解放思想,改革创新,扩大开放,担当实干

广西遴选考点：解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干

（本文为鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班

开班式上的讲话摘编）

全国两会刚刚闭幕，上午我们召开大会传达学习了全国两会精神，下午紧接着举办这次专题研讨班，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，深刻把握当前广西改革发展稳定面临的新形势新任务新挑战，动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范化解重大风险，为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、集聚动力，奋力谱写新时代广西发展的新篇章。

确定这个主题，主要基于以下几点考虑：一是，习近平总书记和党中央高度重视广西发展，总书记亲自赋予“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词，如何深刻领会好把握好贯彻好这些重要指示要求，把总书记和党中央的亲切关怀转化为发展实效，迫切需要我们

进一步凝聚共识、统一行动。二是，广西已经和全国一道迈进新时代，到了决胜全面建成小康社会的历史关口，站在改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年的历史新起点上，面对世界百年未有之大变局，面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇，如何应对挑战、抢抓机遇、乘势而上，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。三是，我区改革开放进入深水区，脱贫攻坚进入冲刺期，经济下行压力持续加大，如何破瓶颈、强弱项、补短板、防风险，促进经济企稳回升，加快高质量发展，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。习近平总书记多次强调，领导干部要“善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作”。我刚才说到的那些，就是广西的大势、大局、大事。当前和今后一个时期，我们的使命和任务就是团结带领全区各族人民把握这些大势、驾驭这些大局、干成这些大事。

实现新时代的使命和任务，最重要、最根本、最关键的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。做

好广西工作，最首要的是认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示要求。我到广西工作后，第一件事就是系统深入学习习近平总书记对广西工作的重要讲话和指示批示，结合深入调研和对广西区情的认识理解，深刻领会总书记指示要求的核心要义和精神实质，准确把握总书记赋予广西的新定位新使命和对广西工作的新要求。一年来，我深入全区14个市、70多个县（市、区）和几十个区直部门走访调研，广泛听取各方面意见建议，和大家一起研究谋划深入贯彻落实总书记重要指示批示和题词精神的具体举措。越是深入学习和研讨，越体会到总书记的重要指示批示和题词高屋建瓴、博大精深，既是发展观又是方法论，既提出目标又指明路径，既指出问题又给出破解之策，是为广西量身定做的精准指导，是引领壮美广西建设的指南针、解决广西发展问题的金钥匙。

在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，我和自治区党委一班人深入研究，紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，在原来工作基础上作出一系列谋划部署。在发展目标上，强调把“建设壮

美广西共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总目标总要求，把贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为广西改革发展的主线，努力把广西建设得更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。在工作布局上，强调盘活开放发展这一盘棋，打好精准脱贫这一硬仗，落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力，发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障，加快实现开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展。在区域统筹上，强调深入实施强首府战略，加快推进北防钦一体化，建优建强北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济带，加快左右江革命老区振兴发展，持续打造桂林国际旅游胜地，激发县域经济活力，加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。在产业发展上，强调着力强龙头、补链条、聚集群，着力抓创新、创品牌、拓市场，培植工业树，打造产业林；强调以工业化理念发展现代特色农业，走规模化、集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的农业产业链条。在改革攻坚上，强调按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”的工作思路，切实抓好根本性、全局性、制度性的重要改革措施，抓好有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，

抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，着力突破体制机制障碍。在创新发展上，强调必须在创新与产业之间架起相互连通的桥梁，坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，真正把创新成果转化为产业发展实效。在开放合作上，强调内聚外合、纵横联动，深化与东盟的开放合作，对接融入粤港澳大湾区发展，建设西南中南地区开放发展新的战略支点，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，提升开放型经济水平。在生态文明建设上，强调坚定不移走绿色发展道路，立足生态优势，盘活生态资源，开发生态产品，把绿水青山变成金山银山。在脱贫攻坚上，强调坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，聚焦“两不愁、三保障”和深度极度贫困地区脱贫攻坚，提高脱贫质量。在选人用人上，强调大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，形成“重实干、重实绩”的鲜明用人导向，坚持严格管理和关心信任相统一，抓好正向激励、容错纠错和关心关爱，激励广大干部新时代新担当新作为。在党的建设上，强调把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育人民，引导全区广大党员干部树牢“四个意识”，

坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，驰而不息正风反腐，着力营造风清气正的良好政治生态，等等。从一年来的实践看，这些思路和部署总体上是符合总书记对广西工作的要求和中央精神、切合广西实际的，也见到了成效。我们要在此基础上，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”这个总目标总要求，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一改革发展主线，进一步系统谋划、完善思路、细化举措，努力把各项工作做得更好。

下面，我着重讲几个问题，和大家探讨交流。

一、认清不足、找准差距，切实增强发展紧迫感危机感使命感

广西壮族自治区已经走过60年的光辉历程。60年来，特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，历届自治区党委、政府团结带领全区各族人民顽强拼搏、艰苦创业、接续奋斗，一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，谱写了祖国南疆繁荣稳定新篇章，为我们迈进新时代、开启新征程打下了坚实基础。同时也要看到，发展不平衡不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展

欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变。

从对标对表全面小康看。按全国标准测算，我区全面建成小康社会实现程度低于全国实现程度，经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大类监测指标全面落后于全国水平，其中最大的差距仍在经济发展上，全区还有151万建档立卡贫困人口，相当一部分生活在极度贫困地区，实现脱贫奔小康难度很大。要如期实现与全国同步全面建成小康社会目标，剩下来的这一年多时间，要求我们必须咬紧牙关奋力冲刺。特别要按照习近平总书记关于“要坚定信心不动摇，要咬定目标不放松，要整治问题不手软，要落实责任不松劲，要转变作风不懈怠”的要求，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

从对标对表高质量发展看。一是增长不够稳。进入新常态以来，我区GDP增速持续下滑，2014年结束连续12年的两位数增长，2016、2018年又先后跌破8%和7%。尽管增速换挡是大势使然，但与全国和许多兄弟省份相比，我们下降的幅度更大，持续下滑的时间更长，稳增长的任务更为迫切。二是结构不够优。

去年我区三次产业结构为14.8∶39.7∶45.5，第一产业比重高出全国7.6个百分点，第三产业则低6.7个百分点。农业大而不强，产业化程度低，缺少龙头企业带动，农产品深加工“短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大，六大高耗能行业产值占比近40%，高技术产业增加值占比不到10%，产业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，长期处于价值链低端，实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大头，现代物流、商务会展、信息服务、金融、文化旅游、大健康等新产业新业态新模式亟待发展。三是质量效益不够好。2014年以来财政收入占GDP比重维持在12%-14%区间，低于全国平均水平8个百分点左右，2012-2018年非税收入占一般公共预算收入比重超过30%，高于全国平均水平10个百分点以上。全区高耗能行业消耗八成以上的煤碳能源和七成以上的用电量，对工业总资产贡献率仅两成左右。

从对标对表全国和兄弟省份看。2018年，我区GDP总量排全国第18位，增速排第15位，人均GDP长期排在第28位左右。多年来，我们与陕西、江西、重庆、天津、云南、内蒙古、山西等省份大体处于同一梯队。但2010年到2018

年，GDP总量与陕西差距由519亿元增至4086亿元，从2016年开始，陕西生产总值增速高于我区，标兵渐行渐远。十年前落后于我们的江西、重庆，分别已于2016年、2018年超过我们，天津、云南、内蒙古与我区差距都很小，追兵越来越近。环顾周边省份，形势同样严峻。东面的广东没法比，《粤港澳大湾区发展规划纲要》新鲜出炉，一个世界级城市群呼之欲出；南面海南全力建设自贸试验区，探索建设中国特色自由贸易港，前景不可限量；西面贵州、云南过去十年分别年均增长11.7%和10.7%，大有后来居上之势；北面湖北、湖南发展势头强劲，有望快速崛起。我们不以GDP增长论英雄，但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为！

从对标对表人民美好生活需要看。一是居民收入水平不高。2018年全区城镇居民人均可支配收入32436元，农村居民人均可支配收入12435元，分别比全国平均水平低6815元、2182元，排全国第23、21位。过去十年间，我区城镇居民人均可支配收入排位从全国第13位降至第23位，占比由91%降至83%。提高收入水平，已成为广大干部、职工、群众的强烈愿望。二是基本公共服务供

给不足。教育、文化、医疗卫生、住房等方面还有许多“急难愁盼”的事，2018年广西高等教育毛入学率39%，比全国平均水平低9.1个百分点，医院床位数大大低于周边省份，距离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有很长的路要走。

存在以上差距和不足，既有历史原因也有现实原因，既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因，最根本的是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见，对问题麻木不仁，对困难束手无策，打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇；改革创新不够，导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力形成不了，许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大；扩大开放不够，导致国际国内两个市场两种资源没能充分利用，区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没能及时跟上，发展动力不强、活力不足；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果，如此等等。这些差距及原因对不对、准不准，大家可以深

入讨论。差距找准了，根源找到了，就要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，明确目标任务，针对问题行动，狠抓工作落实，加快建设壮美广西。

二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想、改革创新、扩大开放

习近平总书记强调，问题是时代的声音。谋划广西工作，必须倾听和回应这些声音，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就优先解决什么问题。要针对发展中的突出问题，正视问题产生的根源，从战略和全局的高度拿出解决方案、作出顶层设计，扬思想解放之帆，谋深化改革之策，筑创新创造之基，行扩大开放之路，切实增强发展的内在动力和整体活力。

（一）要大力推进思想再解放

改革开放的历程，就是一部持续深化的思想解放史。回顾过去，广西是在解放思想中昂扬奋进的；展望未来，也必将依靠解放思想砥砺前行。面对新形势新要求，对标沿海发达地区，学习周边兄弟省份，我们必须着力破除各种陈旧落后

的思想观念和思维定势，以思想大解放推动事业大发展。

一要破因循守旧思想，立改革创新意识。改革创新是第一动力。现在是新时代了，可一些同志思想观念还停留在过去。有的对新形势新机遇反应迟钝、缺乏敏感，见事迟、行动慢、办法少，坐失良机、贻误发展；有的对新发展理念重视不够、领会不透，存在惯性思维、路径依赖，穿着新鞋走老路；有的凡事喜欢翻旧本本、套旧框框，工作了无新意、暮气沉沉。3000多年前，商汤坚持“苟日新，又日新，日日新”，周文王坚持“周虽旧邦，其命惟新”，终成一代伟业。我们要大力弘扬改革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局。

二要破封闭狭隘思想，立开放合作意识。古人讲：不谋万世者，不足谋一时，不谋全局者，不足谋一域。有的地方和部门眼界狭窄、目光短浅，只知道自己的“一亩三分地”，被自身环境、资源、市场所困，不会借用外力；有的地方利益、部门利益至上，只扫自己“门前雪”，不管他人“瓦上霜”，只算地方账、部门

账、眼前账，不算全局账、整体账、长远账，无序竞争、政出多门、政策打架；有的以邻为壑、自我封闭，信息不互换、监管不互认、执法不互助，搞信息孤岛、资源垄断、暗箱操作，人为设置门槛、添加障碍，还美其名曰“管理需要”；有的缺乏共赢理念，只想独占独食、不善互惠互利。当今世界是开放的世界，必须以海纳百川的胸怀，在开放合作上下更大功夫、出更实举措。

三要破安于现状思想，立开拓奋进意识。在成绩面前，是百尺竿头、更进一步，还是自我陶醉、止步不前，这是两种完全不同的态度。现在，抱着后一种态度的同志还不少。有的容易满足，有了一点成绩就骄傲自满，躺在“功劳簿”上歇歇脚、吃老本；有的怕苦怕累，有了一些发展就想过太平日子，小富即安、小得即满、小进即止；有的自我感觉良好，总觉得自己不容易、了不起，跟后进比沾沾自喜，跟先进比不放眼里，沉醉在自己的“小目标”“小格局”中。我们所处的是一个竞争激烈的时代，发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。各级领导干部必须时刻准备迎接挑战、克难攻坚，时刻准备爬坡过坎、赶超跨越，永不满足、永不止步。

四要破甘于落后思想，立创先争优意识。广西还是后发展欠发达地区，我们承认落后但绝不能甘于落后。有的同志信心不足、缺乏斗志，碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，不敢打遭遇战、攻坚战；有的整天把贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区挂在嘴边，强调客观原因，忽视主观努力，甚至争戴“贫困帽”、甘当“后进生”；有的斗志消磨、不思进取，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，在一个地方或岗位工作几年仍涛声依旧。“沧海横流，方显英雄本色”。越是落后地方，越是艰苦岗位，越容易干出成绩、干成大事，关键看你有没有这个信心、有没有这个能力。新长征的路上，我们必须拿出昂扬斗志，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，争上游、创一流，干成一番无愧于时代、无愧于人民的事业。

五要破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识。有的循规蹈矩、按部就班，言必问出处、事必套条文、行必找依据，中央没讲的、文件没定的、过去没有的，就不敢越雷池半步，一些优惠政策和创新举措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行，在我们这里就是行不通、落不了、推不进；有的怕出乱子、怕担责任，碰到问题就推、有了矛盾就交，患得患失、缩手缩脚，“只要不出事，宁可不干事”；

有的争取资金不主动，推动项目不积极，落实政策不得力，还总抱怨上面支持少。古人说：“夫战，勇气也。”一勇则万山无阻，一惧则万事皆休。我们必须大力弘扬敢为天下先的精神，大胆闯、大胆试、大胆干，解放思想谋发展，放开手脚干事业，迎难而上闯出一片新天地来。

六要破等靠要看思想，立主动作为意识。一段时间以来，等靠要看思想在我区一些领导干部中很有市场。等，就是等上级部署、等文件明确、等领导安排；靠，就是靠上级政策、资金、项目支持，靠大树底下种些小花小草；要，就是什么都想要，但又不会要，要到了也没用好，没能真正转化为真金白银；看，就是凡事先放一放、看一看，看看有没有风险、有没有人这么做，白白错过了政策窗口期和发展机遇期。更有甚者，有的给资金、给项目都不要，生怕绩效考评、审计过不了关，导致该办的事情没办成，该抓的机遇没抓住。各级领导干部必须增强积极性主动性，不等不靠、不推不拖，自力更生、艰苦奋斗，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”。当然，该争取的要全力争取，争取到手后还要千方百计发挥作用。

解放思想不是抽象的而是具体的。各级领导干部要把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就要大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。

（二）要大力推进改革再深入

习近平总书记强调，改革开放已经走过千山万水，但仍需跋山涉水。对广西而言，这些“山”和“水”在哪里、如何跋涉呢？党的十八届三中全会提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。自治区党委十届四次全会也对此作了部署。改革再深入，就是要进一步聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节来发力，以不达目的誓不罢休的劲头来拔钢钉、啃硬骨头，确保改一件成一件，破除瓶颈和阻碍，为发展注入源源不断的动力。

一要在供给侧结构性改革上聚焦发力。我区产业结构矛盾突出，新兴产业规模偏小，新旧动能“青黄不接”，生产要素成本居高不下，对产业发展造成极大

影响。在基层调研时，企业普遍反映电价高、气价高、运费高。经过去年的努力，我区一般大工业用电价格已较大幅度下降，但仍高于周边的云南、贵州等省份，用电价格通过扩大市场交易、动态调整，还有降低空间；工业用气价格高出云南、贵州一成以上；北部湾港口综合物流成本偏高，生产性服务水平偏低，如果不解决好存在的问题，那么西部陆海新通道建得再好，货照样不走北部湾，甚至广西的货都不走广西港！这些就是我区深入推进供给侧结构性改革的突破口。必须横下一条心，坚定不移推动传统产业企业技术改造，加快传统产业“二次创业”，同时抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关键点，持续深化“三去一降一补”，加大要素市场化改革力度，落实减税降费各项政策，理顺电价、气价、水价形成机制，降低过路过桥费、港口收费等，让企业实实在在享受到改革带来的好处。

二要在优化营商环境上聚焦发力。去年以来，我区深入开展优化营商环境大行动，持续深化“放管服”、商事制度等改革，单一部门办理的事项“最多跑一次”比例达到80%，营商环境有了极大改善。但对照先进地区水平、对照企业和

投资者期盼，差距仍然较大，必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境持续改善。广西是经济欠发达地区，比硬件、比其他条件，我们和沿海东部发达地区有差距，这些差距不是三天两天能赶上的，但营商环境是软环境，痛下决心是可以赶上的，如果“硬”的不行，“软”的还跟不上，那就没有希望了，谁到你这里来投资啊？要针对工程项目审批、通关便利化、用电用气用水申报等企业办事的痛点堵点难点，由易到难，由浅渐深，由点及面，持续深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单，审批事项应减尽减、能放尽放，大力推广并联审批，加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，确保到2020年大部分营商环境指标与全国先进省区并跑，力争营商环境综合水平进入全国前列。

三要在激发市场主体活力上聚焦发力。我区国有资本分散、规模偏小、产业趋同、同质竞争、整体资源配置效率不高，资产证券化率低，上市企业数量少，国企活力不足、竞争力不强。要针对这些问题，加快推进国企兼并重组，加大国有资本投资、运营改革，积极稳妥推进混合所有制改革，完善公司治理结构，建立健全职业经理人制度，理顺薪酬制度。民营经济是我区的突出短板，要落实好

支持民营经济发展的各项政策，激发民营经济发展活力。要从营造公平竞争环境入手，坚持“非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入，支持民营企业参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组。现在有些大集团愿意参与我区国有企业改组，这是好事。可我们一些企业认为自己小日子过得挺好，不愿与别人合作。这种做法是要不得的！小日子今天过得还行，明天后天不见得行。等你的小日子过不下去了，谁还来找你重组啊？这方面思想要更解放一些，步子要更大一些。要实施融资奖励政策，发挥政府引导基金作用，建立企业转贷资金机制，完善贷款风险补偿机制，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。

四要在推动乡村振兴上聚焦发力。习近平总书记在参加全国人大会议河南代表团审议时，强调要把实施乡村振兴战略放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动力。要针对农业小地块、小规模生产等问题，深化农村土地“三权分置”改革，健全土地流转制度和交易市场，培育新型经营主体，支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度规模经营，建立起前端有技术支撑、中

间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。要针对农村“有新房没新貌”等问题，借鉴浙江、江西等省的成功经验和做法，突出规划引领、加快“三清三拆”（清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌）、深化环境整治、强化风貌管控、做强特色产业、完善乡村治理，在推进幸福乡村建设的同时，持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果。编制多规合一的实用性村庄规划，让乡村面貌尽快有根本性改变。我曾经多次强调，“美丽广西”乡村建设虽然已经进入第四阶段了，但对前三阶段没有做到位的都要系统补课，要不然四个阶段过去了，乡村面貌还是依旧。要针对乡村建设资金短缺问题，千方百计用好土地增减挂钩政策、盘活农村闲置资产、推动“三变”改革以及深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴，为乡村发展提供必要的要素支撑。还要千方百计把群众发动起来，不能是政府干、群众看，那肯定搞不好。

五要在补齐民生短板上聚焦发力。虽然民生短板很多是历史造成的，受财政