建设工程造价的控制与管理探讨

科技资讯

科技资讯S I N &T NOLOG Y I NFORM TI ON 2008N O.23

SC I ENC E &TEC HNO LO GY I N FO RM A TI ON 工程管理1我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为

国家直接参与和管理经济活动。要求在不同

设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;

制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办

法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料

预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形

成了比较完备的概预算定额管理体系。由于

国家控制了构成工程造价主要因素的设备材

料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度

在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方

面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经

济体制的建立和发展,现行的工程造价管理制

度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在

如下几个方面。

①工程造价缺乏竞争性由于受长期的计

划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现

行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下

令定价色彩,尽管工程造价管理部门制订了一

些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性

的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,

采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以施工

企业自主定价为特征的工程计价体系有待建

立和完善。

②造价控制重施工轻设计多年来,我国的

建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重

要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后

期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投

资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资

大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工

程。造价多为事后算账,依附于建筑设计师,

被动地反映设计和施工。

③工程造价咨询机构不健全,工程咨询业

发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构,但

没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前

我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱,规模

偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还

无法应对市场的变化和竞争。

2加强工程造价控制与管理的对策

2.1合理确定工程造价

①以市场为中心对造价进行动态控制和

管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多

次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反

映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段,

由于外部条件的变化,设计阶段未考虑周全的

因素往往暴露出来,导致设计变更,造价也随

之变化。

②按建设程序合理确定不同阶段的造价

精度。由于建设项目规模大、建设周期长、技

术复杂、人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程,根据不同阶段的特点,按照建设程序进行多次计价,以充分体现造价的合理性。③建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前国外的经验,凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度,因而设计成果的造价往往会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大,而设计思想保守,又会使工程造价居高不下。所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。2.2有效控制工程造价①工程造价控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程,关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在做出投资决策后,关键在于设计。据有关专家分析:建筑设计方案,在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%,35%～75%、5%～35%;而在施工阶段,通过优化组织施工设计,节约工程造价的可能性只有5%～10%。所以应该把重点转移到设计阶段,以取得事半功倍的效果。②注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现。因此,我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的,在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。③推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去,积极推行限额设计,在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径,它不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。④严格实行监理制度。有地控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价理)制度。通过对设计过程的理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出。3建立和完善独立的工程造价咨询机构要建立一批真正意义上独立的工程造价

咨询机构。通过健全法规,规范行为,政企分开,建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式,一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司,建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构,使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理,真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设,建立工程造价咨询行业自律机制,不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位,使之成为真正代表行业内多数从业者的利益,成为政府与企业联系的纽带和桥梁。2.4培养一支德才兼备的工程造价队伍工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作,必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍,尤其是在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。2.5加快建设工程造价管理体制改革的进程随着改革的深入和发展,我国将进入社会主义现代化建设的新时期,市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入W TO 后,W TO 规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和W T O 的影响,工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用,是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局,建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济,工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制,才能实现管理工作的目标,有效控制和合理确定工程造价。建设工程造价的控制与管理探讨

袁丁

(广州市建设投资发展有限公司广州510000)

摘要:本文作者通过对我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题的分析,提出了合理确定和有效控制工程造价,加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设,加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。关键词:工程造价控制与管理存在问题对策

中图分类号:TU72文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2008)08(b)-0111-01

111C E CE ECH A 2.