提升政府的冲突管理能力
提升政府的冲突管理能力
考试时长：120分钟总分：100 及格线：60 得分65分
?
3.下列冲突管理机制中，属于自行解决机制的是（单选题3分）得分：3分
o A.谈判机制
o B.斡旋机制
o C.调解机制
o D.仲裁机制
? 4.“人民内部矛盾推定原则”是指（单选题3分）得分：3分
o A.已经证明有对抗性的冲突,都不是阶级矛盾
o B.已经证明有对抗性的冲突,都是人民内部矛盾
o C.不能证明具有对抗性的冲突,都不能按人民内部矛盾处理
o D.不能证明具有对抗性的冲突，都要按人民内部矛盾处理? 5.等级社会存在着极大的等级差异，但是仍能长时间的保持稳定，其原因是（单选题3分）得分：3分
o A.形成一套支撑这种体系的制度及文化
o B.有强大的军队作为后盾
o C.人民的科学知识的缺乏
o D.人民的物质生活的极大匮乏
? 6.当坚信自己非常正确，又需要尽快解决冲突时，可以采取的解决冲突的策略是（单选题3分）得分：3分
o A.协作策略
o B.妥协策略
o C.竞争策略
o D.回避策略
?7.最高形式的冲突是（单选题3分）得分：3分
o A.游行
o B.诉讼
o C.战争
o D.决斗
?8.在冲突的解决中，应该致力于寻求双方一致利益所在，下列方法不能达到目的的是（单选题3分）得分：3分
o A.把人和事分开
o B.着眼立场而非利益
o C.创造共益备选方案
o D.坚持使用客观标准
?9.冲突的发展有多个阶段，其中最初的阶段是（单选题3分）得分：0分
o A.难题
o B.争端
o C.歧见
o D.差异
?10.下列选项中，不属于冲突导致的无理性事件的是（单选题3分）得分：0分o A.打砸
o B.上访
o C.泄愤
o D.骚乱
?11.政府冲突管理应遵循的原则有（多选题4分）得分：4分
o A.中庸之道
o B.和合之道
o C.非攻之道
o D.共赢之道
?12.政府在面对社会冲突时，需要克服的迷思有（多选题4分）得分：4分
o A.冲突根绝论
o B.抓大放小论
o C.冲突速决论
o D.冲突赎买论
?13.当前我国社会矛盾冲突发展的特点有（多选题4分）得分：4分
o A.不同阶层间围绕着经济权利的利益矛盾日渐增多
o B.对现有的社会分配制度不满而产生的集体无理性冲突日渐增多
o C.处于弱势的群体在冲突中采取极端行为
o D.处于强势的群体在冲突中遭受的损失更加严重
?14.政府在化解社会冲突方面,需要建立和完善的制度有（多选题4分）得分：0分
o A.冲突管理机制
o B.利益表达机制
o C.利益整合机制
o D.冲突转换机制
?15.在冲突的解决中，要善于从不同的维度思考和分析，这些维度包括（多选题4分）得分：0分
o A.个体特征
o B.利益分配
o C.组织结构
o D.权力格局
?16.社会矛盾是社会冲突的基础，它处于一定的社会结构当中，下列对社会结构的理解正确的有（多选题4分）得分：4分
o A.社会责任
o B.社会角色
o C.社会分层
o D.人对自身社会定位的心理认知
?17.之所以发生冲突，是由于冲突主体之间（多选题4分）得分：0分
o A.利益不同
o B.价值不同
o C.目标不同
o D.民族不同
?18.在冲突管理中，常用的管理方法和策略有（多选题4分）得分：4分
o A.宏观环境分析
o B.利害关系分析
o C.机遇和挑战分析
o D.财务数值分析
?19.政权合法有利于减少社会矛盾，政权的合法性的来源有（多选题4分）得分：0分
o A.君权神授
o B.选举契约
o C.宪法契约
o D.价值认同
?20.冲突的正向作用包括（多选题4分）得分：0分
o A.强化团体的认同感
o B.推进团体的创新
o C.维持组织的稳定
o D.提供自由选择权
?21.冲突就是矛盾激化，它发生于人际关系、职业关系、国际关系等人类生活的各个领域。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?22.如果冲突的结果是使问题恶化、破坏信任、离间关系等，这样的冲突是破坏性冲突。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?23.在农村，土地所有权，林权等是引发群体性冲突事件的重要原因。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?24.所有的政府改革都是由于外部冲突引发的压力导致的。（判断题3分）得分：0分
o正确
o错误
?25.应急管理就是冲突管理，它们是完全一样的概念，可以相互替换。（判断题3分）得分：0分
o正确
o错误
?26.政府在冲突管理中，运用的手段越多，越不利于冲突的解决。（判断题3分）得分：0分
o正确
o错误
?27.构建社会主义和谐社会，要求政府不断提升自身的冲突管理能力。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?28.由于信息误解、信息失真而造成的冲突属于人际冲突，应从沟通关系去考略解决。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?29.社会冲突在一定秩序和强度范围内不会对社会造成破坏，反而可以促进制度的完善。（判断题3分）得分：3分
o正确
o错误
?30.社会冲突随着发展阶段的演进会自行消除。（判断题3分）得分：3分o正确
o错误
政府管理创新(提纲)
政府管理创新（提纲） 崔静 一、政府管理创新内涵及发展的趋势特征 （一）政府管理创新内涵 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政管理理念、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。 （二）政府管理创新发展的趋势特征 全球政府创新发展过程中出现的趋势性特征： 1、政府角色的再定位：从一元管理者到多元合作者。 2、政府组织结构的调整：从“地窖式”到“网络式”。 3、政府运行方式的转变：引入市场原则和方法。 4、公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标。 我国政府管理创新的趋势特征： 第一，从管制政府走向服务政府。 第二，从全能政府走向有限政府。 第三，从人治走向法治。 第四，从集权走向分权。 第五，从统治走向治理。 二、我国政府管理创新面临的国际形势与国内行政环境、形势 （一）国际形势------经济全球化、政治多极化 经济全球化 经济全球化是战后50年代～80年代前半期经济国际化发展到80年代后半期进一步深化的结果，是当代世界经济发展最根本的特征。当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化。 政治多极化 世界政治多极化是指一定时期内对国际关系有重要影响的国家和国家集团等基本政治力量相互作用而朝着形成多极格局发展的一种趋势。多极化趋势无论在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都是发展的趋势。多极化趋势必然发展的根本原因在于各大力量都要维护自己的国家利益，决不会牺牲或放弃自己的国家利益，屈服于别国利益。 （二）国内行政环境与形势 国内行政环境：社会多元化 随着全球一体化的进程加快，人员在国家之间的流动成为一种潮流。人员组成多元化、民俗文化多元化、宗教信仰多元化、利益集团多元化等都给我国政府管理带来了极大的挑战。
加强地方政府社会管理的职能论文(1)
摘要 我国己进入到现代化建设的关键时期，也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展，社会生活方式的快速变迁，社会结构的急剧分化，以及社会价值观念的日益的多元化，都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题，加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管理职能问题的研究有重要的理论意义和价值，又有重要的现实意义和价值。本论文正是在这一背景下就我国地方政府如何进一步加强社会管理职能进行分析研究，提出若干对策和措施。 论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义，综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果，介绍了本文的研究框架与研究方法。继而对我国地方政府社会管理职能的涵义与具体构成，然后对我国地方政府履行社会管理职能存在的五大问题进行了分析，然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化的基本原因，提出以更新管理观念，创新地方政府社会管理运行机制，建立地方公共财政体制，培育社会管理多元主体，改进地方政府社会管理方式等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。 关键词：地方政府；社会管理职能；对策
ABSTRACT It is a very important and risky Period that China has stepped in during the modernization process. With the development of society ,social lifestyle changed rapidly social structure divided，and the view of social value diversified. With the great change of the social system, the social management of local government become more difficult. This thesis is about how to strengthen the social management functions, which in order to meet the broad masses of citizens’increasing demands for public services under the macroeconomic environment. Firstly, the thesis is on the subject of the research background and comprehensively review of social management functions, and then introduce the framework and research methods. Then analysis the local governments’social management exsit in the following the meaning and specific composition of the social management functions of local government; Then analyze the causations of these problems. In the end of the thesis, proposing some countermeasures to strengthen the local govern ments’social management. These countermeasures are improving the management concept, innovating the operating mechanism of local government, setting up local public finance system, nurturing the pluralistic main body of the society management and improving the administration of local government. Keywords: Local Government, Social Management Function, Countermeasures
管理者领导能力提升的有效方法
管理者领导能力提升的有效方法 赵成筠:实战派人力资源管理专家。曾任上海金融学院工商管理副教授 企业人力资源管理和绩效考核培训专家 卓越领导力 团队建设与领导力 领导能力和有效的管理能力经常与“魄力”相混淆。管理人员必须使他们的领导方式与所处环境相匹配。一个组织中绩效的产生由资源、流程和人员三个因素构成，而人的因素是最重要的因素。而一个组织中人员的能力和行为文化是否适应组织的发展，领导力是杠杆。领导层能否有效地激励其下属、并创造良好的氛围为下属提供有效的支持是影响人员素质提升的关键因素。大多数企业一提到领导能力提升，首先想到的是领导艺术、企业文化、非人力资源经理的人力资源管理等，而并没有对真正的学习需求做系统化、客观的分析，在考虑领导能力提升时，更应该注重考虑哪些能力是有利于企业战略实施的，哪些能力是领导最缺乏的，用何种方式去提升领导能力更有效，领导能力提升的程度如何衡量？如果能将领导能力提升形成一个系统性的整体解决方案，将能够使之有的放矢，与企业的具体实践真正有效结合。 一、领导能力提升具体做法： 第一步：建立领导能力模型和标准。 一个人的能力主要分为两个层面，一是胜任力，即完成本职工作所需要的知识和技能；二是意愿和文化，即对公司核心价值理念的认同和承诺，即“想做事”和“能做事”。结合企业的战略要求和具体情况，基于各岗位的具体工作要求和企业核心价值理念设置领导层胜任能力和文化要求及标准，作为衡量领导能力是否胜任岗位要求的依据。 第二步：对领导层胜任力现状进行评估 寻找目前领导层能力差距，根据这些能力差距设计所需领导能力提升的方面及内容。 第三步：领导技能和专业技能学习。 因为评估形成的能力差距是基于岗位具体工作的，因此利用在职培训的方式，可以采用不同的形式，结合企业的重点工作成立跨部门专题项目小组，设定专题项目的目标，运将所学的能力应用到专题项目的推广。 第四步：定期对领导胜任力进行评估， 并与上期胜任力评估结果进行对比分析，就能够分析出经过学习后胜任力提升的幅度，并根据目前存在的能力差距进行下一阶段的标准设定、能力提升，循环往复，从而实现持续的领导能力提升。 通过以上步骤，将使领导能力培养结合具体工作的需要，有针对性地持续提升，并实现
政府事务管理
医药企业政府事务管理系列(之五)：政府关系的调研和盘点 政府关系的调研和盘点 ——医药企业政府关系管理系统建立和优化模型解析(一) 医药企业政府关系管理系统建立和优化模型是笔者结合工作实践总结归纳的一套可以帮助医药企业系统、规范地进行政府关系管理，改善目前政府管理状况的工具，其不仅适合于大型医药企业，同样适合于中小型医药企业，且适用于政府关系管理的各个阶段。规范化的步骤和格式，使难以量化的政府关系管理成为有章可循的程序，将人的影响因素降到最低，提高和升华企业的管理水平。在新医改背景下，政策的变化往往快于企业的应对，忙于应对，只会打乱仗，而该工具“系统化、流程化、明晰化、可操作化”的特征，提供了对新政的应变方法和策略。 该模型包含四个主要的管理模块(见附图三)，包括：政府关系调研盘点、现状评估差距分析、制定构建改善计划、确立管理思路方案。共分为12个步骤。本文将对第一个管理模块——政府关系的调研盘点的三个步骤，即：资源调查、地图绘制、通路盘点展开论述，为医药企业提供方法和思路。 资源调查 资源调查的目的就是要摸清企业政府关系的现状，明辨政策，明晰人脉，明细人力，明确方向，为政府关系管理工作的开展提供依据，是建立和优化体系的基础所在。 资源调查通常包括三个方面，一是政策资源，即：哪些政策会对企业的经营活动带来影响，资源的调查中要力求完整，尤其不要忽略了影响大的政策，并对政策可能产生的影响进行预判，对于出台的政策要全面收集，对于未出台的政策要正确判断;另外，对政策的敏感度，决定了政策资源调查的好坏;二是人脉资源，即：企业在经营中建立起来的所有的有利于企业发展的人脉，对于每一条人脉要进行客观的评价，清楚能给企业带来的利益，并不断的对人脉进行动态的梳理，并对人脉进行分级管理，充分的发挥其作用;三是人力资源，即：在企业内部，进行人力的摸底，善于发现适合企业政府关系管理的人员，并对人力作好规划，让最合适的人做最适合的事，做到人尽其才。要注意的是宁缺勿滥、决不能矮子里挑大个，政府关系管理不同于其他工作，有时不会有第二次机会，必须保证合适的人员一次性成功。
现代政府理念发展
现代政府理念发展 编者按：本文从现代政府是有限的政府而非全能的政府；现代政府是 公开透明的政府而非神秘型的政府；诚信政府、责任政府；现代政府 是服务型政府而非管理型政府；现代政府是法治的政府而非人治的政 府这几点阐述了现代政府理念在行政许可法中的体现，本文对现代政 府理念在行政许可法中的体现的研究有指导意义。 一、现代政府是有限的政府而非全能的政府在计划经济体制下，政府 的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而 且要发挥分配资源、安排生产等作用，其结果是一方面政府管了很多 不该管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的过多，权利过大，市场失去了自我调节能力，无法发展、完善。《行政许可法》严格设 定了行政许可的事项范围，对直接涉及国家安全，有限资源开发利用 等市场经济无法有效调节的事项设定了行政许可，充分利用和发挥政 府的管理职能。同时《行政许可法》规定了四项不必设定行政许可的 事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够 有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用 事后监督等其他行政管理方式能够解决的。通过以上四种方式可以规 范的，都可以不设定行政许可。这充分表明：在社会主义市场经济条 件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供 良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题，现代政府应该 是一个有限的政府而不能是一个“保姆式”的政府。《行政许可法》 对设定权限做了合理的划分，规定除法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政 许可。对行政许可的设定权限的规定充分体现了政府权力有限的理念，消除了只要是行政机关可以随意设置门槛的错误观念，从源头上解决 行政许可过多过滥的问题。 二、现代政府是公开透明的政府而非神秘型的政府信息公开、透明正 逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是行政
如何转变政府社会管理和服务职能的几点思考(精)
关于如何转变政府职能的几点思考 当今世界各国政府都在致力于政府职能转变, 实施行政改革, 以期提高政府行政效能,增强服务品质。对于处在新世纪新阶段的我国政府来说,面对加快完成建立社会主义市场经济体制的改革目标任务的新形势,适时转变政府职能,提高社会管理和服务水平,更是显得尤为紧迫和尤为重要。本人对如何转变政府社会管理和服务职能,有如下几点思考: 一、解放思想,转变观念。观念是行动的先导,观念支配行动,心态决定状态,思想关乎成败,思路决定出路。在建立社会主义市场经济体制的大背景下,我们的许多观念都要根据新的形势进行转变更新。如传统计划经济观念、封闭保守观念、“ 内外市场有别” 等思想观念及其惯性势力必须得到根本扭转。当然作为行使政府职能的具体的政府公务人员,应主动觉醒,自动转变,付诸行动。如果仍然按照旧的观念行事,就谈不上适应性的调整, 也就谈不上政府社会管理和服务职能的转变。所以,政府各职能部门及政府公务人员观念的转变,是政府转变职能、完成建立社会主义市场经济体制下的适应性调整的首要条件。 二、深化认识,找准定位。政府能否有效地实施社会管理和服务职能,首先取决于是否清楚自己的角色内涵。政府角色的定位直接影响到政府作用的发挥。如果对角色认识不清, 定位不对, 必然导致行政行为低效或失效。对政府而言,不仅要有对世界经济一体化影响的考虑,而且要有为适应全面建立社会主义市场经 - 1 - 济体制对自身角色与职能的重新审视和调整而付诸行动。政府职能必须以社会需要为前提,必须与技术环境和经济环境相一致, 进行合理配置,明确角色,找准定位。在市场经济条件下,政府应当而且只能充当“守夜人” 、“掌舵人” 、裁判员和服务员的角色。三、明确目标, 有的放矢。一般而言,政府职能存在“ 错位” 、“ 缺位” 和“ 越位” 三种现象。目前来看,这三方面都存在着严重程度不同的问题。职能错位的要转换位置。错位主要表现在政府与企业、市场的分工不清,政府行使了本应由企业和市场自行承担的职能;职能缺位的要抓紧强化。缺位主要表现
(完整word版)政府事务部拟建架构初步方案
政府事务部/公共事务部拟建初步方案 方案一、公共事务部（名称） 为整理集团政府性事务协调资源，共享集团下属企业的社会资源，避免重复公关，节约企业成本，提高各下属企业的政府性事务协调能力，为此集团近期计划筹建公共事务部。 集团公共事务部的主要工作内容是维护现有集团及下属公司的社会资源，开拓加强新的领域与政府沟通，创造有利于企业发展的政策环境；依托政府关系，为下属公司的业务部门提供更多的增量项目，并确保公司合规经营。 一、部门架构 二、部门职能 （一）政府事务职责： 1、政策研究：为集团深入研究国家的各项相关政策提供支持，积极组织和开展 有关调查工作，分析各种信息，为企业发展战略和相关工作计划的制定提供依据。 2、政府关系维护：协助各子公司市场部与大型国有企业、政府相关部门管理人
员建立良好的、和谐的互动关系，，为企业发展营造一个良好环境，为各公司的市场部业务提供支持和引导。 3、收集信息与分析：依托政府关系和公共政策资源，主动地与政府及相关企业 进行沟通，协调和拓展这些关系，支持配合业务团队拓展新的增量项目 4、危机处理：具体应对并妥善处理企业随时有可能面临的各种突发性的危机事 件，切实维护企业或品牌的社会声誉和良好形象； 5、企业品牌宣传：制定整体传播计划，通过策划和实施各种新闻发布活动或公 共关系专题活动，有效地传播企业或品牌的良好形象。 （二）法律事务职责 1、政策性事务 （1）协调处理公司决策、经验和管理中的法律事务； （2）参与公司重大经营决策，保证决策的合法性，对公司重大经营决策提出法律意见，并对相关法律风险提出防范意见。 2、规范性事务 （1）参与公司重要规章制度的制定和实施； （2）根据公司需要修改公司章程； （3）负责公司员工的法制宣传教育和培训，提供公司法、合同法、知识产权法等公司商务法律的培训，把法律于管理结合在一起，以解决管理流程中的法律问题切入点，提供企业管理中的法律问题解决方案。 3、负责集团及各子公司业务法律支持 （1）管理、审核公司合同，参加重大合同的谈判和起草工作； （2）参与公司的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、
新公共管理理论
新公共管理理论 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新方式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。 在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。 市场化改革，从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权。在现代国家，政府扮演着双重角色，即“社会福利的提供者”与“经济稳定和增长的主舵手”。政府在社会保障、社会公平、教育平等、医疗保健、环境保护等方面依然承担着不可推卸的责任，仍然支配着巨大的社会资源。社会要求政府“花费更少、做得更好”，更有效地使用公共财政资源。对此，政府必须积极从内部管理上挖潜，寻找新的管理理念和管理工具，提升政府的管理能力。私营企业优良的管理绩效和先进的管理方法，自然地成为政府进行管理创新
行政管理体制改革的思路和措施
行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其
城市基层政府社会管理现状分析
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问题得到改善等。城市基层政府通过积极行使社会管理职能，在各领域取得成绩的同时，也面临着不少问题，这些问题复杂多样，大体可归为两类：一类是政府系统内部管理问题；一类是政府系统外部管理问题。 （一）政府系统内部管理问题。 这是指城市基层政府自身管理所面临的问题。根据我们的调研，这类问题主要有： 第一，机构设臵问题。社会管理涉及的主要领域有基础设施建设、社会秩序维护、环境保护、科教文卫事业发展、社会保障等。从现行政府机构设臵情况看，县级以上（包括县级）政府在社会管理领域的机构设臵基本上是实行上下对口设臵模式，如省有卫生厅，市县区有卫生局。而镇政府（街道办事处）却没有，其机构实行的是综合设臵模式，一般设5至8个综合性办事机构，如党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、计生办公室、宣传教育办公室、维稳综治办公室等。于是，本该由卫生、广电、旅游等部门做的事都交由镇宣传教育办去做；本该由民政、社保等部门做的事都交由镇社会事务办去做。经粗略统计，镇政府（街道办事处）的几个办公室的上级对口科室多达几十上百个，致使基层政
管理者需要提高三种能力
管理者需要提高三种能力 作为管理者，对领导素质与能力的的要求是很高的，其中辨别是非的能力、平衡情势的能力和平衡协调的能力，都是不可或缺的。辨别是非的能力可以保障我们作正确的事，控制情势的能力可以避免工作失去理性而导致失误，平衡协调的能力可以帮助我们最大限度地发挥人财物的优势，把工作做的更好。 一、要提升辨别是非的能力。在生活中，是与非，对与错，善与恶，单从表面上看，有时并没有严格的明显分野，“是”有时隐藏在“非”中，“非”有时也似“非”而“是”;“对”有时与“错”交织，“错”有时也含有“对”的因素;有人为了作恶有时表面行善，有些善举也许不为人所识。种种类似的问题，在我们周围的生活中，其实都是经常存在着的。但是，无论表象多么华美，只要我们放出眼光，善于洞察事物的内在本质，我们就会尽可能少地避免被假象迷惑，尽可能多地认识到是非、对错和善恶的区别，从而使自己在矛盾的判断中作出正确地抉择。作为党员干部，应该有这个辨别是非的能力，也应该有控制自己向善避非的能力，只有这样，才能带领大家做正确地事，才能把正确的事做好。 二、要提升控制情势的能力。自然界中有一种奇特的现象：蝈蝈有时会“无故”跳水“自杀”。科学家们经过深入研究发现，寄生在蝈蝈体内的线虫幼虫是罪魁祸首。当线虫发育到一定程度后，它们需要在水里完成生长及繁殖，于是就会分泌出一种在结构上与寄主的控制中枢神经细胞生长的特定蛋白极为相似的化学元素，这种元素能控制寄主的中枢神经，从而导致蝈蝈“神经失常”而跳水“自杀”。要想逃避“自杀”命运，蝈蝈就必须和寄生在体内的线虫做好控制与反控制的各种准备。其实，在我们平时的工作生活中，同样也面临着一个控制自我、控制情势的问题。管不好自己是废物，控制不住局面是庸才。一个人能控制住自己的情绪，不因情绪波动而影响工作和自己周围方方面面的关系，就需要不断发展和完善良好的情商;一个人要控制住工作的局面，不使局面失控，就要学会从宏观上把握全局、预测事物的发展趋势、正确处理生活和工作中遇到的各种问题，在控制与反控制中找到解决矛盾的有效途径和和谐的平衡点。党员干部，一言一行都事关党的形象，所以必须时刻注意控制自己的情绪和工作局面，只有这样，才能避免蝈蝈“自杀”式的情绪失控现象，才能真正成为一个理性的人，完善的人，对社会有所贡献的人。本人微信号：sun995566欢迎交流 三、要提升平衡协调的能力。平衡协调也是生产力。生产力的哲学概念是人们征服自然，改造自然的能力，其中有人的因素和物的因素，而人是生产力中最活跃的。既包括由先进生产力武装的人，也包括掌握了先进生产力的人。协调工作的前提是尊重人，尊重主导协调工作方向的人。放下架子，俯下身子，不厌其烦的说明情况，阐明事由。在协调进程中，力求以理说服，尽可能地让事实说话，用数据论证观点。协调工作的内功在平时。立足平时的交往和做人、做事，认真做好日常协调，关键时刻才能无往而不胜。准备充分是做好协调工作的基础。对要协调的问题，提前深思熟虑做好预案，有备协调，才能避免盲目。协调切忌是高高在上、旁若无人，或者看不起他人，藐视协调各方，否则即使准备多日的协调也会付之东流。协调是门高超的艺术。会因人而异，因事而异，因时而异，但只要开动脑筋，因地制宜，一切问题都会迎刃而解。
政府事务部部门职责
政府事务部制度及工作流程 一、部门介绍 关注政府相关扶持政策，组织产业园企业及会员企业申请各种政府扶持资金、行业支持专项资金、创新资金、科研资金、奖励资金、发展资金、资质申请、资源申请、知识产权的申请与保护、贴息贷款、人才资助等所有项目的申请，以满足产业园企业及会员企业的发展需求。 二、部门职责 按照国家、省、市、区各级政府部门的要求，为产业园企业和会员企业提供项目申报的咨询工作，并认真组织公司产业园企业及会员企业的项目申报工作； 服从公司各项决议，遵守公司规章制度； 团结公司同事，更好的完成各项工作任务； 制定本部门管理制度，优化流程建设； 按照既定工作流程安排工作任务，提高工作效率； 为部门的发展与进步，提出合理化建议； 每周部门工作总结汇报； 完成领导交代的其他工作。 三、岗位职责 1、政府事务部部长 整理公司全年项目申报计划、对申报项目进行可行性分析、推进意见及前期准备； 协调并整合公司资源，参与项目的立项、申报、审批、验收等各环节工作，并负责申报项目的报送跟踪，直至项目完成； 收集项目申报、批复文件等相关数据，并进行文字汇总、编写申报材料； 查找、搜集公司各类产品的项目申报信息及相关部门的沟通与协调； 在企业内部开展相关项目资源申报的培训工作；
及时了解行业动态及相关部委的政策，并搜集有价值的行业信息及政策信息； 根据项目政策条件，对公司孵化中心的平台项目提出建议。 2、行政专员 协助部门领导完成公司政府事务性工作及部门内部日常事务工作。 日常行政工作的组织与管理； 协助部门领导进行项目申报材料的报送；材料的打印、复印等； 部门其他的执行工作。 四、管理规定 1、主题内容与适用范围 1.1本标准规定了山东联荷电子商务产业园区企业及网商协会各会员单位项目申报的分类、程序、管理、考核等内容。 1.2本标准适用于公司项目申报管理工作。 2、项目申报的内容与分工 项目申报按申报要求、范围可分为公司各产业园企业、网商协会各会员企业内部申报及政府事务部把各产业园企业、会员企业集中编排完善整理向政府部门申报。 2.1公司各产业园企业、网商协会各会员企业内部申报是指各企业向政府事务部提供下一年度预投资项目或预开支的资金投入以及部分技术资料，以备政府事务部进行项目储备，政府有申报要求，能实时的进行申报，增加项目资金申请成功率。 2.2本部门集体组织编排完善整理申报是指根据政府相关部门文件要求，通过与项目单位协商，确定上报项目，并及时、准确向政府相关部门上申报。 由发改委、经贸委、商务厅、科技厅等政府部门下发的项目申报文件，具体如：物联网发展专项、电子商务发展专项、科技发展专项、中小企业技术改造项目及发展专项项目、省技术创新项目等由政府事务部部负责进行项目申报。3、项目申报管理
谈“政府精细化管理”
谈“政府精细化管理” 北宋政治家欧阳修感叹：“夫祸患常积于忽微”，西方人称：“魔鬼隐藏在细节中”，他们所言都是一个道理：细节决定成败。要建设好高效、廉洁的服务型政府，在政府管理中导入精细化管理势在必行。 落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略，对政府职能和政府工作提出了新的、更高的要求，尤其是要增强政府提供基本公共服务的能力，提高领导发展经济的能力，提高为群众为基层服务的能力。 在实际工作中，我们体会到实施以科学管理为基础、以精细操作为特征的精细化管理，是建设服务型政府的重要内容和有效途径，是深化行政体制改革、提高政府执行力和行政效率的必然选择。 行政管理粗放、效率不高是政府工作存在的主要问题，也是政府公信力不强、服务质量不高的主要症结。一些行政部门权力部门化、私人化；一些部门办事无期限、无原则，自由裁量，感情替代法规，关系替代原则；一些部门和干部作风漂浮，制度在墙上、工作在嘴上，成绩在文字材料上，就是落实不到行动上。我们的很多政策法规是好的，也是符合实际的，但不落实、不执行，再好的政策也是一纸空文。有人讲，我们绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣地执行。
那么，什么是精细化管理呢？精细化管理是指以科学管理为基础，以精细操作为特征，促进员工敬业，认真做事，从而达到降低成本，提高效率和效益的一种管理方式。政府精细化管理则是致力于降低行政成本，提高行政效率。精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化；第二个层次是精细化；第三个层次是个性化。 精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。 把握好精细化管理的三大原则： 1、注重细节； 2、立足专业； 3、科学量化。只有做到这三点，才能使精细化管理落实到位。（举一个我们日常生活中的例子，就是煮鸡蛋。我们一般在家里煮鸡蛋，无非找一口锅，放上水和鸡蛋，打开火，煮上十分八分钟，等自己觉得差不多了，关火取鸡蛋，放凉水里冰一下，就完成了。那么，如果采用精细化的方式，将怎样煮鸡蛋呢？在日本的超市里，鸡蛋售出时都会附赠一份说明书，介绍的是怎样
政府管理体制与管理模式创新研究
政府管理体制与管理模式创新研究 一、创新政府管理体制与管理模式的必要性 现代社会受经济全球化影响较大，同时又正处于互联网+时代，我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力，还要保护我国利益不受损失，并与他国构建友好合作关系，由此可见，我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中，同时，由于政府管理不到位，在一定程度上还出现了收入不均现象，如城乡收入差距较大依然是十分显著，且随着时间的延长，收入差距也在拉大，以某省为例，在2013年城乡收入差距为2.3倍，在2014年城乡收入差距就上升大了2.8倍。因此，有必要创新政府管理体制与管理模式。 二、政府管理体制与管理模式存在问题的表现 现阶段，我国政府无论是管理体制还是管理模式都存在不少问题，影响了政府管理工作的开展。如缺少正确的管理理念，使得政府始终将管理重心放在建设上，而没有落实到后期管理中，且仅看重短期利益，而没有重视长期利益，并不利于城市良好发展建设[1]。同时，现有管理体制与管理模式相对落后，无法与现代社会要求相一致，如在政府行政审批上，由于审批项目过多，部分市场主体还存在一定的前置性，某省在2014年的前置性审批高达400项，且审批程序较多，也在影响着政府管理工作，这些都与政府管理体制与管理模式存在问
题有关。再者，由于政府管理体制与管理模式存在问题，也在影响着政府的投资行为，如某省针对某项目的投资经常会发生变化，在该项目中需要购买土地，前一天刚敲定以每亩15万的价格出售给商会，但第二天就发生了改变，将每亩土地的出售价格提升到了19.5万，严重破坏了政府在人们心中的良好印象。最后，政府管理体制与管理模式存在问题还表现在人员管理上，尽管我国在人才任用上一直强调禁止任人唯亲，在面试阶段不得有直系亲属参与，但依然无法完全任人唯亲现象，通过调查可以发现，很多政府工作人员都与其他政府工作人员存在一定的裙带关系，真正有才能的人难以进入政府工作。三、创新政府管理体制与管理模式的方法 （一）创新政府管理体制的方法 在创新政府管理体制的过程中，首先，要转变政府观念，真正认识到计划经济体制与市场经济体制的差别，并积极引进新思想、新理念，形成良好的服务意识，践行为人民服务准则，不断提高自己的办事能力，强化服务水平[2]。其次，将缩短城乡收入差距作为重要工作，重视乡镇经济发展，加大资金投入，多为乡镇发展提供良性政策与建议，作为公务人员也要肩负起自身责任，防止发生暗箱操作等情况。再者，强化政府职能，做好公共基础设施建设，发挥政府的宏观调控作用调节市场，且通过法律手段维护社会秩序。最后，创新政府结构，不仅要做到政企分开，还要实现党政分开，这样既能减少政府对企业发展的干预，还能让社会发展更具独立性。此外，还要做好人才选拔工作，采用异地政府人员为新公务人员面试的方式。
以人为本：政府社会管理的基本理念
以人为本：政府社会管理的基本理念 黄德良 摘要：管理总是以一定理念为指导的，符合时代发展要求的政府社会管理的基本理念是以人为本，这是随着我国市场经济体制的深入发展，政府管理理念及其职能转换的必然。以人为本的政府社会管理理念的底蕴是十分丰富的，主要包含政府管理的待人原则，永恒主题，根本管理方式，精神支柱，高层境界，着力点等8个方面。现代政府社会管理的关键不是把人本管理和制度管理截然分开，片面、孤立地实施某一种管理，而是两种管理一体化，并以人本管理为主导，以人本管理带动制度管理。 管理总是以一定理念为指导的。什么是符合时代发展要求的政府社会管理理念呢？党的十六届三中全会提出了以人本为核心和本质的科学发展观。以此为指导，党和国家领导人屡屡强调：以人为本的执政理念，以人为本的政府管理思想。它明确告诉人们，政府社会管理的基本理念是以人为本。 一、人本理念的必然 梁启超先生早就归纳出：改革首先是器物层面的，其次是制度层面的，最后是观念层面的。因此，我们认为，观念层面的管理理念是重要的、第一位的。在我国，提出和实施政府社会管理是政府管理理念和职能的关键性转换。我国原有的政府管理是与计划经济体制下的政府职能和根本任务相适应的。它的显著特征是：过分突出了政府管理是直接进行政治统治的工具；过分突出了政府管理主体与社会公众之间关系的不对等性；过分突出了政府管理是对社会进行管治。由此形成并用以指导政府管理的理念是有缺陷的，即缺乏政府对社会公共事务的管理作用和为社会公众提供服务的服务性作用；缺乏社会公众对公共事务管理的参与以及社会公众的需要对政府管理行为的导向性作用；缺乏社会公众对政府管理的主体及其行为的制约和监督；缺乏政府管理过程中公共责任机制的建设与发展。这样的政府管理理念是：以官为本、以政治为本、忽视尊重人权、缺少人性化。随着我国市场经济体制的深入发展，政府管理理念及其职能必然发生转换，以相适应。新的理念应从过去政府管理更多地强调特殊集团的意志到更多强调社会公众的意志；从强调政府管理活动以政府主体的规则为导向到强调以社会公众的需求为依归；从强调政府管理是直接进行统治的工具性作用到强调政府管理为社会公众提供公共服务的服务性作用；从强调对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任制。就是说，与社会主义市场经济相适应的政府存在与活动的合法性是建立在为人民创造福利，即为人民服务的基础之上，它需要具备服务意识、公众至上意识和公共责任意识。换言之，随着政府政治统治职能向重社会管理和服务职能的转换，其理念必然是一切以人民群众的福祉为依归，亦即以人为本。以人为本的政府社会管理理念是在扬弃前人成果的基础上对人的认识的升华,它以人的全面发展为出发点和归宿，强调要尊重每一个人, 要从管理过程中的以管理人员为主转向对全员负责,要使管理的直接目标和最终目标高度统一起来。显然，以追求人的全面发展为最高目标的政府社会管理理念是对传统管理理念的重大突破，意味着管理者把对人的投资视为“经济性投资”的立场转变为“全面发展性投资”的立场，政府组织在以往管理理念的指导下所进行的一切投资，希望得到的仅
政府治理理念转变论
政府治理理念转变论 作者：王振海时间：2010-04-21 浏览次数：5090 次 改革开放以来中国最具基础性和根本性的变革是市场化。受市场化的冲击，我国在经济、政治、文化体制等各个方面都发生了实质性变化。政治领域的改革最深刻的变迁和最显著的成效体现在行政管理体制上，也即发生在政府身上。政府治理领域的转变，不仅为不断深化的市场化经济体制奠定了基础，而且为今后的经济、政治改革积累了经验。尽管在现实中，政府的施政行为还不可避免地存在这样那样的不尽如人意之处，但从总体上讲，我国政府治理的理念已经充分体现了现代政府治理的先进性特征。 一、政府的权限范围由无限向有限转变 政府的权力是有限的，换句话说，有限政府是政府理论的基本内涵。对于有限政府，我们可以从两个角度加以理解：一是从政府与公民关系的角度看。政府权力与公民权利是一对个对应的概念，政府与公民的关系是相辅相成的。主要表现在，政府的权力来源于公民。也就是说，是公民权利本位，而非政府权力本位，政府的权力源于公民权利的让渡。因此，政府的权力就不可能也不应该是无限的。二是从政府与市场各自的作用限度看。就资源配置而言，政府和市场是实现资源有效配置的两种基本方式和途径。但二者相比，市场是资源配置的最基本手段。也就是说，凡是市场能做到的，政府就不要干预，只有在市场失灵的领域和范围内，政府干预才是可能和必要的。不仅如此，政府本身也存在失灵，这也决定了政府的权力不可能也不应该是无限的。 在我国传统计划经济体制下，人们在政府权力问题上存在两大误区：其一是政府的权力是无限的。即认为政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层
如何提高政府部门的社会管理能力
［论文关键词］政府社会管理能力 ［论文摘要］构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。本文从以下几方面进行论述：政府社会管理能力的要求、特点、我国政府社会管理中存在的主要问题及加强政府管理能力建设的基本途径。 政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温家宝总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。所谓政府社会管理能力，是指政府科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理目标的本领和力量。政府的社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，目标是通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。 构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题。 实施有效的政府社会管理，需要我们明确政府管理的主要内容和能力要求，需要广泛借鉴国际社会政府社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提高政府公务员社会管理能力。 一、政府社会管理的能力要求和西方社会政府社会管理的特点与经验 现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理。 有效的政府社会管理工作对政府机构及其人员提出了较高的能力要求，这些政府社会管理通用能力要求主要有： (一)社会决策设计能力，即政府审时度势、科学合理地设计和有效实施社会政策的能力。社会政策是解决或应付社会问题的基本原则和工具，社会政策能力的高低在很大程度上决定政府社会管理效能的高低。 (二)政府财政增长能力。社会经济学家熊彼特认为：政府所有的功能都需要财政的支撑，政府的所有行为都会反映到财政上。政府意志的表达和行政的执行必须以相应的物质基础为前提。只有以政府财政强大的增长能力作为后盾，才能从容构筑经济安全体系、社会保障体系、社会危机快速反应体系。 (三)社会资源整合能力。社会资源整合的目的是通过使各种社会组织、社会群体及社会力量协调一致，分工合作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力，以实现全社会共同的价值目标。社会资源整合是政府的当然之责，是凝心聚力的过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益最大的过程。 (四)社会局面掌控能力。主要包括社会利益平衡能力、社会秩序控制能力和依法行政能力。社会利益平衡能力指政府有效协调和表达不同社会阶层利益关系、在不同社会集团间公平合理调配社会财富、维护社会公平与公正的能力。社会秩序控制能力指政府有效解决社会