安全社区建设工作报告
安全社区建设工作报告
济南市市中区六里山街道办事处
2013年10月22日
目录
第一章社区简介 (3)
社区概况 (3)
安全管理机构及队伍建设情况 (5)
获得荣誉 (6)
第二章安全社区创建历程 (7)
安全社区建设背景 (7)
安全社区建设启动 (7)
六里山街道安全社区建设徽标 (7)
主要历程 (8)
第三章组织保障 (9)
一、组织机构及其职责 (9)
领导机构 (9)
执行机构 (11)
工作制度和程序 (13)
二、安监机构 (13)
六里山街道安委会 (13)
安监中队 (14)
三、安全责任制 (15)
四、工作目标和计划 (15)
工作目标 (15)
工作计划 (16)
资金投入 (17)
安管网格 (17)
第四章宣传教育 (17)
一、宣传教育培训 (17)
建立健全组织机构，完善宣传培训体系 (17)
宣传教育的方式 (19)
宣传教育培训的程序与管理方法 (21)
制定宣传教育计划及实施情况 (21)
二、信息交流和全员参与 (22)
信息交流 (22)
全员参与 (25)
第五章隐患排查与伤害预防 (25)
一、监测与监督 (25)
监测与监督的主体和方法 (25)
监测与监督的内容 (27)
监测与监督的工作流程和结果的运用 (28)
二、事故与伤害记录 (31)
事故与伤害记录收集、汇总、分析的方法和工作流程 (31)
事故与伤害记录管理要求 (32)
事故与伤害记录信息分析结果的运用 (33)
三、安全隐患摸底排查及评价方法 (33)
方法及过程 (33)
事故与伤害分析 (34)
总体结论 (39)
第六章安全促进项目 (40)
工作场所类项目 (40)
居家安全类项目 (45)
消防安全类项目 (52)
社会治安类项目 (59)
学校安全类项目 (62)
交通安全类项目 (73)
第七章应急救援 (82)
一、应急预案 (82)
办事处制定的应急预案 (82)
驻区单位制定的应急预案 (84)
二、应急演练和指挥协调 (84)
应急演练和培训 (85)
完善应急指挥和协调能力，强化联络和信息沟通能力 (85)
第八章持续改进 (86)
一、持续改进和评审 (86)
持续改进计划 (86)
评审 (87)
总体问题和结论 (87)
各工作组的评审问题和结论 (88)
二、预防与纠正 (93)
预防与纠正信息的收集及其标准 (93)
预防与纠正措施的实施、责任与结果评估 (94)
预防与纠正实例 (95)
三、安全社区建设档案 (95)
档案管理机构及责任人 (95)
档案收集的内容和标准 (96)
档案管理的机制及要求 (96)
第九章结束语 (97)
第一章社区简介
一、社区概况
（一）社区结构
六里山街道位于济南市市中区南部，Array是济南市近几年新兴经济、商贸和居民居住
地区之一。北部东界至六里山南路山顶与舜
玉路街道办事处相连，南部东界至旅游西路
东口与舜耕街道办事处连接；西界至兴济河
中线，与七里山街道办事处相邻；南界至东
方虹桥桥北，与十六里河街道办事处相接；
东侧北界至二七新村“T”字路口东，与四
里村街道办事处相连，与二七街道办事处相
邻；西侧北界至贵友大酒店南墙外，与七里
山街道办事处相连。辖区面积2.74平方公
里。总人口15805户,55301人，其中常驻
人口41679人，流动人口13622人。下辖9
个社区居委会，有居民小区9个，其中开放式小区2个，居民楼470座，机关、企事业单位宿舍210座，学校3所。社区经济结构以服务业为主，各类九小场所610家。
（二）人口构成
街道辖区内有常驻人口41679人，流动人口13622人。60岁以上老年人6990人，其中：百岁老人1人，90岁-99岁112人，80岁-89岁889人，60岁-79
岁5988人。
表1 六里山街道办事处人口结构
数据来源：六里山派出所（三）辖区特点
1、区域特点和社区特点
（1）地理位置独特、交通便利
以英雄山路为主轴，7条主次干道在辖区互相交错穿插。南北向主次干道主要有：英雄山路、玉函路南段、玉兴路；玉函路南段与七里山路、玉函小区北路、土屋路相连，玉兴路自北向南分别与七里山路、玉函小区北路、土屋路、旅游西路交错。东西向主次干道主要有：六里山南路、七里山路、土屋路、旅游西路；六里山南路自东向西分别与玉函路、英雄山路相连，七里山路分别与玉兴路、玉函路、英雄山路交错，土屋路自动向西分别连接舜耕路、玉兴路、玉函路南段、英雄山路，旅游西路分别与舜耕路、玉兴路、英雄山路相连，英雄山路作为交通核心的主轴贯穿辖区南北，交通出行十分便利。
（2）“九小场所”密集
六里山地区有小餐饮、小学校（幼儿园）、小医院、小旅馆等各类“九小场所”610家，分布于辖区各主次干道和居民小区周边。
（3）居民小区、单位宿舍集中
辖区内分布有齐鲁骏园、他山花园、中南名邸等9个封闭式居民小区，有玉函北、玉函南2个开放式居民小区，居民楼470座。另有山东省公安厅、山东省警官医院、山东省纪委、济南市国家安全局、山东省国税局、济南市交警等机关、企事业单位宿舍210座。
2、驻区单位和企业
街道内驻有山东省警官医院、山东省国家税务局、济南军区空军招飞大厦、济南市公安局刑警支队、市中消防英雄山路中队、交警南郊中队、六里山派出所、济南市医保办、济南市国家安全局等单位10余家。另有中国重汽集团、金钟衡器有限公司、新广源广本店、清岛湾海鲜大酒店、蓝海大饭店等大中型企业20余家。
二、安全管理机构及安全管理队伍
街道办事处设立安全生产委员会，有专职安全生产监督管理中队，设专职
人员3人，2013年9月市中区安监局为安监中队配备安监公益岗1人，街道每个社区设立1名安全员，社区楼院长401名为安全监督员，辖区内各重点生产经营单位设立安全员216名。
辖区还分布有济南市公安局刑警支队、六里山派出所、交警南郊中队、市中消防英雄山路中队等安全管理机构。
影响安全的重要因素：九小场所密集、居民小区集中，人员流动性大是六里山街道的地域特点，因而各场所消防通道是否畅通、安全设施是否健全、管理制度是否完善、综治维稳措施是否有效等问题成为六里山街道安全社区建设工作的重点和难点。另外，六里山地区流动人口多达13622人，如何加强管理是必须面对的问题；居民小区多，居家环境仍存在诸多安全隐患，如何不断加强安全建设，为辖区居民服好务，是我们要认真研究解决的问题。老旧开放式居民小区内出行不便，个别次要干道通行环境差等问题，给交通管理加大了难度。
三、获得荣誉
在上级领导和社会各界的持续关怀下，在广大居民的大力支持配合下，六里山街道安全社区建设工作促进委员会及各成员单位，以安全社区建设工作为核心和牵引，共同努力、全力推进。近年来，街道获得“全省消防平安创建先进街道”荣誉称号，英西南路社区2009年被济南市安全生产委员会评为“全市消防平安创建先进社区”。
第二章 安全社区创建历程
一、安全社区建设背景
2012年,在市、区两级政府及安监部门的指导下,为让居民人人平等地享有安全和健康，建设一个更加和谐、稳定、安全的工作和生活环境，六里山街道党工委、办事处多次召开党工委会议，就安全社区建设的相关工作做了专题研讨，决定按照《国家安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）和山东省安全社区建设有关标准及有关部门的文件要求，在六里山街道开展安全社区建设工作。
二、安全社区建设启动
2012年7月2日，六里山街道党工委、
办事处向各科室、社区居委会、公安、交
通、消防、安监等职能部门、医院、重点
企业、学校等社会各界下发了《市中区六
里山街道办事处关于安全社区建设的实施
意见》，正式启动安全社区建设工作，建立
了跨部门合作的组织机构，整合街道内各
方面资源，共同开展安全社区促进工作。
三、六里山街道安全社区建设徽标
六里山街道安全社区建设徽标，由办事
处工作人员与相关专家共同构思设计完成。
上半部分形似三座绿色的“山”，为抽象的
六里山中的“山”字，绿色代表和谐健康；
中间白色部分代表抽象字母“Q ”，为安全社
区“全”字和“区”字的汉语拼音首字母大写；最下方红色部分为抽象字母“S”，“S”既是安全社区英文（Safe Community）的首字母，又是安全社区“社”字的拼音首字母，更是六里山“山”字的拼音首字母。
徽标整体图案为抽象大写字母“A",意为安全社区“安”字汉语拼音首字母，象征安全和谐。绿、白、红三色互相交汇，既象征了安全社区“资源整合、跨界合作”的理念，又体现了团结协作共建安全社区的意义。
四、安全社区建设主要历程
主要历程
（1）2012年5—6月，策划、研究、筹备开展安全社区建设及进行前期基础工作。
（2）成立安全社区促进委员会。办事处于2012年7月初建立安全社区建设工作促进委员会。
（3）2012年7月上旬至9月底，安全社区建设工作促进委员会在街道开展了安全调查问卷、专家座谈、调取职能单位安全记录等工作，在此基础上完成了《社区诊断报告》。
（4）成立各安全专项工作组。办事处于2012年10月8日成立安全专项工作组。
（5）策划实施安全促进项目。各工作组根据社区诊断的结果，于2012年10月中下旬前策划实施各工作组的安全促进项目。
（6）制定持续推进计划。各工作组于2012年10月下旬至11月初，制定各自的工作计划和实施方案。
（7）实施安全社区各安全项目的推进工作。各工作组从2012年10月底至11月初起，全面推进安全社区促进项目。
（8）2013年1月至今，按照我市统一部署，结合安全社区建设，开展“安全生产基层基础提升年”活动。
（9）2013年5月28日—9月30日，按照市、区两级统一部署，以“安全生产基层基础提升年”活动为核心，结合安全社区建设，开展了“安全生产大检查”和“消防大排查大整治”活动。
（10）组织开展中期评审。办事处安全社区促进委员会于2013年7月15日完成对各工作组的评审工作。
（11）进行工作总结。促委会和各工作组，于2013年7月底前完成安全社区建设第一年度工作总结。
（12）制定年度推进计划。各工作组于2013年8月前制定第二年推进计划。
（13）继续推进安全促进项目。各工作组于2013年8月继续推进安全促进项目。
第三章组织保障
一、组织机构及其职责
（一）领导机构
1、安全社区建设工作促进委员会
2012年7月由街道办事处牵头，成立了公安、消防、交通、安监等职能部门和学校、医院、社区居委会、志愿者组织、重点企业单位参与，跨部门、跨单位、跨行业的，由街道党工委书记任负责人的安全社区建设工作促进委员会，下设办公室。在完成调研和社区诊断的基础上，根据街道安全状况及事故和伤害发生情况，设立了：工作场所安全、居家安全、消防安全、社会治安、学校安全和交通安全6个工作组，制定了安全社区建设促进委员会、办公室及6个工作组的工作职责。
图1 六里山街道安全社区建设工作促进委员会组织结构
图2 六里山街道安全社区建设工作促进委员会跨界合作机构图
2、工作职责
安全社区建设工作促进委员会，是街道安全社区建设工作的领导机构。负责安全社区建设的全面工作，重点是协调整合辖区资源，形成合力推进的工作局面，确保安全社区建设各项措施有效落实和顺利运行。具体工作职责是：（1）研究、制定安全社区建设实施方案，确定安全社区建设的目标和计划，确定工作重点及项目；
（2）制定安全社区管理规章制度；
（3）组织召开安全促进委员会会议，持续推动安全社区计划的执行，总结、评估工作计划及成果，持续完善安全社区建设内容；
（4）组织协调社区一切可以整合利用的资源和力量，协调指导各个部门和工作小组有效地执行年度工作计划；
（5）组织监督、检查各安全促进项目的实施和计划进度；
（6）检查各项安全计划执行情况及绩效评估，监督、修订和评估正在进行的工作。
（7）组织参加安全社区的各类活动；组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；防止事故和伤害的发生，分析事故发生的原因，制定相应的预防和纠正措施。
（二）执行机构
1、各专项领域工作组工作职责
各专项领域工作组针对各自分管项目开展工作，其主要工作职责是：
制定本工作组工作计划，并组织落实安全促进项目的实施工作；召开工作组会议，研究整改计划，总结和布置本组工作；向促进办汇报工作情况；负责本组档案管理等。具体工作职责是：
（1）定期搜集、整理、上报社区人群的安全诉求，组织开展事故与伤害风险辨识；
（2）召开相关部门和单位参加的安全社区建设工作会议，及时通报工作进度及相关信息；
（3）根据项目进展情况，适时开展评估，及时进行调整，持续改进，使促进项目最大限度保障人的健康与安全；
（4）负责做好宣传教育培训工作；
（5）做好项目档案资料的收集、整理、归档工作。
7.开展其他有助于安全社区建设的工作。
2、安全社区建设工作促进委员会办公室职责
在安全社区建设工作促进委员会领导下，负责安全社区建设的日常工作和各促进工作组的协调指导。具体职责是：
（1）具体制定出安全社区建设各项规划目标和管理规章制度，向各工作小组下达具体的年度工作计划和任务，并指导监督其有效执行；
（2）组织协调社区内外一切可以利用的资源和力量，协助各工作小组取得政府及民间资源，包括人力、物力和财力资源；
（3）检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；
（4）组织参加安全社区的各类活动。
（5）负责伤害监测与监督、事故与伤害记录及档案管理工作。
（6）组织召开安全社区建设工作会议；
（7）组织部署事故与伤害风险辨识；
（8）检查与指导各工作组安全项目促进情况；
（9）组织宣传教育与培训；
（10）负责促进委员会档案管理；
（11）负责安全社区工作报告编写等。
（三）工作制度和程序
按照国家安全生产监督管理总局制定的
《安全社区建设基本要求》和山东省安全社区
建设有关标准，及区安全生产监督管理局制定
的指标体系开展工作，建立了工作制度，完善
了工作程序。先后制定了安全社区建设管理制
度、安全社区促进委员会会议制度、安全社区
建设信息交流制度、伤害监测制度、事故报告制度、事故与伤害记录管理制度、档案管理制度、教育培训制度等，完善了居民反馈意见和建议的处理、从业人员培训、事故与伤害识别、风险评估和风险控制、事故与伤害统计、文件与资料管理等工作程序，形成安全社区建设促进工作的规范化、程序化和标准化，确保安全社区建设促进工作顺利有序开展。
二、安监机构
（一）六里山街道安全生产委员会
1、基本情况
根据市、区两级安委会要求和六里山街道安全工作需要，成立了由街道党工委副书记、办事处主任为负责人，分管领导和派出所、交警中队主要负责人任副主任，各科室负责人为成员的六里山街道安全生产委员会。近年来，街道办事处进一步强化党政问责，在职责、纪律、作风等方面，严格落实一岗双责工作机制，将安全工作纳入核心工作议程，街道党工委书记、办事处主任以及分管领导，亲自抓安全并多次带领安监中队开展各项安全检查，对工作中遇到
的问题和难点积极协调解决，形成了良好的安全工作氛围
街道安委会下设办公室，办公室设在办事处安监中队。
2、工作职责
（1）认真贯彻执行《安全生产法》和《消防法》等法律法规有关方针、政策。
（2）根据区政府和区安委会的工作要求，主持辖区安全生产目标和工作规划，督促检查执行落实情况。
（3）定期召开工作例会，研究辖区安全生产工作情况，排查隐患，制定切实有效的事故预防措施，总结和部署阶段性的工作。
（4）组织本辖区安全生产检查，对易发生事故和重点部位和重大危险隐患要采取果断措施，责令有关企业落实有效的预防措施。
（5）发生重、特大安全事故，立即上报有关安全监督部门，并赶赴现场组织抢救，积极做好有关善后工作。
（6）制定安全生产规章制度及预防事故的各种措施，将政府下达的安全生产目标分解到有关单位，签订目标责任书，实行分级管理。
（二）安监中队
1、基本情况
街道办事处设有安监中队，中队有专属办公室，设副中队长1名，专职工作人员2名，区安监局配备安监公益岗人员1名，有办公用电脑3台，专用车辆一部，各项规章制度健全，安监工作开展有序。
安监中队在工作中，时刻谨记使命和责任，团结一致、努力工作，多次出色完成各项工作任务。在2013年全市“安全生产大检查”和“消防大排查大整治”活动中，认真履行职责，时刻保持警醒，检查单位和企业80余家，发现各
类大小安全隐患40余处，并监督问题单位进行了有效整改，确保了六里山街道安全生产形势的稳定。在安全社区建设工作中，作为促委会办公室的主要组成部分，完成了制定实施方案、问卷调查、撰写诊断报告、协调指导各工作组开展安全促进项目等工作。促委会以安监中队为骨干，以其他科室和部分职能部门、驻区企事业单位人员为辅，组成消防安全、工作场所安全2个工作组，开展了3个安全促进项目。
2、工作职责
（1）负责对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全、作业场所职业卫生情况进行监督检查，查处、纠正其违法行为。
（2）有计划不间断的在辖区内开展安全生产监察工作，并按上级部署要求，参与各类安全生产大检查。
（3）负责对上级交办、移办的安全生产违法行为的查处。
（4）受理安全生产违法方面的举报和投诉，参与设计安全生产问题的人民来信、来电、来访的答复和检举、控告的调查处理工作。
（5）负责安全生产法律法规的宣传工作。
（6）完成上级交办的其他事项。
三、安全责任制
建立了安全生产责任制，每年与各社区居委会、生产经营单位，层层签订安全生产责任书，2012年和2013年各签订责任书160余份。
四、工作目标和计划
（一）工作目标
依据国家安监总局《安全社区建设基本要求》和山东省安全社区建设有关
标准，积极推进街道安全社区建设工作。形成全民关注、全员参与安全的氛围，预防和减少社区内各类伤害，共享健康和安全。从2012年7月开始，推进、深化安全社区建设工作，通过持续改进，不断完善建设安全、和谐的生产生活环境，至2013年9月基本达到安全社区建设要求，申报省级安全社区。
（二）工作计划
制定下发了《安全社区建设工作实施方案》和《安全社区建设工作2012年度工作计划》。
按照总体规划，时间从2012年7月至2013年11月，共分五个阶段：
2012年7月启动阶段：制订安全社区建设工作实施方案，成立跨部门合作的组织机构，下发文件启动安全社区建设工作。
2012年7月－8月宣传动员阶段：召开安全社区建设推进大会，对相关人员进行全面的教育培训。充分利用各种资源开展形式多样的宣传活动，大力推广安全社区“持续改进，促进事故和伤害预防”理念和安全社区建设标准，提倡科学、健康的生活方式，强化自我防范伤害和事故的意识，提高应对紧急情况的能力，积极营造良好的安全社区建设氛围。
2012年7月—9月调研指导阶段：采用安全调查问卷，调取派出所、消防大队、交警中队等职能部门伤害记录，专家座谈等方法，完成背景分析和安全隐患摸底排查，撰写社区诊断报告。同时结合街道实际，邀请区安监局、区消防大队等职能部门对安全社区建设工作进行指导。
2012年10月－ 2013年7月打造及提升阶段：按照《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定指标》，全面推进安全社区各安全促进项目。
2013年7月－11月巩固及验收评定阶段：开展自评自查，完善薄弱环节，巩固已有成果。
（三）资金投入
近年来全辖区累计投入资金55231784.06元用于安全社区软硬件建设、环境治理和宣传教育培训，有力保证了安全社区建设工作的全面开展和持续推进。具体投入情况如表1所示：
（四）社区安管网格化
六里山街道以9个社区为基础，实行安管网格化。街道为一个大网格，下设9个中网格，每个中网格下划分5个小网格，每个小网格至少辐射周边9栋楼。在大网格建立了街道安委会，在每个中网格成立了安全工作领导小组，小网格建立了安全小组。
第四章宣传教育
一、宣传教育培训
（一）建立健全组织机构，完善宣传培训体系
1、建立机构，配备专职人员
为保证安全社区理念的深入人心、植根发芽，提高社区居民和驻区各单位
的安全防护意识，促委会在办公室下设专门的宣传工作小组，由街道党工委办公室主任任宣传小组组长，从党办抽调宣传工作的骨干力量投入到工作组中来，统筹规划、负责全辖区和整个促委会的安全培训教育工作。
2、完善宣传教育培训体系
促委会宣传工作小组根据街道实际情况，将宣传培训工作分为三大块：
（1）内部工作人员培训：由参加过国家安全社区建设标准培训班的骨干成员对其他工作人员进行培训，力求凡是参与安全社区建设的工作人员都深入了解安全社区的知识和理念，明白建设标准。同时，针对各个工作组负责的工作项目邀请相关专家进行培训。例如，消防安全工作组邀请市中消防大队对涉及消防安全的工作人员进行培训，培训内容包括消防设备使用、如何扑灭初期火灾、如何在火灾现场逃生、如何做好火灾预防等。
（2）社区居委会和社区居民培训：各工作组负责对各居委会培训（各工作组培训内容见表2），各社区居委会负责对社区党支部成员、楼院长及“安全社区”志愿者等骨干分子进行教育培训。各骨干分子负责对自己片区居民进行教育培训，并带动居民实时响应和积极参与，真正实现无缝隙覆盖。
（3）工作人员职业安全健康教育培训：督促各重点单位根据自身情况制定安全宣传培训计划，完善安全宣传培训体系，特别加强了对从业人员职业安全
和健康教育宣传培训工作。例如负责“祥泰广场”项目的山东三箭建设工程管理有限公司第三项目分公司建立了完善的安全教育培训制度，对新上岗的工人进行不低于72小时的入场教育、现场教育和岗位教育，不经过培训的工人不得上岗。特殊工种工人必须参加主管部门的培训班，经考试合格后持证上岗，严禁无证上岗作业。
（二）宣传培训教育的方式
1、联合驻区单位共同开展宣传。
例如居家安全工作组组联合山东济华燃
气公司，制作了燃气安全知识宣传展板张贴在
社区街道和居民楼中，提醒居民离家时注意关
好门窗和关掉煤气阀门。工作场所工作组和山
东祥泰颐华置业有限公司合作开展施工安全
宣传活动，使安全知识得到了更广泛的普及。
2、利用各种平台和载体，宣传安
全社区建设工作和各类安全知识。
促委会办公室文秘小组和宣传小
组，结合安全社区建设工作进展情况，
撰写新闻信息和稿件，每周实时向市中
区政府网站等媒体投稿。制作安全宣传
横幅300条悬挂于重要主次干道、重点
区域和居民小区。
3、以创城活动为契机，进行广泛宣传。
在2013年济南市创建全国文明城市过程中，我们发动机关和居委会工作人