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财政分权与地方政府行政管理支出_基于中国省级面板数据的实证研究

地方财政科学技术支出统计调查表

地方财政科学技术支出统计调查表中华人民共和国科学技术部制定中华人民共和国财政部

目录一、说明 ..................................................................................... 错误!未定义书签。二、报表目录 ............................................................................... 错误!未定义书签。三、调查表式 ............................................................................... 错误!未定义书签。地方财政科学技术功能支出情况.......................................... 错误!未定义书签。地方财政其他功能支出中用于科学技术的支出情况.......... 错误!未定义书签。附表1 2019年“科学技术支出”科目（206）与研发经费对应关系表错误!未定义书签。附表2 机构清单表.................................................................. 错误!未定义书签。四、主要指标解释 ....................................................................... 错误!未定义书签。

一、说明（一）调查目的为了掌握各级地方政府财政科学技术支出情况，用于各级地方政府制定科技发展规划和科技投入政策。（二）调查对象和统计范围全国各省、自治区、直辖市（以下简称省）、地（市）和县（区）各级地方科技部门和财政部门。（三）调查内容全国各省、地（市）和县（区）各级地方政府的财政科学技术支出和财政其他功能支出中用于科学技术的支出，包括全省、省本级、地（市）、地（市）本级、县（区）和县（区）本级。地方财政“科学技术支出”科目（206）与研发经费对应关系和机构清单表，包括省本级、地（市）本级和县（区）本级。（四）调查频率和时间本统计调查表为年报表，报告周期为2019年1月1日至2019年12月31日。（五）调查方法本统计调查表采用全面调查。（六）汇总上报要求本统计调查表均实行超级汇总，报送每个单位资料。报送方式为联网直报，报送时间为2020年8月-9月。（七）组织实施本统计调查表由国家科技部规划司和财政部科教司联合制定，由各省科技厅（委、局）和财政厅（局）负责组织实施。（八）报送要求 1.统计调查表上报时，必须加盖科技部门单位公章。 2.要按各统计调查表所规定的指标名称、指标含义、计算方法、分类标准、编号代码等认真填报。 3.数字用阿拉伯数字，文字用汉字，英文字母用大写。 4.填报时数字一律取整数。（九）质量控制本统计调查工作针对业务流程各环节进行质量管理和控制。如对调查单位名录库进行动态及时跟踪；调查单位在国家科技统计在线调查平台在线填报（网址：），并上传加盖科技部门单位公章的报表封面；各级科技管理部门逐级在线审核验收，并对重点指标进行两年变化情况对比和评估；科学技术部战略规划司组织专家开展数据审核与验收，对重点单位根据实际情况进行调研核实，保证数据真实准确。

中国式财政分权对经济的影响

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/5a6716036.html, 中国式财政分权对经济的影响作者：王平来源：《中国市场》2018年第03期 [摘要]近些年，随着社会的不断发展进步，对财政分权的研究日益深入。文章在对中国式财政分权演变历程进行阐述的基础上，指出了中国式财政分权的特征，并分析了中国式财政分权对经济的影响。 [关键词]财政分权；收入差距；经济发展 [DOI]10.13939/https://www.wendangku.net/doc/5a6716036.html,ki.zgsc.2018.03.052 1 中国式财政分权的内涵及演变历程几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标，财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。作为我国经济体制改革的重要组成部分，我国的财政管理体制改革自新中国成立至今以两个节点为分界，一共经历了三个演变阶段，分别是十一届三中全会以前的计划经济体制时期的高度集权的财政体制、十一届三中全会至1994年之间的“分权让利”财政体制、1994年至现在的分税制财政体制。 1.1 高度集权的财政体制在计划经济体制时期，虽然我国的财政管理体制有过不同程度的改革，但整体上仍然属于中央政府对财政收支具有绝对控制地位的高度集权财政体制。这一时期，公共产品的生产计划制订以及决策权在中央手中，而具体的执行则下放到地方政府手中，两者之间属于单纯的行政隶属关系。同时，地方政府的税收绝大多数要上缴给中央，其财政支出则来源于中央财政拨款，使得地方政府在经济上缺乏独立性，不利于地方经济的快速发展。 1.2 “分权让利”财政体制十一届三中全会对我国地方政府与中央政府之间的财政关系进行了重新定位，为了激励地方政府增加财政收入，我国实行了“分权让利”的财政管理体制改革，并且随着市场经济体制的发展，这一财政体制也进行了深化改革，变传统的“吃大锅饭”为“分灶吃饭”，这样不仅大大改善了以往我国财政收入严重不足的问题，还极大提升了地方政府的经济独立性，有力促进了其发展经济的积极性。

行政管理费用现状分析

行政管理费用现状分析 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

我国行政管理费用现状分析摘要行政管理费用是社会管理消费支出的一个重要项目，是国家执行政治职能和社会职能的保证，同时行政管理费用是否合理支出，对社会生产需求的影响也关系到我国全体人民的公共利益。现今行政支出的不断膨胀，一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民的关注。为此，要加强行政管理费用的监督和管理，积极采取措施避免行政管理费用问题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安定和经济发展。关键词：行政管理费用预算三公一．行政管理费用的含义和构成行政管理费用是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构形式其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检查费等。外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用费用中包括公务费、修缮费、设置购费和业务费。[1] 二．行政管理费用现状据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由亿元增加到亿元，12年间增长了倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为%，1995年为%，到2006年上升到%，高出世界平均水平25%。从国际横向来看，据有关资料，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的%这一比例去比较，远远高出日本的%、英国的%、韩国的%、法国的%、加拿大的%以及美国的%。[2]而上面的数据也只是预算内的数字，而实际的数据并没有透明。从这些数据可以看出，我国的行政管理费用是居高不下的，更是远远高出于国际水平。三．行政管理费用现状原因分析

行政管理支出中存在的问题及其优化策略教学提纲

行政管理支出中存在的问题及其优化策略

定义：行政管理费用是一种社会消费性费用，它是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，这些行政机关提供的服务是为了全体公民共同享受，为了满足公共需要，具有明显的外部效应。下面我们就具体分析一下我国财政支出中的行政管理费用。一、行政管理支出现状分析 1.行政管理支出总量规模逐年递增。我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49.1亿元增加到2005年的4835.4亿元，增长了97.5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2005年的14.25%，增加了9.88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%，增长到2005年的 2.64%，增加了1.29个百分点。按当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18.53%。这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。 2.行政管理支出增长迅速。行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共

事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。行政管理支出弹性这一指标可以从动态角度反映行政管理支出增长与财政支出增长之间的相对关系，计算公式为：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/财政支出增长率。它表明财政支出每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。该指标的理想取值范围应在0～1之间。我国改革开放以来，各年的行政经费支出弹性情况为：1980—1996年行政管理支出弹性的实际值在1以上，最低时（1993年）达到1.09，最高时（1980年）则达到了3.79，即财政支出每增长1个百分点，行政管理支出最少也要增加1.09个百分点，最多时甚至要增长3.79个百分点。这说明财政支出增长的相当部分都被用于应付不断膨胀的行政管理支出。显然，这种财政分配格局是极不合理的。1997年以后，行政管理支出弹性的实际值在1以下，说明行政经费膨胀的趋势得到了控制，财政支出增长的部分更多地用在了社会性支出和经济性支出。 3.行政管理支出的内部结构。从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、招待费、修缮费、设备购置费和业务费等。从人员经费来看，个人经费除取决于从政人员的数量外，还取决于在职从政人员的工资水平、保险福利水平及向退休职工、退职职工所支付的费用等。在人员经费中，离退休费用的增长速度最快，超过同期其他各项费用的增长速度，甚至超过行政管理支出的增长速度。另外，从公用经费来看，许多本不应该列入的项目也挤入到公用经费支出中，如公费旅游、公款吃喝、超标准住房、公款安装私宅电话等。从各地所提出的公用经费支出控制重点及对公用经费超预算原因的分析结论来看，其费用主要集中在会议费（包括各种庆典纪念活动支

我国财政支出结构现状

我国财政支出结构现状 1．财政资金供给范围不规范改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。 2．经济建设支出比重偏高在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长

时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3．行政管理支出比重逐年上升我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。 4．社会文教支出比重偏低我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重

行政管理费用增长过快的原因分析

行政管理费用增长过快的原因分析【摘要】：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。本文分析了我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，提出了改革的意见。【关键词】：行政管理支出；增长；原因；瓦格纳法则。一、行政管理支出的定义及分类行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。这项支出在财政支出中属于社会消费性支出，它们的使用不形成任何资产，但也决不是一项可以被忽略的支出，它对国家维持其政权存在，保证社会职能的执行及社会的安定具有不可替代的作用。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。二、我国行政管理费用支出的增长现状 1.行政管理费用的绝对量持续增长。我国的行政管理费用支出从1978年49. 09亿迅速上升,到2006年为5639. 05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。 2.人均行政费用负担快速增长。从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为42.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。 3.行政管理费用占财政支出比例过高。到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为 4.38%,同时也远远高出其他国家。(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。)。 4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。我国的“行政管理理费用增长率/财政支出增长率”1995年以前只有0.9左右，到2006年达到了1.85增长了一倍多，严重偏离了正常的范围。而同期国际上许多发达国家却都在大于0小于1的范围内。三、我国行政管理费用增长的主要原因 (一)三种理论的解释： 1. 瓦格纳法则。德国经济学家阿道夫·瓦格纳考察欧美和日本的资料后分析认为:随着国民收入的增加财政支出会以更大比例增长，随着人均收入的提高,政府支出占GDP 的比重也相应随之提高。工业化的进程带来了更多的经济和社会问题,也赋予了政府更多的管理职能,行政支出便随之增加。我国正处于经济高速发展、工业化和城市化进程不断加快的时期,国民生产总值和人均收入都有大幅度的提高。根据瓦格纳法则,行政管理费用的增加有其必然性。 2. 公共选择理论的解释。公共选择理论认为政府具有“内在的”扩张性。学者威廉?尼斯坎宁指出政府官员个人目标的实现很大程度上与政府官员所在机构的预算规模呈单调正相关关系。由于权力同部门控制的资源成正比,官僚对于权力的追求突出表现为对

1978年—2013年我国财政支出分析

1978年—2013年我国财政支出分析 3

一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。 1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。 2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。 3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。 4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。5、其他支出 1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。 6、总结总之，1978年-2010年，从总体上来说，我国经济建设费用占财政总支出的比重是呈下降趋势的，而社会文教育费用却是呈上升趋势的，国防费用总趋势是下降的，行政管理费用的总趋势是上升的，其他支出的总趋势也是呈上升趋势的。二、财政支出结构变化与经济体制和社会经济财政变化的关系我国财政支出结构变化的总趋势首先是与经济体制改革和政府职能的转变相联系的，是随着经济体制改革和政府职能转换而变化的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的，虽然不同时期的经济形式以及政府采用的

中国式财政分权会增加环境污染吗(精)

收稿日期:2011-12-06 基金项目:国家自然科学基金资助项目(71073085 作者简介:闫文娟(1984-女,新疆哈密人,南开大学经济学院博士生;钟茂初(1965-,男,江西铜鼓人,南开大学经济学院教授,博士生导师。中国式财政分权会增加环境污染吗闫文娟1,钟茂初2 (南开大学经济学院,天津 300071 摘要:经济分权和政治集权并存以及中央政府引导地方政府之间/GDP 竞赛0的过度竞争是中国式财政分权的核心内涵,本文在此背景下分析环境污染的原因。先从理论上提出假说,然后利用1999-2008年省级面板数据进行实证检验,最后得出结论:中国式财政分权确实增加了外溢性公共物品(如废水以及覆盖全国的纯污染公共物品(如二氧化硫的污染排放强度,但并没有增加地方污染公共物品(如固体废弃物的污染排放强度;由于排污费收取的人为因素较大,排污费政策对污染物排放的抑制效应不明显;财政分权体制下地方政府有选择地放松了一些上缴税收高的工业企业的二氧化硫以及固体废物排放的监管,这样便呈现出污染物在不断增加,排污费的收入也在不断增加的局面。关键词:财政分权;排污费;环境污染中图分类号:F81212 文献标识码:A 文章编号:1004-4892(201203-0032-06 一、引言

国外关于财政分权对环境质量影响的研究结论并不一致,有研究认为财政分权并没有使环境质量下降[1]反而使环境质量提高[2],有研究认为财政分权使得环境质量降低[3]。中国的财政分权不同于西方国家的财政分权,中国的财政分权伴随着政治集权,晋升激励使得地方政府官员有非常强的(政治动力促进地方经济快速发展[4],中国地方政府的治理模式是/自上而下0的/标尺竞争0即地方政府更多的只需要对中央政府负责,中央政府通过以GDP 为主导的考核机制对地方政府进行考评。在中国,中央政府拥有绝对的权威任命地方官员,因而有能力奖惩地方官员的行为,而在俄罗斯等财政联邦主义体制下,中央政府没有能力影响地方政府的行为[5],这是中国式分权相比联邦财政分权的最大不同,那么中国式财政分权对环境污染的影响又是怎样的呢?国内专门作中国式财政分权对环境影响的研究尚不多见,已有的关于中国财政分权对环境影响的实证检验主要如下:杨瑞龙、章泉[6]首次实证检验了中国的财政分权对环境质量的影响,得出财政分权度越高,环境质量越差,验证了财政分权可能导致地方政府降低环境保护的努力。李猛[7]从财政分权角度提出了中国环境污染趋势的新假说:环境污染程度随着人均地方财政能力水平的提高而持续上升,当人均地方财政能力水平超过倒U 型曲线拐点值后,环境污染程度趋于下降。张凌云、齐晔[8]分析了作为/理性人0的政府,在面临政治激励(政绩考核下的经济发展动力和财政约束(地方政府财税压力大下的环境监管困境,只是没有对相应的理论进行实证检验。第3期(总第165期 2012年5月财经论丛 C ollected Essays on Finance and Economics No.3(General,No.165 May.2012 闫文娟等中国式财政分权会增加环境污染吗

从财政视角浅谈科技支出的管理创新

从财政视角浅谈科技支出的管理创新陈苹我国经过20多年的改革开放，经济发展速度受到世界瞩目，经济实力得到很大增强，但也应看到，高投入、高能耗、高污染、低产出和低效益的状况还是比较普遍。在国际竞争中，我们越来越清醒的认识到，科学技术和自主创新在国家竞争力中起着核心的作用，用让渡市场或招商引资的方式是很难提升我国的竞争实力的。作为发展中国家，我国科技的基础非常薄弱，当前提出的自主创新战略是一个长远的规划。需要政府和市场各主体的积极参与。而在公共财政体制下，财政资金的使用应限定在市场失灵的范围之内，政府在改革中，必须有选择地从某些科技领域中退出，把资金用于市场供应不足，但对整个社会经济发展来说又是必不可少的方向。这就要求政府本着贴近市场的态度，引导科技活动向市场化运作的方向发展，促进财政资金使用效益的提高。根据经济合作和发展组织的定义，科技活动按其在经济中的单位和作用，可分为三个不同的层次：研究与发展，科技成果转化与应用和科技服务。第一个层次是指为增加知识以及应用这些知识而进行的系统性和创造性的工作，由基础研究、应用研究和实验发展三部分组成。从国外经济看，这三部分所需要的经费比例是1：10：100。我国的企业与国际上跨国公司相比，受规模和人才的限制而难以投入相匹敌的资金，且投入的环节和投入的部门受过去计划体制的影响，难免存在重复投资和效益低下的现象。科技成果转化与应用，主要包括设计与试制、小批量试制和工业适应性实验三个阶段。而科技服务主要包括情报文献中心，科技期刊编译与出版，科技普及和咨询等工作，我国目前一般是由各商业协会和行政主管的事业单位完成。从财政的角度来看，科技活动属于混合公共产品，一方面，市场能够提供一部分科研经费，因为这部分科研活动具有明显的产出，符合市场中的成本效益原则，提高企业的生产效率和市场竞争力，获得丰厚的回报甚至是垄断利润。另一方面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，但在转化为现实的生产力方面却蕴含着巨大的潜能，这类研究本身的目的就是要使其研究成果尽可能地普及使用范围。具有典型的非排它性和非竞争性，导致了不能通过市场获得所需要的资金。因此，各级政府在科技支出的安排方面，应根据科技活动的特点。当前的市场竞争程度和我国经济和产业调整的规划，来确定自主创新的重点，把宝贵而有限的财政资金用于更有利的科技项目，为新一轮跨越式发展奠定良好的基础。由于科技活动具有较大的效用外溢和风险不确定的特征，厂商在投资时往往会考虑到社会环境对科技知识产权的保护是否完善，研发项目是否有可替代的风险更低的选择等因素。

2009年的行政管理支出分析

2009年我国的行政管理支出的分析报告我国政府行政管理支出包括基本支出和行政事业性项目支出两大部分。基本支出是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费两部分。公用经费是单位用于日常办公、业务活动方面的经常性开支。行政事业性项目主要包括车辆购置、车辆大修、修缮、网络购置、网络维护及租金、部门专项、跨部门专项。近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。而2009年我国行政管理支出占总支出的比例创历史新高，也验证了行政管理支出费用逐年攀升的现象。随着行政管理支出的增加，也出现一系列政治问题。现在让我们来看看近年来我国行政支出的现状。一、行政管理支出现状我国行政改革已有30年的历史，30年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”，政府部门中存在着官员腐败等问题,利用公款不干正事的现象屡见不鲜。首先,政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐败现象,这方面,虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费,各地方政府也都采取过不同方式的改革措施,但这几方面的开支仍是我国行政管理费用的一个重要组成部分，同时,行政人员在任职期间,总是会想方设法做一些所谓的“政绩工程”出来,比如修建豪华的办公楼、最大的动物园、最豪华的国际机场等,这无疑是一项腐败工程、面子工程,最终只会落得个劳民伤财、民怨载道的后果。由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，我国的行政管理支出所占总支出的比重远远超过发达国家或同阶段发展中国家。人家外国以少于我们的行政管理支出的资金做到的高效的行政效率，这是为什么呢？是不是我们国家要参照一下发达国家的政府机制建设呢。倡导廉政行政的风尚、确切的落实政府机构改革，做到精简机构和人员，消除官冗、人浮于事的现象二、现状原因分析当前的问题就在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。无论从中央财政还是从地方财政来看，收支矛盾都比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、

【实用资料】1978年至今我国财政支出的相对规模.doc

1978年至今我国财政支出的相对规模、趋势及原因表格1

图1 财政支出的相对规模一、总体趋势：财政支出相对规模呈现U型变动态势图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP比重呈现U型变化态势，表现出明显的阶段性特点。 1992年以前可以称之为U型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支出占GDP比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。1992年财政支出占GDP比重为13.9%，比1978年30.78%下降了近17%，下降速度明显加快，而同期GDP和财政支出绝对值都在迅速增长，说明政府减少财政支出的比例是为了更好的建设社会主义市场经济体制，减少政府干预的力度。 1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U型曲线的底部。该阶段财政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP的比重开始恢复性提高。 1997年以来财政支出相对规模处于U型曲线的右半部分的下半截。这一时期财政支出占GDP比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。二、中国财政支出相对规模弱U型变动态势原因解析改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP的比重比较高。改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP的比重呈现下降趋势是合理的。随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP 的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。与此同时，我国的工业化城市化也逐渐步入正轨，处于高速发展阶段，此时符合了瓦格纳法则。工业化的迅速发展必然导致国家活动的扩张，这就要求了这些国家职能的财政支出不断增加。如政治因素和经

地方财政科学技术功能支出调查表

地方财政科学技术功能支出调查表统一社会信用代码：□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 单位名称（盖章）：单位负责人（签章）：填表人（签章）：联系电话：上报时间：年月日中华人民共和国科学技术部中华人民共和国财政部二〇一八年十月

填报说明一、调查目的：为了掌握各级地方政府财政科学技术支出情况，用于各级地方政府制定科技发展规划和科技投入政策。二、调查范围：省、地（市）和县（区）各级地方政府的财政科学技术支出。包括全省、省本级、地（市）、地（市）本级、县（区）和县（区）本级。三、报告期：2018年1月1日至2018年12月31日。四、填报时间：2019年7月至2019年8月。五、填报要求： 1、统计报表上报时，必须由本单位负责人签章确认，并盖单位公章。 2、要按各报表所规定的指标名称、指标含义、计算方法、分类标准、编号代码等认真填报。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报。 3、数字用阿拉伯数字，文字用汉字，英文字母用大写。 4、填报时，一律按照计量单位取整。如果数字取整后为零或某项指标值没有，均须填“0”。六、填报方式： 1.本表由各省、地（市）和县（区）各级地方政府财政厅局填报。 2.本表由各省、自治区、直辖市科技委（局）报送，各地区科技委（局）负责催报和数据审核。 3.在线调查平台填报截止时间为2019年7月31日，省级上报截止时间为2019年8月15日，包括报表封面盖章件和全部指标数据。

表1 填表说明 1.地域代码：参照《中华人民共和国行政区划代码》，根据下表的规定填写。 2.地方财政的科学技术支出：是指地方用于科学技术方面的支出，同政府收支分类科目206相同，包括中央对地方的科技转移支付。 3.科学技术管理事务：是指填在政府收支分类科目20601中各级政府部门科学技术管理事务方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 4.基础研究：是指填在政府收支分类科目20602中从事基础研究和近期无法取得实用价值的应用研究机构的支出、专项科学研究支出，以及重点实验室、重大科学工程的支出，包括中央对此项目的转移支付。 5.应用研究：是指填在政府收支分类科目20603中在基础研究成果上，针对某一特定的实际目标或目标进行的创造性研究工作的支出，包括社会公益研究、高技术研究、专项科研试制等方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 6.技术研究与开发：是指填在政府收支分类科目20604中用于技术研究与开发等方面的支出，包括应用技术研究与开发、产业技术研究与开发和科技成果转化与扩散等方面的支出，还包括电子信息产业发展基金，包括中央对此项目的转移支付。 7.科技条件与服务：是指填在政府收支分类科目20605中用于完善科技条件及从事科技标准、计量和检测，科技数据、种质资源、标本、基因的收集、加工处理和服务，科技文献信息资源的采集、保存、加工和服务等为科技活动提供基础性、通用性服务的支出，包括中央对此项目的转移支付。 8.社会科学：是指填在政府收支分类科目20606中用于社会科学方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 9.科学技术普及：是指填在政府收支分类科目20607中用于科学技术普及方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 10.科技交流与合作：是指填在政府收支分类科目20608中用于科技交流与合作方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 11.科技重大项目：是指填在政府收支分类科目20609中用于科技重大项目方面的支出，包括中央对此项目的转移支付。 12.其他科学技术支出：是指填在政府收支分类科目20699中用于除以上各项以外用于科技方面的支出，包括科技奖励支出、补助给转制为企业科研机构的等支出，包括中央对此项目的转移支付。 13.中央对地方科技转移支付：是指政府收支分类科目206中央财政对地方的各项科技转移支付。 14.地方财政支出合计：与各地当年财政总决算报表中本年支出合计的决算数相同。 15.地方财政收入合计：与各地当年财政总决算报表中本年收入合计的决算数相同。

财政科技支出的状况与战略

财政科技支出的状况与战略科技投入是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加科技投入是提高一国科技水平、增强综合国力的一项战略性措施。科技投入问题是个涉及社会诸多方面的复杂系统问题，从科技投入主体上看，有来自国家、地方政府、企业、社会组织甚至个人方面的投资。财政科技支出仍是我国科技投入的主要来源之一，其在全社会多渠道科技投入中占主导地位并发挥着指导和调节作用。“十一五”开局之年，党中央、国务院就从我国社会主义现代化建设的全局出发，作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，黑龙江省也相应明确了要实施自主创新、跨越式发展，建设创新型黑龙江，实现东北振兴的重大战略任务。公共财政是政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，科技的进步与创新离不开政府财政的保障和支持。但在确保财政科技支出稳定增长的同时，也必须进一步规范财政科技支出的经费监督管理，提高经费绩效水平。一、黑龙江省财政科技支出管理的相关分析 1.财政科技支出情况。近10年来，黑龙江省财政科技支出情况如下图所示，政府财政科技支出绝对数虽在个别年份出现较低幅度的下降，但通过趋势线来看整体仍处于不断上升的态势。但这一数字占黑龙江省地方财政支出总额的比

重，却呈逐渐下降趋势，近十年最高值在1998年，也仅为％，至2007年这一比重已跌至％。由此可以看出，黑龙江省的财政科技相对投入力度在减少，这对于黑龙江省科技创新能力的提高将产生不利影响，所以，今后的努力目标应是确保财政科技投入绝对额的稳定快速增长，力保财政科技投入的增长速度快于财政总支出的增长速度。从政府科技支出的投向看，黑龙江省有40%以上的经费投在了科技三项费用，而用于基础研究的科学支出仅占30%左右，致使作为基础研究“前沿阵地”的科技院所和高等院校聚集着大量的高端科技人力资源，由于科研经费的匮乏，使其不能发挥应有的作用，这与政府科技投入的公共性是相悖的。而且从具体的应用经费使用情况看，大部分用于制药、通讯、电子设备、交通运输设备等制造业中，投入到公共服务、公众健康改善和环保的项目较少。这表明黑龙江的政府科技投入，仍然处于为经济起飞创造条件的阶段。 2.财政科技支出的管理情况。全面实施部门预算改革。从1999年下半年起，黑龙江省就启动了省本级部门预算改革。历经2000年试点、2001年全面试编、2002年全面实施的实践与探索，初步确立了集部门预算、零基预算、综合预算为一体的部门预算编制体系。财政资金分配使用公开化、规范化、法制化的进程明显加快。各项重点支出得到了有效保障，理财行为进一步规范，预算管理水平有了新的提高。

中国财政支出现状及解决措施

发言稿中国财政支出现状及解决措施一、我国财政开支方面存在的问题二、向政府财政支出提出的几点意见我国财政开支方面存在的问题 1.行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。 20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。 2.财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。财政支出的“越位”表现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。 3.中央和地方财权和事权分配不均。从表中可以看出，从1998年到2007年，我国中央政府的财财政收入由49.5%增加到54.1%，地方政府的财政收入却由50.5%下降到45.9%。与此形成鲜明对比的，中央的财政支出却是呈下降趋势的造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的有效性。 4.社会文教费投入依然很低。向政府财政支出提出的几点意见 1.要随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。 2.提供有效的公共服务，满足民生需求。 3.深化财政支出管理体系改革，提高资金的利用效益。 4.正确处理中央财政与地方财政的关系。财政支出外国经验的借鉴一：财政立法经验（一）美国：完善的法律法规保障实行双模式下的双轨制政府采购（二）英国：物有所值和充分竞争为价值核心的政府采购制度（三）韩国：与国际接轨，建立“集中、分散”并存的政府采购模式要在借鉴他国有益经验的基础上,为我国财政支出法律制度存在的问题找寻解决之道,尝试构建适合我国国情的财政支出法律制度。 1.制定《财政基本法》，实现对财政支出的统筹指导；出台《财政收支划分法》，合理界定政府间事权和支出责任 2.完善《预算法》，引入增量预算、滚动预算等预算编制方式，严格预算审批机制；出台《财政转移支付法》，健全转移支付模式，统一转移支付的计算标准和口径。 3.完善政府采购法律制度，协调《政府采购法》和《指标投标法》的冲突，健全政府投资法律制度，形成完善的政府投资决策审批机制、项目管理机制和监督机制。 4.完善财政支出监督法律制度，建立全方位、多层次和立体化的财政支出监督机制，提高财政资金使用效率。政府采购问题政府采购的方式《中华人民共和国政府采购法》第二十六条：政府采购采用以下方式：

中国式财政分权体制对公共物品提供的影响

中国式财政分权体制对公共物品提供的影响金融海啸席卷全球，对各国的经济都造成了较大的冲击，我国也未能幸免，经济增长趋缓。为此，国家制定了许多经济政策来刺激经济的发展，特别是采用了激进的财政政策—投资四万亿建设基础设施。各地方政府纷纷响应，但是这个特殊的时期投资建设基础设施是一种昀佳的选择么？教育、科技、医疗卫生、社会保障等公共产品的提供是否能够带给我们更大的效用呢？一、中国财政分权的主要特征 20世纪70年代末期以来，中国经历了一系列重要的体制变革。其中一项重要内容就是财政分权。其核心是财政收支权力在中央与地方之问重新配置，逐步从中央向地方转移，即财政分权改革。中国财政分权改革开始于1980年，历经财政包干体制和分税制，现已逐步建立了以分税制为核心的分级财政体制框架。与西方财政分权体制相比，我国的财政分权体制存在许多不同之处，富有鲜明的中国特色，因此，我们称之为中国式财政分权。概括起来，中国式财政分权主要具有以下典型特征。中国财政分权体制是建立在中央与下级政府委任制基础上的。西方国家的财政分权不仅在经济上分权，而且在政治上也是分权的；但是我国仅仅是在经济上分权，在政治上是高度集权的。因此，造成了我国与西方官员选拔机制的差别：西方国家地方政府官员的选拔机制是民主选举，即对下负责；而中国地方政府官员的选拔机制是由上级政府选拔，即对上负责，传统财政分权理论中的“用手投票”机制在中国达不到应有的效果，进而形成了地方政府官员顾上不顾下的局面。传统财政分权理论认为，对于公共产品的供给，如果其消费涉及全部地域的所有人口，并且该公共产品的单位供给成本对于中央政府和地方政府来说是相等的，那么由地方政府将一个公共物品提供给各自的选民要比由中央政府向全体选民提供任何等量的公共物品有效得多。也就是说，如果地方政府能够和中央政府提供同样、等量的公共产品，那么由地方政府提供时效率更高。因此，传统的财政分权是“自下而上”的。但从我国来看，情况并非如此。建国后，我国的计划经济体制是一种财政主导型的经济体制，财政收支状况直接影响着国民经济的运行与发展。进入20世纪70年代以后，随着传统财政经济体制弊端的日益显现，财政收支矛盾日益加剧，直接威胁着经济社会的发展。在这种情况下，诱发了经济转型的启动，并且使财政体制改革成为经济转型的突破口，率先实施。从1980年开始实行的财政包干体制，到1994年推行的分税制财政体制，我国的财政分权改革以保证中央政府取得足够的财政收入以及强有力的宏观调控能力作为主要目标，各项财政改革措施均由中央制定，地方负责执行。因此，中国式财政是“自上而下”的。这在一定程度上直接导致基层财政由于长期得不到重视而陷于困境，公共产品供给能力严重不足。传统财政分权理论认为，由于居民可以自由流动，具有相同偏好和收入水平的居民会自动聚集到某一地方。居民的这种流动性会导致地方政府之间相互竞争，一旦政府不能满足居民的要求，他们就通过“用脚投票”的方式迁移到自己满意的地区。地方政府要吸引选民，就必须按照选民的要求提供公共产品和服务。但在中国，此项政策没有任何的实际意义因为在中国长期以来一直实行限制人口流动的户籍制度和城乡区别对待的政策，人口在地区间自由流动这一“用脚投票”机制发挥作用的前提条件根本不具备。因此，传统的“用脚投票”机制在中国不起作用，政府的公共产品供给行为根本受不到居民流动的约束。二、中国式财政分权与GDP竞赛的形成关于中国财政分权改革的绩效，大多数文献均证实，中国的财政分权改革对地方政府发展经济构成了强大激励，有力地促进了经济增长。对地方政府的强大激励有两个方面：