建立国家公园体制总体办法

建立国家公园体制总体方案

国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

（二）基本原则

——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。

——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。

（三）主要目标。

建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促

进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

二、科学界定国家公园内涵

（四）树立正确国家公园理念。

坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

（五）明确国家公园定位。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

（六）确定国家公园空间布局。

制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

（七）优化完善自然保护地体系。

改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。

三、建立统一事权、分级管理体制

（八）建立统一管理机构。

整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

（九）分级行使所有权。

统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。

（十）构建协同管理机制。

合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

（十一）建立健全监管机制。

相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。

四、建立资金保障制度

（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。

（十三）构建高效的资金使用管理机制。

国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。

五、完善自然生态系统保护制度

（十四）健全严格保护管理制度。

加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

（十五）实施差别化保护管理方式。

编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。

（十六）完善责任追究制度。

强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，

全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。

六、构建社区协调发展制度

（十七）建立社区共管机制。

根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

（十八）健全生态保护补偿制度。

建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

（十九）完善社会参与机制。

在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

七、实施保障

（二十）加强组织领导。

中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法规。

在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明

确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。

（二十二）加强舆论引导。

正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。

（二十三）强化督促落实。

综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。

中国国家公园制度建设与管理体制研究

中国国家公园制度建设与管理体制研究 1832年，美国艺术家乔治·卡特琳（George Catlin）首次提出国家公园(NationalPark)这一概念。现在，美国已经形成“国家公园系统”(National Park System)，共有超过20个类型401个单位被纳入国家公园系统的范畴。 全球已有二百多个国家和地区建立了近万座国家公园，形成了比较完善的管理理念和运行模式。国家公园从概念的提出到实体公园的建立，从单个类型发展到国家公园体系，从一个国家发展到全球二百多个国家，经历了一百多年。 国家公园之所以能够持续不断地发展，生机勃勃经久不衰，是因为它的发展理念体现了可持续发展、人与自然和谐共处的思想。在全球国家公园运动的影响下，我国以开放的姿态积极探索国家公园在我国的发展路径，并从2008年开始展开试点工作。 经过5年的实践，取得了可喜的成绩，同时也暴露出了相当多的问题。国家公园模式在我国是否可行的讨论再一次成为人们关注的焦点。 经过分析论证，在我国建设国家公园不仅是必要的而且在目前也是可行的。必要性可归纳概括为可持续发展之必要；建设管理规范之必要；开展新型旅游之必要；国际交流合作之必要。 接着本文从国务院大部门体制改革的稳步推进；政府财政支付能力的显著提升；自然遗产地保护积累的经验与教训；国家公园模式的先进性这四个方面分析了在我国建设国家公园的可行性。本文重点探讨了国家公园的选址与建设。 提出国家公园可以在自然保护区、风景名胜区、交叉设置区、发育不完善的遗产保护地中选建。分析了我国自然保护区与美国国家公园在准入标准上的区别，并提出我国国家公园的准入标准的制定应在“国家代表性”、“可行性”、“必要性”、

国家公园 建设规范

ICS 03.020.01 Z 06 中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局备案号：26428-2009 云南省地方标准 DB53/T 301—2009 国家公园建设规范 National park - Construction specification 2009–11–16发布2010–03–01实施云南省质量技术监督局发布

前言 DB53/T 301-2009《国家公园总体规划技术规程》是国家公园的系列标准之一，本系列标准结构如下： ——DB53/T 298-2009《国家公园基本条件》； ——DB53/T 299-2009《国家公园资源调查与评价技术规程》； ——DB53/T 300-2009《国家公园总体规划技术规程》； ——DB53/T 301-2009《国家公园建设规范》。 为了规范国家公园建设，为了规范对国家公园工程项目建设的监督与管理，提高国家公园工程项目决策的科学化水平和投资效益，特制定本标准。本标准是编制、评估、审批国家公园工程项目可行性研究报告的重要依据，也是主管部门审查国家公园工程项目初步设计和监督检查建设全过程建设部分的尺度。 本标准的附录A为资料性附录。 本标准由云南省国家公园管理办公室和云南省人民政府研究室提出。 本标准由云南省国家公园管理办公室归口。 本标准主要起草单位：国家林业局昆明勘察设计院、西南林学院国家公园发展研究所、云南省自然保护区研究监测中心、云南省国家公园管理办公室。 本部分主要起草人：唐芳林、周红斌、朱丽艳、司志超、钟明川、杨芳、黎国强、刘绍娟、赵建新、戴明、王海亮、孙鸿雁、叶文、沈超、杨彦峰、华朝朗、王钰、宋劲忻。

国家公园规划

一、单选题【本题型共3道题】 1.国家公园的首要典型特征是它的（） A．自然保护属性 B．社会公益属性 C．商业属性 D．可持续性 用户答案：[A] 得分：12.00 2.在国家公园的人员总编制中，建议行政人员不超过人员总数的比例及专业技术人员不低于人员总数的比例是（）。 A．30%，60%； B．20%，70%； C．10%，80%； D．40%，50%； 用户答案：[B] 得分：12.00 3.下列哪些省市没有被列入目前的国家公园体制试点（）。 A．北京市 B．湖北省 C．湖南省 D．广东省 用户答案：[D] 得分：12.00 二、多选题【本题型共8道题】

1.国家公园的保护体系规划主要包括（）。 A．确界定标 B．管护规划 C．巡护规划 D．防护规划 E．生态恢复规划 用户答案：[BCD] 得分：3.00 2.国家公园具有哪些功能（）。 A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 3.国家公园向导式解说的解说人员可以包括哪些人员（）。 A．导游 B．国家公园讲解员 C．志愿解说者 D．其他能够介绍当地相关信息的人员（包括当地社区居民等）。用户答案：[ABCD] 得分：4.00 4.美国国家公园的基本入选标准包括（）。

A．国家重要性（National Significance） B．适宜性（Suitability） C．可行性（Feasibility） D．不可替代性 用户答案：[BCD] 得分：3.00 5.《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）提出“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置（）等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。” A．自然保护区 B．风景名胜区 C．文化自然遗产 D．地质公园 E．森林公园 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 6.国家公园总体规划可包括哪些专项规划？（） A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 7.国家公园的社会参与机制包括（）。

解读国家公园体制

解读国家公园体制 建立国家公园的目的就在于保护生态系统的完整性，强化对资源的有效保护和合理利用是国家公园体制建立的根本出发点。国家公园是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。 第一，建立国家公园体制的核心突破点在于建立补偿机制。世界上各种类型的国家公园一般都以天然形成的环境为基础，以天然园林景观为主要内容，而且这些园林景观资源往往具有不可替代性的特征。因此，国家公园的空间区位较为偏僻，面积范围较大。如由国家环保部和国家旅游局共同批准建立的我国第一个国家公园汤旺河国家公园就位于黑龙江省伊春市汤旺河区境内，总面积2154 平方公里。在这么大的空间尺度范围内，如何对这些当代社会较为稀缺的湿地、景区、林区等资源形态进行保护?笔者认为，必须建立以国家公园功能为核心职能的主体功能区，并建立系统匹配的国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位，完善对这些重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。只有这样才能实现公园内各利益主体以及公园作为一个整体与外部社会的利益合理分配，最终实现国家公园的建立和顺畅运行。 第二，建立国家公园体制的根本出发点在于资源合理利用。改革开放30多年来，我国经济发展的总体方式较为粗放，尽管采取了一系列措施，也取得了明显成效，但经济增长的单位能耗仍远远高于发达国家，一系列不协调、不平等、不可持续的问题较为突出，生态环境恶化的趋势日益明显。 在旅游产业发展过程中，旅游资源开发强度过大、旅游资源缺少集约化利用等问题也带有一定的普遍性，如对生态环境脆弱区游客流量缺少有效控制、温泉旅游资源利用浪费严重、各种名目的旅游度假区建设对原生态的海岸滩涂破坏等。 第三，建立国家公园体制的最终落脚点在于生态文明建设。实际上，新世纪新阶段我国发展呈现一系列阶段性特征，由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，我国经济发展中能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明，如果生态系统不能持续提供各种资源，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到威胁。因此，建立国家公园管理体制不是一个孤立的事件，不能脱离我国建设生态文明的宏观背景。

我国发布国家公园发展及管理总体方案

我国发布国家公园发展及管理总体方案 China released an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 日前，我国发布了国家公园发展及管理总体方案，要求实行最严格的措施以保护我国的自然美景，并世代传承下去。 By 2020, the country will finish pilot programs for establishing national parks, according to the plan. 根据方案，到2020年，我国建立国家公园体制试点将完成。 By 2030, the system will be further improved and the management more efficient. 到2030年，这一体制将会得到进一步的改进，管理也会更加高效。 "This marks the completion of the top-level design of the national park system, and the beginning of the substantial construction," said Wang Yi, deputy head of the Institute of Science and Development at the Chinese Academy of Sciences. 中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅称：“这标志着国家公园体制的顶层设计已完成，建设进入实质性阶段。” The country has set up 10 pilot programs for the national park system, including the Sanjiangyuan, giant panda habitats and the Great Wall.

《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020年国家公园总体布局

《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020 年国家公园总体布局 （凤凰旅游综合）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。目前，我国已设立10个国家公园体制试点。 “国家公园”是什么？ 目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。 《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。 “国家公园”怎么管？ 《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效

的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。 《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。在构建社区协调发展方面，应建立社区共管机制、健全生态保护补偿制度、完善社会参与机制来共同保护国家公园周边自然资源。 “国家公园”如何收费？ 以美国黄石国家公园为代表，各国的国家公园都坚持公益属性。中国的国家公园未来将怎么收费？根据《方案》显示，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。 “下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委有关负责人表示，“国家公园强调全民公益

我国国家公园体制建立的法律问题与对策

我国国家公园体制建立的法律问题与对策 本文介绍了我国国家公园体制建立的背景，分析了存在的主要法律问题，提出了法律对策。要制定专门的法律法规，明确国家公园的概念和国家公园体制的各项制度;明确界定国家公园的法律概念，辨清其与相关保护区的区别;建立专门的国家公园管理机构，明晰其职权和职责。 标签：国家公园体制;建立;法律问题;对策 一、我国国家公园体制建立的背景 国家公园已是国际社会普遍认同的自然遗产保护模式。自然遗产是大自然留给人类最珍贵的自然财富，维系自然遗产的可持续性是人类文明进程中的重大责任。自1872年世界上第一个国家公园由美国以法律形式确立以来，历经一百多年的发展，由于很好地处理了自然资源保护和开发利用之间的关系，国家公园具有的先进性和适用性，并未因政治体制、经济发展水平的不同失去吸引力，现在已成为世界绝大部分国家和地区保护自然地的主要方式。截至2014年3月，世界保护区委员会（WCPA）数据库统计的属于国家公园（Ⅱ类）的数量达到5219个。 国家公园体制已成为我国生态文明制度建设的重要抓手。工业化和城镇化对自然资源的巨大需求，以及现有自然遗产保护管理体制存在的诸多问题，导致我国生态环境持续恶化、自然遗产品质严重下降。这已经不能满足国民对优美环境和旅游休闲的高涨需求，因此十八大报告提出“大力推进生态文明建设，必须树立生态文明理念，加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、生态环境保护的体制机制。”十八届三中全会《决定》进一步指出“加快生态文明制度建设，建立国家公园体制”。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）再次提出“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”可见，国家公园体制已成为完善我国生态环境保护体制，建立生态文明制度的重要内容。 我国已经先期开展了国家公园的试点工作。2006年云南迪庆藏族自治州以地方立法的方式成立了香格里拉普达措国家公园，2007年6月该国家公园正式揭牌。2008年6月，国家林业局同意将云南省列为国家公园建设试点省。2008年10月，国家环保部和旅游局批准建设国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。2014年3月，国家环保部和旅游局批准将浙江仙居县和开化县作为国家公园的试点县。2015年5月，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出“在9个省份开展国家公园体制试点”。国家公园体制的建立涉及到多个部门的利益，所以为了进一步推动国家公园体制试点工作，今年5月20日发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》，根据该方案，国家拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海开展建立国家公园体制试点，每个省

建立国家公园体制总体办法

建立国家公园体制总体方案 国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。 （二）基本原则 ——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。 ——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。 ——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。 （三）主要目标。 建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促

国家公园建设与管理

公选课国家公园建设与管理 结课报告 姓名： 学号： 教师： 日期：

我国是世界上地质遗迹资源丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一。为履行我部地质遗迹保护职责，我们大力推进建立国家地质公园工作，自2000年我部组织实施国家地质公园计划以来，公园建设快速发展，取得了显著成效。到目前为止，我国已有世界地质公园20处（全球共58处），批准建立国家地质公园138处，省级地质公园159处。在138处国家地质公园中，已经揭碑开园的有127处。 一、我国国家地质公园发展历程 我国是世界上最先由政府部门组织建立国家地质公园的国家，也是全球建立地质公园最早的国家之一。上世纪末，联合国教科文组织提出了“创建世界地质公园网络”的号召。1999年12月，我部在山东威海召开“全国地质地貌景观保护工作会议”，提出了以建设国家和地方不同层次地质公园的形式来推进我国地质遗迹保护工作的方针。随后，成立了由中国联合国教科文组织全国委员会、财政、环保、林业、旅游、文物、教育、国土及中国地质学会等有关部门和单位参加的国家地质遗迹（地质公园）领导小组和国家地质遗迹（地质公园）评审委员会，制订了《全国地质遗迹保护规划》，印发了《关于申报国家地质公园的通知》，出台了《国家地质公园总体规划工作指南》、《国家地质公园评审标准》等规范，并从2000年开始在全国组织实施国家地质公园计划。我们已分别于2000年、2001年、2004年、2005年开展了四批次国家地质公园评审工作。2009年8月，历经四年准备，第五批次国家地质公园评审会在北京召开，经专家评审有44家地质公园获得了国家地质公园资格，在三年的建设期后，将会有44个新成员加入到我们的地质公园网络体系中来。 2004年6月，联合国教科文组织与我部联合在北京召开“第一届世界地质公园大会”，我国黄山、庐山、云台山等8个国家地质公园被首批批准为世界地质公园。到目前为止，我国先后又有四川兴文、内蒙古克什克腾、福建泰宁、山东泰山、中国雷琼、四川自贡等12家世界地质公园获得批准，2家（内蒙古阿拉善地质公园、陕西秦岭终南山地质公园）已向联合国教科文组织提出申请，6月下旬联合国也已派专家对上述公园完成实地考察工作，目前已进入最后审批阶段；另有2家（广西乐业—凤山地质公园和福建宁德地质公园）已完成国内审查，近期将向联合国教科文组织申报。 目前，我国已有世界地质公园20个，占全球世界地质公园总数（58个）的1/3，是世界地质公园数量最多、增长最快的国家。中国在地质公园建设上取得了举世瞩目的成绩，被联合国教科文组织（UNESCO）官员赞扬说“中国在地质公园建立这一工作中起到了开拓性的推动作用”，并将世界地质公园网络办公室设立在中国北京，显示了中国在世界地质公园网络中的重要地位。 二、国家地质公园建设取得巨大社会经济效益 地质公园在我国从无到有，从默默无闻到今天的被大家广泛认可，取得了令人瞩目的成就。作为一种新的资源利用方式，它已在地质遗迹与生态环境保护、地方经济发展与解决群众就业、科学研究与知识普及、提升原有景区品位和基础设施改造、国际交流和提高全民素质等方面日益显现出巨大的综合效益。据统计，到目前为止，138家国家地质公园的实际投入为146.3亿元，其中中央财政投入

国家公园 national park

国家公园national park China released on Tuesday an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 9月26日，我国发布国家公园发展及管理总体方案，要求对自然生态进行最严格的保护，并世代传承下去。 国家公园（national parks）是指由国家批准设立并主导管理（authorized by the central government and implemented by government-led management），边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域（set up in specific land, marine and ocean areas to achieve a combination of ecological protection and reasonable development）。 根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成（finish pilot programs for establishing national parks），整合设立一批国家公园（set up a batch of national parks），分级统一的管理体制基本建立（establish a comprehensive management system），国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全（the system will be further improved），分级统一的管理体制更加完善（the management will be more efficient），保护管理效能明显提高。 方案明确，我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护（protect the authenticity and integrity of the natural ecosystem）为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承（owned by the State, shared by the people and passed on to future generations）为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权（the ownership of natural resource assets in the national parks）由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。 方案指出，国家公园是我国自然保护地最重要类型之一（one of the most important types of protected natural areas），属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域（no construction or exploitation of resources is allowed inside national parks），纳入全国生态保护红线区域（ecological protection red line）管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态

解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》

解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 为海南永续发展筑牢绿色生态屏障 ——国家公园管理局负责人解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）。《试点方案》按照《建立国家公园体制总体方案》要求，以热带雨林生态系统原真性和完整性保护为基础，以热带雨林资源的整体保护、系统修复和综合治理为重点，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，通过理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，推进热带雨林科学保护和合理利用。围绕《试点方案》的背景、意义、主要内容等，本报记者采访了国家林业和草原局（国家公园管理局）有关负责人。 问：《试点方案》是在什么背景下出台的，有何重要意义？ 答：党中央、国务院高度重视海南国家生态文明试验区建设。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出“研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理。”为此，国家林业和草原局（国家公园管理局）与海南省着手推动海南热带雨林国家公园建设，着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。这是继三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点以后，中央全面深化改革委员会通过的又一个国家公园体制试点方案，是我国在建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设方面取得的新进展。 建设海南热带雨林国家公园，具有以下重要意义： 一是筑牢海南绿色生态屏障的关键举措。我国热带雨林资源极其稀缺，主要分布在海南、云南南部、台湾南部、广西南部及西藏东南河谷地带。海南热带雨

2020年国家公园规划试卷答案

一、单选题【本题型共3道题】 1.下列哪些省市没有被列入目前的国家公园体制试点（）。 A．北京市 B．湖北省 C．湖南省 D．广东省 用户答案：[D] 得分：12.00 2.国家公园的解说教育对象包括（）。 A．国家公园工作人员 B．社会大众 C．国家公园工作人员、社会公众 D．国家公园访客 用户答案：[D] 得分：0.00 3.根据《国家公园功能分区规范》，国家公园可区划为严格保护区、生态保育区、传统利用区和（）。 A．管理服务区 B．科教游憩区 C．游憩展示区 D．外围控制区 用户答案：[B] 得分：12.00 二、多选题【本题型共8道题】 1.根据云南省地方标准《国家公园总体规划技术规程》（DB53/T300-2009），确定国家公园范围应依据（）。

A．国家公园结构和功能的完整性； B．地域单元的相对独立性和连续性； C．保护、利用、管理的必要性与可行性； D．国家公园的界线应有明显的地形标志物，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标界范围，是国家公园面积的计量依据； 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 2.美国国家公园的基本入选标准包括（）。 A．国家重要性（National Significance） B．适宜性（Suitability） C．可行性（Feasibility） D．不可替代性 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 3.国家公园的科研监测对象应包括（）。 A．植被覆盖和土地覆被类型； B．国家公园核心资源：植被、野生动植物物种及其生境（栖息地）； C．国家重点保护物种、极小种群物种或珍稀濒危、狭域特有物种，或具有较高经济价值或重要研究价值的物种； D．对当地社区群众生产、生活影响较大的动物物种； E．重要环境要素（气象、水文、土壤）； F．外来入侵植物物种。 用户答案：[ABCDEF] 得分：4.00

【发改委】建立国家公园体制试点方案

建立国家公园体制试点方案 发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。 主要内容 《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。 对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。 《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。 对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。 《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。 针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。 此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。

温源《以生态文明引领国家公园建设》阅读练习及答案

阅读下面的文字，完成各题。 提出建立国家公园体制，是我国顺应国际自然文化遗产保护潮流、承担自然生态保护历史责 任的具体体现，也是我国自然文化遗产规范管理，推进生态文明制度建设的需要。 推进国家公园生态文明制度建设，首先要做的是完善保护机制。国家公园的最初称谓是“国 家自然保护区”，从这个意义上说，国家公园从诞生之日起就是用来“被保护”的。然而， 自然保护与人类追求的生活方式不可避免地存在着矛盾与冲突。游客在欣赏美景的同时需要 舒适；商人渴望利用公园、开发自然获得收益，这些都不可避免地对自然造成破坏。但是， 天然性、原始性、珍稀性是森林公园最为宝贵的财富，容不得后天的破坏与践踏。 一些国内的国家公园自然保护力度不够，导致资源品位和质量下降；更有一些风景名胜区人工化、商业化和域市化的现象日趋严重，与自然保护的初衷背道而驰。必须认识到，国家公园并非一般意义上的公园，当开发利用可能会损害保护功能的发挥时，要从属于保护。野生动植物的价值不在于其皮毛和牙齿，它们活着，在这个地球上存在，本身就是一件最具价值的事。人类能做的，除了保护还是保护。 其次，推进国家公园生态文明制度建设要凸显公益性的理念。一般来说，国家公园的基础设施建设由国家投资，部分设施的运营可以通过特许经营的方式由企业来运作。但相关部门也必须以保护资源的完整性为原则对其进行严格监管。同时，国家公园公益性的体现也离不开 相关法律的“保驾护航”。没有相关政策对商业行为的约束，没有具体法律来规范游客行为，国家公园的保护与发展是不可能实现的。 国家公园中承载着大量人文信息，反映着区域生态文明的发展过程。因此国家公园体制建设要建立正确的人地关系准则，寻找一条兼顾保护自然与当地社区开发的建设模式。一方面， 要将国家公园内的自然保护区、游憩展示区和传统利用区进行严格区分；另一方面，也要通过合理的方式让区域内的原有居民在不破坏周边环境的前提下获得相应收益，实现生态保护与社区发展的双赢。事实上，只有首先在当地人中形成保护环境的自觉意识和行为习惯，才能更好地影响外来游客，带动更多人树立起环境保护意识。 国家公园不仅仅是一个名称，它代表着国家形象，是公众国家意识和民族自豪感的重要载体。 从建设国家公园到建立国家公园体制，需要我们在广泛借鉴国外经验、尊重本国现实的基础上试点先行，不断探索经营发展的模式、相关立法和标准等，最终建立一套对自然区域进行 可持续保护与发展的管理体制。 （选自温源《以生态文明引领国家公园建设》，有删改） 28．下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（）

国家公园规划试题95分

一、单选题【本题型共3道题】 1.下列标准，（）为国家林业局已发布的林业行业标准。 A．国家公园基本条件 B．国家公园资源调查与评价技术规程 C．国家公园总体规划技术规程 D．国家公园功能分区规范 用户答案：[D] 得分：12.00 2.国家公园特许经营的时间较短，一般不超过（）年。 A．5 B．10 C．15 D．20 用户答案：[B] 得分：12.00 3.《国家公园基本条件》中提出以自然资源为核心资源的国家公园的总面积不小于（）。 A．5000 hm2 B．10 000 hm2 C．20 000 hm2 D．30 000hm2

用户答案：[B] 得分：12.00 二、多选题【本题型共8道题】 1.国家公园的保护体系规划主要包括（）。 A．确界定标 B．管护规划 C．巡护规划 D．防护规划 E．生态恢复规划 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 2.国家公园向导式解说的解说人员可以包括哪些人员（）。A．导游 B．国家公园讲解员 C．志愿解说者 D．其他能够介绍当地相关信息的人员（包括当地社区居民等）。用户答案：[ABCD] 得分：4.00 3.国家公园的利益相关者包括（）。 A．政府及其职能部门 B．社区居民、本地商户

C．投资商及旅游公司 D．科研机构及高等院校 E．非物质文化遗产传承人等 用户答案：[ABC] 得分：3.00 4.根据云南省地方标准《国家公园总体规划技术规程》（DB53/T300-2009），确定国家公园范围应依据（）。 A．国家公园结构和功能的完整性； B．地域单元的相对独立性和连续性； C．保护、利用、管理的必要性与可行性； D．国家公园的界线应有明显的地形标志物，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标界范围，是国家公园面积的计量依据； 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 5.国家公园的社会参与机制包括（）。 A．志愿者机制 B．社会捐赠机制 C．社会组织或个人参与合作管理机制 D．大专院校和科研机构参与机制 用户答案：[ABCD] 得分：4.00

国家公园规划(80分)

国家公园规划（80分） 一、单选题【本题型共3道题】 1.国家公园的社区调控规划，规划不当的措施是（）。 A．提出改进社区经济结构与经济发展模式措施 B．引导和扶持调整产业结构 C．引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇 D．将实施生态移民作为唯一选择 用户答案：[D] 得分：12.00 2.在《国家公园总体规划技术规程》中，国家公园严格保护区的面积不少于国家公园总面积的（）。 A．20% B．25% C．30% D．35% 用户答案：[B] 得分：12.00 3.国家公园的严格保护区需考虑国家公园主要自然生态系统的（）。 A．原真性 B．完整性 C．自然性 D．脆弱性 用户答案：[D] 得分：0.00 二、多选题【本题型共8道题】

1.国家公园的保护体系规划主要包括（）。 A．确界定标 B．管护规划 C．巡护规划 D．防护规划 E．生态恢复规划 用户答案：[ABCD] 得分：0.00 2.根据云南省地方标准《国家公园总体规划技术规程》（DB53/T300-2009），确定国家公园范围应依据（）。 A．国家公园结构和功能的完整性； B．地域单元的相对独立性和连续性； C．保护、利用、管理的必要性与可行性； D．国家公园的界线应有明显的地形标志物，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标界范围，是国家公园面积的计量依据； 用户答案：[ABC] 得分：0.00 3.国家公园向导式解说的解说人员可以包括哪些人员（）。 A．导游 B．国家公园讲解员 C．志愿解说者 D．其他能够介绍当地相关信息的人员（包括当地社区居民等）。 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 4.美国国家公园的基本入选标准包括（）。

中国自然保护地体制问题分析与应对

108 专题 遗产保护 中国自然保护地体制问题分析与应对 Analysis on the Problems of Protected Area System in China and the Countermeasure 摘 要：建立国家公园体制是一项关系全民福祉、生态安全和国家形象的重要国家战略。如何处理与我国现有自然保护地制度的关系是实施该项战略必须要应对的重要问题。研究系统梳理了我国自然保护地制度建设历程。目前我国风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等10余类自然保护地制度并存。总结出我国自然保护地制度存在的五大主要问题：“保护职能部门分散”“保护空间和类型交叠”“保护资金缺乏”“过于逐利经营”与“立法不健全”，并初步提出相应思路。关 键 词：风景园林；国家公园；自然保护地；管理制度；问题分析文章编号：1000-6664(2017)04-0108-06中图分类号：TU 986 文献标志码：A 收稿日期：2016-07-22； 修回日期：2017-02-22 基金项目：国家社会科学基金重大项目(编号14ZDB142)和重庆市社会科学规划项目(编号2016BS029)共同资助 Abstract: The establishment of National Park System in China is a significant national-level strategy related to national well-being, ecological security and national image. How to deal with the existing natural protected area system is one of the main problems that must be dealt with in the implementation of the strategy. This study sorted out the history and the status quo of natural protected area system of China. At present, more than ten types of natural protected areas co-exist, including scenic areas, nature reserves, geological parks, forest parks, and wetland parks and so on. With the in-depth analysis on the management of each type of natural protected area, five key problems were summarized out as follows: separated protection forces, overlapped spatial scopes, insufficient financial input, chase of profit-making and low quality of legislation. At the end, preliminary suggestions are proposed to overcome these problems. Key words: landscape architecture; national park system; natural protected area; management system; problem analysis 建立国家公园体制是一项关系全民福祉、生态安全和国家形象的重要国家战略。由国家发改委组织的国家公园试点已在全国部分省市开展，其他各地政府也在纷纷开展国家公园体制的试点工作。如何处理与我国现有的各类自然保护地制度之间的关系是建立国家公园体制实践中普遍面临的难点。已有一些学者对国家公园体制建设与自然保护地体系之间的关系展开了探讨。如徐嵩龄较早便探讨了中国遗产管理的体制改革问题，以及应用“国家公园体系”模式的利与弊[1]。赵智聪等主要从保护对象和利用强度两方面探讨我国自然保护地体系存在的问题，并在国家公园体制建设背景下提出重构思路[2]。束晨阳强调建立国家公园体制的核心是整合和优化中国的自然保护地管理体制[3]。杨锐(2014年)提出了中国国家公园和保护地体系的分类体系方面的建议[4]。 彭 琳 / PENG Lin 赵智聪 / ZHAO Zhi-cong 杨 锐* / YANG Rui 本研究主要运用文献研究的方法，结合实地案例调研，梳理了我国自然保护地制度建设历程，并从保护职能部门、保护空间、保护资金、经营和立法5个方面，系统分析我国自然保护地管理制度存在的问题，初步提出相应的应对思路。 1 我国自然保护地制度发展历程概述 自然保护地是指“通过立法或其他有效途径识别、专用和管理的，有明确边界的地理空间，以达到长期自然保育、生态系统服务和文化价值保护的目的”[5]。我国自然保护地类型与数量历年变化统计如图1所示。一般认为，我国最早的自然保护地是1956年建立的鼎湖山国家级自然保护区。直至20世纪80年代，我国的自然保护地类型只有自然保护区，且数量增长较为缓慢。从1956—1979年，共20余年内自 然保护区从1处增长至29处，平均每年增长约1处。进入80年代，自然保护区数量快速增长。且在1982年，我国设立了风景名胜区制度与森林公园制度。此后至2000年，我国自然保护地类型一直由自然保护区、风景名胜区、森林公园3类保护地构成。在2000年，我国已有国家级自然保护区323处，国家级风景名胜区119 处，国家级森林公园339处。2001年开始，国家政府各个部门纷纷设立新的自然保护地类型，如2001年设立的国家地质公园、2001年设立的国家级水利风景区、2005年设立的国家水利国家级海洋特别保护区、2005年设立的国家级湿地公园等。 目前尚没有我国自然保护地类型的官方统一说法。笔者按各个国家政府部门查询后，初步统计已有12种与保护相关的“自然保护地”(表1)。其中国家级自然保护区、国家级风 * 通信作者(Author for correspondence) E-mail: yrui@https://www.wendangku.net/doc/556703096.html,