教育支出在国民收入中的比例问题

教育支出在国民收入中的比例问题

The proportion of expenditure on education in national income

教育是国计也是民生，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是中华民族最根本的事业。财政教育支出的不断加大，对我国国民素质的提升、生产力的发展都会产生巨大的推进作用。然而，我国财政教育支出目前仍存在一些不容忽视的问题。研究我国财政教育支出问题，对于推动财税体制和教育体制改革，促进教育事业的长远发展，提高国民素质和国家综合竞争力具有重要的意义。

Education is the national plan and people's livelihood, education is the rejuvenation of the Chinese nation, the cornerstone of social progress, is the fundamental way to improve the quality of the people and promote the all-round development of, is the Chinese nation is the most fundamental cause. Increasing fiscal education expenditure, improve on the quality of the citizens of our country, the development of production force will have great role in promoting. However, China's fiscal expenditure on education still exist some problems that can not be ignored. Study of fiscal expenditure on education of China, for promoting taxation system and the reform of the education system, and promote long-term development of the cause of education, improve the national quality and the country's comprehensive competitiveness has important significance.

比例问题

Proportion problem

财政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足

Financial education expenditure accounts for the proportion of GDP is low, the expenditure is insufficient

财政教育支出的规模和结构不合理

The scale and structure of financial education expenditure is not reasonable.

财政教育支出在城乡之间配置失衡

Fiscal expenditure on education is unbalanced between urban and rural areas

财政教育支出地区差异过大

Fiscal expenditure on education is too large

教育支出方式不合理

The mode of educational expenditure is not reasonable

对策

countermeasure

持续增加财政教育支出，提高其占GDP的比重

Continue to increase financial education spending, improve the proportion of its GDP

调整财政教育支出的结构

Adjust the structure of financial education expenditure

均衡城乡教育支出结构

Balanced urban and rural educational expenditure structure

缩小地区间教育支出差异

Narrowing regional differences in educational expenditure

调整支出方式

Adjusting expenditure pattern

总结：

Sum up:

从以上的分析可以简单地看到我国财政教育支出所存在的问题，包括了支出投入占GDP的比重不足，规模和结构不尽合理，城乡之间配置失衡，地区差异过大，以及支出方式不合理五个方面。针对这五个方面，给出了对应的五个方面的解决对策。当然，我国财政教育支出存在的问题绝不仅仅这几个方面，问题的复杂性也会更大，我国的财政教育支出优化之路也还很漫长，更多的解决对策也要根据不同的问题对症下药，由此，才能真正为中国的教育事业的健康发展提供有力的依据和保障。

Optimization corresponds to the unreasonable allocation between the proportion of investment, including the problems of the existing from the above analysis can be simple to see China's fiscal expenditure on education spending as a share of GDP, size and structure is not reasonable, urban and rural imbalance, regional differences, and spending five. The five aspects are the five aspects of countermeasures. Of course, China's fiscal expenditure on education is not only the problem of complexity will be more big, China's fiscal expenditure on education is still very long, more solutions according to the different suit the remedy to the case, therefore, can really for Chinese education. The healthy development of the industry provides a strong basis and protection.

财政学-我国财政支出中的教育支出问题

财政学 ——我国教育支出的规模与问题分析 （注：原来做的是ppt，为了大家看着方便又整理到 了word上，所有图表均在ppt上）

我国教育支出的规模与问题分析 一、教育支出的提供方式 二、教育经费规模、来源、结构及与世界对比 （一）教育支出占财政支出、GDP的比重 （二）中国与世界主要国家公共教育支出来源的比较 （三）我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较 三、我国教育支出的效益 四、我国财政支出中存在的问题 五、完善我国教育支出的政策建议 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。 衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。 一、教育支出的提供方式 教育支出：是政府用于教育事业的各项支出。 （一）从经济性质看，教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是分初、中、高几个层次的。 多数国家根据本国经济发展程度，对初等教育通过宪法规定若干年的义务教育。每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么就应该由政府来提供保证。从这个角度来看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。 至于义务教育之外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性。

一方面高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而也属于公共物品的范畴。 另一方面，受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。由此来说义务教育以外的高层教育，不属于纯公共物品，而是混合物品。 （二）但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面： 1、教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术进步是一国经济增长的重要源泉，而教育则是技术进步的基础。其次，教育使公民明辨是非且获得一技之长，这有助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助于减少行政管理的成本等。 2、避免因收入差距而形成教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然被抬高，则收入较低的家庭的子女即使天资聪颖也会被举止门外。而如果主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，从而保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。 3、教育资本市场的不发达与不完善。这在高等教育中表现得尤为明显。高等教育投资究竟能否获得回报与回报率有多高，事先是难以确定的，这就使得私人金融部门因担心无法得到偿还而不愿为教育融资，这样，那些资金不足的人就会被剥夺受教育的机会。为避免这种情况的发生，许多国家的政府都对高等教育提供一定的财政支持。主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。 二、我国教育经费规模及其来源结构 人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。 教育支出的结构关系着国家对各层次教育的支持力度和教育的效益。 （一）我国教育支出占财政支出、GDP的比重

教育支出占GDP的比重_国际比较与政策建议

一、教育支出占GDP 的比重 国外教育经费来源通常包括两方面：一是政府拨款，亦即“财政性教育拨款”；二是私人出资（含家庭投入和非政府性组织捐助等，以下统称为“私费”）。即使在发达国家，基础教育阶段的私费也占一定比重。 总体而言，OECD 国家的财政性教育拨款占GDP 的比重因教育政策不同而异。从平均水平看，2005年、2004年OECD 国家的政府性教育拨款占各国GDP 的比重均为5.0%。按2005年数据，财政性拨款占GDP 比重超过4.5%的有：美国（4.8）、加拿大（4.7）、墨西哥（5.3）、英国（5.0）、荷兰（4.6）、丹麦（6.8）、法国（5.6）、波兰（5.4）、新西兰（5.2）；但也有些国家的财政性拨款低于4.0%，其中，日本为3.4%、斯洛伐克为3.7%。而非OECD 国家财政性拨款占GDP 比重通常较低，如智利为3.0%，俄罗斯为3.8%（见表1）。 据我们分析，决定各国财政性教育拨款占GDP 比重的因素主要有： （1）基础教育的普及政策（指高中教育是否纳入 普及范围）和城乡教育的均等化程度。通常，城乡教育的均等化程度越高，政府拨款水平也就越高。 （2）后中等教育政策，亦即高等教育以外的中等后教育的政策。由于这部分人数量多，因而，政府是否能为之提供教育、是否采取免费政策，对公共教育拨款的影响很大。 （3）高等教育财政政策，尤其是公共与私人的成本分担政策。例如，日本虽然公立大学发达，但采用成本由家庭负担的政策，因而政府对大学拨款不多，财政性拨款占GDP 的比重维持在3.4%的较低水平上。美国的教育支出虽然占GDP 的7.1%，但政府性拨款仅为4.8%，这与他们采用广泛吸纳外籍学生，并实行较高的收费政策有关。而法国虽然高等教育毛入学率属于中等水平，但由于采用大学生学费政府包干的政策，因而财政性拨款占GDP 的比重达到5.6%，在欧洲国家中，这一拨款水平也是较高的（详见表1）。 二、财政性教育支出占一般政府支出的比重针对西方各国财政支出口径的差异，这里按“一般政府支出”统计。按OECD 统计口径，一般政府支 教育支出占GDP 的比重： 国际比较与政策建议 笮马国贤马志远 教育发展研究2009．3 决策参考 马国贤马志远/上海财经大学中国教育支出绩效评价（研究）中心（上海200433） 摘要：本文研究、分析了国外教育支出占GDP 的比重、教育支出占财政支出的比重、教育经费中私费负担与政 府拨款所占的比例。文中整理的主要是2004年、 2005年的资料，数据主要来源于OECD 网站。同时，本文结合我国实际，对如何提高教育经费占GDP 的比重，提出了五项政策建议。 关键词：教育支出；GDP

我国财政支出结构现状

我国财政支出结构现状 1．财政资金供给范围不规范 改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。 2．经济建设支出比重偏高 在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长

时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3．行政管理支出比重逐年上升 我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。 4．社会文教支出比重偏低 我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重

安全教育培训经费管理制度4.doc

安全教育培训经费管理制度4 水城县霖源煤矿 职工教育培训经费管理制度 霖源煤矿安全科 二〇一八年十月 职工教育培训经费管理制度 一、目的： 为进一步规范职工教育培训经费，不断改善安全培训教学条件，提高教学质量的同时，不断加大培训资金投入，切实保障培训经费的合理使用，促进安全生产的稳步发展。 二、职工教育培训经费足额提取及合理使用 1、职工教育培训经费要足额提取，专款专用。根据财建【2006】317号和永煤控股【2011】324号文件要求，按照工资总额的2.5%提取职工教育培训经费，严禁挪作他用。 2、教育培训经费必须严格管理，专款专用，提高职工教育经费的投资效益。当年节余的部分可按有关文件规定，结转到下一年使用。 三、教育培训经费使用范围包括： (一)上岗和转岗培训;

(二)各类岗位适应性培训; (三)岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训; (四)专业技术人员继续教育; (五)特种作业人员培训; (六)企业组织的职工外送培训的经费支出; (七)职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出; (八)购置教学设备与设施; (九)职工教育培训管理费用; (十)职工技能比赛等考试、考核工作的命题、评卷、监考的考务酬金; (十一)各类培训中发生的兼课教师津贴、带徒费、教材稿酬、外聘教师的考务酬金、食宿费; (十二)培训发生的培训费、教材费、资料费、实习指导费; (十三)不属于固定资产的教具和教学设备购置费，教学设备维修费，职工教育理论研究费等; (十四)有关职工教育的其他开支。 四、培训费报销标准：⑴经批准参加的各种委外培训发生的培训费、资料费等，予以报销，但无故中止学习和未取得培训合格证书者，上述费用自理。委外培训取得的相应证件须交回培训

我国财政支出在教育方面的问题及措施

我国财政支出在教育方面的问题及措施 随着我国经济实力的不断增长，财政教育支出也不断增长，但同时存在较多问题。 一、国际财政教育支出分析 国外教育经费来源一般包含两个方面：一是政府拨款，即是“财政性教育拨款”；二是私人出资（如非政府性组织的捐赠），近些年来呈上升趋势。从11年的数据分析看，经济合作与发展组织（OECD）国家的政府性教育拨款占各国GDP比重的5%。（而我国尚为4%的目标而奋斗） 我们可以看看其后的因素：1、基础教育的普及政策和城乡教育的均等化程度。一般而言，城乡教育均等化越高，拨款水平也就越高。2、后中等教育政策。 3、高等教政策，各国因分担政策的不等化，而有较大差异。 有数据表明：OECD国家中央、州和地方的分担比例平均为46.5:27.5:27.1，可以看出中央政府承担了主要角色。 二、我国财政教育支出的发展状况 首先，我们可以看一下下表： 表1 我国教育支出占财政支出、GDP的比重 资料来源：《中国统计年鉴》 从中，我们可以得出： 1、我国的教育总额随着国民经济的发展在不断的增加，从数据上，近年来

的教育支出增长大致保持在10%，表明了教育支出有着较快的增长速度。 也可以说明我国是十分重视教育事业的发展，着重对教育方面较大投资。 2、我国的教育支出已不可忽略的成为了财政支出的大项。亦可以说明党和 国家对教育事业的高度重视。从已实施的城乡免费义务教育中,我们也可以清晰的看到这一点。 但财政性教育支出比重既在于其占财政支出的比重，也在于其占GDP的比重。而后者的数据从数据统计上来看，低于世界平均水平10个百分点。 由此我们可以得出几个结论。 此外，教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构、在高等、中等、初等三级教育上的分配及在地理区域的分配结构。基于这几点，一在我国，教育经费的来源分为中央和地方两级。而从可得数据上看，我国地方是的财政性教育经费投入的主力军。这一点与发达国家恰好相反。二据联合国教科文组织统计，我国在高等、中等、初等的三级教育上的经费投入是所有国家中相差的最为悬殊的。三、从地理区域的分配结构看，东部地区教育支出明显高于中西部，且差距呈日益增大的趋势。 接下来，我们换一个视角进行分析。从上述第二段的现状看来：财政教育支出结构失衡，存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，加之教育资源整体配置效率不高。表现在： 一、区域配置不均衡，这首先在于区域经济的发展失衡，东中西部的发 展呈阶梯式发展。表现形式就在于东中西部对教育支出的比重问题上。 也在于各地官员对教育投入的重视程度，贵州省虽作为我国的第一贫困大省，但其对教育的支出却占省总产出的7%之高。这各中也不能忽视的就是中央财政缺乏平衡和协调的能力。 二、三级教育经费投入比例不合理。投入比例严重失调。相比投入较高 的高等教育，与美日等发达国家相比依然整体水平较低。这也多半源于我国人口基数大，政府的公共服务职能不完善等。下面的表格可以更明晰的反映出这一信息： 表2 三级教育均支出比例国际比较

我国教育财政支出问题分析

我国教育财政支出问题分析 一、我国的教育支出现状 “百年大计，教育为本”，教育发达程度、教育投入水平常常是衡量一个国家、一个民族素质、文明程度的主要标准。教育支出在各国财政支出中占有重要地位，体现了各国教育事业、提高国民素质的战略目标。 从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合物品。然而，教育是分初、中、高几个层次的，而多数国家根据本国经济发展程度，通过宪法对初级教育若干年的义务教育。但从实践上看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。之所以如此，是因为教育具有以下三个特点：一是当今社会已经进入知识经济时代，科技进步已经成为经济增长的主要动力，而科技进步又来源于教育。二是避免因教育差距而形成的的受教育机会的不公平。三是教育资本市场的不发达和不完善。 理论和实践都证明，一国财政教育投入的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。经济越发达，极差越小，各级教育经费的极差在低收入国家和高收入国家之间的差距比较大，高收入国家初级教育经费与高级教育经费之比为1：2.2，而低收入国家则高达1:12.2，中国各级教育人均经费之差则高与世界平均水平。 我国政府一贯高度重视加大教育经费投入问题，教育经费来源构成的基本特征仍是以政府投入为主，但目前已经形成了多种形式、多元化的教育资金来源结构。国家财政教育经费包括三个部分：一是公共财政预算安排的教育经费。二是政府性基金预算安排的教育经费。三是企业办学、校办产业等其他财政性教育经费。 二、我国财政教支出存在的问题 （一）教育资源规模不足 我国财政教育支出虽近几年大幅上涨，但与发达国家相比，我国教育支出经费及其占GDP的比重严重偏低，近几年我国财政教育投入占GDP的比重已经到了3%左右，但仍低于世界平均5%左右的水平。自从上世纪90年代，我国提出4%的目标以来，一直没有实现，《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求稿提出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例在2012年达到4%，财政教育支出的平均增速明显低于财政支出总量和GDP的上升速度。同时，国家财政性教育经费占国家财政支出比重出现逐年下降趋势。 （二）我国财政教育支出失衡 一是在初、中、高等教育方面教育支出的分配结构存在严重的问题，忽视初级教育，重视高等教育。根据统计，我国初中高等人均教育经费与人均GDP的比例分别为0.05,0.15,1.93.二是对职业教育不够重视。投资不足，支持力度不够，这严重阻碍了我国产业结构得调整和经济模式的改变。三是地区性支出不均衡。我国对中西部的财政教育支出投入较小，东部地区的教育财政性经费占国家教育财政性经费的比重远高于中西部。四是城乡教育财政性支出失衡。农村教育长期落后，2006~2010年，我国农村中小学学生占全国总人数的80%以上，虽然全国农村义务教育经费将由原来的2182亿元增加到至少2652亿元，2009年全国农村义务教育阶段学校的生均公用经费标准由去年的小学240元/年.人、初中390元/年.人提高到小学300元/年.人、初中500元/年.人，共补助农村义务教育阶段公用经费149.885万元，取得一定的成果，但农村义务教育经费占GDP得比重仍低于1%，而发达国家初中和小学的教育支出占GDP的比重集中在2%~2.5%。长久来看，这进一步加大了城乡的收入分配差距，形成农村地区恶性循环。 三、完善我国财政教育支出的政策建议 （一）加强教育投资制度建设，明确各级政府对不同教育在投资方面的标准和责任，切实确保教育投入机制的有效运行，实现教育投资的法制化，规范化，合理化。提高中央和地方政

职工教育培训经费提取与使用管理办法

职工教育培训经费提取与使用管理办法 第一章总则 第一条为规范（以下简称公司）职工教育培训经费管理，根据《关于企业职工教育培训经费提取与使用管理的意见》（财建〔2006〕317号）等国家有关政策规定，根据大唐集团公司《职工教育培训经费提取与使用管理办法》特制定本办法。 第二条本办法适用于公司全体员工。 第三条公司各部门职工教育培训经费的提取、列支与使用必须严格遵守国家有关财务会计和税收制度的规定。 第二章经费提取 第四条公司须按照财建〔2006〕317号文件等国家政策规定以及大唐集团公司《职工教育培训经费提取与使用管理办法》提取教育培训经费，并列入成本开支。当年结余可结转到下一年度继续使用。 第五条公司内职工教育培训经费应严格按照规定范围和控制额度开支，实施归口管理。人力资源部负责经费预算计划、审批、支出等日常使用管理，财务部负责财务帐目管理，监查

审计部负责监督管理。 第三章经费使用 第六条公司各部门职工教育培训经费必须专款专用。应根据职工教育培训计划面向全体员工开展教育培训活动，严禁截留或挪作他用。 第七条员工参加不同层面、类别的教育培训项目、技能竞赛、调考等，相关费用均由所在企业承担。 第八条公司负责管理和使用的本企业职工教育培训经费列支范围如下： （一）上岗和转岗培训费用； （二）各类岗位适应性培训费用； （三）岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训费用； （四）特种作业人员培训费用； （五）管理人员、专业技术人员继续教育与培训费用； （六）外送培训经费支出； （七）技术、技能竞赛或调考经费及员工参赛或参加考试费用； （八）集团公司系统内网络培训、考核及相关管理费用； （九）购置或租用教学设备与设施费用；

教育教育财政支出

国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善 作者: 网络转载发布日期: 无 【摘要】教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化；1993年我国提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在本世纪(20世纪)末达到4%”的战略发展目标。本文旨在通过分析我国财政教育支出的现状与国外教育支出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出规模与结构。【关键词】教育支出；三级教育；GDP；GNP 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。一、我国财政教育支出规模的现状分析与国际比较人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度。根据江苏省统计局和教育厅公布的数据，全省财政性教育经费占GDP的比例，2000-2002年分别为1.95%、1.89%和1.98%，这与中共中央、国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标相去甚远。也就是说，实际投入不到应该投入的一半。如果按照4%的比例，江苏省各级政府三年总短缺额达到592亿元。更为令人吃惊的是，2004年所占比例又下降到1.9%以下，而如果按去年全省GDP达到15000亿元计算，这意味着去年欠下的短缺额已经超过300亿元。从全国来看，虽然国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政教育投入，由1993年的867.76亿元增长至2002年的

员工教育培训经费管理暂行办法

员工教育培训经费管理暂行办法 员工教育培训经费管理暂行办法 为了进一步规范员工教育培训经费使用管理，提高资金 使用效益，确保教育培训经费在申报、使用、审核中有据可 依，实现员工教育培训经费使用和管理的规范化、制度化， 根据集团公司、股份公司有关规定，结合油田公司员工培训 工作实际，制定本办法。 一、提取标准 根据《关于调整职工教育经费计提比例的通知》和《分 公司员工教育培训管理办法》的相关规定，员工教育培训经 费计提比例为工资总额的 2.5％。 二、使用权限 （一）合同化、合同制员工教育培训经费按工资总额的 2.5%提取，由公司和各厂处单位分别管理使用40％和60%。员工技能鉴定费用由各单位在生产成本中列支。引进工程项 目、引进新设备、重点建设工程项目、科研项目发生的员工 教育培训费用，按有关规定在项目投资中列支，不进教育培 训经费。公司工会经费中用于员工业余教育培训的费用，由 公司和各厂处单位工会预算掌握使用。 （二）员工教育培训经费严格执行专款专用制度，不得

随意挤占和挪用。当年用不完允许结转下年度继续使用。对 不能履行专款专用和经费切块不落实的单位，公司劳动工资 处根据情况，调整下一年度经费留用比例。 三、使用管理原则 （一）足额提取、适应需要的原则。依据国家、集团公司、股份公司有关规定，及时预算并足额提取员工教育培训 经费，满足企业持续有效快速协调发展对员工教育培训所需 的经费支持和保障。 （二）严格控制、量入为出的原则。按照“帐务清楚、开支有据、管理严格”的总体要求，推行年度费用预算提取 与开支总额报告制度，保障员工教育培训工作顺利实施。 （三）归口管理、分块使用的原则。员工教育培训经费使用管理，坚持统一提取、切块划拨、两级管理、专款专用。在油田公司、厂处单位两级财务部门的监督下，由员工教育 培训主管部门统一管理使用。 四、使用范围 （一）员工教育培训经费开支范围的项目：授课、出题、阅卷、监考费，印制、订购教材、资料与培训软件费，培训 音像（光盘）制品资料费，教学设备设施购置和租赁费，教 室及实习场地费、实践教学消防设施器材费，试卷编印费， 自编培训教材编审费，培训课题研讨和其它相关费用。 （二）非员工教育培训经费开支范围的项目：培训机构

(财政)论述我国教育支出存在的问题及完善的措施

论述我国教育支出存在的问题及完善的措施 【摘要】教育是一种混合产品，越是基础性的教育，其公共产品的特征越强，越需要政府的介入。但在实施的过程中出现了很多问题，本文旨在通过分析我国的财政教育指出的现状与外国教育支出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出规模与结构。 【关键词】教育支出；GDP；城乡差距；支出结构；教育资金来源；政府作用。 一、我国财政教育支出存在的主要问题 （一）财政性教育经费的投入不足 从纵向上看，我国教育经费预算的绝对值逐年增加，占财政支出的比重也基本呈逐年上升的趋势，但从横向上看，公共教育支出占GDP的比例与世界平均水平的差距仍然很大。20世纪末，世界这一指标的平均水平为4.8%，发达国家基本稳定在5%-6%，而发张中国家也平均超过了4%。我国教育支出占GDP得比重则相当低，1980年以来一直处于3%一下，远低于4.8%的世界平均水平，甚至落后于发展中国家4%的平均水平，到2003年仅有2.86%.远低于联合国教科文组织所提出的到2000年世界各国的教育经费支出占GDP的比例应达到6%的目标。 （二）财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以财政该管的没管好或管不了，管了不该管的。 1、初等教育、中等教育、高等教育的支出不合理。初等教育经费比例偏低而中等、高等教育经费偏高，尤其搞的呢搞教育经费的比重在20%以上，升值高于某些发达国家的水平。这个忠不合理的教育财政配置格局，造成了义务教育不能很好的贯彻实施。 2、地区之间的额义务教育支出不合理。我国目前各地区之间义务教育支出水平严重不平衡，发达地区的水平远远高于落后地区的水平。政府对东部地区的投入数量与增长速度远高于西部地区，人均教育投入到2000年人均教育投入分别为419和216.差距非常大。 3、城乡之间的教育支出结构不合理。 4、公共教育资源分布不均的结果是公民的受教育机会在地区之间、城乡之间、教育三级结构间呈现出巨大的差异，严重的妨碍了教育机会公平的实现。 （三）教育支出方式不合理 教育支出方式不合理，一个重要反面是财政对教育的支持形式还较单一。目前，我国财政对教育的支持形式主要是预算内的直接拨款，而其他财政政策工具，如减免税、铁西等运用不够，是的财政“四两拨千斤”的乘数效应发挥的不是十分明显。同时，高等教育与市场的关系尚未理顺，产、学、研相结合的链条仍有一些问题，使得我国高等教育中的科研成果转化率较低，校办产业对教育经费的贡献率较低。 （四）财政教育支出效率亟待提高 与西方国家相比，我国财政教育资金的运行效率也不容乐观。财政性教育经费的预算管理长期处于权势与财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提到。（五）缺乏有效引导民进资本流入的财政激励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提下，能够开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现在政策对阴道民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。 二、完善教育体制的几项措施 （一)完善拨款体制，增加对基础教育的财政投入。中央财政的教育经费针对基础教育的专

我国财政教育支出的现状与对策分析

我国财政教育支出的现状与对策分析

高等教育形成了中央和省级政府两级管理的体制；第二个改革则是由过去单一的国家财政拨付改为多元化的筹资体制。 这两方面的改革对我国的基础教育和高等教育产生了深远的影响。第一个方面的改革让地方政府更多的承担起教育财政的责任，这样就让我们的教育发展和教育财政的供给和地方财政能力直接挂起钩来，实际上就导致了一个严重后果，就是财政中立性的缺失——财政中立性指的是教育投入和地方财政无关，财政中立性是为了保证教育的公平性；第二个方面的改革则使中国的教育经费越来越依赖于预算外经费来源，尤其是高等教育，从1990年实行高等教育的成本分担制度，开启了让家庭和学生承担学费的政策，高等教育的私人成本越来越提高。 从教育经费在高等、中等、初等三级教育上的分配来看，据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常教育经费与人均ＧＮＰ的比例为0.05∶0.15∶1.93,同其他一些国家相比,是所有国家中相差最悬殊的(见表3)。从与美国的比较中可见,我国对小学教育投入仅为0.05,比美国低0.08个百分点,对大学投入为1.93,比美国高1.72个百分点,由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存,使各级各类教育的发展不协调,阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。 从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。 表3生均日常教育经费占GNP比例的国际比较

机关事业单位在职干部职工参加学习培训经费报销的规定

×××机关事业单位在职干部职工参加学习培训经费报销的规定根据区委组织部、区人事局、区财政局《关于区直机关事业单位在职干部职工参加学历培训报销问题的通知》×××[×××]×号、《关于印发〈×××直机关事业单位在职干部职工参加学习培训经费报销的规定〉的通知》×××[×××]×号文件精神，结合×××实际，现就××机关事业单位在职干部职工有关学习培训经费报销事项作如下规定一、学习培训经费报销范围一由区组织人事部门组织和批准参加省、市、区有关部门举办的各类专业培训班。二经单位同意，参加正规考试，考取国家承认学历的自学考试、电大、函大、夜大、业大等大专、本科学历学习。三经单位同意，按干部管理权限经组织人事部门批准，考取各类高等院校，脱产就读博士、硕士研究生的提高学历学习。四经单位同意，按干部管理权限报组织人事部门备案，不脱产报考大学本科第二学历具有本科学历再取得其他专业本科学历、研究生学历、硕士学位和博士学位的提高学历学位学习。二、学习培训经费报销的项目及额度一街道机关事业单位在职人员，经街道领导批准参加上级有关部门举办的各类专业学习培训，学习期满凭相关的学习培训文件，按规定给予报销培训费、教材费。二考取各类高等院校脱产就读博士、硕士、研究生，待学习毕业，凭有效毕业文凭和学位证书，给予报销学费60。三考取国家承认学历的自学考试、电大、函大、夜大、业大的学员，学习毕业取得大专、本科学历，凭有效毕业文凭给予全额报销学费。四不脱产报考大学本科第二学历、研究生学历、硕士学位和博士学位

的学员，学习毕业凭有效毕业文凭或学位证书，给予报销学费60。 三、培训经费的报销程序一专业培训凭相关的学习培训文件，按街道财务报销程序审批。二学历培训凭单位同意报读的相关证明、毕业文凭，按街道财务报销程序审批。

财政教育支出的主要因素研究

论文题目 课程名称计量经济学 学院信息科学与技术学院 专业信息与计算科学 年级班级 2012级 任课教师余竞 姓名吕砾学号201210412202 姓名罗程学号201210412217 姓名谢浩学号201210412117

财政教育支出的主要因素研究 一．研究目的和要求 改革开放以来，随着经济快速增长，中国各级政府对教育的投入不断增加。影响财政支出的因素很多，据分析，主要因素可能有：由于地方经济规模决定的地方整体财力是地方财政教育支出的基本源泉；各地方居民对教育的需求有差异，地区的人口数量不同决定各地教育规模不同；随着人民生活水平的提高，对教育质量的需求会不断提高，对以政府教育投入为代表的公共财政的需求会有相当的影响。物价水平，特别是教育消费的不同也可能构成地方财政教育支出差异的原因。 为了研究影响中国地方财政教育支出的差异的主要原因，分析地方财政教育支出增长的数量规律，预测中国地方财政教育支出的增长趋势，需要建立计量经济学模型。二．模型设定 为了全面反映中国地方政府财政教育支出的差异，选择地方财政教育支出作为被解释变量。选取地方生产总值，年末人口数，居民平均每人教育消费，居民教育消费价格 指数，教育支出在地方财政支出中的比重作为因变量。选取2011年31省份的数据作为样本。从《中国统计年鉴2012》收集到数据。如下：

将数据按Y排序后用WPS得到下图： 利用SPSS软件做线性回归模型。我们得到以下数据：

三．参数估计 根据图中数据，模型估计的结果表示为： 65432i 866.410X 22.816X 0.146X 0.039X X 011.0491.2416Y +++++-=∧ 标准误差： （935.882）（0.002）（0.008）（0.052）（9.087）（470.321） t 值 ： （-2.582） （6.317）（4.964）（2.827）（2.511）（1.842） a .9870R = 973.0R 2= 968.0R 2=调整 估计标准误差 49.35657 F = 181.754

公司员工教育培训经费管理规定

XX 公司员工教育培训经费管理规定 1 XX 公司员工教育培训经费管理规定 第一章总则 第一条为加强员工教育培训经费管理和监督，提高经费使用效益，保障公司员工教育培训工作顺利进行，现结合公司实际情况，特制订本规定。 第二条员工教育培训经费的使用与管理必须坚持“事前审批，专款专用”的原则，不得挪作他用。 第三条本规定适用于XX 有限公司员工教育培训经费（以下简称“培训经费”）管理。 第二章管理职责 第四条人力资源管理部是培训经费的归口管理部门，主要： 1、负责编制公司年度员工教育经费预算。 2、负责公司级培训项目经费使用的审核、监控与管理。 3、负责各级申请使用培训经费的审批，并指导各单位对培训经费进行管理。 4、负责签订与管理培训协议。 第五条财务部的职责： 1、按照国家相关政策，负责提取培训经费。

2、负责公司培训经费的支付，并对其使用的合理性进行审核与监督。 第六条各单位职责： 1、负责提出培训经费预算。 2、负责本单位培训经费的使用与管理，并做好经费使用台账报人力资源管理部备案。 第三章经费的使用范围 第七条培训经费的使用必须坚持“知识、技能培训是重点；研发设计部门的培训优先于服务部门；管理干部、技术（技能）人才培训重于一般员工培训”的分配原则。培训培训经费仅限于以下使用范围： 1、内部教师授课课时费。 2、教学用品、用具费、资料费。 3、教材开发、购置及印刷费。 4、特种作业人员取证、复审培训费 5、购置教学设备、设施的购置费。 6、租赁教学设备、设施或场地的租赁费（会务费）。 7、聘请外部教师授课费、食宿费、交通费。 8、在职研究生教育学费。 9、职业技能鉴定费。 10、专业技术人员继续教育学费或考试费

职工教育经费的使用范围

职工教育经费的使用范围 《企业所得税法实施条例》第四十二条规定，除国务院财政、税务主管部 门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资、薪金总额2.5%的 部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。 《企业所得税法实施条例》第四十二条在将扣除基准从"计税工资"变为"据实工资"的基础上，将职工教育经费的当期税前扣除标准提高到2.5%，且对于 超过标准的部分，允许无限制的往以后的纳税年度结转。 需要注意的是，本条"职工教育经费支出"，是指企业为提高其职工工作技能，为企业带来更多的经济利益流入，而通过各种形式提升职工素质，提高职 工工作能力等方面的教育所发生的教育费支出，具体的范围由国务院财政、税 务主管部门再具体认定。 考虑到目前职工教育经费名目繁多，实践形态多样，此前财政部、全国总 工会、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国 资委、国家税务总局、全国工商联曾联合下发了《关于企业职工教育经费提取 与使用管理的意见》(财建[2006]317号)文件，该文件第(五)条规定了企业职 工教育培训经费的列支范围，主要包括： 1、上岗和转岗培训； 2、各类岗位适应性培训； 3、岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训； 4、专业技术人员继续教育； 5、特种作业人员培训； 6、企业组织的职工外送培训的经费支出； 7、职工参加的职业技能鉴定、职业 资格认证等经费支出；8、购置教学设备与设施；9、职工岗位自学成才奖励费用；10、职工教育培训管理费用；11、有关职工教育的其他开支。 (六)经单位批准或按国家和省、市规定必须到本单位之外接受培训的职工，与培训有关的费用由职工所在单位按规定承担。 (七)经单位批准参加继续教育以及政府有关部门集中举办的专业技术、岗 位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训所需经费，可从职工所在企业职 工教育培训经费中列支。

我国教育支出的规模和结构分析

我国教育支出的规模和结构分析 【摘要】教育乃国之大计，政府教育支出十分必要，但目前我国财政支出在教育上还不合理，存在教育支出总量不足和结构失衡的问题，本文进行了针对性分析，并提出 了相关建议。【关键字】财政支出、教育支出、建议 【正文】教育对于一个国家具有不可替代的重要作用，在经济学中按亚当斯密的理论，政府的基本的几项职能为国防和社会治安，教育和重大疾病防控，教育便位列其中。 1教育为经济的持续稳定发展提供良好的背景；它能提高受教育者的潜在劳动能力。教育的投入水平也往往是衡量一个国家国民素质，综合水平的重要标准和尺度。尤其是科学技术发达的今天，人才素质的高低，受教育程度的高低，越来越成为影响一国经济发展的重要因素。2在我国，教育也一直是政府十分关心的一个问题，采取各项措施，进行教育体制改革，不断完善我国的教育体制，在财政方面也是大力支持。但现实中财政支出对教育的支持还是明显乏力，尽管教育支出的绝对数量不断上升，但相对数量涨幅却较小，4%的目标迟迟不能达到，这反映了我国目前的教育支出结构确实有存在着总量不足，结构不合理的现象。下面从四个方面进行分析： 一政府财政性教育支出的必要性 1.教育的正外部性首先，教育能提高劳动者的各方面素质，提高劳动者的劳动能力，从 而能提高劳动生产能力，提高我国的综合国力和国际竞争力。 其次，教育能够提高一国国民的文化素质和思想道德修养，降低犯罪率，能为经济的平稳快速增长创造一个良好的环境。 2.教育是一种不完全市场下的准公共物品 从经济性质来看，教育服务一般被看作是一种混合物品。然而，教育是分初、中、高几个层次的。所谓初等教育是保证公民基本素质的教育，是每一个公民的一种权利，更是每一个公民的一种义务，它是带有强制性的。既然是国家通过立法安排义务教育，每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理应由政府来提供和保障，从这个角度看初等教育应该是纯公共物品，而作为一种纯公共物品，它就具备了非竞争性和非排他性，这就决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品，因为：一方面，从公共物品的提供的角度来看，非竞争性是指增加一个消费者的编辑成本等于零；而另一个方面，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人使用。 目前我国财政支出的现状1、教育支出的绝对数额不断增加由1991年的3386.62亿上升到了2009年的10437.54，亿，约为1991年的3倍多。 2、自1990年至2009年，教育支出GDP的比重始终在3%左右，在低位徘徊。在2000年甚至出现了大幅下降的情况。但从2004年开始占GDP 的比重逐年增大，足以体现政府逐渐认识到教育对于一国的重要意义。

安全教育培训经费管理制度

水城县霖源煤矿 职工教育培训经费管理制度 霖源煤矿安全科 二〇一八年十月

职工教育培训经费管理制度 一、目的： 为进一步规范职工教育培训经费，不断改善安全培训教学条件，提高教学质量的同时， 不断加大培训资金投入，切实保障培训经费的合理使用，促进安全生产的稳步发展。 二、职工教育培训经费足额提取及合理使用 1、职工教育培训经费要足额提取，专款专用。根据财建【2006】317 号和永煤控股【2011】324 号文件要求，按照工资总额的 2.5%提取职工教育培训经费，严禁挪作他用。 2、教育培训经费必须严格管理，专款专用，提高职工教育经费的投资效益。当年节余 的部分可按有关文件规定，结转到下一年使用。 三、教育培训经费使用范围包括： (一) 上岗和转岗培训; (二) 各类岗位适应性培训; (三) 岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训; (四) 专业技术人员继续教育; (五) 特种作业人员培训; (六) 企业组织的职工外送培训的经费支出; (七) 职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出; (八) 购置教学设备与设施; (九) 职工教育培训管理费用; (十) 职工技能比赛等考试、考核工作的命题、评卷、监考的考务酬金; (十一) 各类培训中发生的兼课教师津贴、带徒费、教材稿酬、外聘教师的考务酬金、 食宿费; (十二) 培训发生的培训费、教材费、资料费、实习指导费; (十三) 不属于固定资产的教具和教学设备购置费，教学设备维修费，职工教育理论研 究费等; (十四) 有关职工教育的其他开支。 四、培训费报销标准：⑴经批准参加的各种委外培训发生的培训费、资料费等，予以 报销，但无故中止学习和未取得培训合格证书者，上述费用自理。委外培训取得的相应证件 须交回培训中心原(复) 印件一份。⑵凡部室级以下涉外培训( 含技术比武、取证培训、考察 学习) 工作结束后，必须提交相关证明材料以及有关领导批示，报经公司培训中心审批核验 后，方可逐级履行报销程序。 五、培训兼职津贴及酬金： (一) 各种培训班聘请单位在职职工及离、退休人员授课津贴标准：特级160 元∕学时; 高级110 元∕学时; 一级80 元∕学时; 二级55 元∕学时，三级40 元∕学时，没有培训师职 称的公司领导按有职称公司领导最低职称发放津贴; 没有培训师职称的部室正副职按三级培 训师职称发放津贴。 (二) 对于20 学时以上的安全和岗位技能培训应对教学效果进行评估，评估结束后由培训中心向学员下发反映层培训效果评估表，由学员对培训教师授课效果情况进行评估，学员效果反馈在90 分以上( 含90 分) 的全额发放教师津贴，达到80 分以上( 含80 分) 的发放讲课津贴的60%，低于80 分的不予发放津贴。

论文：中国财政支出现状及分析

中国财政支出研究 摘要 财政支出按照经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。公共产品和公共服务领域一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障医疗卫生教育支出等方面的投入明显不足。本文针对我国目前财政支出不平衡的现状进行分析及探讨，对我国财政支出的发展趋势进行讨论。 关键词：财政支出、公共、经济发展、趋势 目录 一、引言 (2) 二、财政支出的含义 (2) 三、我国的财政支出结构 (2) 四、我国财政支出存在问题 (2) （一）财政规模方面的问题 (2) （二）财政范围方面的问题 (2) （三）财政结构方面的问题 (3) （四）财政效率方面的问题 (3) （五）财政管理方面的问题 (3) 五、财政支出结构演进展望 (3) 六、参考文献 (4) 一、引言 中国的财政是在计划经济体制下建立的，改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产

建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。 二、财政支出的含义 定义：财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。 三、我国的财政支出的结构 根据交易的经济性质，可将财政支出区别为购买性支出（或消耗性支出）和转移性支出。两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。购买性支出是指政府为了履行其职能，从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。转移性支出是指政府按照一定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。 公共产品和公共服务领域一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障医疗卫生教育支出等方面的投入明显不足就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性，而这恰恰是公共财政的本质要求。 四、我国财政支出存在的问题 1．规模方面 当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于发展中国家水平。 2．范围方面 (1) 政府职能越位 表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。 (2) 政府职能缺位 表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，如对社会保障的支持不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济