乡村振兴视角下的特色乡村规划与建设探索——以东莞市沙田镇美丽

乡村振兴视角下的特色乡村规划与建设探索——以东莞市沙田镇美丽乡村示范区规划为例

发表时间：2018-08-08T18:42:26.593Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：黄泽栋

[导读] 摘要：本文以国家乡村振兴战略为出发点，分析了东莞乡村现状发展存在的矛盾及问题。

城乡规划工程师东莞市城建规划设计院广东东莞 523129

摘要：本文以国家乡村振兴战略为出发点，分析了东莞乡村现状发展存在的矛盾及问题。通过沙田镇美丽乡村示范区规划这一实例，梳理其规划思路及策略，并归纳项目的创新点与特色，为促进城乡一体化的相关项目提供经验及借鉴。

关键词：乡村振兴；乡村规划；城乡协调；岭南水乡特色村落

1 乡村振兴战略的背景及内涵

改革开放四十年来，中国经济高速发展，城市化进程快速推进，乡村不断被侵蚀，“三农”问题日益突出。为促进城乡协调发展，中央连续部署乡村发展相关工作：2005年，十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”——生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的二十字方针；2017年，党的十九大报告提出“乡村振兴战略”—— “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，对社会主义新农村的的升级。这些工作的核心均指向解决“三农”问题，实现农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

2 东莞乡村发展现状及问题

东莞是典型的乡村快速城市化地区，农村工业化、自下而上的发展路径，使村（社区）成为东莞经济发展最为基本、最活跃的空间单元。东莞市域村（社区）一级合计594个，其中行政村389个、社区205个。已完成“村改居”的社区，相当部分仍维持原有的集体经济发展模式与生活形态，尚未实现真正意义上城市化。村一级沉淀了大量的发展资源，东莞市域集体土地占比高达74%，空间上呈现村企混合、连绵发展的形态。这种城、镇、村连片发展的特殊空间形态，既反映了东莞快速发展的现实，也折射出东莞村落空间被蚕食、特色被磨灭、布局被割裂的危机。与此同时，乡村地区长期以来“背靠背”管理，采用缺乏引导的自治发展模式，导致基础设施水平不足，各村功能配置分散、标准不一，层次不高，让村民的生活配套服务难以进一步提升。此外，大量富有深厚文化积淀及独特岭南特色的村落，在工业化和城市化冲击下，风貌特色逐渐丧失，污染问题日益浮现，难以展现其独有的民俗文化和魅力。

如何保护工业化浪潮下的乡村特色，成为东莞当前城乡建设的迫切任务。东莞市政府也提出了各类村庄整治及建设的行动，包括美丽幸福村居建设、宜居社区建设及特色小镇规划等。其中沙田镇美丽乡村示范区的规划与建设，是东莞在乡村振兴战略指导下，探索特色乡村综合发展的重要举措之一。

3 项目实践

3.1 项目背景

本项目位于沙田镇中心与虎门港之间，多条高快速路与城市干道交汇于此，对外交通便捷，区位优势明显。基地西邻狮子洋，是沙田疍家历史文化的发源地。场地内河塘密布，村庄沿水而栖，农田连片，成为港镇城市建成区之间的绿色开敞空间和生态绿肺，具有典型的岭南水乡特征。

3.2 规划思路

本规划旨在重塑水乡活力，共享生态与文化价值。依托沙田的水乡优势与文化资源，建设珠三角都市居民的绿色休闲空间；不改变当年的土地用途，实现农业产业转型；设定城市和乡村的增长边界，保护生态敏感区域；通过保护自然生态和乡村景观，协调城乡的空间发展，将项目打造为“东莞市水乡国家公园”。

（1）整体规划布局

根据土地用途和场地特征，项目范围内规划水乡农庄体验、景观水产养殖、乡村游乐休闲及景观农业种植4大产业板块；策划农庄教育、度假购物、农渔观赏及村庄休闲4大功能活动区；形成集现代农业景观、疍家渔业景观、现代田园景观生态修复景观于一体的水乡景观格局。

（2）道路交通系统规划

整合连通乡村道路，将其转化为以车行景观路与绿道为主的乡村景观道路，并规划特色水上游览线路。根据游客量预测及人群的活动特征，合理布局公共停车场、游船码头和观景平台等交通服务设施，依托规划的城市性道路，构建城乡一体的道路交通网络。

（3）生态景观设计

梳理基地的水系肌理，修复水生态环境，重点打造水道景观、河涌景观、鱼塘景观、荷塘景观、湿地景观等丰富多样、特点鲜明、层次清晰的水主题游赏区。利用基地优质的农田资源，根据农业产业分工，进行优化设计，通过配置农作物及景观植物种植，重点打造农庄教育、农田游乐、景观农业3大田园景观。

（4）水乡村庄更新

严格控制村庄建设用地规模，优化村庄空间格局。重点改造村庄的民居建筑与院落空间，改善建筑形象、进行功能置换。同时，打造村民的公共活动空间，增设乡村客厅，整体提升村居生活环境。

（5）环保节能措施

环境保护：通过多层次的绿化种植工艺，进行生态降噪、防尘与调温；采用节能技术与新能源，减少项目能源消耗；在基础设施设计中，运用海绵城市技术，减少对生态系统的人工干预。

河道污水治理：强化天然的生态修复功能，通过清淤疏浚、合理配置水生植物、设计多样化的驳岸空间，发挥生物的自然净化功能，使水生态系统进入到良性循环状态。

3.3 规划创新与特色

（1）七村联建

项目打破东莞村居规划建设各自为政、公共设施重复建设、资源低效利用的治理困局，统筹建设7个自然村，以“城乡共享”的理念布局道路交通系统、公共服务设施及市政基础设施，以规模化、专业化的企业运营模式整合传统的家庭式经营，开启乡村统筹规划的新局面。（2）生态修复

通过河网水道梳理、水体环境治理、蕉基鱼塘保育恢复生态平衡，将项目打造为大都市区水乡生态文明示范区，大岭山与狮子洋的重