盘锦市旅游发展总体规划
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盘锦市旅游发展总体规划
第一章总论
一、规划总则
盘锦市旅游发展总体规划是以盘锦旅游资源现状为基础，以海内外客源市场需求为导向，结合当代生态旅游发展趋势，充分利用各种自然和人文旅游资源，在保护盘锦生态环境的前提下合理规划布局，弘扬地域文化和精神，适度开发建设，逐步提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。通过规划建设，使盘锦市成为北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城。
盘锦市旅游发展总体规划应与盘锦市国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划和其它相关规划相互协调。
二、规划的范围和期限
1、规划范围
规划范围包括盘锦市全境。
2、规划期限
本规划期限为2003年—2020年，划分为三个阶段：
近期：2003年—2005年基础开发建设期
中期：2006年—2010年重点建设发展期
远期：2011年—2020年系统建设完善期
三、旅游规划的指导思想
盘锦市委四届七次会议通过了“生态立市、科教兴市、产业强市”的社会经济发展战略[s1] 。这也正是《盘锦市旅游发展总体规划》的指导思想。[s2]，，，，，，，，，，，，，，。。。。。，。盘锦市发展旅游业要紧紧围绕建设现代化生态城市的总目标，以资源为基础、市场为导向、产品为核心、促销为杠杆，坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展方向，实施政府组织、社会参与、市场运作、企业经营的发展模式。营造优良的旅游发展环境，执行“科学规划、合理布局、特色突出、积极稳妥”的发展方针，推出生态特色旅游产品和旅游精品，不断完善旅游基础设施和配套服务设施，积极开拓国内、海外客源市场，
强力推进旅游业的改革开放，提高旅游业服务质量，把盘锦建设成为名誉国内外、特色鲜明、环境优美、设施完善、服务一流的“北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城”，使旅游业成为盘锦市国民经济新的增长点，进而达到国民经济的支柱产业。
旅游为生态立市服务，生态为旅游发展铺路；发展生态旅游产业，创建生态旅游名城，最终要实现盘锦市综合实力的提升。盘锦市旅游业的发展致力于促进整个城市生态系统的保护、恢复和平衡，而良好的生态环境、多样化的动植物与人文资源又成为本市旅游业腾飞的坚实平台。在发展中求保护，在保护中求更大的发展，这是盘锦市旅游业的兴业之本，也是《盘锦市旅游发展总体规划》编制与实施的出发点和归宿点。
发展生态旅游产业，必将推动整个市域社会经济走上可持续发展的光明通衢，将为当代盘锦人民及其子孙后代、为来盘旅游者创造良性循环的生态环境，并为全国重工业城市发展生态经济起到积极的示范作用。
旅游业直接促进或带动交通、商贸、农业、水产养殖、渔业、农副产品加工、建筑、金融等诸多行业的发展，具有极强的经济联动效应和拉动效应。旅游业客流、物流、资金流和信息流的放大效应，更为盘锦“生态立市、科教兴市、产业强市”战略顺利实施提供着市场、流通、资本、高科技等基础保障。基于对盘锦市生态旅游产业发展理念的科学把握，规划提出把盘锦市建成北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城的战略目标。
四、旅游规划的战略选择
1、政府组织协调、市场主导战略
《辽宁省旅游业“十五”计划》明确提出，实施政府组织协调、以市场需求为主导的大旅游发展战略。为了充分发挥旅游业在盘锦市“生态立市、科技兴市、产业强市”战略实施过程中的重要作用，政府旅游主管部门要明确本市旅游发展的目标旅游市场，并根据目标市场的需求结构和特点，通过旅游规划、旅游产业政策、法律手段和行政手段，强化对旅游业的统一规划、合理组织和有效协调，确保盘锦市旅游发展战略目标的实现。
2、跨跃式发展战略
辽宁省委、省政府明确提出要建旅游大省，并要求旅游业实现跨跃式发展。相对于全国旅游热点城市，盘锦市旅游发展起步较晚，旅游资源开发程度较低，但在旅游基础设施、旅游接待设施和标志性旅游景点建设和促销方面取得可喜成绩，形成一定规模的旅游接待能力。盘锦市旅游发展起步晚，目前旅游接待量基数小，面对辽宁全省、乃至全国、全世界急剧膨胀的旅游客源市场，本市具备了实现跨跃式发展的旅游客源条件。旅游资源开发程度较低，在客观上为本市根据目前及今后旅游市场需求变化趋势开发适销对路产品创造了条件，这为本市旅游业实现跨跃式发展提供了旅游产品保障。具有一定规模的旅游接待能力，再通过统筹规划、有序开发、配套建设，为本市实现旅游业跨跃式发展奠定了接待基础。
3、可持续发展战略
完整且良性循环的生态系统是盘锦市旅游业赖以生存和发展的生命线。本市实施旅游业可持续发展战略，就是要通过对本市生态系统的全面保护、多方位展示、局部开发利用和创新，使旅游业实现社会、经济、环境等各方面的综合效益，从而达到既有利于当代、更造福于后代的可持续发展目标。
4、精品带动战略
盘锦市拥有自然本态保持完好的湿地生态资源，其世界罕见的红海滩自然奇观，亚洲面积最大的芦苇荡，世界濒危的珍稀鸟类，国内独有的蛤蜊岗贝类奇观，更是关爱生态、崇尚自然的当代旅游者极为向往的生态旅游吸引物。在未来旅游产品开发过程中，对这些珍稀资源必须坚持“保护为本”的原则，也只有通过保护，才能使其得以永续利用。保护是手段，永续利用才是目的。因此，规划提出“炒做核心，开发外围”的产品开发全新理念，即对保护区核心区的珍稀生态资源进行大力宣传，以塑造盘锦市生态旅游名城的市场形象；对保护区实验区进行试验性低密度开发，形成盘锦市标志性旅游精品；对非保护区生态环境良好的特色资源进行深层次开发，形成盘锦市大客流量盈利性旅游支撑产品；对其他地区不同类型的生态子系统进行示范开发，从而使盘锦市成为综合生态系统良性循环的典范，成为名副其实的国际生态旅游名城。
五、旅游规划的基本原则
根据盘锦实际情况，旅游发展总体规划应按照以下原则进行：
1、整体优化原则
盘锦市要成为“北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城”需要对全市区域内的生态、经济和社会进行全面规划，追求整体优化才能实现。
2、生态优化原则
在规划实施过程中，当生态质量与旅游开发建设发生冲突时，包括景观质量发生冲突时，以生态质量为主。
3、生境范围原则
为保障相应的植物生物群落与动物种群持续繁育所需要的生境范围，旅游开发的限度要保持生态环境的再生与恢复能力，杜绝超越生境范围的旅游开发，对那些不适应生境范围的开发项目要严格控制。
4、市场导向原则
根据盘锦旅游市场定位以及相应的旅游吸引力确定市场的范围和市场分级，以旅游需求为出发点来选取旅游开发项目，以市场导向为核心规划建设旅游区。
六、旅游规划的依据
编制本规划的基本依据是：
1、中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（2000年10月11日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）；
2、国家旅游局：《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》；
3、国家旅游局：《旅游发展规划管理暂行办法》；
4、建设部：《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条理》；
5、辽宁省计委、省旅游局：《辽宁省旅游业“十五”计划》；
6、盘锦市人民政府：《盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
7、盘锦市计委、市旅游局：《盘锦市旅游业“十五”计划》
8、盘锦市人民政府：《盘锦市城市总体规划》；
9、盘锦市地方志办公室：《盘锦市志》，《盘锦年鉴（2001）》。
第二章盘锦市旅游发展现状评估
制定旅游发展规划，首先必须了解盘锦的地理位置及旅游发展现状，只有将盘锦的旅游发展放在一个大的社会背景去认识，才能更好地规划盘锦市的旅游发展。
一、宏观发展背景评估
目前，旅游规划的重要性已日益为我国各地所认同。旅游规划作为一种手段，将会极大地改善地区的社会经济状况。随着全球经济发展的变化，服务业正成为经济发展的重点，随着工业化的发展，人们对文化和休闲方面的需求也随着对物质的需求而呈现增长的趋势，作为服务业的重要组成部分，这种需求的增长也为盘锦市旅游业提供了很好的发展前景。
旅游业在20世纪开始蓬勃发展。世界旅游组织统计数据显示：2000年全球跨国旅游人数已接近7亿人次，到2020年全球接待国际旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达到2万亿美元。近几年来，我国在国际旅游发展的同时，国内旅游发展更为迅速，2000年国内旅游人数达到7.4亿人次，国内旅游收入3175亿元人民币。根据中国旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要，到2005年，国内旅游人数将达到11亿人次，旅游收入达5000亿元人民币，到2020年，国内旅游人数将达到3
6亿人次，旅游收入达2.93万亿元人民币，旅游业将由目前“国民经济新的增长点”转变为“国民经济的支柱产业”。这为盘锦市的未来旅游发展提供了一个良好的社会背景。
二、盘锦市旅游发展的有利条件
1、优越的区域位置
盘锦是辽宁省辖市和环渤海对外开放城市之一。市中心距省城沈阳150公里。全市辖双台子、兴隆台两区和盘山、大洼两县。区域面积4071平方公里，总人口为12 0万。全市有27个少数民族，主要有满族、朝鲜族、回族。
作为一个旅游目的地与主要客源市场之间的距离与方便的交通，是这个旅游目的地发展的基本条件。从地理位置上看，盘锦位于我国京津沈旅游客源区域内，距北京5 00多公里，距天津400多公里，距沈阳150多公里，距大连200多公里，这些地区是我国国内旅游的重要客源市场。从区域位置上，盘锦是开展国内休闲度假的良好的区域。
2、旅游资源比较丰富
盘锦1984年建市以来，经济和社会事业发展迅速。城市建设日新月异，交通四通八达，邮电通讯便利，市场稳定繁荣，人民安居乐业，已经成为辽河三角洲上新兴的石油化工城市。所有这些都为盘锦旅游业未来发展创造了良好的社会基础和人文环境，同时也为工业旅游的开展创造了资源条件。
从自然旅游资源来看，盘锦市旅游资源十分丰富，湿地生态旅游资源特色鲜明，品位极高。这里有世界罕见的红海滩，亚洲第一大苇田，全球500佳之一的西安生态养殖场，国家级鸟类自然保护区。从旅游资源的性质来看，盘锦所拥有的旅游资源虽然在观光旅游方面不具有明显优势，但是这些资源却为城市居民进行休闲度假提供了必要的基础和条件。随着我国国内旅游形式的转型，随着休闲旅游的大规模兴起，盘锦的旅游资源越来越显示出资源的竞争优势，所有这些都为绘制盘锦旅游发展蓝图提供了广阔的空间。
3、旅游发展基本条件已经初步具备
盘锦市旅游业起步于1989年，是在改革开放中得到快速发展的新兴产业，经历了“政府接待型”向“经济产业型”的转变。1996年，盘锦市旅游局成立后，开始对旅游业进行有组织开发。
在旅游资源开发方面，完成了《辽河三角洲生态旅游区总体规划》，出现了红海滩、水禽园、辽河碑林、西安生态农业旅游示范点等对本地区旅游发展起到牵动作用的景区景点，并形成了生态旅游的初步格局。
在客源市场方面，全市“九五”期间共接待国内旅游者201.8万人次，海外旅游者6460人次。其中：96年接待国内旅游者5.8万人次，海外旅游者1030人次；97年接待国内旅游者20.9万人次，海外旅游者1150人次；98年接待国内旅游者23.9万
人次，海外旅游者1262人次；99年接待国内旅游者73.4万人次，海外旅游者130 6人次，2000年接待国内旅游者77.8万人次，海外旅游者1712人次。全市接待海内外旅游者数量从1996年的5.8万人次到2001年92万人次，5年间增长了15倍。旅游创汇从1996年的49万美元增加到2001年90万美元，增长了1.8倍。旅游业总收入从1996年4000万元人民币增加到2001年6亿元人民币，增长了15倍，年均增长72%，大大高于国民经济的增长速度。上述旅游指标在全省排在第十位。
在旅游产业结构方面，行、游、住、食、购、娱各项服务设施得到不同程度的发展。到2002年底，盘锦市有旅行社18家，其中国际旅行社2家，国内旅行社16家；旅游星级宾馆饭店9座，其中三星级5座，二星级4座；旅游专业中专班1个；旅游景区景点二十余处。盘锦市旅游发展取得的可喜成就，为本次旅游规划提供了宝贵的经验积累和重要的统计依据。
三、优势、劣势、机遇和挑战分析
根据规划组对盘锦市旅游发展现状、我国旅游发展的目标、辽宁省旅游发展目标和市场竞争因素的分析、案头研究以及对盘锦市实地考察期间所获得的资料，对盘锦旅游发展的比较优势、劣势、机遇和挑战作如下分析：
1、竞争优势
良好的客源区位优势。（见本章盘锦市旅游发展的有利条件）
自然旅游资源的多样性。（见第三章旅游资源评价）
我国北方生态工业城市。盘锦市虽然是一个新兴石油化工城市，但有着极其丰富的自然本态和人工营造的生态系统，被确定为中国北方唯一的国家级生态建设示范区。辖区内双台河口国家级自然保护区，湿地面积达8万公顷，是亚洲最大湿地之一，栖息与繁育的珍稀鸟类253种，其中丹顶鹤、黑嘴鸥等国家一、二类保护动物31种。市域内适宜淡水养殖的水面达7万公顷，中华绒鳌蟹的产量居全国之首。稻田养蟹独具特色，2001年养殖河蟹38.6万亩，产量1.25万吨，是北方最大的河蟹人工孵化和养殖基地。生态农业是盘锦农业发展的主题，初步建成了优质大米、河蟹、海淡水鱼、有机蔬菜、畜禽、芦苇等特色农业生产基地。大洼西安生态养殖场被联合国环境规划署列为"全球500佳"。
2、竞争劣势
市场营销和产品开发上，市场调研表明，在近距离客源市场上，盘锦还不是我国国内旅游潜在游客心目中首选系列旅游目的地；盘锦市在国内和国际旅游市场上的知名度较低；在旅游市场上还缺乏清晰的统一品牌和形象；旅游促销经费不足，现有的促销材料不统一、不够标准，促销缺乏市场的针对性。这些因素的存在使盘锦的旅游业与周边地区的旅游目的地难以形成强有力的市场竞争，而周边地区的竞争对手如鞍山等城市则已采取了势头强劲的营销战略，确立了清晰的目的地形象和品牌定位。
旅游设施和旅游接待体系上，旅游接待设施还不能适应大规模休闲度假旅游者的需要，在一些具有度假性景区和景点，住宿设施数量有限，规模较小、质量不高；旅游产业体系还不完整，盘锦市的旅行社与国内大的旅游批发商还没有建立起长期战略同盟关系。所有这些因素的存在使盘锦市难以吸引国内旅游批发商的兴趣，盘锦的旅游设施建设以及旅游接待体系如果不能按照旅游需要建设，就很难占领潜在的国内旅游市场。
人力资源开发上，旅游各类企业对客服务标准不高，多数员工服务技能和外语能力有限；管理和经营能力不足，多数的旅游企业管理者对国内旅游市场的发展缺乏必要的了解；盘锦的旅游教育培训还不能适应旅游发展的需要，缺乏合格的、有行业经验的培训者和合格的人才培训机构。所有这些因素将造成盘锦各类管理人员和服务人员的相对缺乏，将对盘锦旅游业未来发展产生严重的制约。
在旅游对经济和文化的影响上，旅游市场不稳定，季节性强，游客平均停留天数少，平均消费水平低；有关旅游客流、游客行为和消费水平对经济的影响的研究不足；公众没能有效地参与制定旅游业综合发展规划，也无法获得发展旅游业可能带来的社会经济影响的相关资料；市内相关部门和行业对旅游发展的经济意义和社会意义缺乏足够的认识。所有这些问题如果不能得到有效的解决将会对盘锦未来旅游业的发展产生不利的影响。
旅游发展规划与管理上，各旅游要素之间、旅游相关行业之间、各个相关管理部门之间在旅游规划、发展、营销和管理上的协作和合作有限；旅游业缺乏有效的行业协会组织与活动；与区内和区外之间的旅游合作计划没有有效的展开；对盘锦旅游资源的评估认识不够；旅游开发和建设的政策引资力度不大。这些问题的存在一定程度上放慢了盘锦旅游发展的速度，削弱了充分利用盘锦旅游资源提高旅游竞争的能力。
在旅游经营的季节性方面，盘锦市纬度较高，寒暑悬殊，旅游旺季较短，集中在7、8、9三个月。11月至次年4月进入6个月漫长的旅游谈季。5、6、10月三个月为旅游平季，从景观和气候条件上看，适于开展观光旅游和观鸟旅游，但并非休闲度假的理想季节。这种明显的季节性对本地以休闲度假为主的旅游发展具有严重的制约作用。本规划将通过营造四季适宜的室内温泉主题休闲旅游项目，并辅之于冰雪观光和冰雪运动项目，在重点休闲基地解决冬季缺乏参与性休闲活动的问题，从而有效延长旅游旺季，并在最大限度缩短淡季时间的基础上提高淡季客流量，从而平衡旅游经营的季节波动。
3、机遇
盘锦目前存在的问题限制了最大限度旅游开发的能力，给盘锦旅游业的发展提出了严峻的问题。在这种情况下，盘锦应认清旅游发展的形势，把握机遇发挥后效应，使盘锦的旅游发展上一个新的台阶。对于盘锦来说，旅游发展出现的新机遇主要表现在以下几个方面：
在政策支持上，盘锦市政府在经济结构调整上，加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，[s1] 提出了将生态旅游作为盘锦旅游发展的方向和重点，高层次、高标准地对苇海、湿地等生态资源进行统一规划和开发，形成集生态观赏、休闲度假、会议旅游及娱乐消费于一体的高层次旅游产业，使旅游业成为盘锦市国民经济发展的重要增
长点。这一战略的实施与政策配套，将为盘锦未来旅游业的发展提供良好的政策支持与制度设计。
在市场开发与产品开发上，准确定位盘锦极具竞争力的旅游资源，使之区别于我国北方其他旅游目的地，提出了将盘锦建成北国湿地休闲之都,国际生态旅游名城的发展方向，这种方向的确立为盘锦旅游发展的市场定位，提升盘锦旅游的竞争能力，区别其他旅游目的地提供了良好的品牌标识，同时，这种旅游发展的定位又符合盘锦旅游资源的特点，符合我国国内旅游发展的需求方向。
强调盘锦旅游的不同特点，突出自然--生态---休闲旅游产品，用生态工业城市与休闲生活环境来包装盘锦，使之从竞争群体中脱颖而出，成为我国具有北方特色的湿地生态型休闲度假旅游目的地。
充分利用国内区域合作机遇，加强与外部市场和企业的合作；充分利用2008年奥运会在北京举办的机遇，提高盘锦在国际旅游市场上的知名度。增加促销经费，针对国内休闲度假旅游者和家庭度假者设计统一规格和质量的促销资料，加大对国内外旅游市场的促销力度；鼓励各类投资者对盘锦规划的旅游项目进行投资开发。
在旅游需求类型和旅游形式上，随着我国经济的发展，工业化程度的提高，人们对生活质量的追求，国内旅游的消费层次的变化，观光旅游发展的势头开始缓慢，休闲度假旅游、生态旅游和家庭汽车旅游正在兴起，这就为具有良好的休闲度假资源以及处于我国国内重要客源区域内的盘锦旅游发展创造了良好的市场需求机遇。只有进行合理规划，适度开发，以生态旅游为主要标志的盘锦有可能成为我国北方地区重要的休闲旅游目的地。
4、潜在的挑战
目前，旅游产品开发方面还没形成大体量、高质量的旅游景区和景点，同时，与休闲度假需要相适应的旅游空间与环境还没有形成，而这些休闲环境却是盘锦旅游发展的根本所在。建设这些景区以及休闲环境需要各方面的配合与资金投入，同时，优秀的景区设计与开发规划是景区和休闲环境建设的关键。
如何根据盘锦旅游资源的现状以及市场定位确定旅游服务体系和旅游管理体系也是一个重要的课题。就目前来看，作为休闲度假旅游目的地不同于观光旅游目的地，更强调目的地内的服务体系、服务功能以及旅游管理体系。而这些体系是保证休闲度假旅游地能否可持续发展的关键。
对于以休闲度假为主体的旅游目的地来说，良好的生态环境与旅游环境是重要的。然而，在旅游开发中，如何正确处理旅游开发与生态环境保护两者之间的关系，使盘锦的旅游发展既能保证旅游产业高产出的经济效益，又能对其所依赖的生态环境进行有效的保护。
就目前来看，确立盘锦旅游产品的品牌以及树立盘锦作为一个休闲度假的旅游目的地形象也是旅游发展的一个重要问题，如何动员各方面力量对盘锦旅游在国内外市场
上清晰定位，制定科学的、有效的长期市场营销战略与计划，是整个盘锦旅游长期发展的一个十分迫切的工作。
第三章旅游发展战略目标与市场定位
一、战略目标
盘锦市生态型旅游产业发展战略，是以确立本市“北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城”为最终目标的长远谋划。其目标包括定性和定量两个指标。
1、定性战略目标
盘锦市建成北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城。
表3-1 盘锦市旅游发展定性战略目标
定性战略目标实现的基本特征包括：生态系统完美，良性循环；北国休闲环境与活动特色鲜明，内涵丰富；食、住、行、游、购、娱设施齐全，结构合理；城市风貌优雅，景区布局合理，人民文明好客。
2、定量战略目标
旅游收入占GDP10%，旅游业成为市域国民经济支柱产业。
表3-2 盘锦市旅游发展定量战略目标
定量战略目标实现的特征包括：旅游发展速度高于市域国民经济8%的平均发展速度；2003-2005年间旅游收入平均增长速度达到24%；2005—2010年间旅游收入平均增长速度达到22%；2010—2020年预计保持13%的稳定增长态势；从而成为盘锦市产业结构战略框架的重要支柱之一。（注：1981-2001年二十年间中国旅游业平均增长速度为24%）
3、各规划期旅游接待人数和收入指标
根据对盘锦市旅游业“八五”、“九五”期间旅游接待与收入历史统计数据的分析，应用时间序列预测法计算，并依据本市旅游资源与市场匹配程度作适当调整，预计盘锦市旅游业各规划期旅游接待人数和旅游收入指标如表3-3。
表3-3 各规划期旅游接待人数和旅游收入单位：万人次，￥亿元
二、市场定位
（一）旅游市场分析
1、旅游客源增长特征
盘锦市1995年接待国内旅游者5.13万人次，2001年为90万人次，平均增长率高达61%。1995年接待入境旅游者379人次，2001年达到2050人次，平均增长率达到33%。由于在旅游业初始发展阶段，即目的地生命周期的介绍期，旅游者接待人数基数较小，在客源增长上表现为爆炸式数量扩张特征。
客源增长的爆炸式数量扩张特征存在着极大的不稳定性，在可预见的未来，即旅游目的地生命周期的发展期可能出现两种结果：一是盘锦旅游目的地得到市场的认可，旅游客源将进入较为稳定的持续增长阶段；二是盘锦旅游目的地不能得到市场的认可，客源将进入停滞不前的徘徊阶段，从而使旅游业失去进入发展期的市场机会。
为保证盘锦市旅游业顺利进入持续稳定增长的发展期，必须通过统一规划，对本市的旅游资源进行优化配置，为旅游者营造满意的旅游经历，包括特色鲜明的旅游吸引物、结构合理的旅游服务设施、齐备的旅游基础设施、规范的旅游管理与服务体系等。
2、旅游市场分布特征
盘锦市2001年旅游抽样调查表明，本市主体旅游市场为国内市场，国内旅游者占旅游接待总数的99.8%。国内旅游客源在未来盘锦市旅游发展中将长期处于主导地位，但随着本市外向型经济和高品位生态旅游的发展，在中远期海外商务、科考、生态等旅游者数量预计将有较大增长，也是本市旅游客源市场的重要组成部分。
本市国内旅游客源构成，目前以本省旅游者为主，以外省旅游者为辅。本省旅游者接待人数占国内旅游者接待总数的60%，主要客源地依次为本市、沈阳、鞍山、锦州和营口，市场半径在2个小时车程以内，其中本市旅游者接待人数占国内旅游者接待总数的42%。外省旅游者接待人数占国内旅游者接待人数的40%，其中只有北京和天津客源比较集中，但市场规模依然较小，分别占国内市场份额的6.4%和3.9%。综合分析得出以下结论，本市国内旅游主导市场处于初期发育阶段，市场半径较小，市场规模不大，外省市场分布过于分散。
盘锦市海外客源构成，以外国人为主，占海外总接待量的88%，其中韩国、日本近距离国家又占主要份额，分别占外国人接待量的28%和18%，美国、德国等欧美经济发达国家旅游者也占有一定份额，其他主要客源国包括俄罗斯、澳大利亚、加拿大和新加坡；港澳台旅游者占海外总接待量的12%，占较大份额。综合分析得出以下结论：海外客源总量较小（2001年仅2050人次），地缘、血缘关系成为本市海外客源的主要纽带，海外生态旅游市场和经济发达国家旅游市场潜力尚待挖掘。
本市旅游市场开发重点：一是扩大本省旅游市场范围，把本省旅游市场中心由本市转移到沈阳、大连省内旅游中心城市；二是确定国内分级市场，明确北京、天津、上海等文化大都市和旅游客源集散中转城市为省外市场促销重点目标；三是确定海外分级市场，明确韩国、日本、港澳台为海外市场促销重点目标。
3、旅游动机与消费行为特征
旅游者来盘旅游动机按比重排列依次为：探亲访友、休闲观光度假、商务、会议、文化科技体育交流、健康疗养、宗教朝拜及其他。旅游者动机与本市目前单一的旅游产品结构基本相符，多数探亲访友、商务、会议等游客并非由本市旅游吸引物所直接吸引，而只是在探亲访友和参加商务、会议活动之余，顺便进行参观游览。盘锦市现有具有市场吸引力的旅游产品和旅游环境，主要是自然保护区动植物景观、生态农业、辽河油田和城市公园（含辽河碑林），旅游产品表现为初级观光形式。
2001年来盘国内旅游者人均花费，过夜游客为743元，一日游游客为124元；来盘海外游客人均花费约为430美元。国家旅游局“2000年国内旅游抽样调查”显示，国内游客人均花费426.6元, 其中城镇居民出游人均花费为678.56元。“2002年入境旅游者花费抽样调查”显示，来华入境过夜旅游者在中国境内人均消费854.55美元。据辽宁省旅游局统计，2002年1-6月本省入境旅游者人均消费为625美元。综合分
析可见，目前来盘国内游客消费水平较高，这与目前休闲、度假、商务、会议等高档次游客比例大有关。但海外游客消费水平明显偏低，其原因主要是适于海外游客的旅游吸引物和消费场所尚未形成，导致海外游客停留时间短，花费较少。开启旅游消费闸门所亟待解决的问题是，通过开发红海滩、苇海观鹤、踏浪金滩等生态观光和滨海、苇海等生态休闲精品，增加采蛤、拾螺、捉蟹、渔猎等特色旅游项目和参与性活动，建设全方位的生态旅游系统，吸引较高消费层次的游客，既能满足国内游客又能适应海外游客，并延长游客的停留天数，长期稳定地增加旅游经营收入。
本市旅游发展坚持市场导向原则，就是要针对市场对本市生态休闲、观光旅游的需要，充分利用本市的生态旅游资源和生态环境资源，在保护核心资源的同时深度开发外围同属系列生态旅游产品，确立本市北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城的地位，使旅游发展成为本市国民经济的支柱产业之一。
（二）旅游市场定位
本市生态型旅游产业发展战略建立在方兴未艾的生态旅游市场基础之上。盘锦市大体量的滨海湿地生态环境和多样化的生态旅游资源，为规划和设计符合生态旅游市场需求的产品提供了基础保障。因此，本市生态旅游发展定位于生态敏感型旅游群体，其中国内市场为主导市场，海外市场为重要市场。具体为:
1、国内主导市场
一级市场: 东北工业城市。
本市场以沈阳、长春和哈尔滨为客流枢纽中心，覆盖大连、丹东、本溪、抚顺、鞍山、辽阳、营口、海城、铁岭、朝阳、锦州、阜新、延吉、吉林、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等工业城市。以沈阳为中心由钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、石油之城盘锦、轻纺之城丹东、化纤之城辽阳和粮食煤炭基地铁岭构成的省内城市群，又是本市场的核心。
一级国内市场是中国传统的重工业基地，又是目前国内重点发展的工业城市经济圈之一，具有大密度的工矿企业和从业人口。该市场的主要消费群体可细分为：工矿企业奖励旅游群体，工矿企业疗养旅游群体，工矿企业会议旅游群体，城市居民节假日和周末度假休闲旅游群体，政府和企业的公务与商务旅游群体等。
二级市场: 京津沪文化大都市。
本市场以北京、天津和上海为客流枢纽中心，覆盖京津唐大都市经济圈和长江三角洲大都市经济圈。其中，京津唐大都市经济圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群，各具特色的产业带开始形成，并对河北、山东、山西及内蒙古产生着强大的向心引力和辐射力。长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，正处在向工业化中后期发展的阶段，未来10年内有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一。
二级国内市场是中国的经济和文化中心所在地，具有大量现实和潜在的高素质生态旅游者，可细分为：高知生态旅游消费群体，外资、合资和高新技术企业白领旅游消费群体，自驾车家庭旅游消费群体，高等院校青年学生旅游消费群体，都市居民节假日和周末休闲度假消费群体，中央部委和全国性行业组织的会议旅游消费群体，外国驻京使、领事馆和大公司办事处官员及商务代表旅游消费群体等。
三级市场: 东南沿海经济发达城市。
本市场以广州和福州为客流枢纽中心，包括珠江三角洲经济圈和福建省。其中，珠三角是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。珠江东岸上形成了以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产业群，西岸上形成了以广州、佛山、珠海为主的电器产业群，这里聚集了中国大量知名的高新技术企业和世界知名大企业。侨乡福建，正在形成以福州为中心包括厦门、漳州、泉州、莆田在内的海湾经济带，并初步形成了经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、台商投资区、保税区、高科技园区等全方位的对外开放型经济发展格局。
三级市场是目前国内旅游需求最旺盛的地区，而盘锦市北国湿地休闲产品对该市场较为成熟的旅游者具有强烈的反差吸引力。该市场可细分为：企业家和高级管理人员休闲度假消费群体，高收入家庭避暑休闲消费群体，企业奖励旅游消费群体，商务及会议旅游消费群体等。
2、海外重要市场
据国家统计局确认，2002年我国共接待入境旅游者9791万人次，比上年增长9. 99%。其中：外国人1343.95万人次，比上年增长19.71%；香港同胞6187.94万人次，增长5.65%；澳门同胞1892.88万人次，增长19.98%；台湾同胞366.06万人次，增长6.35%。15个主要客源国全部实现增长，其中有6个(泰国、韩国、马来西亚、菲律宾、日本、印尼)国家的增幅超过20%。
全年来华各洲入境旅游外国人数与上年相比均实现两位数增长，其中亚洲增长23. 79%，欧洲增长10.07%，美洲增长18.08%，大洋洲增长14.02%，非洲增长34. 48%。15个主要客源国全部实现增长，其中除俄罗斯同比增长6.31%外，其余14个客源国的增幅都达到两位数，具体情况是：泰国增长29.46%、韩国增长26.53%、马来西亚增长26.43%、菲律宾增长24.65%、日本增长22.63%、印尼增长22.5 4%、新加坡增长19.78%、美国增长18.13%、蒙古增长17.07%、加拿大增长1 4.75%、澳大利亚增长14.19%、英国增长13.37%、法国增长11.33%、德国增长11.24%。
一级市场: 日韩地缘生态敏感国家。
日本是世界经济强国，也是中国传统的第一大旅游客源大国。韩国是世界上经济发展速度最快的国家之一，近年来迅速崛起为中国第二大旅游客源大国。2001年，该两国分别名列中国旅游客源大国前两位；2002年继续保持了20%以上的客源增长率。盘锦市距日韩市场较近，并具有对该市场具有强烈吸引力的湿地生态旅游资源，加之近年来盘锦市与日韩文化、经济与旅游交流活动不断增加，因而该市场具备开发成本市一
级海外市场的条件。该市场可细分为：湿地生态观光旅游消费群体，生态系统观摩与考察旅游消费群体，商务旅游消费群体和民间文化交流旅游消费群体等。
二级市场: 港澳台血缘生态敏感地区。
港澳台是中国大陆入境旅游具有血缘关系的重要客源市场，2001年客源量达到7 778.66万人次,占入境客源总数87.4%；2002年达到8416.88，占入境客源总数的86%。港澳台地处中国南部，在自然景观和气候等方面与具有北国湿地特征的盘锦市存在巨大差异。血缘相通，景观相异，有利于盘锦市以独特生态旅游产品吸引该市场的湿地避暑休闲度假消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地观鸟专项旅游消费群体，商务考察与经贸会展旅游消费群体等。
三级市场: 欧美经济发达生态敏感国家。
欧美经济发达国家是中国长期稳定的海外客源市场。2001年，美国、英国、加拿大、法国和德国均进入我国前十五大客源国之列。2002年，这些客源国全部保持了两位数以上的高增长率，其中美国增长18.13%，加拿大增长14.75%，英国增长13. 37%，法国增长11.33%，德国增长11.24%。经济发达国家的旅游者具有较高的消费能力和丰富的旅游经验，倾向于探索新的旅游目的地，追求自然生态环境良好的旅游经历。其主要细分市场为生态系统科学考察消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地及生态保护协会专业会议消费群体，成熟旅游者的湿地探奇消费群体等。
第四章旅游资源评价与景区功能区划
一、旅游资源评价
（一）概况
盘锦位于辽宁省西南部，地处渤海之滨，辽河三角洲的中心地带。地处北纬40o4 0ˊ—41o27ˊ，东经121o31ˊ—122o28ˊ之间。东北、东、东南以旧绕阳河、外辽河、大辽河为界与台安县、海城市、营口县、营口市相望；南临渤海辽东湾；西界凌海市；北与北宁市接壤。南北长87公里，东西宽105公里，总面积为4071平方公里，其中市区面积266平方公里，城市建成区面积50.4平方公里。现辖双台子、兴隆台两区，盘山、大洼两县。2001年末，全市总人口122.9万；居民以汉族为主，有满、朝鲜等27个少数民族。。
盘锦处于华北陆台，燕辽沉降带东端，辽河断陷南部。西为南北走向的医巫闾山山脉，东为纵向的长白山系的千山山脉，境内成"凹"状地质骨架，而中央凸起，西侧凹陷带为储油气构造，是典型的三角洲地貌，以二万分之一比降由北向南倾斜，海拔高度在2-4米之间，最高为18.2米，最低0.4米，地势平坦，多水无山。属暖温带大陆性半湿润季风气候，四季分明。气候主要特征是：四季分明，雨热同季，日照充足，寒暑悬殊。春季风大雨少，气候干燥，夏季高温多雨，秋季晴朗，降温快，冬季寒冷，降雪
少。最热为7月，月平均气温22—24℃，最冷月份为1月，月平均气温-9—-11℃，年平均气温为8.4℃；平均无霜期为172天；全年平均降水量为623.2毫米。
盘锦市境内有大、中、小型河流21条，境内总流域面积3750.3平方公里。其中，全程流域面积大于5000平方公里的大型河流有4条：辽河、大辽河、绕阳河、大凌河；流域面积在1000——5000平方公里的中型河流有1条：西沙河；流域面积小于1000平方公里的小型河流有16条。辽河是全国七大河流之一。盘锦市海域滩涂总面积3.55万公顷。其中，连岸滩涂2.37万公顷，水下沙洲1.18万公顷。海域滩涂较平坦，适宜养贝类面积2.666万公顷，可共港养对虾2万公顷。
盘锦公路里程达1500多公里，是辽宁省第二大公路交通枢纽，所有的县（区）、乡、镇和96%的村通了黑色路面。盘锦至海城高速公路与沈大、京沈两条高速公路相连接。沟海铁路横贯盘锦，境内里程90多公里，是辽西连接辽南的一条最近铁路通道，与沈秦快速铁路相接。客运直接通沈阳、大连、上海、广州等，现在又开通了盘锦直达首都北京的快车。盘锦距沈阳机场1.5至2个小时车程，且有高速公路直达。水路也较通畅，沿海沿河有码头50多处，位于大辽河口的盘锦港，两个3000吨泊位码头已经使用。开办了无线寻呼、有声信函、国际国内特快专递、磁卡电话、移动通讯等30余项服务项目。邮电业务可通达世界150多个国家和地区。
（二）资源赋存
1、自然资源
“北国江南”是对盘锦的生动写照。众多的河流、水库，自然生长着世界罕见的大苇田，总面积8万公顷，且面积集中连片，产量极高；在辽阔的沿海滩涂上覆盖着翅碱蓬植物，每到夏秋时节，碱蓬变成赤红色，这便是被誉为“天下奇观”的红海滩。这处世界罕见的红海滩，已被辽宁省列为全省“五十佳景”之一。盘锦境内有118公里长的海岸线，滩涂6.19万公顷，适宜虾、贝类繁殖，鱼、虾、蟹蕴藏量约4—5万吨，海蛰约4—8万吨，约占辽东湾总量的70%。涨潮为海，落潮为陆的二界沟蛤蜊岗，面积约1万公顷，被誉为"渤海金滩"，盛产被乾隆皇帝称作"天下第一鲜"的文蛤，是辽宁省著名的文蛤繁殖与出口基地。
盘锦市拥有丰富的野生动物和海产品资源。这里栖息着253种鸟类，其中丹顶鹤、白鹳等国家一类保护动物4种，大天鹅等二类保护动物27种，鸳鸯、黑嘴鸥等世界濒危性鸟类3种，具有观赏价值的鸟类达百种之多，震旦鸦雀、斑背大尾莺、鹭鸶、老鹰、斑啄木鸟等鸟类随处可见。每年在此经停的丹顶鹤约有四五百只，占世界野生丹顶鹤的近四分之一，盘锦也因此享有“鹤乡”的美名。市内还有貉、狐狸、狸猫、黄鼬、水貂等哺乳动物23种；盘锦域内有非洲鲫鱼、鲤鱼、赤眼鳟等淡水鱼类共22科，61种；鲈鱼、鲱、六线鱼等海水鱼类37科，120多种；甲壳类有中华对虾、青虾、中国毛虾、口虾蛄等，还有驰名海内外的中华绒螯蟹；贝类有“天下第一鲜”文蛤、四角蛤蜊、红螺、海扇等。另外还有海蛰、海带等等。
盘锦大米驰名中外，是辽宁省重要商品粮基地和优质大米出口基地；盘锦地下蕴藏着丰富的石油、天然气、井盐等矿产。现已累计探明石油地质储量15亿吨、天然气储量1500亿立方米。我国第三大油田——辽河油田就坐落在这里，这里还是全国最大、
世界第4大特种油生产基地。地下还蕴藏着盐卤水16亿立方米，可为发展盐化工业提供丰富的原料。
2、人文景观
从盘锦的人文景观来看，田庄台中日甲午末战遗址、张氏墓园、我国唯一不断代的最大碑林展馆——辽河碑林、全国第一家民间书画收藏陈列馆——中国鲁南书画收藏陈列馆以及被联合国环境规划署评为“环球500佳”的大洼县西安生态养殖场等等，都可谓别具一格，具有独到之处。
（三）资源评价
1、总体评价
河海湿地，本态自然；
稻香蟹肥，生态之乡。
●自然资源优于人文资源；
●自然资源中又以湿地植被、珍稀动物、水域特产等为主；
●人文资源以生态农业、抗日史迹、碑林、油田等为主；
●拥有大量适宜发展生态旅游的资源；
●盘山县和大洼县的资源赋存优势明显。
总之，盘锦拥有双台河口国家级自然保护区和蛤蜊岗等垄断性资源，自然资源较人文资源丰富，适于发展以生态为主题的观光旅游、休闲旅游、科考旅游等。
2、旅游资源分类与级别评定
表4-1 旅游资源分类与定级表
3、盘锦市主体旅游资源的竞争分析
表4-2 基于辐射区域的竞争比较
4、核心资源确定
（1）以丹顶鹤为代表的湿地珍稀鸟类资源
盘锦市双台河口国家级自然保护区，栖息着253种鸟类，其中丹顶鹤、白鹳等国家一类保护动物4种，大天鹅等二类保护动物27种，鸳鸯、黑嘴鸥等世界濒危性鸟类
3种，具有观赏价值的鸟类达百种之多，盘锦因此享有“鹤乡”的美名。湿地珍稀鸟类资源的开发方向为鸟类科考旅游、鸟类观赏旅游和鸟类知识科普旅游。
（2）以百万亩芦苇为特征的湿地植被资源
盘锦市自然生长着世界罕见、亚洲最大的苇田，总面积8万公顷。茫茫苇海，浩无边际，它不仅是湿地鸟类、鱼类、甲壳类的动物天堂，还是旅游者观光旅游和休闲度假的乐园。其开发方向是苇海观光、苇海休闲和苇海游乐。
（3）以文蛤、河蟹为代表的湿地水产资源
盘锦市辽阔的河海湿地盛产多种淡水鱼类、海水鱼类、甲壳类和贝类。其中，“天下第一鲜”文蛤和中华绒螯蟹驰名中外。其开发方向为科考旅游，参与性采拾、垂钓和捕捞，河味海鲜品尝，旅游购品和纪念品。
（4）以翅碱蓬为代表的盐生滩涂景观植物资源
在盘锦市221平方公里的滨海滩涂上覆盖着碱蓬植物，每到夏秋时节，碱蓬变成赤红色，这便是被誉为“天下奇观”的“红海滩”。翅碱蓬的植物生理特性和生长规律至今还是自然之谜，具有极高的观赏价值和神秘魅力。其开发方向是观光旅游、休闲旅游和探秘旅游。
（5）以盘锦有机水稻为代表的辽河平原农业旅游资源
盘锦市不仅是辽宁省重要商品粮基地和优质大米出口基地，而且还是以有机大米、有机猪肉、有机果蔬著称的生态农业之乡。其开发方向是生态农业观光旅游、农家乐休闲旅游和有机食品购物旅游。
（6）以张氏祖居、祖墓及甲午末战古战场为标志的辽河口历史文化资源
盘锦市坐落在一片抗日热土之上。这里有甲午末战纪念馆、甲午末战古战场遗址、抗日名将张学良祖居和祖墓、南大荒农垦农场、辽河碑林等历史文化载体，它们见证并承载着盘锦市的历史文化脉络，成为盘锦市重要的历史文化旅游资源。其开发方向是爱国主义教育旅游、文化观光旅游、中国书法碑林旅游等。
（7）以油井塔林为特征的辽河油田工业旅游资源
作为一个新兴的石油化工城市，这里坐落着中国第三大油田。在盘锦辽阔的大地上，采油钻塔林立，与稻浪、苇荡、大海相映成趣。在市内的石油科技馆，各种采油设备微缩模型、油气矿藏地质构造图、辽河油田开发历史图片等成为油田科普教育园地。市内拟建的石油高新技术园区预示着辽河油田高科技发展的光明未来。辽河油田工业旅游资源的开发方向是工业观光、石油科普旅游和石油新城风貌观光。
二、时空布局
1、空间布局
盘锦市旅游景区功能区划设计为“一个中心，三个景区，两个基地，五个系统”的空间格局。
表4-3 一个中心
表4-4 三个景区
表4-5 两个基地
表4-6 五个系统
2、开发时序
根据各旅游功能区现有开发程度及开发潜力、市场需求程度、资源价值以及空间联系的紧密程度，确定各景区开发时序如下。
表4-7 旅游景区开发时序及重点安排