全市水资源优化配置对策与建议
全市水资源优化配置对策与建议
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为强化水治理、保障水安全指明了方向。淄博作为全国110座严重缺水城市之一，推进实施水资源优化配置，对于解决我市水资源短缺、促进水生态建设、支撑和保障经济社会健康发展有着重要意义。
一、全市水资源配置使用的现状
针对我市水资源自然禀赋，市水利部门科学规划、统筹配置，着力提高水的使用效益和效率，虽然有的问题还需解决，但基本满足了经济社会发展对水的综合需求。
一是全市人均水资源可利用量短缺明显。全市多年平均降水量657.8毫米，形成当地水资源可利用量9.83亿立方米，其中地下水可利用量7.27亿立方米，地表水可利用量2.56亿立方米。全市人均当地水资源可利用量232立方米，仅为全国人均可利用量(2100立方米)的九分之一，约为全省人均水资源可利用量(344立方米)的67%。为补充我市水资源短缺的实际，省每年还向我市分配了4亿立方米的黄河水和0.5亿立方米的长江水用水指标。
二是水资源开发利用总体较好。“十二五”期间，省下达我市的用水总量控制指标为：年用水总量控制在12.87 亿立方米以内，其中地下水6.37 亿立方米、地表水2.0亿立方米、黄河水4.0亿立方米、长江水0.5亿立方米。近年来，市水利部门加大了水资源配置管理力度，通过鼓励优先使用客水、积极推广节水技术、严格水政执法等举措，逐步减少了地下水的开采量，涵养了地下水源。据统计，2013年全市总取用水量10.03亿立方米，其中地下水5.85亿立方米、地表水1.28亿立方米、黄河水2.8亿立方米、长江水0.1亿立方米，首次实现了地下水采用未超过规定指标。
三是水资源工作面临问题依然突出。主要是：一方面当地水资源严重短缺；另一方面外调客水资源有较大闲置，2013年我市黄河水取水指标利用率仅为54.4%，远低于全省128%的平均水平。一方面地表水开发储蓄利用总量不足，我市可拦蓄地表水总量约4亿立方米，但仅太河、田庄、萌山等大中型水库建有供水工程；另一方面地下水开发利用程度过高，我市部分区县因地下水长期超采已经形成1000多平方公里地下水降落漏斗区。一方面城镇污水处理量较大，全市现有18座污水处理厂，污水处理达标能力约88万吨/日，其中，中水回用达标处理能力约16万吨/日；另一方面中水利用率过低，实际中水回用量远低于中水回用达标处理能力。
二、全市水资源配置使用的形势分析
立足当前，着眼长远，重点从政策层面、用水需求、极端气候等三个方面来进行研判分析。
一是从政策层面看，水资源“控制红线”将会越发严格。我国水资源存在地区分布不均的实际，北方地区拥有占全国46%人口和65%耕地，却仅占19%水资源。随着经济社会快速发展所带来用水量的大幅增加，据水利部统计数据，北方平原地下水开采区的浅层地下水储量自2003年以来呈现连续下降趋势；其中，与1980年比较，山东的平原区浅层地下水储量累计减少29亿m3。面对当前水资源形势，党的十八大明确指出，要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。水利发展“十二五”提出了“到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上”等要求，对于完成指标任务有着较大压力。可以预见，面对水资源一时还难以改变的严峻形势，约束指标和限制措施必将更加具体严格，山东省的各项用水指标还将会进一步压减。
二是从用水需求看，水资源社会和战略属性将会更加彰显。城镇化步伐的加快，将不可避免促使城市居民生产生活用水出现大幅度的增加，城市居民对饮用水水质和居住的水生态环境也会更加关注；而工业经济的规模发展和扩张将会继续加大水资源的消耗。虽然通过对上争取，我市成为全省“十二五”期间仅有的两个未被
压减用水指标的城市，但作为我市支柱产业的石油化工等高耗水行业的发展决定了，即使是节水技术的不断推广应用，水资源的供需矛盾仍将进一步加剧。与此同时，从构建水生态体系的长远规划来分析，我市现有当地可利用水资源量很难既能保证生活、生产用水，又能实现涵养水源、增加地下水储量的目标。
三是从淄博实际看，极端气候下应对水源短缺问题需超前谋划。以今年全市降雨量比历年同期偏少47%为例，现已造成全市有47条河道断流；大中型水库比去年同期少蓄1.2亿立方米，为2002年以来同期最小值；
62.3%的小型水库接近或达到死水位甚至干涸。全市各监测地下水位均呈持续下降趋势，造成农村人畜饮水和农业生产用水受到严重影响，南部山区因旱有139个村、15.5万人（常住人口）发生临时性饮水困难，其中需要应急拉水送水的有53个村、3.3万人；截止到9月中旬，干旱程度超过1989年和1992年，相当于50年一遇干旱年份。如明年春夏仍无有效降雨，部分地下水水源地将进入预警管理状态，虽在一定时间内能满足用水保障，但将影响水生态系统安全，甚至带来区域地质危害。需要说明的是，今年为局部范围少雨干旱，黄河客水资源能够保证；假设未来受极端气候影响，北方地区遭遇大面积干旱，将很可能面对地下水、地表水、客水同时短缺的困难局面。
三、水资源优化配置对策与建议
围绕以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，按照“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的原则，统一调度、优化配置，努力形成优水优用、一水多用、综合用水的调配机制，全面提高水资源利用率。
一是强化《淄博市水资源综合利用优化配置方案》落实执行。发挥《配置方案》指引作用，积极推动社会各界水资源粗放型使用观念的转变，增强水资源短缺意识。继续指导区县按照《配置方案》，严格明确生活用水、农业用水、工业用水及生态用水的来源、规模及应急替代水源。继续指导区县进一步细化配置目标，具体分解到各镇、街道办事处及各取用水户，在落实每季度上报用水量的基础上，根据水情变化提高上报频率。严把事前论证审批，通过严格取水许可管理措施加大客水资源配置，严控地下水开采，引导支持企业进行节水工艺改造，促进水资源的高效利用，保障平水年份用水安全，增强枯水年份用水保障能力。
二是加快推进淄博水生态体系建设。按照初步形成的“南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源、清水润城”水网框架，发挥“引太入张”、“引黄济淄”、“南水北调”等工程作用，坚持客水补源与水库向河道科学
调配水量，实现境内流域生态补水和有计划涵养地下水源。着力推进孝妇河黄土崖平原水库建设，扩大孝妇河和新城区景观河的防洪效能、生态功能；着力推进水库除险加固和河道综合治理，不断提高水资源调蓄能力；着力加大水土流失防治力度，推进大中型水库、骨干河道上游水土保持生态环境建设，做好水源涵养与保护工程建设，构建起“南北争辉，中心靓丽，河库串联”的生态水系。
三是着力加大客水开发利用。因用水习惯、供水价格、用水工艺、水资源费征收等多方面因素影响，企业往往把地下水作为用水首选。以齐鲁石化公司为例，目前工业用客水约7万立方米/天，客水使用指标2013年刚刚超过55%，客水利用开发潜力很大。将进一步组织开展好企业用水情况全面摸排调查，重点做好用水大户使用客水的工艺及设施改造，强化管网配套、客水入户等各方面服务，引导支持企业实施用水工艺改造，保证客水满足企业用水标准要求。同时，建议统筹考虑，为提高企业使用客水的积极性，制定出台阶段性客水水资源费减免奖补政策，奖励企业投入资金进行用水工艺、节水工艺改造，增加客水使用量；建议参照全省其他市客水供水模式，理顺客水供水管理体制，提升客水综合利用。
四是深化节水型城市建设。继续组织好用水实时监
测、水平衡测试、节水器具推广等工作，加大社会宣传力度，推进节水型机关、学校、医院、社区创建活动。筹资推进老城区供水管网改造提升工程，降低管网漏损率。积极稳妥推进水价改革，一方面，合理确定城市居民阶梯式水价，发挥价格杠杆作用，促进家庭节约用水；另一方面，推动实行黄河水、长江水客水两部制水价制度，科学制定供水价格，推广客水使用。建议探索开展建筑节水工作，在新建城市建筑中安装饮用水与中水两套供水系统分类使用，同时借鉴先进经验探索开展城市雨水收集利用工作，使污水和雨水经处理后再利用于工业、市政杂用、景观、生态补水等方面。
五是依法做好水资源保护。在严格落实《淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例》的同时，积极推动《淄博市大武水源地水资源管理办法》、《淄博市小型水库管理办法》等两部地方性法规规章的出台，逐步完善水资源保护利用的法律体系。进一步强化全市水政执法队伍建设，加大水政执法检查范围和力度，建议组成由公检法部门参与开展的自备井专项整治行动，从严、从重、从快查处审判一批违法私采地下水案件，有力震慑违法取用水企业，进一步规范用水秩序，保护好地下水源。