在全市人口计生工作会议上的报告

推进综合改革加快机制创新

奋力把我市人口计生工作推向前进

——在全市人口计生工作会议上的报告

市人口和计划生育局局长◇◇◇

（2011年2月28日）

同志们：

受市统筹解决人口问题领导小组委托，现在向大会做工作报告，请大家审议。

一、2010年的回顾

过去的一年，是进入新世纪以来我市经济社会发展面临困难最多的一年，在金融危机和灾后重建的双重压力下，人口和计划生育的外部环境也显得更加复杂。但我们在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，应对挑战，重点推进，齐心协力，共克时艰，各项工作取得了较好成绩。全市人口和计划生育的宣传氛围得到提升，基层基础更加牢固，责任机制不断夯实，项目建设顺利推进，干部作风切实改进，圆满完成了年度目标任务，有力地推动了人口和计划生育工作向科学发展、突破发展、和谐发展迈进。

（一）人口计划全面完成。全年人口出生率为8.52‰，人口

自然增长率为1.89‰，出生人口政策符合率为98.66%，出生人口性别比为107，出生人口统计准确率达到99.8%，奖励优惠政策兑现率为95.6%，主要质量指标全部圆满完成。

（二）领导机制进一步加强。市委、市政府8次常委会、常务会议研究计生工作，4次召开高规格的人口计生工作会议，推行市级领导及部门联系县区推进人口计生工作制度。市级计生经费投入达到1850万元，比去年增加360万元，增幅18.2%。推行市、县、乡三级书记抓人口计生工作督查责任制，加大计划生育鉴定和“一票否决”力度，全市有7个乡镇受到计划生育黄牌警告，467个单位、656人进行了计划生育鉴定，否决了16个单位、5名个人的评选、晋升资格。

（三）综合改革持续推进。市委、市政府出台了《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》及奖励优惠兑现、流动人口管理等八个方面的配套文件。针对统计、抽查、考核三项难点工作，实施重点突破。开展了“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶等“四个创新”活动，促进了综合改革的深入发展。特别是在“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动中，四大班子领导、部门、县区高度重视，采取各种措施进行扶持，全市共有5800多名贫困女孩受到帮扶，帮扶现金和物资价值达100余万元，恢复中小学生学业66人，资助大学生48人，救助患病女孩43人，救助长期患病女孩父母267人，全社会关注女孩健康成长的氛围显著增强。

（四）优质服务不断深化。1个县被国家人口计生委命名为

全国计生优质服务先进县，2个县被省政府命名为全省计生优质服务先进县。以优质服务为主要内容的“三大工程”成效显著，其中：母亲健康工程共检查76.32万人，检查率99.6%，共查出患病群众29.23万人，治疗23.45万人，治愈18.1万人；优生促进工程开展免费婚前检查和孕前筛查试点，为5692名育龄妇女免费发放叶酸制剂3889盒；新农村、新家庭建设工程帮扶计生贫困户2000户，扶持了18个服务站和20个村服务室建设，创建市级“新农村新家庭建设示范村”10个，表彰优秀中心户长150名，树立村民自治先进乡镇12个。

（五）项目建设加快推进。争取服务站建设项目75个，投入资金3780万元，灾后重建工作进展顺利，服务站设施配套正在启动。争取到价值近700万元的80辆计生服务车装备项目，并于去年12月下旬在市中心广场举行了发放仪式。

（六）区域协作逐步建立。初步建立流动人口“一盘棋”区域协作机制，与省内所有地市建立了协作关系，与周边省市及重点乡镇建立了区域协作关系，开展了第二轮先进社区创建活动，创建省级先进社区12个、市级先进社区20个。

（七）宣传氛围日益浓厚。全市投入300万元，新建人口计生宣传牌10面，人口国策集镇40个、国策村160个、国策街（路）40条，印制各类宣传品15万份。开展出生实名登记试点工作，立案查处“两非”案件6起。开通12356计生服务热线，开展计划生育“双评”活动及百日矛盾“大排查、大整治，大化解”工作，

群众满意率达到98.6%。

（八）基层基础不断牢固。全员人口信息数据库共采集录入386.7万人的信息，录入率达到98.8%，15个县区建立了人口计生信息网站和网络平台，3个县创建为省级信息化项目县。在全市开展历时三个月的“十查十落实”活动，查清了底子，规范了管理。

（九）奖励优惠全面落实。市委、市政府出台了《关于建立全市计划生育利益导向机制的实施意见》，为计划生育家庭制定了30条奖励优惠政策。目前全市计生奖励政策惠及对象78.9万人，约占全省的1/3，仅2010年就兑现奖励资金5600多万元。

（十）队伍建设得到加强。调整充实基层工作机构和队伍，全市从计生系统提拔正处级领导2名，交流调整正科级领导6名、乡镇计生办主任36名，招聘服务站技术人员89名。深化干部教育培训，举办培训班300多场次，培训人员5万余人次，加强作风建设，推行“一线工作法”，队伍的整体素质进一步提升。在2010年度全省计划生育目标责任制考核中提升了工作位次，荣获一等奖。

一年来的艰辛努力和被动局面的扭转，使我们深刻认识到，做好人口计生工作要做到“六个必须坚持”。一是必须坚持“三个一”的领导机制不动摇。各级党委、政府的领导特别是主要领导的重视和支持，是做好人口计生工作最重要的前提，只有各级领导的高度重视，常抓不懈，在人、财、物上给予重点倾斜，才能

保证计生工作的顺利开展；二是必须坚持统筹解决人口问题的思路不改变。把人口问题的本质作为发展问题来认识，把人口发展与经济社会发展协调起来，在社会发展的大背景下，找准人口计生工作的结合点和着力点，促进人的全面发展；三是必须坚持抓基层基础不放松。基层基础是计划生育工作的生命线，抓基层，打基础，夯实责任，任何时候都不能放松；四是必须坚持抓作风转变不懈怠。只有把科学发展态度与实干作风结合起来，树立时不我待、紧逼加压、敢于争先的有为意识，才能实现工作的新突破、新发展；五是必须坚持抓责任落实不缺位。只有切实完善目标责任考核机制，严格落实奖惩措施，严格落实“一票否决”，才能防止工作反复和低生育水平反弹；六是必须坚持抓机制体制创新不停滞。人口计生事业的发展必须依靠解放思想、改革创新，建立新体制机制，在工作理念、工作思路、工作方式、工作体制上来一个深刻转变，找到突破口，才能实现新形势下人口计生工作的健康发展。

所有这些成绩和经验的取得，离不开各级党委、政府的坚强领导和人大、政协的鼎力支持，离不开相关部门、社会各界和广大人民群众的关心、帮助和参与，离不开人口计生系统全体干部职工的辛勤工作、默默奉献，在此，我代表市人口计生局对大家多年来重视、关心、支持人口和计划生育事业并为此付出的艰辛、做出的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、面临的形势

当前，全市人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展新的历史时期，但仍存在诸多困难和问题，面临的形势和任务不容乐观。

一是人口发展的总体形势不容乐观。在低生育水平保持稳定的前提下，近几年来部分乡镇、村已出现生育率持续回升的现象，加之“双独”允许生育二胎、生育间隔取消后，人口出生将出现政策性回升，完成人口控制任务的压力加大，出生人口性别比在个别地方仍然偏高，人口老龄化速度加快，流动人口管理服务还没有形成“一盘棋”的局面，这些都给统筹解决人口问题带来了严峻考验。

二是利益导向机制建设不容乐观。随着农村惠民政策的陆续出台，统筹兼顾计生家庭利益难度加大，已有的计生优惠政策的导向作用在减弱。特别是由于我市长期坚持严格的计划生育政策，享受奖励优惠的群众数量较多，历史欠账较大，仅放弃二胎生育指标奖励一项，全市就还有1.3万户未按标准兑现，其中两个县区在3000户以上，影响了群众落实计生政策的积极性与主动性。

三是基层基础工作水平不容乐观。在去年省、市组织的多次抽查中，一些重要的质量指标如：出生人口政策符合率、出生统计误差率、三查率、节育措施及时率等都还有差距，违法生育现象依然存在，个别地方还比较严重。部分县区的服务站设施还比较陈旧，管理还不到位，发挥自身优势还不够好，优质服务能力还不能满足广大育龄群众的需要。

四是基层队伍建设不容乐观。个别县区未按市委、市政府要求落实机构人员，基层计划生育干部力量薄弱，工作十分辛苦，而原有的社会保障待遇在改革中被取消，影响了干事创业的激情。部分村专干、中心户长报酬未按政策要求提高，个别地方拖欠村专干报酬达4、5年之久，导致基层干部难以安心干事、用心干事、长久干事。

以上表明，当前全市人口计生工作面临的形势仍然严峻、任务仍然艰巨，要进一步统一思想，提高认识，强化措施，坚定信心，抢抓发展机遇，实现突破发展。

三、2011年主要任务

2011年，是“十二五”的开局之年，是新机制体制建设的关键年。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须站在历史发展的新起点上，认清形势，把握机遇，奋勇争先，在稳定低生育水平中赶超进位，实现人口计生工作又好又快发展。

今年人口计生工作的主要目标是：到年底，把全市常住总人口控制在390万以内，人口出生率控制在11.5‰、人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口计生工作总体水平进一步提高。

实现上述目标，必须以科学发展观为指导，以认真贯彻党的十七届五中全会、省委十一届五次全会及市委三届七次全会精神为动力，以宣传贯彻两个《条例》为抓手，以推进综合改革，建立新体制机制为重点，以推进“三项工程”为结合点，以加快城镇化为战略方向，以改革开放为内在动力，以改善民生为根本目的，

继续强化宣传教育，推进依法行政，夯实基层基础，深化优质服务，全力做好以下十项工作。

（一）开展“综合改革年”，推进机制体制创新。

按照省上综合改革会议及我市《实施意见》精神，市上已确定2011年为计划生育综合改革年，重点要建立统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治六大机制。一要提高认识。要从科学发展的高度来认识推进综合改革的重大意义，真正把综合改革作为推动工作、提升水平的重要抓手，克服等靠思想和畏难情绪，以真抓实干的作风建设本市计生新亮点。二要善于创新。围绕“思路新、机制新、举措新、成效新”的目标，认真研究促进工作发展的具体措施，特别在领导重视、经费投入、责任落实、基层基础、奖励优惠、队伍建设等关键环节上坚持抓重点、争领先、促创新、见成效。三要找准切入点。按照综合改革的总体要求，结合本地实际，集中优势，凝聚力量，在全面启动的基础上有所侧重地选点突破，以局部改革推进整体创新。四要抓好试点。市上将选择两个县区作为试点，各县区也要确定1-2个试点乡镇，试点县乡要尽快制定工作方案，科学规划、因地制宜、选点突破、认真总结，形成几条在全省有影响力的好经验、好做法，在此基础上以点带面、整体推进。

（二）加大统筹协调力度，稳定低生育水平。

把人口发展纳入经济社会发展大局，坚持党政一把手亲自抓、负总责不放松，将计划生育纳入各级党委、政府重大事项督

查范围，落实领导问责制度。坚持领导、部门联系人口计生工作制度，坚持领导小组联席会议制度，坚持重大问题定期通报协调制度。落实目标责任制管理，改进抽查考核办法，强化绩效考核，将考核结果与评先评优、职称评聘晋级挂钩，实行末位淘汰，严格执行“一票否决”。深入开展新形势下人口发展战略研究和重大课题研究，全面落实统筹解决人口问题领导小组成员部门职责任务，健全各级计划生育协会组织机构，努力形成齐抓共管、部门配合的格局，保持低生育水平长期稳定。

（三）实施“三项工程”，促进家庭幸福。

1、实施母亲健康工程。母亲健康工程是改善农村育龄妇女健康状况的重要手段，是省委、省政府“民生八大工程”的重要内容，要把健康检查与健康咨询、健康教育结合起来，与建立农村育龄妇女健康档案结合起来，与疾病治疗结合起来。对病情较轻的群众，由人口计生部门给予治疗，病情较重的由卫生部门纳入新农合给予治疗，特别严重的，进入大病统筹，家庭特别贫困的，各级政府要给予扶助，总之，要让所有的患病群众都能通过检查得到治疗，获得健康。

2、实施优生促进工程。优生促进工程是提高人口素质的重要途径。一是要抓好试点。市上已经确定3个县作为免费婚前检查试点，试点县要科学规划、出台政策、认真实施、稳妥推进。二是要抓好服务。各县区要积极争取省上扶持，抓好婚前检查孕前筛查室建设，规范婚前孕期全程服务、节育术后回访、病残儿

鉴定、避孕节育知情选择等工作，以优质服务凝聚人心。三是要抓好预防。做好叶酸片的免费发放和宣传，降低出生缺陷发生率。

3、推进计生家庭创业工程。计生家庭创业工程是促进计生户脱贫致富的有效形式。一是争取农村计生户小额信贷政府贴息项目，资助计生户发展生产。二是加快推进“少生快富”工程，帮助计生户发展以种、养业为重点项目的产业。各县区要根据实际确定帮扶项目，争取各方支持，开展创业扶贫。三是在千企千村、科技下乡等活动中，把计生户作为帮扶的重点，给予资金、技术、项目等方面的优先扶持。四是逐步帮助引导计生家庭办理养老保险、生育保险和意外伤害保险，使他们最大限度地享受到保障，解决生活上的后顾之忧。

（四）加快项目建设，增强服务能力。

将县乡服务站纳入公共卫生网络建设整体规划，加强管理，保持人口计生服务体系的独立性、稳定性和公益性。以项目为抓手，大力推进服务体系建设，管理使用好流动服务车。以市级三甲医院为依托，建立计划生育干部技术培训基地，提高服务能力。继续深入开展计划生育优质服务先进县创建活动和乡镇中心示范站创建活动，制定巩固“国优、省优、市优”县区管理办法。根据《省条例》规定，育龄夫妇已有两个子女的应当首选绝育措施，这也是稳定低生育水平的重要途径，要把实行长效绝育措施的政策和好处向群众讲明白，消除疑虑，对落实绝育措施的群众，各县区也要进行补助，这项工作必须强力推行。

（五）夯实基层基础，加强群众自治。

今年，省上将改革考核办法，对各县区统一排序，凡排名在全省靠后的县区，将列入重点帮扶单位，后3名的要进行黄牌警告。为此，市政府也将采取相应措施，开展乡镇计划生育“分类管理，升级进位”活动，对全市所有乡镇划分为一、二、三类，实行挂牌动态管理，问题严重的进行降级退位，年终与考核挂钩，力促后进乡镇转变。落实基层基础长效机制的规范管理，进一步完善月查季排、明察暗访、问题通报、跟踪整改制度，加强基层档案资料精细化管理，落实工作责任。落实《计划生育村民自治规范》，将基层群众自治与新农村新家庭创建活动结合起来，增强群众自治能力。

（六）加快城乡一体化进程，建立一盘棋格局。

统筹城乡经济社会发展，推进城镇化建设是中央提出的重要任务。要做好乡村与城镇生育政策的衔接，为转入城镇居民的农业人口提供相应的政策咨询和生殖健康服务，强化城镇在联结城乡、辐射农村中的重要作用。积极探索城镇化大背景下的流动人口管理体制改革，促进人口有序流动、合理分布；积极探索留守儿童和留守老人服务的新途径；积极探索人口老龄化的应对措施。加快流动人口信息数据库建设，落实好国家规定的免费服务，开展先进社区创建活动，促进“一盘棋”格局的形成。

（七）加大经费投入力度，完善利益导向机制。

在全省人口和计划生育工作会上，◇省长强调指出：各市县

要按照中央和省上有关要求，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保对人口计生工作的经费投入。要做到“两个确保，一个建立”，确保市、县人均计生事业费在2010年的基础上各增加0.5元，确保人头经费不得以任何形式挤占事业费，建立事权与财力相匹配的经费管理体制和“以奖代投”的激励机制。围绕计生家庭优生优育、子女成才、抵御风险、脱贫致富和养老保障等方面的工作，出台政策措施，促进普惠政策与计生优惠政策有机衔接，使计生家庭优先享受到改革发展的成果。

（八）加快信息化建设步伐，增强合作应用能力。

信息化建设是人口计生工作的基础性建设。要依托第六次全国人口普查，完善信息应用机制；要配齐配强信息化工作人员，保持队伍稳定；要进一步加大投入力度，改善硬件设施；要建好人口网站和工作平台，管理使用好全员人口信息数据库，促进人口信息资源合作共享；要建立信息畅通、辅助决策、高效节约、安全快捷、管理规范、群众满意的信息网络，为科学决策人口问题提供有力支持。

（九）深化宣传教育，推进依法行政。

各县区要开展形式多样的宣传活动。继续开展国策一条街、一个村、一个集镇创建活动，拓展计划生育的宣传渠道和范围。积极探索开展人口早教工作，建立婴幼儿早教示范基地和独生子女培养示范区。推行青春期教育进学校、人口理论进党校、进院校活动，在全社会营造浓厚的计划生育工作氛围。深入宣传贯彻

两个《条例》，制定配套政策，加强行政执法，加强信访管理，集中开展计划生育药械市场专项整治活动，深入开展“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动，开展“警计共建”活动，严厉打击“两非”行为，切实把出生人口性别比稳定在正常范围。

（十）加强干部队伍建设，提高抓落实工作能力。

今年是抓干部作风管理年、抓落实年、抓机制创新年，要深入开展“升级进位”、“创优争先”、“科技大练兵”活动，实施“三千人才工程”和“强基工程”。要稳定加强基层计划生育机构和人员，在机构改革中确保机构不散，人员不减。要进一步加大培训力度，采取岗位练兵、参观学习、集中培训等形式，提高干部队伍的业务素质和工作能力。进一步细化量化责任，全力推进工作落实。扎实开展以“讲政治、树正气、谋发展、抓落实”为主题的干部思想作风教育整顿活动，在攻坚克难上下功夫，在改革创新上见成效，求真务实、真抓实干，抓重点、抓难点、高标准、严要求，建设学习型、服务型、创新型人口计生工作队伍，以一流的工作作风、创一流的工作业绩。

同志们，稳定低生育水平，统筹解决人口问题是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加有效的措施、更加优质的服务、更加务实的作风，进一步解放思想，开拓进取，狠抓落实，为顺利完成今年人口和计划生育的各项目标任务，实现我市率先突破发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！