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地方媒体时政新闻改革四大方向





作者：曾文英 文章来源：中国新闻研究中心 更新时间：2009-9-9 14:22:44





[摘要]针对当前各地广播电视时政新闻存在的各种问题，提出抓住与地方受众切身利益密切的“个案”，解读政令，将有效信息释放开来，转化成为新闻，服务受众，切实提高视听率。

[关键词]地方时政新闻改革/阐释个案、解读政令/传递信息、服务受众

近年来，不少地方广播电视台在时政新闻报道方面进行了大刀阔斧的改革，诸如少报官、多报民，淡化领导活动和会议的宣传，让更大的篇幅或时段报道群众的生产和生活，但收效甚微：栏目的效应远不如刚崛起的地方民生新闻，视听率(指收视和收听率)不足其一半、有的地方甚至更低，还未达到其三分之一。这虽然有多方面的原因，但如果一味地认为时政新闻的改革就是压缩领导的“声音”和“镜头”，扩大民众的报道面，而不根据栏目的定位和受众的需求进行实质性的改革，改版后的地方时政新闻栏目将不伦不类，既不像民生新闻那样的社会化、大众化的性质，又会失去党和政府“喉舌”的权威性、庄重性的主打新闻栏目的地位。因此，笔者认为，时政新闻的改革方向应该是，从地方受众出发，全面阐释党和政府的各项政策和措施，引导和服务广大人民群众做好当前的各项工作，推动地方经济和社会事业沿着健康、快速的方向发展。

谈到地方时政新闻的改革，我们不妨从时政新闻的概念说起，《新闻学大辞典》没有专门的条文对其进行解释，而《应用电视新闻学》对此下了这样的定义：“时政新闻是有关国家、政党的最新方针、政策、国内民主政治生活以及涉及国际政治、国际关系的报道。它包括国务活动报道、政党活动报道、外事报道、工青妇报道、宗教报道、统战报道、法制报道、军事报道” ①。也有人直接把时政新闻定义为关于时事、政治的新闻报道②。由此，我们可以这样认为，地方时政新闻是指地方党政贯彻落实党和国家的方针政策方面的报道。它包括涉及地方经济、社会发展的全局性大事，诸如党政的重要会议和主要领导的活动，以及各级各部门的工作成效等方面，尤其是与地方广大人民群众生产、工作和生活息息相关的时事和政治报道。

那么，如何办好地方时政新闻栏目呢?长期以来，各地广播电视的这一档新闻沿袭着中央人民广播电台的《新闻和报纸摘要》和中央电视台的《新闻联播》的基本模式，形成了地方时政新闻与中央台主打新闻“内容类似、形式相近”的倾向。有人戏说：“地方台成了中央台

的‘地方版’”。地方台时政新闻的“翻版”，虽然说的是本地人和事，但缺乏自己的特色，“死搬硬套”别人的东西，然后塞给受众，当然会失去视听市场。

现实的传媒消费实践告诉我们，广播电视的时政新闻栏目要保持“喉舌”作用，让“党和政府放心”、 “广大人民群众满意”，还须广播电视人在策划新闻时处理好政令的权威性与服务性、宣传的主导地位与视听市场占有额等方面的关系，全面地把握好新闻舆论宣传、广播电视媒体、受众市场等各种规律，正确解决面临的错综复杂的问题。针对当前各地广播电视时政新闻存在的各种问题，笔者认为，必须从报道思想、内容与形式上进行较大的改革：

一、 剖析个案、解读政令

党中央多次强调要改进会议报道，尽量减少领导干部的活动报道，多报道与广大群众切身利益相关的新闻。中共中央政治局《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》，要求地方媒体关于地方领导的报道规格，不得简单比照中央领导，并给予了传媒一定的选择权。《意见》写道：“如有新闻价值，均可由新闻媒体对海外和在我国新闻网站上自主报道。”“可由新闻单位自行审定的稿件，尽量由新闻媒体自主报道。”③这就是地方广播电视台时政新闻改革的指导思想和依据，但在实际操作中，不少地方台怕得罪地方官，于是慎重行事，诸如规定“正厅干部多少篇幅、副厅干部又多少篇幅、处级副处级又多少……等等”。不管党政会议和领导活动的价值如何，与地方人民群众日常工作和生活关系如何，一律以“官之大小”论报道之长短……。像这样的广播电视时政新闻，受众不“转台”才怪呢?

所以，以平民化的视听觉打动受众，应成为广播电视时政新闻改革的关键。

一是党政会议报道的“功夫”落在会外

以往，会议报道套用“某某领导出席会议，要求什么、强调什么”的程序性、公式化方式，听的是一大堆与群众无关的“高谈阔论”，看的又是台上领导和台下干部 “安然”的镜头，谁还有兴趣眼睁睁盯着“闲坐”。

2006年8月21日，笔者参加潮州市政府召开的当年第七次常务会议的报道。会上，市长汤锡坤等领导作了有关韩江潮州段水质保护、政府非税收入、市区绿化管养、工艺美术大师补贴、城镇退役士兵安置、市直行政事业单位国有资产处置、收益收缴管理办法、早期离开国有集体企业人员处理以及物业服务收费管理等方面内容的报告，许多人参加了讨论。然而，这近10方面内容的议题，大多与群众关系不大。如果按照常规报道，面面俱到，然

后市长对工作进行强调，这样的新闻还有谁看?而当前广大干部和群众最关心、直接关系到社会稳定的是下岗失业人员的生活问题，于是，笔者抓住“早期离开国有集体企业人员可申办养老保险”这一与社会普遍关注的热点和难点问题：

记者从今天上午举行的市政府常务会议上了解到，潮州市将为早期离开国有、集体企业人员办理养老保险，使他们年老时的基本生活得以保障。

根据这个“点(导语)”深入有关部门了解情况，对此进行“聚焦”，适度放大。

这一消息分别在潮州台的广播和电视的《潮州新闻》栏目首播之后，许多早期离开国有、集体企业人员和亲属、朋友奔走相告，纷纷收听和收看重播的节目，详细了解办理养老保险的时间、程序和办法。

从这一“个案”可以看出，记者对党委政府决策的感知度、敏感性，直接关系到能否抓住与受众切身利益密切的时政新闻。这要求我们不仅应该具有较高的政策水平和群众观点，还要具有对社会潜在问题、新闻价值的独特发现力。所以，从事时政新闻的记者和编辑，必须不断提高自己的政治思想水平，提高分析社会现象、公众需求的能力，善于从“会海”中挖掘受众欢迎的时政新闻。

二是领导活动报道的“亮点”着眼于“问题”的解决

一提领导干部、尤其是地方领导干部的活动，人们往往会联想到领导在台上讲话、到处“指示”的“声音”，台下参加有关项目剪彩、会见贵宾的“镜头”，这些概念化的印象，与我们广播电视新闻媒体长期以来的模式化报道有着不可推御的责任。

现在，广大干部作风有了很大的转变，越来越多的领导干部走出机关、下到基层，真正把群众的利益作为党和政府工作的出发点和落脚点。广播电视新闻记者如何报道这些活动?如果还是走“套路”，时政新闻会出现“竹篮打水一场空”：既对不起相关领导，又失去部分受众。

事实上，广大受众还是乐意听到和看到能体现领导干部立党为公、执政为民具体行动的报道，尤其是主要领导深入基层，深入社会最底层、最易受人淡忘的困难群体，帮助他们解决生产和生活中碰到的实际困难和问题的报道。另一方面，在日常中，领导干部能为民办实事、办好事，在地方经济社会发展中创新工作方法和工作思路，力促人民群众生活水平提高的报道，也有相当大的市场视听份额。

2006年5月16日，笔者参与潮州市人大常委会组织的对市政府城市管理工作专题评议活动的报道。潮州市委书记、市人大常委会主任骆文智深入基层了解情况，又回机关召开会议作讲话。笔

者报道时以《增强城市意识，共建美好家园》为题，摄录了书记在现场通俗、朴实和富有个性化色彩的镜头和语言。下面是这则新闻的一些片断：

当天上午，调研组一行首先来到位于环城西路的西湖早市，目睹着一个又一个临时搭置和正将摆设的摊档。

[有关部门负责人：平时他们是摆在人行道这个地方，没有摆在马路上。]

[潮州市委书记、市人大常委会主任骆文智：还有许多卖吃的，卖水果的也有，我眼看到卖水果、卖什么的都摆在路边的也有。不光是卖的，现在变成是什么东西都有，连那些卖小食的也有，平常我们要注意这个问题，西湖旁边绝对不能搞这些东西，这么美丽的地方，是个晨运的地方。]

在华南票证路段的上埔市场门口，大路两边摊外摊、店外店，车辆通行极为困难，垃圾、污物随处可见。

[潮州市委书记、市人大常委会主任骆文智：这些垃圾是不是你倒的?你知不知道这不能堆垃圾?]

[摊贩：我卖了以后再装在这袋子里。]

[潮州市委书记、市人大常委会主任骆文智：你应该把它装在箩筐里，你边卖不要边丢在地上。]

这些活动报道表面上看，主角是市委书记，但实则反映的是潮州市委、市政府加强市政建设，下大力气治理市区“脏乱差”现象的信心和具体行动。实况式的“现场”报道，受众听了、看了还会无动于情?党政领导务实、干练的作风也由此在受众面前凸现。

作为时政新闻，在报道领导干部活动时，应该善于从“面”上抓“点”，力求能够捕捉到领导活动中最为生动、最能体现务实为民的细节，才能给受众留下良好的印象。

三是政策措施的宣传报道“要点”放在“实事”上

地方广播电视台面对的受众除市区外、大多是县区尤其是镇村的群众。他们渴望党和政府的政策和各项优惠措施能够落到实处。因此，利用广播电视媒体，引导干部群众树立科学发展观，建设新农村，走可持续发展之路，是广播电视人一项义不容辞的职责。时政新闻栏目应该注重这一最基本的群体，加大报道的力度。近一年来，各地方台有关农村题材的报道虽然不少，也不乏有一些典型的“范例”，但大多缺乏活生生的事例。没有典型事例的时政新闻报道，留给人们的只有肤浅的印象。干巴巴的“说理”新闻，没有视听“市场”，时政新闻要创新、要有深度，必须紧紧地抓住发生在地方受众身边的典型，以“活生生的人”征服受众，以“实实在在的事”赢得受众。

例如，从2005年起，广东省全面取消农业税。那么，“减负”之后，农民的收入是否增加?他们种

田的积极性是否增强?广大受众最为关心、最感兴趣、最迫切想知的就是这些。带着众人关注的话题，笔者深入潮州市的山区县——饶平县采访，发现“减负”一年后，在饶平这个人多地少的贫困县，依然有许多农民“洗脚上田”，走上漫漫的“打工”路，而在该县的钱东镇李厝村，却有一些农民依靠种田，过上勤劳致富的日子。于是，笔者选择在2006年春节前夕，采访了李厝村种田大户李森荣，采编了广播电视时政新闻稿《政策暖人心，农民喜种粮 》：

大年廿九，饶平乡村家家户户都在贴春联过年。而钱东镇李厝村的“全国粮食生产大户”李森荣，为了找一副合意的对联在村里团团转……。

(李森荣登门请学校教师写对联的场面和现场声)

[种粮大户李森荣：李老师，(我)今年收成好，心情好，请给我写一副对联，歌颂党的好政策。]

(写春联的场面和现场声)

[教师李才之：“政策暖人心，田园满地金”。这副对联正符合你的心情，送给你。]

(贴春联的场面)

[现场报道：各位朋友，过去有人说，单靠种田能糊口就算不错了。而今就不同了，李伯就是靠种田盖起了我身后这两幢三层高的楼房。]

喜迁新居，又过新年。李伯像数家宝似地与镇村干部和亲戚朋友愉快地谈起了他去年种田的收入。

在这条新闻中，为了说明党的政策深入人心，笔者录下了一段对话：

[种粮大户李森荣：一亩水田从播种开始到收割，每造的投资是500多元，按早稻割1000多斤，合近900元，900多元减掉500多元，纯利润赚三、四百元，加上上面(级)政策有每亩一造补助20元，两造补40元。 ]

[饶平县钱东镇委书记沈美成：(你)去年160多亩，一亩的纯收入差不多有400元，两造就有800元，一年的纯收入就差不多有几万多元，说明种粮通过比较有规模经营，种田还是有钱赚的。]

这一条新闻从农民生活、生产的“个案”入手，通过主人翁——李森荣活生生的个性化语言，尤其是一组又一组富有说服力数字的“算账”，揭示取消农业税后，农民的收入增加了，生活提高了：

取消了农业税、种田有了补贴、卖粮还有保护价，党的农业政策犹如甘露滋润着广大农民的心田。种田人看到了希望，饶平县钱东镇的110多“种粮大户”都像李森荣一样，个个喜笑颜开，无不沉浸在新春佳节的欢乐之中。

从这一“个案”中，我们可以看到，让新闻报道直接告诉受众事件的价值，不如向受众描述新闻发生的过程，让他们自己去关注事件的原因、去体会事件的意义。

二、 传递信息、服务受众

时政

新闻的权威性和信息的丰富性是密不可分的。地方时政新闻在广播电视媒体传播的领域中，题材大，主题突出，因而大多蕴涵着与受众生产和生活息息相关的重要信息。如何将这些有效的信息释放开来，转化成为新闻，服务受众，这是当前时政新闻改革的另一个重点。

这里所说的有效信息，是指向受众传递实用的消息。作为地方时政新闻，采访时必须与社会新闻、民生新闻一样关注每天发生在我们身边的新鲜事，但更要特别关注的是与广大受众生产、生活需求相关的、更有价值的信息，而这些信息往往隐藏在我们领导干部的活动和有关会议。关键在于我们如何从受众出发，提炼有效的信息。

去年8月9日，笔者随同潮州市委副书记、纪委书记黄俊潮调研 “为民服务全程代理”等方面工作。对于“全程代理”这一新鲜事，许多受众不甚了解。笔者抓住“2007年潮州市将全面推行为民服务全程制”的信息，以潮安县凤塘镇先行点入手，向受众传递了这样的消息：

在凤塘镇为民服务全程代理中心先行点，记者看到，民政、合作医疗、国土建设、计划生育、劳务、工业、公安等七个窗口，陆续有村民带着各种证件前来咨询和办理有关事情。

[村民：我是来办理农转非的结扎证、计生证明。办理方便，村民付托这里办，办后(镇)政府如果需要到上级办就到上级(县)办，村民则非常方便。]

凤塘镇除了在镇政府楼下设立代理中心外，还在各村设立代理点，全程为群众提供无偿服务，服务范围涉及办理公民身份证、建设项目审批手续等四十个方面的内容。

[凤塘镇副镇长、为民服务全程代理中心主任丁树雄：属我们代理范围内、能够现场办公的，我们现场办公。对一些群众不理解的，我们进行耐心解释需要上级的，我们在规定时间上报到上级的有关部门。]

传播学观点认为：“视听媒体在传达一定题材、一定数量的信息时，要比单纯的听觉或者视觉媒体更为有力一些”。④像这样的时政新闻，灵活运用人物同期声和字幕等各种视听表现手法，提高传播效果和社会冲击力。

又如，有的地方台针对经济社会发展的需要，推出“政策提醒”、“行风热线”、“气象服务”等专栏，不仅拉近了政府与群众的距离，而且有效地提高视听率。不过值得一提的是，这一类信息类的消息宜短不宜长。

如去年8月，笔者在采访潮州市组织的收听、收看“全国、全省清理拖欠工程款电视电话会议”时，忽略了会议的概况和参加的人员，仅仅写了“潮州提出9月底前全面完成清欠任务”这一动态：

今年，潮州

市未完成清欠任务的有11项，其中社会和房地产项目有6项。

中国传媒大学朱羽君教授说：“经济建设、三农、教育、再就业等是政府目前最为关注的领域，而这些硬梆梆的问题只要稍加转化，同样也是百姓最为关注的票子、房子、孩子、车子、位子，所谓‘新五子登科’，视角转变之后的新闻同样能吸引百姓的目光”。⑤改革开放以来，尤其是近年来，全国各地、特别是处在开放前沿的广东，经济各项指标均不同程度地增长，社会财富激增，生产和生活方式日趋多元化。在这种经济、社会、文化大发展的时代背景下，受众接受广播电视信息的心理也发生了根本变化：受众从注重“理想主义”向强调“实际主义”的方向发展，从“情感化”方向日益走向“理性化”。作为时政新闻必须考虑当今受众思想、生活和心理的变化，力求栏目的内容能够与受众的需求相接近。

时政新闻栏目要做大做强，推动广播电视事业和产业发展，满足受众需求、赢得受众认可不是一件轻易的事。我们应该通过定期或不定期地进行受众视听率和满意度调查，结合科学的分析，寻找报道工作和服务受众上存在的问题，逐步提高广播电视时政新闻的传播效果。

注释：

①张君昌编著：《应用电视新闻学》，中国广播电视出版社， 1997年版，第94—95页。

②易福烈：《浅淡时政新闻出新意》，《湘潭大学社会科学学报》2002年第3期。

③《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》,《十六大以来重要文献选编》上册第288—290页，人民出版社2005年版。

④中国人民大学新闻学院教授蔡雯《信息资源的放量传播与深度开发》。

⑤朱羽君《提升与转型：南京电视新闻现象再考察》《现代传播》2005年第4期。




深圳出台21条干部人事制度改革措施https://www.wendangku.net/doc/577830616.html,2010/8/17 15:47来源： 新华网
新华网深圳8月17日电（记者 叶前）“深圳市关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见”（以下简称《实施意见》）已于近日获批并正式颁布。《实施意见》提出了21条主要措施，力求在选人用人科学机制上有新的突破。

根据《实施意见》，深圳将出台“规范市管局级领导干部初始提名暂行办法”，重点完善“一把手”提名机制，根据不同类别职位的特点，实行市委全委会民主推荐提名、本系统或本领域民主推荐提名、面向社会公推公选、组织推荐提名、个人推荐提名等多种提名方式。今年6月，深圳市首次公推选拔8名局级领导干部，吸引了77个单位219人参与选拔。

《实施意见》提出

，要加大竞争性选拔干部工作力度。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度，继续对部分重要岗位人选实行常委会差额票决，探索推进全委会对重要岗位人选进行差额票决。到2015年，每年新提任局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于一半。同时，畅通干部能“下”的渠道，出台调整不适宜担任现职领导干部的办法。

在完善从基层一线选拔培养干部制度上，采取公开方式从区、街道党政机关选拔优秀干部到市直机关工作。

根据《实施意见》，探索试行民主推荐、民主测评结果，及干部选拔任用工作程序、任前公示结果、投诉情况等干部工作的信息公开制度，进一步加强对关键岗位干部的重点管理，特别是“区委书记”选拔任用工作职责离任检查制度。

值得注意的是，深圳正在探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度。推进南方科技大学、前海管理局等6家单位的法定机构改革试点，逐步建立与公务员行政级别脱钩、体现不同领域事业单位特色的管理岗位等级制度，并组织现有人员向新岗位、新制度过渡。




十六句经典人生格言

1、再烦，也别忘微笑；再急，也要注意语气；

再苦，也别忘坚持；再累，也要爱自己。

2、低调做人，你会一次比一次稳健；高调做事，你会一次比一次优秀。

3、成功的时候不要忘记过去；失败的时候不要忘记还有未来。

4、有望得到的要努力，无望得到的不介意，则无论输赢姿态都会好看。

5、生活不是单行线，一条路走不通，你可以转弯。

6、泪水和汗水的化学成分相似，但前者只能为你换来同情，后者却可以为你赢的成功。

7、变老是人生的必修课，变成熟是选修课。

8、以锻炼为本，学会健康；以修进为本，学会求知；

以道德为本，学会做人；以适应为本，学会生存。

9、人生四项基本原则：懂得选择，学会放弃，耐得住寂寞，经得起诱惑。

10、当所有人都低调的时候，你可以高调，但不能跑调。

11、学会忘记是生活的技术，学会微笑是生活的艺术。

12、什么是好工作：一不影响生活作息，二不影响家庭团聚，三能养家糊口。

13、懒惰像生锈一样，比操劳更消耗身体。

14、让梦想成真的最好办法就是醒来。

15、哲人无忧，智者常乐。并不是因为所爱的一切他都拥有了，而是所拥有的一切他都爱。

16、人生有几件绝对不能失去的东西:自制的力量，冷静的头脑，希望和信心。