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公共政策学重点归纳

考试题型

（1）填空题（10个，来自课堂上讲述过的问题）

（2）名词解释（5个）

（3）简答题（7个）

（4）辨析题（10个，来自课堂上讲述过的问题）

（5）论述题（1个）

考试重点归纳

第一章：公共政策学的含义，研究对象，研究方法，产生发展和理论。

第二章：公共政策研究的多学科视角

第三章：课堂案例——公共政策学的数理分析方法

第四章：公共政策的定义，本质，功能，特征，纵向结构，利益一系列规律。第五章：公共政策学的决策机制和规则，民主决策的分析。

第六章：掌握所有的模型。

老师给的一些考察点：

（1）公共政策的直接主体

答：作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子。

（2）公共问题，以及它与社会问题的关系

社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。从产生的原因上来说，不可抗力超出了人们的预期，是社会问题产生的原因。另一方面，社会期望与实际状态之间的差异是社会问题产生的主观原因。

公共问题是与公共利益密切相关的社会问题，它对大多数社会成员都有着现实或者潜在的影响。现实的影响是指人们已经感知到了问题的存在，潜在的影响是指人们可能没有意识到问题的存在，也可能是问题潜在地涉及到其他“不相关”的社会成员。

社会问题包含公共问题，但社会问题要服务于政体，国体，公共问题只要符合人民大众的需要就行了。

（3）公共政策怎么执行？

公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判

断。

（5）公共政策效果

（6）公共政策的议程

（7）公共政策合法律化

（8）公共政策体系

答：一定历史时期内国家全部现行政策组成的体系。

1公共政策学

（1）定义：它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容，过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。（研究公共政策及其发展规律的科学）（2）研究对象：就行为取向而言，主要是公共权力组织的决策行为，设计一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，研究对象就是公共政策。

（3）研究方法：

（4）研究程序设计：（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）做操作性研究（6）写作研究报告

（5）理论发展：

（2）公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，实现公共利益的方案。

课堂笔记：

第一章

公共政策学定义

1定义：研究公共政策及其发展规律的科学。

说明：（1）公式化（2）不太清楚——认识过程（3）多样化

2是一门科学（1）前标准（2）现实标准：第一，独特的研究对象。第二，科学的研究方法。第三，形成职业研究队伍

公共政策学的研究对象

1研究对象：公共权力组织的决策行为

2（1）权力：影响他人的能力（本源性权力：与生俱来不可剥夺的权力。派生性权力：由本源性权力委托的权力—政府）

3公共组织：（1）政府组织（2）非政府组织，包括社会团体，基层群众自治组织，各种事业单位。

科学的品格：（1）理论假设与实践经验相一致，而且在相同的条件下被反复证实。（2）人类理性思维的产物（3）理论结构具有逻辑一致性和逻辑完备性（4）注重简单性原则

方法论

西方：方法论上的个体主义；从个体利益推出整体利益——没有公民的个体利益，就没有整体利益，没有公民的个体自由就没有国家的自由。

我国：方法论上得整体主义；从整体利益出发推出个体利益，个体利益必须服从整体利益。

方法论的个体主义，描述的是社会的自然状态，方法论的整体主义，描述的是社会在人为干预下的升华。

差异：（1）私有财产神圣不可侵犯；个体利益必须服从整体利益

（2）源于西方资本主义私有制；基于我国社会主义公有制

（3）历史演进因素，西方，个人奋斗与冒险基础。中国：内外战争，国破家亡。

公共政策研究程序设计：（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）做操作性研究（6）写作研究报告

为什么学习公共政策学：（1）学科需要（2）学会制定公共政策，实现人生远大理想（3）学会利用公共政策，提高生活质量。

第二章

1政策是政治实体的政治行为

2公共政策是政府行为

结论：公共政策学是政治学统领下的社会应用学

3公共政策研究解决的基本问题：第一，谁来制定公共政策（谁来决定公共产品的生产）第二，为谁制定公共政策（为谁生产公共产品）第三，制定什么公共政策（生产什么公共产品）第四，怎样制定政策（怎样生产公共产品）

从公共政策学的研究内容来看，涉及多个领域。

怎样制定公共政策

目标：4E（效果，效应，效率，效益）

公共政策研究的多学科视角

（1）政治学视角（首要的研究视角）

目的：维护统治阶级的统治——（a）维护政府的合法性（b）实现政府的有效性

例：政策分析

（1）政治学视角：民众对政府的政治态度

合法性：相信是长久的合法政府

有效性：财政能力与公共政策能力

（2）伦理学视角：为谁的利益？

政府认为：为民众，公共利益；普通民众认为：不知为谁；富人认为：普通民众

（3）社会学视角：为民众建立起社会保障体系了么？

当时，普遍性供给的社会福利制度还没有建立，民众有后顾之忧。

当时的社会福利主要是选择性供给，使享有者留有污名。

（4）经济学视角：为百姓提供了边际效用最大的产品了吗？

一方面，灵活偏好规律导致货币政策失效。

另一方面，没有提供边际效用最大的产品。

（4）经济学视角

目标：有限资源的优化分配；A提供边际效用最大的产品B对效用的引导C政

府资源的帕累托最优D社会资源的超优化，扩大资源总量—募捐，发行股票，组织社会志愿者，甚至开设赌场。

优化的几种状态：a退一步b原状c稍有改进—渐进d次优化e最优化f超优化，（例如：劳资关系）

（5）统计学视角：普通民众手中有多少钱？

1）三等份2）二八定律

（6）行为学视角：民众的行为模式

1）时钟模式：牛顿力学的研究范畴；边际清楚；初始状态确定；行为可控制

2）云模式：社会科学的讨论范畴；不可预测或控制

（7）货币银行学视角：例，综合指数分析

（8）心理学分析：富人的心态

（9）社会学视角

公共政策的价值——政治伦理学范畴

公共政策研究人员的价值——公共伦理学范畴

（10）社会学视角

目标：代表统治阶级的利益，A与政府价值偏好一致者优先B价值（偏好）不统一的整合C发现并解决社会问题，缓和社会矛盾。

强调：公共政策研究中不可能做到价值中立，不可能价值无涉（韦伯的价值无涉）

公共政策研究者总是把自己的政治倾向渗透在自己的政策制定或研究中。

方法本身不包含价值，但公共政策研究者使用何种方法反映了研究者的价值。

公共政策的历史分析

（1）分析政策产生的历史条件

（2）分析前后政策之间的联系

（3）分析政策发展的具体脉络

案例：吴三桂的政策分析

公共政策的比较分析

（1）静态比较与动态比较

（2）单一比较与综合比较

（3）本国比较与跨国比较

（4）直接比较与间接比较

案例：罗马帝国与秦国国防政策比较

A分配性正义B交换性正义C政治交换正义D人与自然发展正义（如何把蛋糕做大）

利益分析方法：（1）利益分配原理（2）利益补偿原理（3）利益优先原则（整体利益原则；多数人利益原则；弱势群体利益原则）

用经济学的方法研究政治现象

经济分析方法：公共选择理论

集体行动理论—个体的理性选择导致集体的非理性（1）绝对的单纯的民主不存在，有公共权利的介入。

社会形态的分析方法：经济基础决定上层建筑，政治理论。

第三章公共政策的数理分析方法

第一，问题的提出

A公共政策实例—限速政策

美国康州限速政策前后结果的变化

公共政策的个别性检验：一个事物的变化结果是否由单一因素引起的

公共政策的一般性检验：政策的结果是单一的（干预是否总是由同一因素引起的）

B问题的描述（1）问题属性（2）分析框架：政策效果的分析框架（3）分析方法：数理统计的假设检验（4）数学模型类型

第二，问题的处理

A历史性检验：对政策前后的历史进行调查

B成熟性检验：必须关注事物的总态势，将总态势从政策效果中剔除出来

C稳定性检验：政策干预的结果可能存在于数据资料的不稳定变化之中

D回归性检验：事物的某种变化可能是在某种异常状态下向事物正常状态的回归E测验效果的检验：公布某些信息就会起到干预的效果

F测量尺度的检验：测量尺度的不同会导致不同的结果（思考：怎样体现的？）（1）相对水准（2）顺序水准（3）比例水准（4）绝对水准（有一个临界点，客观绝对）——例：开氏温标，绝对水准；摄氏温标，比例水准；

G分析对象的妥善性检验：不同资料作为分析对象，分析效果会不同

H多重干预的检验：是否还有其他配套政策的作用？

哲学依据：因素分析；数学依据：偏导数；统计学依据：指数分析（拉氏指数，派事指数）

I相关性检验：有哪些相关因素，相关程度如何？

J外部性检验：政策干预产生哪些外部效果。

第三，分析模型的建立

车速管理条例的效果=56年死亡人数—55年死亡人数—其他因素（模糊因素）

第四章

一，政策的定义

（1）政策的语义学分析

中国古代无政策一词，只有政与策。经由日本，译为政策。

政：（1）一定朝代制度与秩序策：《吕氏春秋》。计谋，策划（2）国王与大臣治理国家的活动

（3）统治者的修养与文化

（4）施政的手段

（2）政策的定义：政策是政治实体在一定历史时期内，为实现一定社会目标而

采取的政治行为，主要表现为行为规范。

二，政策定义分析：四个要素：A政策主体：政治实体，在我国有四类，人大，政党，政府，国有企业B政策目标

C政策范围（1）时域（2）一定的社会范畴

D政策形态：具体体现为行为规范：（1）文件（2）口头决议（领导协商达成的一致；个别领导人的口头讲话）（3）直接行动（4）不行动：无为政策（a面对一件事物不知道怎么做，最好别去做b面对一项事物需要表态时，没有态度本身就是一种态度）

二，公共政策

简单的说，公共政策就是政府制定的政策；严格的说，是执政党与政府的政策

1)政策与公共政策的关系（包含与被包含）

2)民主党派可以制定政策

3)参政党不能制定公共政策

4)公共政策体现统治阶级意志

5)公共政策能体现国家意志

6)被统治阶级也可以执行政策

7)人大制定的公共政策统一称为法律

三，公共政策的本质

1社会本质：公共权力机关为实现一定目标而进行的社会资源的配置与价值的分配。

例,国有企业是否是政治实体？

是，（1）产权角度：（2）功能角度：代表政府生产与提供公共物品的部门（3）实证角度：1）西方某些国家，此类企业的工作人员为公务员2）国有企业是我国行政的环节

否，自我经营，自我发展，自负盈亏，自我约束的经济法人组织。

例：比较东西方神仙谱系的差异与政府差别之间的联系。

1公共政策的基本特征（1）权威性，强制性，政治性

（2）公共性与偏好性的统一：

（3）应然与实然的统一

（4）回应性与普遍性的统一

2政策的功能：（1）分配功能：社会利益的权威性分配（2）协调功能：协调人与人，人与自然的关系（3）控制功能：对政策对象的行为通过奖与惩来控制（4）导向功能：对政策对象的行为进行引导。

3公共政策通过对社会利益的分配改变了社会存在，进而改变了社会意识，也改变了社会意识下的政策行为，进而引导政策行为。

4政策的地位：社会行为规范体系的核心

（1）社会行为规范体系的构成：法律，政策，道德，宗教，风俗习惯

（2）现代政党政治中，政策是党管理国家的基本手段，第一，党在党的会议上制定体现党的意志的决策。第二，党向政府输送干部，将党政策转变为国家政策。第三，党领导人大立法，将党的意志上升为国家意志。

（3）政策是社会行为规范体系的核心

（1）党的政策指导国家法律的制定（例：邓小平理论和私有财产神圣不可侵犯）

（2）公共政策影响着道德（例：建国后部分女性择偶观的改变）

（3）公共政策影响着宗教

（4）公共政策影响风俗习惯

5公共政策的构成

（1）公共政策的形成构成

法律化政策与非法律化政策（案例：牛的故事；美国对台湾的政策。）

（2）公共政策的内容构成

纵向分类：元政策：国家在一定历史时期内制定的总政策。基本政策：为贯彻总政策在某一领域制定的基本原则。具体政策：为贯彻基本政策而制定的具体政策。

横向分类：政治，经济，社会，科教文卫。

6公共政策体系

（1）公共政策体系的定义：一定历史时期内国家全部现行政策组成的体系（现行的；全部的，而非部分）

PS.系统的定义：由若干相互联系的部分构成具有新的功能的有机整体；可分为若干部分；部分相互联系；具有新的功能。

（2）公共政策的结构

结构功能原理：1+1=？系统的功能不仅取决于要素，还取决于要素与要素之间的联系。集合（整体；元素）系统（整体；要素）

7公共政策的周期

（1）公共政策的生命周期：任何一项公共政策都有出台，执行，终止的过程。（2）公共政策的效力周期：任何一项公共政策都有其初始的低效期，随后的效力递增期，最后的递减期

（3）公共政策现象的生命周期：公共政策作为一种社会政治现象，它随着阶级的产生而产生，随阶级的消失而消失。

第五章

国家结构

传统政治学：传统国家结构形式

现代政治学：国内政府间关系

（一）单一制与公共政策

特点：（1）单一的宪法和国籍（2）国家主权高度统一（3）中央权力机关对内高于一切——中央与地方权力的划分来自于中央

1公共权力集中于中央，地方政府的公共政策权力是中央授予的，地方政府必须有效执行地方政策。

2单一制分析：优点：1）权力集中于中央，中央政府具有强大的权威的效能2）权力集中于中央，全国形成整齐划一的制度，便于整个社会组织和管理3）政府间关系比较灵便

（二）联邦制与公共政策

特点：国家整体与部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家最高行政权力，认同统一的联邦宪法，各成员国具有自己的立法机关，宪法与国籍，联邦和各

成员国的权限由联邦宪法规定，联邦单位地方政府的决策权力由联邦单位授予。联邦政府：列举性权力

州政府：保留性权力（成员国政府或联邦单位政府）

优点：1）协调国家统一与区域自治2）壮大国家实力，保障国家安全3）产生有效的行政4）阻止专政倾向5）适合于大国，地方事务得到照顾

缺点：1）使政府弱化2）立法和行政多样化3）存在解体的危险4）易出现国内的地区主义和霸权主义。

邦联制：（1）由各成员国缔结条约而形成（2）邦联为宪法和统一的立法及行政机关，不是国家主体，各成员国可以自由退出，联邦事务由各国首脑会议决定。美国国家结构形式的发展：1781—1789邦联制；1787年5月，费城会议，否定《联邦条例》引发了联邦制与邦联制的争论。

公共决策体制

定义：围绕决策权力各种政策行为者以不同方式持续不断的互动。从而形成了关于决策权力配置和运作的制度，关于决策活动的程序，规则与方式。

（一）公共决策权及其归属（核心：决策权力）

（二）公共决策权配置（首长制与委员会制；集权制与分权制）

（三）公共决策的规则：现代政治是程序政治，程序就是一系列规则。公共决策不仅涉及公共决策权的配置，也要制定和遵循一定的决策规则，所谓决策规则，就是决策主体择定最终政策方案的程序和方法。

1民主规则：民主，及统治阶级按照少数服从多数的原则管理国家的制度（1）民主的阶级本质为国体（2）民主的形式为政体

2基本决策规则：（1）全体一致规则（2）多数规则：a简单多数规则b绝对多数规则c平均数规则：简单算术平均数；加权平均数—等级民主制；切尾均值—用切尾均值的方法对政策方案打分。

例：“民主不一定体现真善美”，讨论：民主规则的优点是可以避免集权？

（1）全体一致很难实现

（2）少数服从多数是对少数人利益的合法剥夺

（3）民主可能导致多数人的暴政（奥尔森《集体行动的逻辑》）

强制力——必要的恶，个人的理性选择导致集体的非理性——集体行动的逻辑。

（例：从苏格拉底之死到中国无产阶级文化大革命）

（4）民主的结果依赖于程序：a投票悖论b周期多数c孔多塞循环

（5）民主是可以被操纵的：a操纵选民b操纵程序与规则

（6）民主决策成本：a公共产品的成本：内部成本（工厂成本）b外部成本（负的外部性）决策成本

（7）民主与科学的关系—依赖于民众的政治文化素质

第六章

第一节，模型及认识论的意义

一，模型的定义及类别

（一）定义：对原型的抽象与模拟

（二）类别：结构模型与功能模拟；两者很难全部区分，a结构决定功能b难以模拟全部c功能模拟只是模拟部分功能，而非全部功能。

（三）实例：a制度惯性模型b人口理论模型c社会舆论模型（阿实试验）

案例：人类消亡的论据（1）哲学（2）考古学（3）生物学（4）天文学（5）物理学

第二节

一，理性主义模型

（一）理性主义模型的基本假设：a人是理性人b有价值偏好c选择最大偏好者进行决策

（二）对理性主义模型的批评：a人并非完全是追求个人利益最大化b决策者的信息是不完备的且不对称的c过分渲染工具理性

（三）对理性模型的改造：a有限理性模型b理性优化模型c受时间资源的局限科学决策的程序：提出问题—明确目标—收集信息—提出方案—优化方案—择优决策—实施反馈。

二，精英模型

（一）a社会分为有权的少数（精英）与无权的多数（民众），国家政策由精英制定b精英不代表民众c非精英只有接受精英的观点才能进入精英阶层，且进程缓慢d国家政策反映精英的价值，精英的价值很少受民众的影响。

（二）对精英模型的批评

A与主权在民矛盾b忽略了民众的影响

三，渐进主义模型

四，规范最佳模型与混合扫描模型

五，垃圾桶模型

六，多元主义与集团理论模型

七，组合主义政策过程模型

八，制度主义政策过程模型

九，政治系统论政策过程模型

案例：三只小鸟。

你怎样评价台湾自古以来就是中国的领土

强奴与弱主的关系

运用多学科视角阅读桃花源记，谈感受。

(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用

第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。（二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法：（一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告（二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

公共政策学复习题(1)

公共政策学复习题一、单选题 1、政策工具本身是（C）的。 A．一元B．单一C．多元D．复杂 2、古德诺（Goodnow）认为，国家和地方利益矛盾，（C）可能导致国家解体或集权政府。 A．利益分配B．权力分配C．权利分配D．资源分配 3、解决国家和地方的矛盾的方法是在中央和地方合理分配（A）的范围。A．意志表达B．利益表达C．呼声表达D．情感表达 4、利益集团最早出现于（B）世纪末的北美13州。 A．16B．18C．19D．20 5、官方的政策活动者是指(B)的、行使公共权力的政策过程的参与者。 A．政治体制外B．政治体制内C．政治体制内外D．政治体制之间 6、政策环境是政策系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接地作用和影响政策活动的（B）客观因素的总和。 A．内部B．外部C．内外部D．所有 7、结构不良问题(ill-structured problem)是指（C）。 A．有明确的答案和固定的解决办法的问题B．没有明确的答案的问题C．没有明确的答案和固定的解决办法的问题D．没有固定的解决办法的问题 8、政府过程实质上即（C）政策过程。 A．执行B．监督C．公共D．评估 9、政策是理论指导实践的（C）。

A．主体B．客体C．中介D．环境 10、公共政策对社会利益的分配，服从于政府整体目标需要，服从于政府对（C）的追求。 A．精神B．公开C．利益D．公正 11. Path Dependence 是指(C)。 A．制度依赖B．习惯依赖C．路径依赖D．心里依赖 12. public choice theory是指(C)。 A．社会选择B．自我选择C．公共选择D．生态选择 13. 现代政策科学诞生后，在美国兴起了一场旷日持久的（A）。 A．政策科学运动B．社会科学运动C．自然科学运动D．工程科学运动 14. 行政决策目标的特征不包括（D ）。 A．可行B．合理C．科学D．人治 15. Inter Market意为（B）。 A．外部市场B．内部市场C．国内市场D．国外市场二、多选题 1、公共政策评估具有（ABCD）。 A．诊断功能B．预测功能C．反馈功能D．校正功能 2、公共政策学的学科要素有（ABCD）。 A．理论渊源B．概念体系C．研究对象D．研究方法 3、政策方案的选择，实际上是对实践活动的各要素及其结合方案的选择，包括（ABD ）。 A.实践主体的选择B．在特定的实践时空环境中的选择

(完整版)公共政策学知识点整理

公共政策学知识点整理第一章 1、公共政策的研究途径（1）政治学的研究途径系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径（2）经济学研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现（1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导（3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。（4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现（1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。（2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。（3）政策理论和政策分析方法的多元化（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响：（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。（2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响：（1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。（2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。（4）最后，体制制约着政策的执行。

公共政策学相关资料

公共政策第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。 8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代） 1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2、学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2、[简答题]德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。 4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。第二章公共政策的学科要素第一节什么是公共政策学 1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

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公共政策学考试重点一、名词解释： 1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。 3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。 8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。 9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。 10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。 11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。 12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。 13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。

公共政策学期末复习资料1

Ch1.公共政策学 ●案例1-1（书P4-6）辨析是否属于公共政策 ●公共政策的功能（单选/简答P157）（1）引导功能：正向与负向（2）管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制。（3）调控功能公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么。Eg：新农村建设，西部大开发（4）分配功能 ●公共政策分类（了解） 1、实质性政策和程序性政策实质性政策与政府将要采取的行动有关；程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。 2、分配性政策和再分配性政策分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者；再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配），美国的“反贫困”计划。 3、管制性政策和自我管制性政策如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质。 4、物质性政策和象征性政策最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等设立教师节、环境政策 5、涉公政策和涉私政策国防是典型的涉公政策而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征。 Ch.2 公共政策的理论模型与公共政策系统 ●公共政策理论模型 A**过程模型(P235)： 1.公共政策的阶段性 2, 公共政策是一个动态过程

B渐进模型： 1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整。 2. 渐进模型有以下特点(P238)：（1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺；（2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷；（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。 C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。 ●公共政策的系统 1.公共政策的主体直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库 2.公共政策的客体公共政策问题（政策问题）概念：权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物，且有采取行动，加以解决的必要者。社会问题如何转化为政策问题：公共权威当局趋同（+概念）目标群体：公共政策影响和制约的社会成员目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。 3.公共政策环境（了解）自然环境社会变迁国际环境经济环境（经济实力、经济体制、经济利益）政治文化（政治心理、政治价值、政治行为模式） Ch3公共政策工具 ●公共政策工具的内涵：指政府为实现公共政策目标所采用的各种手段的总称。 ●公共政策工具的类型(简答) 公共政策工具分类: 三分法(按国家干预程度分) 自愿性工具（非强制性工具）强制性工具混合型工具

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第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策：具体的个别政策：政策群和政策链：政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、

边际概念。次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生特点：系统性、动态性和最优化基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。 ②决策科学的而形成： ③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：

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公共政策学重点第一章 1公共政策学的含义: 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则, 它是一系列谋略、法令、措施办法、方法、条例等的总称。内涵： ①公共政策由特定的主体，即由国家或政府，执政党及以他政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志。②公共政策具有特定的价值取向, 要实现特定目标或目的。③公共政策表现为由一系列行为所构成的行为过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。 ④公共政策是一种行为准则或行为规范。 2政策的本质： ①政治控制或阶级统治的工具②公共管理的手段③利益关系的调节器 3“范式”特征 ① 公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。②公共政策分析既是方法论，又是艺术。③公共政策分析设计的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。④公共政策分析不仅是描述的, 而且也是规范的４（１）19５1 年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》艺术，被人们当作是公共政策学诞生的标志。（2）叶海卡·德罗尔出版了政策科学的“三部曲” 。第二章 1政策分析的基本模式：（1）全面理性模式优点: ①目标导向②所有选择皆为已知③偏好明确④偏好已知 ⑤没有时间及成本限制⑥最好的选择可是报偿价值最大化缺点: ①在政策制定中，决策者往往并不是面对一个既定的问题，而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在，这往往是一件相当困难的事。②在政策制定中, 目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突，是的决策者犹豫不决。③ 要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响以及时间成本受限制的情况下也难以做到。（2）有限理性模式优点: ①更符合实际, 更适用于行政决策行为。 ②对全面理性模式做了深层次的批评, 并强调政策制定中非理性因素的重要性。缺点：这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。（3）渐进模式优点：比较符合政策分析的实际, 承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必须的，同时，通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。缺点: ①倾向于保守主义, 安于现状和忽视社会变革尤其是革命。②注重目

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公共政策学知识点整理第一章 1、公共政策的研究途径 1）政治学的研究途径系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 2）经济学研究途径福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。政策理论和政策分析方法的多元化政策问题的复杂性问题体现了时代性。第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 1） 1）

公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 4）最后，体制制约着政策的执行。第三章 1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关。 2、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力。） 3、行政机关在政策规划中起主导作用。 4、公共选择理论如何分析立法机关（或立法者）的行为的？该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人” 的面目出现的—即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当选。所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。而为了回的选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。

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第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于19 拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策：具体的个别政策：政策群和政策链：政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、

次级概念、边际概念。次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。边际概念是指从其它学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核她们的对策和施政能力；中国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，一般是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生特点：系统性、动态性和最优化

2010版公共政策学 0318 自考必过重点完全归纳

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《公共政策学》公共政策学复习材料{拣能用的用} 名词解释部分名词解释部分 Method）1、德尔菲法（Delphi Method）采用匿名和反复函询的调查方式，拟定调查问卷并提供背景材料，经过几轮的征询与反馈后使各种不同的意见渐趋一致，最后把这些意见汇总后用数理统计方法得出一个统一的分析结果，供决策参考。通过有控制的反馈使得收集专家的意见更为可靠的分析方法。头脑风暴法（BrainMethod）2、头脑风暴法（Brain-storming Method）又称智力激励法、BS 法、自由思考法，是由美国创造学家A·F·奥斯本于1939 年首次提出、1953 年正式发表的一种激发性思维的方法。所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想结构适中（优良）问题：3、结构适中（优良）问题：是指那些包含一个或几个决策者和相对有限数量备选方案的问题政策僵化：4、政策僵化：指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与阻碍，带来严重的不良后果。政策目标：5、政策目标：公共政策目标指有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。政策合法化：6、政策合法化指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程7、定性分析方法：在缺乏历史数据的条件下，利用专家的经验和专业技能进行分析的方法。它主要应用于宏观的、战略的、长期的、总体的和综合的分析，往往是对事件的发展趋势、发展方向的分析。定量分析方法：8、定量分析方法：定量分析是对社会现象的数量特征、数量关系与数量变化的分析。显著特征之一是，数学、统计学知识的大量运用。9、公共政策分析：公共政策分析：公共政策分析是指一种对公共政策过程的主要环节进行审查、研究并对相关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。或者更具体地说，公共政策分析主要是就问题构建、未来预测、行动建议、实施监控、执行评价展开分析，并创造相关的知识成果。10、边界分析：10、边界分析：是西方经济学的基本分析方法之一.它是一种决策方法,通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为. 主要目标：划定研究对象的边界。研究问题的边界，必须认清事物某一层次上的本质，把握这一本质与外界环境条件的必然联系。为实现边界分析，划定研究对象的边界，使之与外界相对隔离，在边界内部组成一个统一整体，往往通过以下三个步骤来实现：饱和抽样诱导问题的陈述边界估计11、政府（公众）11、政府（公众）议程：（1）、公众议程（public agenda）主要是指社会政治系统地成员普遍认为：值

公共政策学考试试题含答案

读书破万卷下笔如有神《公共政策学》考试试卷一、单项选择题(本大题共20小题，每小题2分，共40分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1、公共政策学产生的标志( C)P2 A. 《政策分析与管理》的出版 B. 《政策科学的发展》的出版 C. 《政策科学：视野与方法的近期发展》的出版 D. 《政策科学构想》的出版 2、公共选择理论是由著名经济学家( B )提出的。P32 A. 西蒙 B. 布坎南 C. 巴得什 D. 霍恩 3、公共政策执行必须遵循的特定原则，不包括( A )P73 A．主观性B．强制性 C. 组织性D．实务性 4、由目标群体以自己的切身感受和对政策的个人理解来评定政策执行效果，这种公共政策评估方法叫( B) P126 A.专家评定法 B. 对象评定法 C. 自我评定法 D. 前后对比法 5、公共政策执行的环境因素，不包括( A) P95 A. 生态环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 文化环境 6、按照监控的内容分类，公共政策监控可分为( D ) P145 A．一般监控和专业监控B．内部监控和外部监控C．积极监控和消极监控D．目标监控和关键点监控 7、政策分析过程最关键而又困难的一个阶段是( C ) P186 A．规划方案B．预测结果 C. 问题构建D. 确认目标 8、在我国，财政主体主要运用的财政工具，不包括( B)P206 A. 预算 B. 私人借贷 C. 税收 D. 财政补贴 9、一般认为，年率3%～5%的物价上涨幅度，可视为( D ) P243 A．物价上涨快B．物价上涨慢C．物价不变D．物价基本稳定10、产业政策的特征，不包括( C) P277 时代性和阶段性D. 波动性C. 稳定性和连续性B. 指导性A. 读书破万卷下笔如有神 11、《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务性的、全国性的社会保障法，是由哪个国家提出的？( A) P312 A．美国B．英国C．德国D．法国 12、下列选项中，属于条例、规章等形式的科技政策的是( B ) P374 A. 《科技进步法》 B.《科技拨款的暂行规定》 C.《专利法》 D. 《专著法》 13、对科技活动活动的协调、控制，以达到预期政策目标的功能，属于科技政策的( D )功能。P381 A. 导向功能 B.组织功能

公共政策学复习重点

公共政策学重点公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间制定和实施的容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析； 5、做操作性研究； 6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策

公共政策学-复习重点

政策与公共政策 1、公共政策：（1）、戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统对全社会的价值作有权威的分配。（2）、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。（3）、詹姆斯·安德森——公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或者一批行为者为处理某一问题或事务而采取的。（4）、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。（5）、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。（6）、卡尔·弗里德里奇——在某一特定的环境下，个人团体或政府有计划的活动过程，政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标。（7）、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 2、政策：某一组织为了解决自身面临的某一问题而制定的用以执行的具有一定约束力或指导性的行为规范。 3、公共政策的本质：（1）分配的内容是价值；（2）分配的范围是全社会；（3）分配具有权威性； 4、公共政策的特点：公共性；权威性；目标性；实效性；原则性与灵活性；动态过程性 5、公共政策的公共性的体现：公共政策总要体现最广大人民的意愿并代表最广大大民众利益，解决民众最关心的公共问题。在内容上，政策所要解决的问题是根据最广大民众的意愿，通过政府工作程序所认定的公共问题。在制定程序上，从问题认定、方案规划到政策的合法化，所有方向性的重大问题都要经过法定的民主政治程序 6、公共政策的作用：★ （1）、导向功能：公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用（行为的引导和观念的引导，直接引导和间接引导，正向功能和负向功能）；（2）、管制功能：积极性和消极性管制；（3）、调控功能：调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系；（4）、分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。 7、公共政策的类型：P20 功能角度：（1）主导型与辅助性政策（2）提取性与分配性、再分配性政策（3）行为限制性与行为自我调节性政策（4）实质性与符号性(象征性)政策层次角度：（1）国家基本政策（2）社会各领域的管理和发展政策（3）地方政策 8、公共政策评价的标准：公正、公平、公开 9、公共政策概念中公共的含义：（简答）P3 （1）以体现公共意愿为总体标准（2）以解决社会公共问题为目标（3）形成过程经由法定的民主政治程序（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行 10、政策方案设计的原则：紧扣政策目标，规划多重方案，方案彼此独立，方案要有创新，切实可行。信息原则，系统原则，预测原则，客观原则，智囊原则，优化原则，效益原则。政策形成的政治互动