各种完备的运作排序目标；

公共政策自学考试复习试题

第一章公共政策的学科要素 复习建议 本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。 （一）公共政策学 1.关于政策分析或公共政策分析。 "政策分析"作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版 政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。 作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。 2.公共政策学的研究对象 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 公共政策学的研究对象： 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象 主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。 （二）政策系统与政策过程 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。注意单选题。 公共政策制定系统内部的结构政策制定系统的内部结构有以下四种类型：①线性结构、②职能结构、③线性一参谋结构和④矩阵结构。注意多选题。 （三）公共政策学的研究方法

2016年4月高等教育自学考试公共政策00318试题答卷及参考答案解释

2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷（通卡） （课程代码 00318） 本试卷分为两部分，满分100分；考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至3页，共3页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要求填涂，答． 在试卷上无效 ．．．．．．。 ．．． 卷上无效 ．．．． 1. A. 2. A. C. 3. A. B. C. D.政治政策、经济政策和文化政策 4.政府存在的基础是 A.公务人员的廉洁自律 B.制定和实施政策 B.政府职能的合理配置 D.竞争性政党制度 5.依据政策内容的社会领域来划分，医疗卫生政策属于 A.经济政策 B.社会政策 C.政治政策 D.文化政策 6.通过构建“第二现实”，进而影响政策议程建立的非政府政策行为者，在政策主体中和过程中属于

A.大众传媒 B.公民 C.社会团体 D.政党 7.通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称为 A.政策变动 B.政策维持 C.政策调整 D.政策持续 8.试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，在价值取向上显得模棱两可的政策过程模型是 A.混合扫描模型 B.政治系统模型 C.机构—制度模型 D.集团模型 9.一般来说，公共问题最为直接和最重要的提出主体是 A. 10. A. 11. A. 12. A. 13. A. C. 14. A. 15. A.政策效率 B.政策效益 C.政策影响 D.回应性 16.内部政策监控主体是指 A.人民群众 B.各级行政机关 C.专家学者 D.新闻媒介 17.构建公共决策的渐进主义模型的学者是 A.林德布洛姆 B.西蒙 C.埃齐奥尼 D.贝塔朗菲 18.由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是 A.学习型 B.周期型 C.Z字形 D.过程型 19.评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度，这种做法值得是

公共政策学学习笔记

公共政策学 ——政策分析的理论、方法和技术 第一章绪论 表示公共政策研究领域的术语 ?公共政策（学）（public policy) 政策科学(policy sciences) 政策分析(policy analysis) 政策研究(policy studies) 1.1 公共政策、政策系统和 政策过程 公共政策学（或公共政策分析） 以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策时间、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 1.1.1 公共政策 代表性的定义： 政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ——伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson) 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿(David Easton) 政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。——哈罗德·拉斯韦尔(Harald Lasswell) 亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan) 我们可以将公共政策界定为： 由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 “政策”的内涵： 一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。 二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取 的政治行动过程。 四、公共政策是一种行为准则或行为规范。 1.1.2 政策系统 我们将它界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 ?政策主体 政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 2.政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 3.政策环境 （1）社会经济状况（2）体制或制度条件（3）政治文化（4）国际环境 4.政策系统的划分 （1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统 1.1.3 政策过程 阶段途径 决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔） 创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔） 政策过程的新理论框架 萨巴蒂尔《政策过程理论》 1.制度理性选择框架（institutional rational choice) 2.多源流框架（multiple-streams framework) 3.中断—平衡框架（punctuated-equilibrium framework)

公共政策学自考复习资料

公共政策学自考复习资料

第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于19 拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、

次级概念、边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其它学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核她们的对策和施政能力；中国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，一般是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化