调研报告：司法鉴定行业基层党建工作情况
调研报告：司法鉴定行业基层党建工作情况
司法鉴定行业基层党建工作是新社会组织党建工作的重要组成部分。加强司法鉴定行业基层党建工作，对于保证司法鉴定事业健康发展具有重要的现实意义。根据厅党组的安排，XX省司法厅于201X年９--10月份，分别在XX、XX等地区召集司法鉴定机构负责人、司法行政机关业务主管部门和组织部门负责同志，通过座谈讨论、调查问卷等形式，就“如何抓好司法鉴定行业基层党建工作”这一课题，展开了深入调研。
一、司法鉴定行业的基本状况
目前，全省共有司法鉴定机构243家，涉及的业务范围共24个类别，从业人员2411人，其中司法鉴定人2286人，辅助人员125人。近10年来，全省司法鉴定行业按照“制度化建设、品牌化培育、规范化运行”的工作思路，依法开展各项工作业务，其鉴定手段从“手工作业”向“现代科技”升级、鉴定管理从“松散无序”向“规范运行”发展、鉴定业务从“服务诉讼”向“服务社会”拓展，较好地发挥了司法鉴定在加强和创新社会管理中的职能作用。从调查中，发现，司法鉴定行业机构，作为新兴社会组织，较其他社会组织有其自身的特点：
行业新。这是一个新兴行业。现行的司法鉴定工作制度为面向社会服务的司法鉴定制度。2004年年底，中共中央转发《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，明确了建立统一的司法鉴定管理体制的改革目标和任务。2005年２月，全国人民代表大会常务委员会审议通过《关于司法鉴定管理问题的决定》，以法律形式确立了司法鉴定管理体制的框架，赋予司法行政机关统一管理司法鉴定的职能。2006年，XX省司法鉴定协会成立。2009年，在省司法厅设立了司法
鉴定管理处（之前，司法鉴定管理工作职能归属司法厅法规处）。在不到10年的时间里，全省司法鉴定工作得以稳步推进，司法鉴定统一管理体制基本形成，司法鉴定管理组织、机构队伍建设不断加强，司法鉴定工作逐步步入规范化、法制化、科学化发展轨道。司法鉴定业务量迅猛增加，由2005年300余件，发展到201X年的72000余件，业务量翻了240倍。目前，司法鉴定行业已成为仅次于律师行业的第二大法律服务行业。
门类多样。司法鉴定业务种类繁多、专业类别复杂、社会覆盖面广。就类别而言，全省现有24类司法鉴定机构。同时，按照司法部的划分标准，分为两大部分，一部分叫“前三类”，一部分叫“其他类”。
所谓的“前三类”，即是法医类、声像资料类、物证类。目前，全省属于“前三类”的有100家司法鉴定机构。法医类：（法医临床类、法医病理类、法医毒物类、法医物证类、法医精神疾病类）共76个，声像资料类８个，物证类（电子物证类、微量物证类、文书类、痕迹类）23个（注：有的司法鉴定所同时具有２－３种鉴定资质，大连理工大学司法鉴定中心一个单位就具有９种鉴定资质。下同）。
所谓“其他类”，目前，全省有１４３家司法鉴定机构。具体是，司法会计类５９个、司法税务类１１个、资产评估类５９个、土地评估类１５个、房地产评估类２６个、工程造价类３８个、价格认证类２个、知识产权类２个、机动车性能检测类３个、道路交通事故类１７个、车辆痕迹类１个、建筑工程质量类１０个、产品质量类６个、电子信息产品质量类１个、环境监测类４个，海洋渔业类３个，海事类２个，果树类２个，林业类１个，特种设备类１个，保险类２个。
隶属关系复杂。全省２４３家司法鉴定机构大都有“婆婆”，其行政关系分别隶
属于卫生、财政、教育、税务、土地、住建、房产、物价、交通、质监、环境、海洋、林业等２０多个政府部门或行业协会。人、财、物都归属于所隶属的单位，还有的隶属于民营企业（公司）。
规模小。现有的司法鉴定机构从业人员少，最大的司法鉴定所８４人，最小的只有３人，１０人以下的司法鉴定所，占机构总数的８０％。
二、司法鉴定行业党建工作现状
全省司法鉴定行业，在２４３家司法鉴定所中，设有党支部１５个，党组织覆盖率为６％；在从业人员２４１１人中，有党员１１９８人，占队伍总人数的４９．７％。我们从调研分析中发现，作为新兴社会组织的司法鉴定机构党建工作与司法行政系统其它行业机构的党建工作相比，情况有很大的差异性，呈现出自身的独特性和复杂性。归纳起来有两个特点：
司法鉴定机构业务种类不同，其党建工作情况也就随之不同。第一种情况，如，财务类、交通类、建筑类等司法鉴定所，均从会计师事务所、资产评估中心、车辆检验中心、房地产评估中心派生出来的，在获得了司法鉴定资质后，成为司法鉴定机构，并与原机构共存。由于这类机构（原机构），分别隶属于财政局、交通局、住建局等部门，他们在成立之初都已建立了党支部，个别因党员数量不足的，也成立了联合党支部。因此，在获得司法鉴定资质、加挂司法鉴定所牌子时，党支部就已经存在了，加之，这类机构行政主管部门对党建工作比较重视，其党的组织和工作双覆盖的目标要求，落实得比较好，党建工作也较为规范。第二种情况，如，法医类司法鉴定所。法医类司法鉴定所均设在全省各大医院（包括医科大学附属医院）。这类机构，目前全省有７６家，占全省司法鉴定机构总数的近三分之一。从调查中发现，全省７６家