关于公用事业民营化问题)
一、关于公用事业民营化问题
城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。
任何改革都具有一定的成本。对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。这些风险无疑将影响私人利益。对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。
二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式
在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。在2002年建设部颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，将“市政公用事业”界定为“供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施”以及“园林绿化、环境卫生等非经营性设施”。在2004年建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》中，公用事业包括“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理”等行业。2005年2月24日，新华社受权全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。其中明确指出，应“加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。”
当前普遍认为，我国的公用事业包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；道路与桥梁等基础设施；电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。
70年代民营化概念提出及改革探索以来，国内外对民营化实施的具体形式进行了大量研究。“民营化大师”之称的国外学者萨瓦斯把民营化的方式归为三大类：1、委托授权——有时又称部分民营化，它要求政府持续的、积极地介入，因为国家仍然承担全部责任，只不过把实际生产活动委托给民营部门。委托授权通过合同承包、特许、补贴（补助或凭单）、法律授权等形式来实现。2、撤资——这意味着放弃某一企业、某一职能或某一资产。像委托授权一样，撤资需要政府采取直接的、明确的行动。与委托授权不同的是，撤资总体上说是一次性工作。企业可以作为一个继续经营的实体被出售或赠与他人，也可以采取清算的形式，即关闭并出售剩余资产。3、政府淡出——与要求政府积极行动的委托授权和撤资不同，淡出的是一个消极和间接的过程，即政府逐渐被民营部门代替。他在其著作《民营化与公私合作的伙伴关系》中详细描述了提供城市基础设施的三类九种民营化模式，为我国公用事业的民营化提供了可资借鉴的资源。
近年来，我国已经采用的公用事业民营化的形式主要有以下六种：
1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的缩写，即建造——运营——移交）。由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式。如：目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形式投资建设并专营20年；北京肖家河污水处理厂；BOT方式融资建设的以焚烧垃圾发电的南海环保发电厂。
2、合资模式。如：2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司；合资的新奥燃气公司；2003年首创威水投资有限公司与深圳市投资管理公司合作，法国通用水务公司依据签订的《深圳市水务（集团）有限公司合资合同》，投资29.4亿元于深圳市水务（集团）有限公司，并拥有其40%的股权。合资模式具有以下优点：一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力；二是打破了原来的垄断体制；三是民营企业的介入，可以提高效率，降低成本。
3、直接购并。直接购并非典型的民营化方式。如：1997年威望迪和天津市合作兴建的天津凌庄水厂。2002年5月，上海浦东自来水公司50%国有股股权溢价转让于威望迪。威望迪以20亿元现金，超过资产评估价近三倍的价格，承诺对合资公司1582名员工不进行裁员，保证提供优于现有标准的优质自来水并将保持政府统一定价的条件。
4、纯民营模式。即由民营资本独家投资建。2002年9月，由香港亚太环保有限公司独家投资的广州亚太生活垃圾有限公司，与广州市市容环境卫生局签署了合作协议。根据该协议，香港亚太环保有限公司到2004年将投资约2.8亿元，在广州建立起一座日综合处理生活垃圾1000吨的垃圾处理厂。从而正式拉开了外资进军中国垃圾产业的序幕。
5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的缩写，即转让——经营——转让）模式。政房投资建设的项目，在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。如2004 年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资1.6 亿元，以TOT 方式购买了淮河流域第一座城市污水处理厂——徐州污水处理厂30年的经营权。
6、PPP（Public Private Partnership的简称）模式。为了弥补BOT模式的不足，近年来出现的一种新的融资模式即政府公共部门与民营企业合作模式。该模式的涵义是“公共民营合作制”，1992年英国最早应用该模式。主要是为了完成某些公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设，公共机构与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。这是国际上新近兴起一种新型的政府与私人合作建设城市基础设施的形式，称为国家私人合管公司。如：2004-12香港地铁公司、北京市基础设施投资有限公司与北京首都创业集团有限公司共同签署了投资原则性协议，决定以PPP 模式合作投资、建设及运营北京地铁4 号线。
7、MBO（Management Buy－out的缩写）模式，意为管理层收购，主要是指公司的经理层利用借贷所融资本或股权交易收购本公司的一种行为。通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。由于管理层收购模式在激励内部人员积极性、降低代理成本、改善企业经营状况等方面起到了积极的作用，因而它成为20世纪70－80年代流行于欧美国家的一种企业收购方式。对中国企业而言，MBO最大的魅力在于能理清企业产权，实现所有者回归，建立企业的长期激励机制，这是中国MBO最具鲜明的特色。我国更有专家将2003年定为MBO年。目前，我国已有宇通客车、粤美的、深圳方大、佛塑股份等上市公司试行了MBO 方案。近来受到了广大经济学家的质疑。
同时，随着民营化改革的进程，我们也要进行一下冷静的反思，吸取以前改革的经验和目前出现的问题。首先，政府应合理界定公共服务民营化的界限。对于某些公共性较强的公共服务，如治安、基础教育、医疗卫生等，不应“民营化”；而对于一些可收费物品与服务，如公交、电信等公用事业，则应提倡民营，让市场竞争机制在这些领域充分体现。其次，要防止国有资产的流失，吸取我国90年代国有企业的股份制改造，造成了数亿资产的流失的教训。韩志国将资产流失分为三类，认为国有资产流失最主要的原因还在于制度缺失。最后，要注意改革后的问题。改革后的效率、服务和产品质量是否改善，经济效益是否提高，以及改革带来的原有部门工作人员安置问题等等。
三、静态分析：我国公用事业民营化改革的制度构想
公用事业民营化改革取得成功的关键在于充分引入市场竞争，其核心做法就是在公共产品和公共服务的供给过程引入市场竞争的力量，打破传统的行政垄断，形成多元竞争的格局，从而实现高效率、高质量地提供公共产品和公共服务。而这一切的实现有赖于一个健全、完善的制度作为保障。所谓制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。为建立、健全公平、合理的竞争机制，应朝以下几方面做出努力：
1、公平而严格的市场准入制度
在一个缺乏竞争、运作不完善的市场经济条件下，公用事业的民营化并不一定能诱导企业资本的投入和经营者努力程度的提高。要成功地推进公用事业民营化改革，就必须同时注重放开市场准入条件、引入竞争机制。有效吸引民间资本和外资公平进入公用事业领域，特
别是对于公用事业领域中的非自然垄断性业务，尽快取消非国有经济的准入障碍，大力引入民间资本市场准入对公用事业民营化来说，无疑是首要解决的一个问题。当前普遍存在的问题不是放的过宽而是过窄，排除了大多数企业的参与竞争，所谓的投标招标不过像是西方两党制中的竞选，民众的参与也被排除在外。因此，许多学者要求放宽市场准入，放宽民营企业和外资企业的市场准入，实现投资主体多元化。让各种竞争主体在一个公平的舞台上进行竞争。
我在此要补充一点的是，放宽市场准入并不意味着减少对入围企业的资格审查和事后的监管。在诸多企业中，从充分发挥规模经济效益和优势，并确保服务数量和质量的稳定性出发，政府允许特定一家或几家公司进入某行业，而限制其他企业进入，或从防止过度竞争的做法也是有一定道理。这里涉及的是一个竞争主体资格问题，也是一个保证公用事业安全、稳定和可持续性发展的问题。任何一个进入竞争的主体都是报着共同的目的——盈利。因此，根据英国哲学家、经济学家大卫。休谟（David Hume）的“无赖原则”，民营和外资企业也可以视为同样的主体。有效的制度设计目的是能防止和遏制损公利及的“无赖”冲动，对进入的竞争主体要进行严格的准入审查，制定科学合理的市场准入制度和公开招标制度；而不是简单用行政命令和安排，使得公用事业民营化的合法性受到质疑。
现在对于民间资本和外资进入公用事业，多是由国家部委的各种“意见”、“通知”、“暂行规定”和地方性法规、规章予以规定，其权威性、稳定性、规范性不足。为了鼓励民间资本和外资进入公用事业领域，保护其合法权益，克服短期行为，可以考虑仿照指导外商投资方向规定和外商投资产业指导目录，以行政法规的形式，按项目自然垄断性和公共物品性的强弱将民间资本的进入领域划分为鼓励、允许、限制、禁止四大类，并建立公用事业民间投资指导目录。
2、建立完备的信息公开制和公开招标制度
第一、信息公开制。公用事业的管理运作过程中，信息的封闭是一种普遍的现象。而公用事业民营化中则要求及时披露、公开相关的信息。否则，不同的竞争主体在竞逐过程中将会处于信息不对称的状态之中，信息获取不完全的企业在竞争中也将处于劣势，结果将不利于企业参与公用事业的积极性，并最终影响到公用事业民营化的效果。公平竞争是民营化的核心，因此应该建立信息的公开披露制度，使得信息的公开制度化、经常化，为公用事业民营化营造一个公平的信息环境。
第二。公开招标制度。公用事业民营化中要保证公平、合理的竞争，还需要建立公开的招标制度，使得符合条件的企业都有机会参与竞标，并保证整个招标过程的公开与透明，用制度的力量把各种不正当的交易、寻租和腐败现象的发生降低到最低程度。为此，政府应该根据《中华人民共和国招标投标法》制定详细、具体的公用事业民营化公开招标投标制度，从而保证公用事业民营化过程中的招标与投标活动有法可依，有章可循。
3、强化政府的监管职能，完善监管机制
公用事业民营化要求有一个健全、完善的监管机制，以便于协调好政府与企业之间的关系并规范好政府与企业的行为，而公共利益的实现也依赖于一个健全、完善的监管机制和强有力的政府。如果公用事业民营化过程中，政府的监管职能出现缺位的话，势必造成操作过程中各种违规，甚至违法现象的出现，公共利益将被民营化后的经营者置之脑后，对此政府有不可推卸的责任。当然，政府在维护公共利益的同时也要注意维护好企业的利益，如果政府的规制范围没有限度、运作不够透明、在微观层面干预过多，民营部门的投资者就会望而却步，进而转向其他更好的投资环境。因此，为健全监管机制，强化政府监管职能政府应做到：第一、政府应明确政府的监管职能。明确政府的监管职能是履行好其监管职能的必要前提。政府监管职能的界定为政府“应该做什么，不应该管什么”，划清与企业的界限，使得政府成为有力的“有限政府”，这样有助于促进政府管理效率的提高。
第二、加强合同监管，对承包商提供服务的质量、数量、价格水平进行监督，制止暴利。
第三、要建立责任追究制度，即要求公共部门的行政人员不仅要对其行动的过程负责，更要对其行动的结果负责，从而避免“逃避责任”现象的出现。这种新型责任机制的实施，把行政人员的责任与其行动的结果直接联系起来，在最大程度上保证了政府监管职能的履行。
第四、提高监管人员素质。监管人员是监管职能的履行者，监管人员的素质直接关系和影响到监管的效果。所以应采取各种措施以提高监管人员的素质，主要包括：加强监管队伍的培训力度；建立学习型的组织；培育良好的组织文化；注意监管人员之间的交流与互动等。
第五、构建一个由决策者、提供者和公共服务消费者组成的互动机制。让决策者、提供者和公共服务的消费者之间有一个良好互动的结构是关键。决策者包括各级政府，生产者包括公共机构、非盈利组织、私人企业，公共服务的消费者即公民。三者之间的良好的互动制度结构，是政府履行好其监管职能和公共服务得以有效供给的重要制度条件。
4、不断完善现行的价格机制
对公用事业的监管，集中体现在对其价格的监管上。公用事业的改革与发展关系到国计民生，关系到广大社会公众的切身利益，而且价格本身又是一个非常敏感的问题。因此，公用事业民营化过程中政府应该建立并形成一个科学、合理的价格机制，以便于对民营化后的价格市场实施有力的管制，并切实维护好广大社会公众和民营企业的利益，从而在社会范围内达成一种“双赢”的局面。为此，应做好以下几方面工作：第一、确立保本微利的收费原则。公用事业除了具有一般行业的特点外，还具有一个典型的特点就是其公益性。这个特点决定了民营化后的公用企业必须按照成本加微利的原则进行收费。否则，公用事业将失去其公益性的一面，民营化的结果将损害到广大社会公众的利益，而政府也将会背离其公共角色。
第二、制定科学合理的价格标准。为确保民营化后公共产品和公共服务价格的科学合理，必须制定出一个科学的价格标准，以便于为公共产品和公共服务的定价提供一个参照标准。政府应该组织有关专家学者、生产者和消费者为各项服务，比如说自来水、煤气、电信、照明、绿化、排水等制定一个合理的标准，以便于民营化后按照企业提供服务的质量按标准定价。
第三、积极引入价格听证制度。所谓价格听证制度是指制订（包括调整）实行政府指导价格或政府定价的重要商品或服务前，由政府价格主管部门组织社会有关方面对制定价格的必要性与可行性进行听证。价格听证制度是现代民主发展的产物，价格听证制度的实行是对消费者的参与权、知情权的一种肯定，为规范价格行为，稳定市场价格水平，保护消费者权益提供了一种制度上的保障。因此，公用事业民营化过程中应该积极引入价格听证制度，为公众、企业和政府三者提供一个协商、对话的机制与平台，以便达成一个为各方所认同的价格。
第四、在发生争议的情况下，可以通过专门的仲裁机制来解决。在这方面我国还处于探索阶段。可以借鉴外国的经验，从而制定出符合我国国情的仲裁机制。美国调控公用事业价格以考虑经营者的收益、社会承受能力、透明度、对社会总体经济增长的影响，调价理由和措施的公开性为原则，设立公用事业价格调节基金是一种常用的方法。英国对公用事业价格的规制是控制其价格水平，政府依法采用最高限价模型（RPI-X）来控制公用事业价格，价格调整主要取决于一定时期的通货膨胀率和企业效率的提高。
5、注重培育和发展第三部门
在2005年9月11日闭幕的“加强行业协会、中介机构建设”论坛上，与会的各界人士形成了共识，行业协会构成了介于政府的法律管理和企业自主管理之间的一种群体的自律管理，是社会管理的必要补充。企业的民营化程度是发展行业协会的一个必要前提。行业协会的发展水平反映了当地的市场化水平和经济规模，也是政府转变职能的一个制度性出口。复旦大学社会学系副教授于海指出，在“小政府大社会”的格局和全社会大工业管理体制中，行业协会作为接企业和政府介组织，成为社会性行业管理主体之一的前景也是明确无疑的。
一方面，要培育和发展相关的社会中介组织。科学、合理的价格机制的形成有赖于发育良好的社会中介组织。公用事业产品价格的形成和调整必须以其运营的成本为依据，因而要求有关企业的成本资料具有准确性。受部门利益的影响，由生产部门提供有关资料难以完全准确。因而为了保证成本资料的准确性，应由资信良好的会计事务所或审计所等社会中介组织对公用事业项目的成本进行审计与核算，以保证其评估结果的准确性与客观性，为合理的定价提供科学的依据。因此，培育和发展相关的社会中介组织已是当务之急和大势所趋。
另一方面，培育相关行业的社团组织。这类组织的作用就在于加强行业内部的自律，下放政府以前无法下放的职能，减轻政府监管的难度。国外之所以民营化能够非常成功，得到民众的拥护，政府对企业的产品服务质量和价格的监管是一方面原因，还有一个重要原因是行业协会的监督管理。例如，英国政府对的民营化后的水务企业每年只进行几次抽样的检查，却能保证广大民众用水的质量和安全，这其中的原因就是广大的行业协会和社会团体对这些企业的日常监管。
从各地制定的行业协会的职能中可以充分体现行业协会对民营化的重要意义。例如：依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息，
公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作；监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益，参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施等等。
6、需要建立全面的民营化评估机制
建立完善的民营化评估程序是民营化中制定决策正确与否的重要依据。民营化的本意并不是完全推卸政府在公共服务领域中的职责，将所有的公共服务都民营化，而是为了更好地满足公众的服务需求。事实上，公共部门在服务中的表现并不必然就比私营部门差。米尔沃德和帕克对许多国家的许多行业关于公共企业和私营企业管理效率的可用资料进行了深人研究，并得出结论：没有系统的证据证明公共企业的成本——效益低于私营企业。
第一、这就需要政府对民营化的对象进行深人分析，明确公共服务的性质，辨明在哪些领域使公共部门和私营部门进行竞争是合适的，选定适当的对象，明确民营化所要实现的具体绩效目标、可供选择的服务提供者以及由此产生的诸如谈判、监督等方面的交易费用。将那些宪法和法律允许的，公共部门承担不了或完成效果不好的公共服务交给私营部门提供。
第二、政府还要进行成本效益分析，比较可供选择的民营化形式的优缺点，如具体的实施条件要求、有能力提供服务的私营部门的数量和能力等因素，选择合适的民营化方式。此外，政府还要为民营化设定清晰透明的程序，明确民营化过程中的招标、通告、竟标、监督和评价等方面的环节和标准。
第三、还应培育社会信用中介机构，倡导“第三方评估”。借鉴西方诚信国家的先进经验，为完善信用体系，该依据超公正、独立的原则，大力扶持专业性的社会信用评级机构。
7、拓宽公民参与决策信息沟通渠道
民营化的推行需要政府坚决支持，并鼓励公众在民营化过程中发挥积极的参与作用，这是民营化能否成功的关键所在。民营化的实施无疑会侵犯某些群体和利益集团的利益，从而招致他们的一片反对声。这时候，政府在做出决策之前要表明自己推行民营化改革的坚定立场，通过各种渠道向公众进行有关民营化知识的宣传，让公众明白实施民营化的原因和预计取得的成效以及公众可以从中得到的好处等，表明民营化是为了调动各种资源和力量更好地为公共利益服务，消除公众对改革的顾虑，取得他们的支持，并妥善解决民营化后可能出现的失业、服务价格上涨等问题。同时，政府要鼓励公众通过价格听证会、意见咨询和自愿服务等方式参与到民营化方案的设计和服务的提供中来。
一方面，公民表达需求和监督提供者，即公民通过各种方式表达其利益诉求并借助一定的渠道监督公共服务的提供者。另一方面，公民影响决策者，即当政府机关没有作为时，公民有必要对决策者施加压力和影响，迫使其对公民的偏好做出积极的回应。这样，政府可以在决策过程中广泛收集社会各方的利益和诉求信息，获得民众的支持，以便政府做出真正符合民意的科学合理的决策。
四、结语
总之，公用事业民营化改革是一项系统工程，涉及到方方面面的问题与困难，这就决定了我国公用事业民营化是一个渐进和缓慢的过程，决不可能一蹴而就，更何况我国公用事业改革还刚刚处在起步的阶段。因此，公用事业民营化中要注意有计划、有步骤地加以推进，不可贸然而进，从而影响到改革本身和社会的稳定。当然，“他山之石，可以攻玉”，公用事业民营化过程中还要注意吸收和借鉴西方国家民营化改革的经验，把国外成功的经验和做法与我国公用事业改革的具体实践相结合，力图从多个视角去分析和审视我国公用事业所处的现状以及改革所面临的困难与问题，探索出一条有符合我国国情的公用事业民营化之路。
参考文献：
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公共事业管理毕业论文参考题目
政治与公共管理学院公共事业管理专业本科生论文参考题目 1、我国公民社会的兴起与公共事业组织的发展研究 2、我国公共事业管理体制转型初探 3、我国传统公共事业管理中存在的弊端及其改革路径 4、公共事业组织管理中的财政监管问题研究 5、关于我国事业单位人事制度改革的问题与出路的探讨 6、我国政府职能转变与公共事业发展关系研究 7、我国公共事业管理中的政府作用分析 8、我国公共事业组织的发展现状分析 9、新农村建设中公共物品的供给模式探微 10、我国公共事业组织监督机制中存在的问题及对策分析 11、公共事业管理的伦理价值建设研究 12、我国市场经济条件下公共事业管理模式选择 13、公共事务责任的分担与利益分享—公共事务管理体制改革的思考 14、试论公共事业存在的制度基础 15、我国传统体制对公共事业组织发展的影响分析 16、新形势下政府与公共事业组织互动关系发展的现实困境 17、我国政府对民间组织管理实践中存在的问题及成因 18、浅析深化公共事业管理体制改革的政策取向 19、公共事业管理主体构成及特点分析 20、公共事业组织在政策执行中的作用分析 21、公共事业组织在政策制定中的作用分析 22、我国公共事业组织的特点分析 23、公共事业组织结构的设计探析 24、中国传统文化对公共事业发展的影响 25、公共组织管理研究（例如学校管理，学校各职能管理，科研管理或者教学管理等，也可以是其他事业单位或行政单位的管理）． 、公共物品供给中的市场化路径研究（比如医疗保障的市场化、消防服务的市场化等）26 、试析公关在公共事业组织工作中的运用27 、浅析公共事业组织公共责任的承担28 、我国文化事业管理体制改革的目标模式探析29 、加强公共事业管理伦理建设的必要性分析30 、公共事业管理效率评估中的困境分析31 、试析农村公共事业发展中存在的问题与对策32 、我国公共事业管理的电子化服务初探33 、关于我国事业单位改革的初步思考34 、试论我国公共事业市场化改革的障碍及对策35 36、民办非企业单位管理体制及改革 37、试论教育产品的公共性 38、关于我国教育体制改革的思考 39、从教育公正透视中国社会公正的现状与趋势 40、发展素质教育的困境及其对策研究 41、论教育产品的产品属性42、我国现阶段流动人口子女义务教育的现状、问题及对策分析 43、西方教育券制度及对我国的启示 44、我国文化事业管理体制中存在的问题 45、我国公用事业管理体制改革及其完善 46、我国体育事业改革的目标模式
《公共事业管理概论与案例分析》教学大纲
《公共事业管理概论与案例分析》教学大纲 课程编号：020241 总学时：64（其中，讲课：64；实验：0） 学分：4 实践教学：0周 修读专业：公共事业管理专业 大纲文本 一、课程的主要内容 第一章导论 第一节公共事业的内涵与特征 第二节公共事业管理界定 第三节公共事业管理与其他相关管理的关系 第四节公共事业管理概论的研究对象、方法与意义 本章案例 案例一：公共物品、私人物品和准公共物品 案例二：公共事业管理与企业管理的区别 第二章公共事业管理环境 第一节公共事业管理环境的基本问题 第二节公共事业管理生态环境和文化环境 第三节公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境 本章案例 案例一：社会转型对公共事业管理的挑战 案例二：经济全球化对公共事业管理的挑战 案例三：信息技术对公共事业管理的挑战 第三章公共事业管理的主体系统 第一节公共事业管理中的政府 第二节公共事业管理中的非政府组织 第三节公共事业管理中的事业单位 本章案例 案例一：公共事业组织是公共事业管理的主体 案例二：企业不是公共事业管理的主体 案例三：公共事业组织的局限及其克服 第四章公共事业管理的原则、目标和职能 第一节公共事业管理的基本原则 第二节公共事业管理的目标 第三节公共事业管理的基本职能 本章案例 案例一：“垃圾费”的尴尬 案例二：浙江江山巧为公共事业的无米之炊 案例三：公共事业应体现公益性不能发个通知就涨价 第五章公共事业管理的过程 第一节公共决策 第二节公共政策的执行 第三节控制与调整
第四节公共政策的终结 本章案例 案例一：湖南嘉禾拆迁事件 案例二：艰难复杂的“三峡”论证工作 第六章公共事业管理部门战略管理 第一节公共事业管理部门战略管理的价值和特点第二节公共事业管理部门战略管理过程和原则 第三节公共事业管理部门战略规划 本章案例 案例一：广州禁行电动自行车 案例二：非营利组织战略管理 第七章公共事业管理责任和伦理 第一节公共事业管理的责任 第二节公共事业管理伦理 第三节建立和完善公共事业管理监控机制 本章案例 案例一：公共事业道德建设 案例二：公共事业品德的价值 案例三：从道德驱动的自律到制度化自律 第八章：公共事业管理体制改革 第一节西方国家的公共事业管理体制改革 第二节中国的公共事业管理及其改革 第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路 本章案例： 案例一：公益型机构的现状和问题 案例二：事业管理体制改革的基本途径与对策 案例三：现代事业制度设计 第九章：社区管理 第一节社区管理的意义、内容和特征 第二节社区管理体制与社区管理组织 第三节社区管理人员及其素质 第四节社区管理模式 第五节社区管理的发展与创新 本章案例 案例一：社区法律与道德建设 案例二：社区民主 案例三：社区文化 第十章公共事业的绩效管理与外部评价 第一节公共事业绩效管理（上） 第二节公共事业绩效管理（下） 第三节公共事业管理的外部评价 本章案例 案例一：美国公共部门绩效评估 案例二：厦门市思明区公共部门绩效评估实践 案例三：贵州省黔东南州国税系统绩效评估实践 第十一章公共事业分类管理概述（上） 第一节教育事业管理 第二节科技事业管理 第三节卫生事业管理
论公用事业民营化管制与公共利益保护
论公用事业民营化管制与公共利益保护 ;民营化背景下，政府对公用事业行业的管制手段和方式发生了明显变化。公用事业管制的价值内核是公共利益的维护和保障。公用事业管制的行政行为方式主要是行政特许。 ; 当前，各国政府在公用事业领域普遍采取了民营化的改革措施。民营化倡导私人部门替代公共部门承担社会公共产品和服务的供给功能，借以提升公共产品和服务的品质和质量。 ; 基于公益保障的理念基准，行政许可的制度塑造应该从保护计划经济下的垄断行业利益转变为民营化背景下的公益保障价值基准。同时，为了使公用企业有效承担起公益保障的责任，应该将公用企业纳入到行政主体范畴中来，使其承担相应的公法义务，避免政府通过民营化方式规避其传统的公法义务。 现代社会的每个公民都是公共服务的受益者。能否为社会公众提供适合其需要的多样化的福利需要，已经成为现代民主政府的一项重要政治责任，也是衡量现代国家是否属于民主宪政国家的重要标准。正如英国著名学者诺曼·巴里所言：“当代思想中一个最具决定性的元素是将福利思想转化成福利国家。……除了那些更抽象的政治哲学之外，福利不可避免的与当代福利国家的政策和制度联系在一起。……经济学家和社会哲学家已经说明，存在各种各样的福利来源，只是在20世纪中叶，它才成为某种知识共识的一部分，这种共识认为政治当局应该对福利的供给负主要责任。”[1]（P2）然而，伴随着现代社会福利需要的范围和数量大幅度的扩展和增加，各国在政府财政支出
等方面的负担日益沉重，同时，由政府控制的公用事业行业生产效率低下、公共服务质量差等问题日益严重，成为制约人民福利水平进一步提升的瓶颈。在公共行政管理改革大潮的影响下，现今世界各国政府普遍采纳了公用事业民营化这种经济发展模式。目前，包括发达工业国家、发展中国家、新兴工业国家等不同经济发展水平在内的八十多个国家先后推行民营化政策，行业涉及电信、电力、石油、机场、铁路、港口等行业[2]（P26），民营化制度在世界各国正进行的如火如荼。在我国，公用事业民营化制度已经得到了确立，各地的实践正在有条不紊地进行。中共中央第十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出要通过建立健全国有资产管理和监督体制，加快推进和完善垄断行业改革。大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公有事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。《决定》同时规定，要改进对非公有制企业的服务和管制。为了贯彻党中央的上述政治决策，国务院在其《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中规定，要“深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。……实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。……推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革，加快水利工程管理体制改革步伐。”党和政府的上述决
国有企业民营化中的公司治理机制研究
目录 开题报告………………………………………………………………... 中文摘要………………………………………………………………… 英文摘要…………………………………………………………………前言………………………………………………………………………一、………………………………………………………………………… （一）…………………………………………………………………….. 1、…………………………………………………………………… 2、……………………………………………………………………（二）…………………………………………………………………….. 1、…………………………………………………………………… 2、…………………………………………………………………… 二、…………………………………………………………………………（一）…………………………………………………………………….. 1、…………………………………………………………………… 2、……………………………………………………………………（二）…………………………………………………………………….. 1、…………………………………………………………………… 2、…………………………………………………………………… 参考文献…………………………………………………………………
开题报告 一、研究目的和意义 目前，世界上对企业治理结构还没有一个公认的概念。简单地说，公司及企业的治理结构研究的是各国经济中的企业制度安排问题。 狭义上指的是在企业的所有权和管理权分离的条件下，投资者与企业之间的利益分配和控制关系。 广义上其界定的不仅仅是企业与其所有者之间的关系，而且包括企业与所有相关利益集团之间的关系。 从提高企业绩效的角度来看，企业治理结构所要研究的问题大致可以分为两类：第一类是经理层、内部人的利益机制及其与企业的外部投资者利益和社会利益的兼容问题，既包括经理层的激励控制问题，也包括企业的社会责任问题。第二类是经理层的管理能力问题。 本文所要研究的重点是国有企业民营化过程中的公司治理结构，即国有独资及控股企业、国有参股企业、民有民营企业协调所有者和经营者、股东和其他利益相关者、大股东和中小股东关系的制衡机制问题，是权力、激励与约束等多种因素的综合。 各国国有企业的分配方式同民营企业都不完全一样，把国有企业职工包括高级职员的待遇，仿照民营企业的制度来制定和运作，就是民营化的一种方式。扩大企业自主权也叫民营化。还有一些产业是政府控制得比较紧的，民间企业原来不能进入，如果缓解对这些行业的
公用事业民营化 读书笔记
读《公用事业民营化及其行政规制初探》之小谈 本书中的主要阐述的公用事业民营化的一些观点，其中主要阐释功用是民营化改革的浪潮其中的详细介绍对我的论文很有帮助 20世纪80年代以来，一些国家掀起了声势浩大的公共行政改革运动，浪潮汹涌，迅即席卷全球。这次公共行政改革的主题在于“体现了政府的退缩和市场价值的回归”，于是“更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要”的民营化方式受到了人们的青睐。民营化的优势在于不仅使政府卸去了过多的不必要的职能，而且充分发挥了公民、企业与社会的力量，从而实现社会治理下的共赢，正如美国学者萨瓦斯所言的“民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念，即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社会。”一般认为，民营化源于 1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而雷厉风行推行的公营事业民营化运动。而此后，。有些国家如美国里根政府则竭力要求政府的部分功能实现民营化。本文的研究重点在于公用事业的民营化，因为“民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道清扫、垃圾收集处理、公园和树木维护等公共服务供给中引进竞争。” 所谓公用事业，是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。如依美国加利福尼亚州《公用事业法典》的规定，公用企业包括所有为公众或公众的一部分提供服务或商品的电力公司、燃气公司、自来水公司、电话公司、电报公司、运输公司、石油管道公司、污水处理公司、供热公司和桥梁通行费征收公司等。在我国国家工商行政管理局发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中，将公用企业定义为供水、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等公用事业或行业的经营者。作为从事公用事业的主要组织，是指单位产品或者服务的平均成本随着产量的提高而下降，从而要求该行业从最小有效规模出发，为克服市场失灵，防止垄断企业滥用市场力量，保护消费者的利益，各国政府对公用企业普遍建立了行政规制制度，即行政机关依法通过审批或许可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以规制。行政规制的实质，是国家干预经济，以弥补市场调节的缺陷和不足。“实际上管制过程的目的在于创造一种人为的市场力量，而不是约束自然垄断。”公用事业垄断经营导致该领域产生了企业内部无效率、商品及服务价格偏高而消费者选择偏少，政府财政负担过重，企业不能适应社会经济结构变化等一系列弊端。为此，20世纪80年代以美、英等国为先导，全球范围内掀起了公用企业“放松规制，引入竞争”的改革浪潮。在此意义上，公用事业民营化属于公共行政改革的一部分，所谓的公用事业民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。 本书的内容对于论文的成文起到了主题的引导作用。重点阐述了公用事业民营化的由来以及改革的原因。
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_公共事业管理毕业论文 第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部第一篇：公共事业管理专业毕业论文参考选题大全第二篇：2014年公共事业管理专业的毕业论文选题第三篇：2014级公共事业管理专业毕业论文选题第四篇：公共事业管理毕业论文题目参考第五篇：公共事业管理专业毕业论文参考选题大全更多相关范文第一篇：公共事业管理专业毕业论文参考选题大全 公共事业管理专业论文参考选题大全(187个) ★对某医疗机构组织结构的研究 ★构建医院核心竞争力模型的探讨 ★医院财务制度的研究 ★中医院医院文化建设的研究 ★医院成本管理的调查研究 ★对某地区新型农村合作医疗保险制度实施的实证研究★江苏省中医药资源配置的理论研究 ★医疗体制改革的相关理论研究 ★区域卫生规划的研究 ★对卫生服务市场监管的研究 ★我国卫生资源优化配置的理论探讨 ★专业待写论纹请加q扣一五六六贰零伍
★江苏省中医药资源配置评价体系的研究 ★江苏省社区卫生服务机构卫生服务提供现状的调查分析★中医药与社区卫生服务的研究 ★医院服务营销的管理学研究 ★医院信息化管理的研究 ★卫生信息资源管理的研究 ★我国民营医院经营状况的调查研究 ★我国农村卫生总费用的分析研究 ★医院薪酬与绩效管理的理论研究 ★药品招标采购制度的研究 ★医药代表（医药销售人员）管理 ★江苏省卫生资源配置模式的研究 ★我国公共卫生发展现状的调查研究 ★医院医疗安全管理的研究 ★医患关系的现状调查分析 ★现代医院战略管理的研究 ★建立我国医疗保障体系的理论研究 ★医疗保障体系的调查研究 ★“药品收支两条线管理”在中医医院实施现状及政策研究★从我国人口老龄化看社区卫生服务——未富先老问题★社区卫生资源配置评价指标体系的研究 ★某地区社区卫生服务需求的实证研究
应用文-论我国公用事业民营化中的政府规制问题
论我国公用事业民营化中的政府规制问题 '\r\n [ 关键词]公用事业\xa0政府规制民营化\xa0 [论文摘要]随着市场 建设的 ，对公用事业民营化也开展了渐进式的改革。我国公用事业民营化过程一直比较缓慢，存在诸多问题。其中最为核心的问题就是政府规制问题，对这一问题的研究与探讨将对解决我国公用事业的民营化过程中的到重要的作用。\xa0 \xa0 公用事业一般是指为一个经济 的所有或大多数公众提供产品或服务的行业，它具有公众必需性、公共利益性、非营利性和不同程度的垄断性。总体上包括：供水、供热、供气等市政公用事业，以及道路与桥梁等基础设施，电讯、邮政、运输等行业。公用事业民营化是我国公用事业改革的必然选择。早在10多年前，我国的部分城市就开始了公用事业民营化的 ，如广州、上海、杭州、成都、深圳等城市在道路与高速公路 、桥梁建设、公共交通和供气等公用事业行业进行了初步尝试。\xa0 \xa0 一、公用事业民营化的政府规制\xa0 \xa0 在公用事业民营化的过程中必须要有政府规制才能真正地用民营化来解决因垄断而带来的市场失灵问题。因为民营企业作为“经济人”，利润极大化是其从事公用事业的基本目标。公用事业民营化只是将垄断从公共部门通过上述方式转移到私人部门，此时若无政府规制的存在，则市场失灵依旧。政府规制的目标是确保民营化够真正有效地引入竞争机制，结合实际的行业情况实行自由竞争，消除市场障碍，以避免形成私人垄断反而破坏了竞争机制。政府需要发挥的作用是对公用事业经营者进行严格地选择和规制，通过制定政策法规，对经营者的不良行为进行约束，确保消费者的公共利益不受侵害：同时通过政策和调节，引导、激励民间公用事业经营者的积极性。\xa0 公用事业民营化在我国仍是一个正在发展的新兴事物，对民营公用事业的政府规制也在不断完善当中，其中有成功的 ，而更多的是较为严重的问题。\xa0 \xa0 二、我国公用事业民营化中政府规制存在问题\xa0 \xa0 (一)价格规制问题\xa0 目前，我国还没有对公用事业进行价格监督的行政级别较高的专门规制机构，对公用事业的定价 主要由各行业的主管部门和物价局承担。价格规制机构不参与企业的市场准入 ，导致价格规制的主客体倒置，即价格规制机构不得不批准已经既成事实的公用事业产品价格。其次，价格规制机构决策单一，缺乏有效的规制手段。由于信息、人员构成以及专业素质等因素的缺陷，在制定和规制价格时，往往达不到预期的标准。再次，价格规制机构得不到有效的约束和规制：价格规制机构作为公众的代表，必须要在国家利益、消费者利益和经营者利益三者之间取得平衡。但是在目前的条件下，价格规制机构在行使公共权利的过程中，有时会屈服企业和政府的压力。此外，部分地方和行业实行民营化后，价格上涨过快、幅度较大，引起了民众的不满。\xa0
西方的国营企业及其私有化
“ “ 西方的国营企业及其私有化 西方的国营企业及其私有化 2010-02-06 18:23 西方资本主义国家都有政府兴建、政 府管理的国有企业。二战”之后，英国等西欧国家纷纷收购 私有企业，使之“国有化”。近二三十年，西方一些国家又纷 纷出售国营企业，使之“私有化”（privatization ）其理由是： 国营企业的效率低；私有企业的效率高，所以要通过“私有 化”来提高企业效率。 西方这股“私有化浪潮”的规模并不大，但它对我国的影 响却很大。我国一些主张私有化的“著名经济学家”和“高参”， 自以为找到了“有力的佐证”。他们振振有辞地鼓吹：无论是 中国还是外国，国有企业的效率都低于私有企业，所以只 能把国企“私有化”。有的人宣称：经济私有化是世界各国的 总趋势，人间正道私有化”。国务院体改办主办的《中国改 革》月刊去年夏秋连发三篇“本刊评论员文章”，公然宣称国 企改革的根本出路是“非国有化”，该刊为此受到中央领导同 志的严厉批评。 因此，弄清西方国家的国营企业及其私有化（又叫“非 国有化”）的真相，有重要的现实意义。 西方的国有企业：效率高而利润低 看利润率，西方国营企业的利润在多数情况下远比私
” ” 有公司差。但是若看劳动生产率和生产技术指标，西方国 家的国营企业在大多数情况下不亚于私有大企业。 1982 年的厉以宁先生是承认上述事实的。他与罗志如 合作出版的《二十世纪的英国经济》一书，引用米尔瓦德 的话说：“国有化部门利润的低下和 70 年代起的亏损趋势， 与国有化部门的产量和劳动生产率的增长是很不相称的， 特别是如果把国有化部门同私有加工工业部门相比。1955 年以后，私有加工工业部门的劳动生产率增长幅度一直小 于国有化部门，而利润率大大高于国有化部门。 为什么“效率高而利润低”？主要原因是：国有企业按政 府主管部门指示，以低价格向私有大企业出售能源、原材 料、半成品和运输服务筹，同时以高价买进私有大企业的 商品和劳务。这种价格差，人为地造成国营企业利润的丢 失。 英国《晨星》报 1980 年 6 月 3 日报道，1967 年— 1975 年间，由于这种强制性的不等价交换，使国有英国钢 铁公司的损失达到 7.83 亿英磅。格林和舒特克赖夫在《英 国资本主义：工人和利润收入》一书中说：“国家能够—— 利用国有化部门来津贴私有部门；低价格和低盈利性等于 给生产以津贴。实际上这一直是英国国有化部门的任务。 1982 年，厉以宁在其书中引用这句话时还写道：“如果再加 上国有化部门向私有部门提供的较廉价的产品和劳务，从
关于公用事业民营化问题)
一、关于公用事业民营化问题 城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。 任何改革都具有一定的成本。对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。这些风险无疑将影响私人利益。对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。 二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式 在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。在2002年建设部颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，将“市政公用事业”界定为“供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施”以及“园林绿化、环境卫生等非经营性设施”。在2004年建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》中，公用事业包括“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理”等行业。2005年2月24日，新华社受权全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。其中明确指出，应“加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。” 当前普遍认为，我国的公用事业包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；道路与桥梁等基础设施；电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。
公共事业管理专业论文选题参考
公共事业管理专业毕业论文选题参考 1.制度性公共产品与经济绩效 2.公共物品供给中的市场化之路研究 3.城市社区公共产品供给 4.社区在提供公共物品中的作用 5.地方公共产品的供给模式与市场化改进 6.农村公共物品供给机制研究 7.农村公共品供给体制创新 8.农村公共品供给与新农村的建设 9.基本公共服务均等化的政府管理机制和公共政策研究 10.公共服务的基层政府供给能力研究 11.我国公共政策的价值取向 12.公共政策目标价值以及价值冲突研究 13.公共政策分析中的人本原则 14.公共政策执行失灵的成因分析与对策 15.公共政策执行研究 16.国外政策执行问题的研究现状及其启示 17.试论我国农村城市化的政策选择 18.我国政策执行偏差的原因分析 19.农民工市民化的公共政策支持体系 20.健全中央与地方财力与事权相匹配的体制研究 21.事业单位分类改革研究 22.市场经济条件下政府职能转变与角色定位 23.政府在区域经济协调发展中的角色定位 24.我国政府在国有企业改革中的角色定位 25.政府在构建社会主义新农村中的作用分析 26.现代化进程中的政府功能 27.我国政府的信用建设 28.市场经济发展与政府信用的关系分析 29.社会资本视角下的我国政府信用重构 30.公共预算与责任政府建设研究 31.食品安全管理中政府责任 32.从毒奶粉事件看企业的公共责任 33.新时期乡镇政府与村委会关系的演变与发展 34.乡镇政府运行的现实困境与发展取向 35.乡村精英在新农村建设中的角色与功能 36.农村经济发展的问题与解决对策——以XX为例政府绩效评估的功能探悉 37.公民参与：地方政府绩效评估的必然选择 38.当代中国行政改革中的政府仿企业化问题浅析 39.公务员制度的完善 40.国家公务员考试制度存在的误区及对策 41.激励机制在中国公务员制度中的确立与作用 42.当代行政领导者的创新能力研究 43.公共管理中对公务人员的控制机制研究 44.行政领导的方法与艺术
论公共事业民营化改革——以十堰市公交改革为例
论公共事务治理之道 ——以“十堰市公交改革”为例摘要:公共事务的治理关乎社会最广大群体的利益,如何有效的进行公共事务的管理是一项意义深重的工作.近年来,我国在公共事务的治理上,一直提倡走市场化的道路,对公共事务进行民营改革.然而在公共事务的治理上,我们选对了道路,走的脚步却弊端甚多.本文以十堰市公交改革为例,浅谈一下公共事务的治理之道. 关键词:公共事务民营化公共利益 2003年,在公共事务民营化口号提出后,温州商人张朝荣买断了湖北十堰市18年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交民营化改革,2008年4月,在连续四次公交公司司机罢工后,十堰市政府决定收回张朝荣的公交特许经营权.十堰市公共事务民营化以失败告终! 十堰市的公交改革可谓是我国公共事务市场化的典型案例,尽管十堰市的改革是失败的,但是,为我们公共事务的市场化改革提供了借鉴.在这一场改革中,口号喊的很响亮,动作也很大,然而为什么这一场一开始就被看好的改革最终却以失败告终呢?十堰市的公交改革中反应了我国公共事务改革中的一些很显著却被忽略的问题. 针对十堰市的公交改革,学术界有着各种各样的分析,众说纷纭.那么,十堰市的公交改革到底失败到了哪里呢?为什么改革选对了方向,最后还是要失败呢? 一、利益冲突 我们说十堰市的公交民营化是失败的,失败的第一个原因就是利益冲突没有得到合理的解决. 在十堰市的公交改革中有三个利益群体,一个是社会公众,一个是公交公司的承包户——私企,还有一个就是公交公司的员工.在这三个利益群体中，社会公众的利益具有公益性，也就是我们的公共事务的特性；私企是以盈利为目的的，很显然私企的利益带着私人的营利性；而作为公交公司的员工，单从福利工资的角度去考虑，这个利益群体也是私利性质的，这种私利有别于营利性，是基于个体基本的生活保障出发的私利。在这三个利益群体之外还有一个角色，那就是政府，政府是这个三个利益群体利益的协调者协调者。 为什么说十堰市公交改革失败于利益冲突呢？第一，在案例中，政府承担着
德国国有企业私有化情况
德国国有企业私有化情况 与世界其它国家国有企业私有化的经验相比，德国的经验很有特色。就西欧重要国家来说，统一前的联邦德国是唯一自始至终追求私有化的国家，当上世纪50、60年代，法、英等国家通过公有化来解决社会经济问题的时候，德国却反其道而行之，通过进一步的私有化来解决问题。在两德统一的过程中，德国完成了东部地区的国有企业私有化。因此，世界上只有德国一个国家，拥有将市场经济体制下国有企业私有化和将计划经济体制下国有企业私有化的双重经验。 一、德国国有企业私有化的原则 中文的国有企业按照德文原文意为公共企业（Oeffentliche Unternehmen, Public Enterprises），而非国有企业（state–owned enterprises），因为公共企业在联邦制国家内，分为联邦所有、州所有和市镇所有。只有联邦所有的企业才是国有企业。联邦国有企业指的是由联邦政府包括联邦各个部所有和联邦特别财产所有。国有企业按照国家拥有资本的方式分为两类：直接参股企业和间接参股企业。联邦参与股份的企业既可能是联邦投资与私人资本合资的股份制企业，也可能是联邦和州或者市镇联合投资的公共事业或企业单位。例如著名的萨尔矿业公司就是联邦政府和萨尔州政府联合投资的上市股份公司，在创业资本58亿马克中，联邦占74%，州占26%。科隆-波恩机场是联邦、北莱 茵州、科隆市、波恩市和科隆与波恩附近的两个县6个政府联合投资的有限股份公司。参股企业的业务不限于国内市场，还扩大到世界市场。例如，德国电讯通过参股和收购的方式，已经在美国、波兰等国家设有分公司。 德国国有企业私有化的基本原则是建设社会市场经济，而不是财政收入或者其它经济政策的考虑。上世纪60年代，在联邦德国财政私有化过程中，财政部的文件明确指出，私有化不是因为企业对国家财政是亏空还是盈余的需要，而是根据市场经济体制的基本原则，让国家退出非国家任务的领域，在这个原则下，私有化首先是对公共企业的任务重新定义。闻名遐迩的大众汽车公司曾经承担的公共任务是，生产普通大众也能够买得起的私人 小轿车。这一公共任务在战后新成立的联邦共和国政府看来是很荒唐的。因此，大众汽车公司被列入联邦德国60年代初第一批私有化的大型国有企业名单。承担公共任务并非公共企业存在的必要前提。德国的基本原则是，在事关国家或市镇的重大利益，并且以其它方式不能更好地或者更经济地达到目的的情况下，才可以由公共企业来承担。在与私人企业发生竞争的领域，要让位于私人企业，这是社会市场经济的原则。需要特别指出的是，德国从来没有将公共企业视为国家进行宏观调控的工具，政府不能利用公共企业的产品价格对某种产品的市场价格形成影响，因为这是不公平竞争，是政府根据反垄断法要控制的价格垄断行为。德国统一后，东德国有企业私有化成为统一后联邦德国的首要任务。私有化的方案是将现有国有企业拍卖给私人资本投资者。拍卖的基本原则是对所有投资者机会均等。这意味着，在符合拍卖程序的情况下，外部投资者和内部投资者比如原企业领导的机会是均等的。 二、德国企业私有化的有关做法 （一）前西德国有企业私有化的做法
公用事业民营化
一、浅析公用事业民营化改革 一、公用事业以及民营化的认识 1、对公用事业的认识 公用事业，英文称Public Utilities，一般意义上讲是指传统由国家垄断经营的铁路、航空、邮电、天然气、电力、供水、等涉及公共利益的与人们生活密切相关的产业和服务。在英国和美国的法律上将公用事业定义为：“受公共利益影响的经济行业及其活动"。 公用事业有狭义和广义之分。狭义的公用事业是指水、煤、电、气等几个事关各种日常生活的主要行业，广义的公用事业是指所有为公众或公众的一部分提供商品和服务的产业及活动，则包括医疗、教育等基础设施。 公用事业的范围比较广泛，行业与行业之间也存在着很大的差别，但综合来看，都具有以下基本特征： (1)基础性。 公用事业所提供的产品和服务是人们进行生产和生活的不可缺少的必备物品，公用事业不但为各个不同产业所需的原材料和生产活动的正常进行提供必要的供水、供气、供电、道路运输等基础条件，也为民众提供必要的生活基础。同时，公用事业所提供的公共产品和服务的价格是整个社会其它部门产品和服务成本的基础，公用事业某一产业或具体各领域的产品和服务的价格的变化，都会带来很大的辐射作用，都会给民众的基本生活带来利益上的巨大变化。 (2)公益性。 公用事业所提供的许多产品和服务都是为大众的基本生活需要所服务的，并且在使用过程中一般不能独占或排他性消费，具有明显的公用性。更为重要的是，公用事业所提供的产品是那些介于公共产品和私人物品之间的准公共物品，具有公益性的特点。这些都决定了公用事业所具有的政策性，即对公用事业的改革不能完全根据市场的供求机制来作为依据，政府要根据不同产业之间的经济技术特征实行严格的价格上的监管，要对人民的根本利益负责，维护好人民群众公共利益。 (3)垄断性。 公用事业具有投资额大、投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济与范围经济显著等特点，因此从技术角度看，公用事业存在成本弱增性，即在特定的业务范围内，有一家企业提供～定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品具有更大的生产效率，即具有自然垄断性。同时，由于公用事业对国计民生的重大影响，在一定范围内法律赋予其独立地位，允许其垄断经营也是政策所需，这也就决定了公用事业不可能实现充分竞争，政府必须实行准入监管、采取特许经营等基本规制手段。 (4)地域性。 由于各地区在社会制度、自然条件、经济发展状况、公用事业经营管理能力等方面存在较大的差异，不同地域公用事业的供求状况和服务水平可能会存在较大差别。因此，这就决定了各地公用事业依据其自身条件的不同而体现出不同的地域特点。
公共事业管理专业案例分析报告
大学人民武装学院实习案例分析 专业：公共事业管理 班级：零六级一中队 学号：06035005 姓名：金鸽 指导教师：盖庆书 实习单位：亚太集团 时间：2010年5月7日 年月日
实习专业案例分析 2010年3月，我到亚太集团实习，担任行政助理一直。两个月的实习期间，看到、学到了很多。下面学生结合自己工作的实际情况，就工作中自己遇到和处理的几件事，做一下简要的专业分析。 案例一：“人”往低处走，“水”往高处流。 中国有句名言叫做“人往高处走，水往低处流”。想必大家都知道这句话，学生不是要在这里论证这句话的对与错，只是通过改用这句名言，来表达一下自己对做人、做事的一点浅显的看法和见解。学生所说的“人往低处走，水往高处流”，不是什么追逐地位、职位的高低之意，而是告诉自己：做人要低调，水平要提高。在我国这个讲究“中庸之道”的国家，人与人之间的交往看是简单，其实十分复杂。嫉贤妒能是国人“劣根性”的一个重要体现，“枪打出头鸟”就是对其最好的诠释。工作中处处争强好胜，处处风头出尽，对自己没有好出。以我们办公室的小邹为例，小邹毕业于，拥有国家三级人力资源师资格证书，在公司已经两年多，依旧是一个人力资源专员，能力也不用说，但就升不上去。因为，小邹为人过于扬、天生不知谦虚为何物，每次公司考评，公司其他员工几乎没有人替他说好话，他怎么可能升上去。我感觉，作为一个刚踏入社会的大学生，要低调做人，努力在最短的时间里提高自己的水平。头两年对我们来说，就是学东西的时候，不是争其它东西的时候。头两年工资低于2000不是我们的错，两年后工资在低2000那就是我们的错了。
案例二：永远不要让自己的嘴运行的比脑快 刚到公司的第三周，就遇见这样一件事：刚到公司一个多月小被公司辞退了。原本我也都很纳闷，我对小的感觉就是,此人能力很不错，人品也不错，就是平时话多了点。我暗自想不至于因为这就辞退人家吧。后来领导开会时提到了这点，专门解释了辞退小的原因，原来，小因能力突出，专业对口，但是专科毕业，学历补助只有100元，公司为了留住他，就给了他本科的学历补助，每月300元，公司领导多次暗示他，不要声，不然对其他员工不好解释。但小非但不听，而且还四处给人炫耀，搞的其他员工怨声载道，纷纷找领导要说法，搞的领导很被动。于是，公司领导下决心辞退小。这让我想到了管理学课上，老师给我们讲的一句话：做人，任何时候都不要让自己的嘴运行的比脑快！现在在想想这句话，体会颇深！ 案例三：“忍”者无敌 我应聘的是行政，公司领导考虑到我在广告公司做过平面设计师，就交给我一分工作——设计和制作公司的展板，我没有说什么，爽快的答应了，毕竟这也是我喜欢的工作。但是，后来我发现一个问题：我这搞设计的竟然没有自己的思路，做什么、怎么做，我说了不算。这还不是最要命的，更要命的是，当你辛辛苦苦花了几个小时按照某个领导的指示做出来图时，某个领导一句话，没有理由的一句话，
公共事业管理毕业论文
公共事业管理毕业论文 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
中国计量学院 现代科技学院 本科毕业论文 数字城市建设中政府职能的研究 Research on the Functions of the Government in the Construction of Digital City 学生姓名吴宇键学号 学生专业公共事业管理班级 111 系管理系指导教师吴丽 中国计量学院现代科技学院 2015年3月 郑重声明 本人呈交的毕业设计论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的
研究成果不包含他人享有着作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。 学生签名：日期： 分类号：密级：公开 UDC：学校代码： 13292 中国计量学院 现代科技学院 本科毕业论文 数字城市建设中政府职能的研究 A Study on Relation of Corporate Social Responsibility and Corporate Value 作者吴宇键学号 申请学位管理学学士指导教师吴丽 学科专业公共事业管理培养单位中国计量学院现代科技学院 答辩委员会主席评阅人 2015 年 3 月
致谢 首先，我要感谢的是我的论文指导老师吴丽老师。在本次论文的写作过程中，吴老师给了我非常大的帮助。从选题到构建论文的基本框架，接着到搜集论文相关中英文文献及其他资料，然后到撰写开题报告。在这些方面，吴老师都给了我很多指导性建议，使我的论文写作的思路更加清晰吴老师及时向我发布有关论文进度及格式方面要求的通知，敦促我跟上进度，同时教给了我很多研究方法。在提交了论文初稿之后，吴老师更是悉心指导我进行论文的修改及完善。他的这种对工作耐心尽责、对学生认真负责的态度，非常值得我学习。再次对吴老师表示衷心的感谢！ 同时，感谢中国计量学院人文社科学院和现代科技学院的各位老师，他们的辛勤工作和授课使我获得了丰富的知识和优良的成绩，他们对我的培养与教育让我更快地走向成熟，给了我很多具体的帮助，在此一并表示感谢。 最后，感谢为我提供良好学习和居住环境的中国计量学院，感谢中国计量学院所有老师对我的培养和教育。我将会以我的勤奋和努力，为社会做出更多的贡献！ 吴宇键 2015年5月20日
公共事业管理案例分析
案例分析：(仅供参考） 一、慈善的面子：网传合肥儿童福利院掷巨购奔驰 今年9月,一条《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务？》的网帖被传得沸沸扬扬。 发帖人称，去年,合肥市儿童福利院花费四、五十万社会捐款购买了一辆奔驰车,入户上牌近一年,始终闲置在车库中。“皖AＯD062豪华车偶尔也用两次：不是厅机关就是局领导使用.” 专家：福利院购豪车与慈善理念相悖(答案可参照专家） 政府部门应将有限资金用于社会建设、关注弱势群体上,而不应该如此挥霍。 慈善机构,应向社会展示一种爱心与精神,所有的钱应该用在改善孩子们的生活、教育以及机构的软硬件方面，让孩子健康成长。 程序合法不等于实质合法 差别对待国人和外国人 澳门明爱总会是澳门最大的慈善机构,每次专家过去考察，他们的负责人、总干事长都是骑着摩托车来接。虽然当地很多机构也给他们捐赠了不少好车,但这些车都是给孩子们用，工作人员从来不用. 二、“搭便车”问题 有一个国王为了显示自己的威信，决定在自己生日那天让全部子民同一时刻高呼:“陛下万岁”.他把时间定在了正午时刻。子民们也十分期望这一刻的到来，因为他们就能听到世界最大的声音。有一位智者发现了这样一个问题:如果自己也呼喊的话，听到别人声音的效果将大打折扣。于是他决定在呼喊的时候保持沉默，只是静静的听别人呼喊.他把这个发现告诉了自己最亲密的人，想让他也能享受到此种乐趣。结果,不到半天时间,这个消息传遍了整个国家。正午时刻到了，大家翘首盼望着最大声音的到来，但是回应的却是比平时更安静的沉默。 答案：搭便车问题是指某些个人（搭便车者)虽然参与了公共产品的消费,但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。 搭便车问题或生产的外部经济导致私人不愿意提供这种物品,即市场机制不可能自发产生公共物品的供给。 政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”问题。向社会有效提供公共物品是政府公共部门的一个基本职责。 三、公地悲剧 定义：公共资源被过度开发和使用的现象。 对共有资源而言，“公共地悲剧"意味着人们对于共有资源的使用总是会大于合意（最佳效率）水平，从而使得这种资源日益趋于减少和枯竭。 场景：一群牧羊人一同在一块公共草场放牧。草场是公共的,而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也归牧羊人私人所有。 答：这个牧场是不具有排他性的，但却具有竞争性，如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益,因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧羊人都如此行动时，最终会使草场由于长期过度放牧而日益退化。 案例：在整个历史上,许多动物的特种都遭受了灭绝的威胁。当欧洲人第一次到达北美州时,这个大陆上野牛的数量超过6０00万头。但在１9世纪期间猎杀野牛如此普遍，以至于１９00年在政府开始保护动物之前,这种动物只剩下４00头左右了.在现在的一些非州国家，由于偷猎者为取得象牙而捕杀,大象面临类似的困境。但并不是所有具有商业价值的动物都面临这种威胁.例如：黄牛是一种有价值的食物来源,但没有一个人担心黄牛将很快绝种。实际上,对牛内的大量需求看来保证了这种动物延续的繁衍。 为什么象牙的商业价值威胁到大象,而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢？ 原因是大象是共有资源，而黄牛是私人物品。大象自由自在漫步而不属于任何人。每个偷猎者都有尽可能多地猎杀他们所能找到的大象的激励。由于偷猎者人数众多,每个偷猎者很少有保存大象种群的激励。与此相比,黄牛生活在私人的牧场上。每个牧场主都尽极大的努力来维持自己牧场上的牛群。因为他能从这种努力中得到收益.解决措施：管制、税收、明晰产权 四、当火车驶过麦田—外部性与市场失灵案例 ２０世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，